某市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)在全市金稅三期系統(tǒng)并庫(kù)工作動(dòng)員會(huì)上的講話

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某市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)在全市金稅三期系統(tǒng)并庫(kù)工作動(dòng)員會(huì)上的講話搶時(shí)間 迎挑戰(zhàn) 破難堅(jiān)堅(jiān)決打贏全市金稅三期系統(tǒng)并庫(kù)工作同志們：金稅三期并庫(kù)工作是一項(xiàng)任務(wù)繁雜、要求精密的系統(tǒng)工程，它將使國(guó)稅、地稅征管信息系統(tǒng)“合二為一” ，是國(guó)稅地稅征管體制改革的關(guān)鍵一步。此項(xiàng)工作時(shí)間緊任務(wù)重，我們要思想上高度重視、行動(dòng)上快速落實(shí)，今天召開(kāi)金三并庫(kù)工作動(dòng)員會(huì)，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總局、省局關(guān)于并庫(kù)工作指示精神，圍繞全市工作任務(wù)清單，實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，征管部門全力推進(jìn)，各部門通力配合”的工作機(jī)制。全市稅務(wù)干部要始終堅(jiān)持以大局為重，提振精神不放松，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊迫感，抓好任務(wù)分解，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保2019 年 xx 月 xx 日完成金三并庫(kù)工作。要想實(shí)現(xiàn)并庫(kù)既定目標(biāo)，必須在省局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下齊心協(xié)力，局內(nèi)部門通力協(xié)作，共同確保并庫(kù)工作順利開(kāi)展。尤其是當(dāng)前年關(guān)將至，收官工作繁多，且社保上線、個(gè)稅改革、金三并庫(kù)等多項(xiàng)重點(diǎn)工作疊加，各單位一定要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化集體意識(shí)，做好橫向統(tǒng)籌，建立責(zé)任到位的工作組機(jī)制。市局各科室、中心、分局均要派員進(jìn)駐工作組參與并庫(kù)工作，共同確保并庫(kù)順利實(shí)施。尤其對(duì)于一些直接面對(duì)納稅人或與納稅人利益直接相關(guān)的單位來(lái)說(shuō)，更要盡快確定專人，全程參與并庫(kù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定金三并庫(kù)工作必勝信心金三并庫(kù)是稅收信息體系的一次全面升級(jí)，更是事關(guān)稅收事業(yè)跨越發(fā)展的質(zhì)的飛躍，還是檢驗(yàn)新機(jī)構(gòu)、新班子政治站位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和履職盡責(zé)情況的重大考驗(yàn)。各單位、各部門務(wù)必把此次并庫(kù)工作作為“一把手工程 ”，作為當(dāng)前工作的重中之重，舉全市之力、全局之力，以飽滿的精神狀態(tài)和全力以赴的工作決心，做好精心統(tǒng)籌，明確責(zé)任職責(zé)，嚴(yán)格督導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效，迎接并庫(kù)工作的艱巨.（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。金稅三期工程是稅收管理的一場(chǎng)革命，是稅收管理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是今年工作的重中之重，它的上線必將有利于優(yōu)化納稅服務(wù)，提高征管水平，推動(dòng)稅收事業(yè)跨越發(fā)展。各單位必須把金稅三期工程上線工作作為“一把手” 任 務(wù)抓緊抓好，加 強(qiáng)組織協(xié)調(diào) ，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手負(fù)總責(zé)，集中時(shí)間，集中精力，確保金稅三期工程在我縣按時(shí)上線運(yùn)行。（二）精心組織。金稅三期工程上線時(shí)間緊，任務(wù)重，環(huán)節(jié)多，難度大。各單位要認(rèn)真理清工作思路，根據(jù)縣局實(shí)施方案明確的任務(wù)和時(shí)間要求，細(xì)化各階段工作任務(wù)，分工明確，責(zé)任到人，群策群力，抓好落實(shí)，確保金稅三期工程上線工作順利實(shí)施。（三）協(xié)調(diào)配合。金稅三期工程是一項(xiàng)綜合性工作，既涉及國(guó)、地稅，又涉及銀行、國(guó)庫(kù)等相關(guān)部門，各單位要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報(bào)工作，主動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)系，健全部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。對(duì)于涉及稅收政策、征管、收入核算、信息技術(shù)等工作，各相關(guān)部門要緊密配合，相互協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。（四）跟蹤反饋。各單位對(duì)金稅三期工程各階段的推行工作要及時(shí)跟蹤和分析總結(jié)，對(duì)工作中的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要分類匯總及時(shí)上報(bào)；遇到阻斷性等重大問(wèn)題立即上報(bào)。金稅三期工程是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收工作新的目標(biāo)與任務(wù)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)與信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)而科學(xué)、審慎地提出的一項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大信息化工程。