關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理情況的調(diào)研報告

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關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理情況的調(diào)研報告 xxx市礦場資源豐富，前期礦山資源開采相對粗放、無序，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞相對嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)起步晚、進(jìn)程相對滯后。目前礦山生態(tài)修復(fù)的方法有穩(wěn)定化處理法（包括物理、化學(xué)方法）和生物修復(fù)法（直接植被、覆土植被）兩大類?，F(xiàn)階段主要采用的是物理方法與生物修復(fù)法結(jié)合方式進(jìn)行，首先在生態(tài)重建的前期，采取物理方法對場地的穩(wěn)定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場的填埋等方式創(chuàng)造生態(tài)修復(fù)條件，后期采取生物修復(fù)法進(jìn)行植樹種草等方式進(jìn)行植被恢復(fù)。我市礦山大多采取最簡單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，其中直接植被成活率低，恢復(fù)時間較長，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見生態(tài)修復(fù)方法，更易被大多數(shù)礦山企業(yè)采納。 一、調(diào)研我市礦山生態(tài)修復(fù)工作開展情況 （一）工作開展情況 近年來，我市不斷加大礦山修復(fù)和綜合整治力度，建立市級領(lǐng)導(dǎo)巡山責(zé)任制，市級領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期逐礦實地檢查，將礦山生態(tài)該修復(fù)列為全市34項重點工作之一，建立了礦山修復(fù)及綜合整治聯(lián)席會議制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研、聽取專題匯報、安排部署工作，深入解剖問題，破解整治難題。出臺了《xxx市露天礦山綜合整治三年行動計劃》，做到責(zé)任到人，跟蹤到位和落實到位，市有關(guān)局委落實分包縣（市、區(qū)）督導(dǎo)制度，實行駐地督導(dǎo)、捆綁問責(zé)。全面落實“三級”包礦、“兩級”包片責(zé)任制，實現(xiàn)無死角管控，開展聯(lián)合督查，建立問題整改臺賬，持續(xù)跟蹤問效，確保取得實效。 按照“取締關(guān)閉一批、停產(chǎn)整治一批、修復(fù)綠化一批”思路，實行露天礦山“一礦一策”，分類治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開采，6座在生產(chǎn)，44座停產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)整治。采取覆土植被方式現(xiàn)已完成10座露天礦山生態(tài)修復(fù)，完成治理非法開采、關(guān)閉及廢棄露天礦山50處；對全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進(jìn)行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復(fù)治理面積3.1萬余畝，植樹290.5萬余株，累計投入3.67億元；對短期內(nèi)無法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開展環(huán)境影響和安全評估，堅決防止環(huán)境污染、土地?fù)p毀和產(chǎn)生安全隱患。 （二）取得的成效 我市不斷創(chuàng)新工作方法，其中，xxx縣實施“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補償”雙軌制，要求所有持證生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)無條件修復(fù)，礦區(qū)外延500米無條件修復(fù)。同時常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計完成恢復(fù)治理（含生態(tài)補償區(qū)）2.16萬畝，植樹200余萬株，其中區(qū)內(nèi)修復(fù)523畝，無主坑口修復(fù)632畝，區(qū)外補償20452畝，區(qū)內(nèi)和無主坑口修復(fù)率85.2%。xxx縣堅持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設(shè)工作中，按照“誰開采、誰保護(hù)”“邊開采、邊治理”原則，督促企業(yè)結(jié)合環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)保護(hù)保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等要求，落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，對全縣14座持證礦山進(jìn)行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹14.86萬株，硬化道路1020米，投入資金4900萬元。通過鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。 2019年4月21日，“生態(tài)文明媒體行”采訪團到我市進(jìn)行專題報道，27家媒體已累計刊發(fā)各類正面宣傳報道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開現(xiàn)場會，來自14個地市和72個縣（市、區(qū)）的202余名代表到xxx縣、xxx縣進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，對我市的工作給予充分肯定。 二、礦山生態(tài)修復(fù)中存在的困難和問題 礦山生態(tài)修復(fù)是一個長期、漫長的過程，目前存在問題較多，主要有在以下幾個方面。 （一）歷史欠賬多。處于停產(chǎn)整治的露天礦山較多，在落實環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過多。 （二）整治資金不足。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，礦山企業(yè)積極性不高，只有少數(shù)上規(guī)模、有實力的礦山企業(yè)能積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，多數(shù)礦山企業(yè)整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無主礦山需要屬地政府來“買單”，市、縣、鄉(xiāng)政府財力有限，治理投資短缺，嚴(yán)重影響了全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。 （三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區(qū)）對無責(zé)任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來源單一，缺乏對新機制、新模式的探索和創(chuàng)新。由于人、財、物等因素制約，相關(guān)職能部門的人員配備和技術(shù)裝備無法滿足礦山整治工作的新需求，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作的制度化、信息化和社會化等有待提高和完善。 三、對礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的建議 （一）加快整治進(jìn)度。督促停產(chǎn)整治及其它有責(zé)任主體的露天礦山企業(yè)按照“一礦一策”整治方案，及時完成整治任務(wù)。同時，打造一批礦山治理與修復(fù)示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報一批國家、省級生態(tài)環(huán)境綜合整治項目，爭取政策，通過示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚塵。 （二）拓寬資金渠道。一是加大財政資金投入。對廢棄無主礦山，整治資金需求列入市、縣財政預(yù)算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復(fù)墾掛鉤，使礦山廢棄地復(fù)墾成林地、耕地和建設(shè)用地，納入政府土地儲備，土地收益優(yōu)先用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。三是撬動社會資本。鼓勵單位和個人進(jìn)行廢棄礦山環(huán)境治理，凡被批準(zhǔn)治理立項的單位和個人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與礦山治理有關(guān)的收費項目，本著“誰修復(fù)、誰收益”的原則，配套制定鼓勵投資的優(yōu)惠政策。四是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。及時、足額收存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加強審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。 （三）加大監(jiān)管力度。一是對生產(chǎn)礦山開采行為和制度執(zhí)行情況開展督察檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即要求整改，對情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改的，從嚴(yán)查處。二是對于新建和改擴建礦山，必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并將方案實施貫穿于礦山開采、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和礦山地質(zhì)環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)。三是建立完善市級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站和區(qū)域控制性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)測區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化。 （四）創(chuàng)新治理模式。堅持“山水林田湖是一個生命共同體”理念，實施綜合生態(tài)修復(fù)，對山上山下、地上地下系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，融治山、治水、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)為一體。充分挖掘礦業(yè)文明資源、鄉(xiāng)土風(fēng)貌景觀資源價值，在治理過程中融入生態(tài)、人文景觀保護(hù)理念，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與文化傳承的有機結(jié)合，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境條件，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入并舉。