金稅三期工程的總體目標(biāo)可以表述為：以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、稅收和納稅人全面協(xié)調(diào)發(fā)展為基本目標(biāo)，建成一個(gè)基于先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)，能夠滿足征管執(zhí)法、行政操作、稅收經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析、為納稅人服務(wù)等全方位、多層次、多元化需求的，征納雙方和社會(huì)認(rèn)同并受益的，穩(wěn)定、高效、安全、可信并可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化稅收管理體系，為深化稅制改革、全面履行稅收職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保障。二、亮點(diǎn)呈現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，金稅工程建設(shè)增加了許多新內(nèi)容。從目前的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看，它凝聚了多年來(lái)稅務(wù)管理和信息化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了諸多的亮點(diǎn)。亮點(diǎn)一：實(shí)施“信息管稅” 的戰(zhàn)略路線在 2009 年召開(kāi)的全國(guó)稅收征管和科技工作會(huì)議上， “信息管稅” 被確定為今后稅收征管與科技工作的指導(dǎo)方針。這一戰(zhàn)略性思想轉(zhuǎn)變系統(tǒng)地體現(xiàn)在金稅三期工程的規(guī)劃當(dāng)中，并成為金稅三期工程實(shí)施的指南。在“信息管稅 ”的戰(zhàn)略路線中， “信息 ”顯然居于基礎(chǔ)性的地位。雖然“信息”一詞在各種語(yǔ)境中存在著多種內(nèi)涵和外延，但能夠據(jù)以管理整個(gè)國(guó)家財(cái)政收入絕對(duì)主體的稅收的“信息” ，則必然而且必須是被集中地、有效地、安全地管理的涉稅信息。因此，全國(guó)范圍內(nèi)涉稅數(shù)據(jù)“大集中” 的實(shí)現(xiàn)，是整個(gè)金稅三期工程的核心，也將是我國(guó)未來(lái)稅收信息化體系的核心支柱。 “大集中” 是一個(gè)有關(guān)涉稅信息的收集、交換、流轉(zhuǎn)、管理、分配、處理等職能整合、優(yōu)化、重組的過(guò)程；最終， “大集中” 將徹底改變過(guò)去依附于傳統(tǒng)行政管理架構(gòu)的“金字塔” 形的涉稅數(shù)據(jù)配置結(jié)構(gòu)，而形成某種“倒金字塔” 形的結(jié)構(gòu)形 態(tài)。具體到數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用模式方面，無(wú)論全國(guó)統(tǒng)一管理模式下的數(shù)據(jù)集中是采取物理集中還是邏輯集中形式，數(shù)據(jù)管理權(quán)限均應(yīng)由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一調(diào)度，這也是真正將“信息管稅”落到 實(shí)處的基 礎(chǔ)保障。在金稅三期工程中，將通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅收業(yè)務(wù)統(tǒng)一、稅務(wù)行政管理規(guī)范、強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和管理權(quán)的監(jiān)督制約，推動(dòng)稅收事業(yè)全面發(fā)展；將建立全國(guó)集中管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性的涉稅數(shù)據(jù)庫(kù)，涉稅信息在各部門、各涉稅環(huán)節(jié)可以順暢流轉(zhuǎn)、多次復(fù)用，并能夠?qū)崿F(xiàn)各數(shù)據(jù)間的交叉審核和流程監(jiān)控；將建成能夠滿足稅務(wù)部門各級(jí)、各層次管理者多樣性目標(biāo)的、靈活高效的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理人員對(duì)全國(guó)稅務(wù)信息的實(shí)時(shí)查詢和監(jiān)控、分析，為決策分析提供完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)源，為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收決策提供依據(jù)。亮點(diǎn)二：在“大集中” 的基礎(chǔ)上，建立新型核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)在大集中的基礎(chǔ)上，將形成統(tǒng)一集中的稅收征管業(yè)務(wù)平臺(tái)、納稅服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析利用與輔助決策支持平臺(tái)和行政管理平臺(tái)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。金稅三期工程的實(shí)施，將大幅促進(jìn)稅收業(yè)務(wù)體系的調(diào)整，為稅收管理模式向更有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步的方向演化提供了有力的支撐。各個(gè)行政管理層級(jí)之間的稅收業(yè)務(wù)將隨之整合、優(yōu)化，稅收管理的決策權(quán)也將相對(duì)集中，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一稅制下的統(tǒng)一管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)內(nèi)容和模式也將發(fā)生變化，傳統(tǒng)的“上傳下達(dá)” 的業(yè)務(wù) 將由于系統(tǒng)內(nèi)信息共享程度的空前提高而有所減少，而部門之間相互配合、協(xié)同工作的程度則會(huì)相應(yīng)提高。結(jié)合稅務(wù)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)中的發(fā)票管理功能建設(shè)全國(guó)電子發(fā)票管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)票從領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、結(jié)報(bào)、繳銷和真?zhèn)尾樵儭⒔徊婊藰I(yè)務(wù)的信息化，并能為稅源監(jiān)控、稅收數(shù)據(jù)分析利用和輔助決策提供可靠數(shù)據(jù)支持。對(duì)涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，可以從納稅人所處行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、管理水平等方面進(jìn)行分析，綜合確定各風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，根據(jù)不同的稅收風(fēng)險(xiǎn)制定不同的管理戰(zhàn)略，規(guī)避或防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高稅法遵從度和稅收征收率。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)集中的數(shù)據(jù)即可生成指定區(qū)域的會(huì)統(tǒng)報(bào)表，逐漸取消部分報(bào)表的逐級(jí)上報(bào)制度，并對(duì)稅收會(huì)統(tǒng)核算的業(yè)務(wù)流程和崗位設(shè)置進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化?？梢詫?duì)各類納稅申報(bào)資料進(jìn)行規(guī)范、優(yōu)化、調(diào)整，建立納稅人涉稅數(shù)據(jù)的全國(guó)共享機(jī)制，消除過(guò)去國(guó)、地稅機(jī)關(guān)之間，綜合征管軟件與單項(xiàng)軟件之間，單項(xiàng)軟件與單項(xiàng)軟件之間存在的功能交叉、重疊和數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送或不一致的情形。亮點(diǎn)三：借力信息化，構(gòu)建現(xiàn)代納稅服務(wù)體系構(gòu)建和諧的稅收關(guān)系，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，建設(shè)服務(wù)型政府，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，是金稅三期工程建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一?，F(xiàn)代信息技術(shù)為納稅服務(wù)提供了全方位、多渠道的服務(wù)平臺(tái)和手段，納稅服務(wù)可以借助諸如互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、有線電視等現(xiàn)代公共傳媒、通信手段和網(wǎng)絡(luò)，使服務(wù)的內(nèi)容、方式和覆蓋面得以極大的拓展，更為貼近納稅人的生產(chǎn)、生活。而金稅三期工程所推動(dòng)的稅收管理模式的變化和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，為構(gòu)建和完善一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷、全方位、多渠道的納稅服務(wù)體系創(chuàng)造了物質(zhì)和制度條件。具體來(lái)說(shuō)，金稅三期工程將通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺(tái)，為全國(guó)納稅人提供統(tǒng)一、及時(shí)、便捷、規(guī)范、全方位、多渠道、優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)；將在統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的政策咨詢、涉稅舉報(bào)等；將支持多元申報(bào)，建立以使用稅務(wù)機(jī)關(guān)免費(fèi)提供的統(tǒng)一軟件進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)為主體，電話申報(bào)、短信申報(bào)、郵寄申報(bào)、代理申報(bào)、上門申報(bào)、自助終端申報(bào)等方式為補(bǔ)充的多元化申報(bào)體系；加快推行以財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)為依托的電子繳稅方式；以網(wǎng)上稅務(wù)局為重點(diǎn)建設(shè)方向，不斷拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)范圍，為納稅人提供高效、便捷、全方位、立體式服務(wù)；在數(shù)據(jù)分析與輔助決策支持平臺(tái)中完善對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)體系。亮點(diǎn)四：建立層次分明、科學(xué)有效的“統(tǒng)分式”決策支持系統(tǒng)當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)稅務(wù)部門管理、決策水平要求日趨提高，稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理工作也對(duì)數(shù)據(jù)分析與輔助決策支持提出了更高要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢和監(jiān)控，更應(yīng)對(duì)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的挖掘和分析。金稅三期工程建設(shè)的重要目標(biāo)之一，就是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與輔助決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，總局和省級(jí)國(guó)、地稅機(jī)關(guān)分別部署并及時(shí)進(jìn)行信息交換，統(tǒng)分結(jié)合開(kāi)展數(shù)據(jù)分析利用，總局統(tǒng)一和下發(fā)共性的數(shù)據(jù)分析利用功能和分析主題，各地在統(tǒng)一的決策支持平臺(tái)下，拓展本省個(gè)性化的分析利用功能和分析主題。建設(shè)能夠滿足稅務(wù)部門各級(jí)、各層次工作人員需要的靈活、高效數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用平臺(tái)，既能滿足領(lǐng)導(dǎo)層的宏觀分析需要，又能滿足基層的微觀分析和精細(xì)化稅源管理等方面的需要；既要滿足眾多稅務(wù)工作人員直接獲取內(nèi)容豐富的分析結(jié)果的需要，也能為專業(yè)分析人員依托專業(yè)分析工具開(kāi)展深度分析提供工具和平臺(tái)支撐。亮點(diǎn)五：科學(xué)制定了可持續(xù)發(fā)展的金稅三期工程基本框架金稅三期工程基本框架可以簡(jiǎn)要概括為：三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)、七類數(shù)據(jù)庫(kù)、四大保障體系。其中：三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、硬件平臺(tái)和系統(tǒng)軟件平臺(tái)三個(gè)方面。包括稅收征管業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、行政辦公網(wǎng)絡(luò)和涉密網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是為整個(gè)系統(tǒng)提供信息交換功能支持的平臺(tái)；硬件平臺(tái)是系統(tǒng)進(jìn)行信息管理及各項(xiàng)處理、應(yīng)用的能力基礎(chǔ)；系統(tǒng)軟件平臺(tái)是建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和硬件平臺(tái)之上為各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)提供全方位的業(yè)務(wù)應(yīng)用支持的平臺(tái)。三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施所支持的，是四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)：稅收征管執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)、稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)、外部信息交換應(yīng)用系統(tǒng)、稅務(wù)數(shù)據(jù)分析和輔助決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)。這四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)在“信息管稅 ”的戰(zhàn) 略構(gòu)架下，基本涵蓋了所有稅收 業(yè)務(wù)。在“大集中 ”的數(shù)據(jù)管理模式中，作為涉稅數(shù)據(jù)的基本分類管理形態(tài)，金稅三期工程規(guī)劃了七類數(shù)據(jù)庫(kù)，包括：法人涉稅數(shù)據(jù)庫(kù)、自然人涉稅數(shù)據(jù)庫(kù)、發(fā)票信息數(shù)據(jù)庫(kù)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)、稅收法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，任何一項(xiàng)達(dá)到一定規(guī)模的政府工程，都要獨(dú)立地、優(yōu)先地考慮信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和信息化安全體系兩大保障體系。同時(shí)，運(yùn)維體系和災(zāi)備體系也是信息化建設(shè)戰(zhàn)略框架中必不可少的組成內(nèi)容。這四大體系為金稅三期工程的安全、高效運(yùn)行提供了必要的保障。金稅三期工程基本框架抓住了目前和今后一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)稅收信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，這一前瞻性、全局性、可持續(xù)發(fā)展的基本框架結(jié)構(gòu)除核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)因政府部門職能不同而有所差異之外，其主體架構(gòu)完全可以成為國(guó)家電子政務(wù)大的信息化工程總體架構(gòu)的參照樣本和基本范式。亮點(diǎn)六：培育稅收信息科技工程的管理能力隨著信息科技的發(fā)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)逐漸意識(shí)到，對(duì)稅務(wù)信息科技工程的管理是產(chǎn)生稅收生產(chǎn)力的重要前提和必備條件，是降低稅收管理成本的重要方面。在金稅三期工程實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，在總結(jié)二十多年我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)所積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，充分借鑒國(guó)內(nèi)外各行業(yè)先進(jìn)的信息科技管理理念，將逐步形成完整、成熟的稅務(wù)信息科技工程管理體系，包括工程管理體制、工程管理機(jī)制、工程管理知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)制度等一系列內(nèi)容，為稅務(wù)信息科技的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。培育并形成強(qiáng)有力的稅務(wù)信息科技工程管理能力是金稅三期工程的絕不可以忽略的重要預(yù)期目標(biāo)，從而理所當(dāng)然地成為工程亮點(diǎn)。