永定村農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案

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.1 / 8永定村農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工 作 實(shí) 施 方 案為貫徹落實(shí)區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧局、財(cái)政局《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（甘區(qū)農(nóng)發(fā)［2018］83 號(hào)）精神和《堿灘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》的通知（甘堿鎮(zhèn)發(fā)［2018］164 號(hào)）精神，切實(shí)摸清農(nóng)村集體家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，防治集體資產(chǎn)流失，夯實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)，結(jié)合本村實(shí)際，制定本方案。 一、目的意義開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村集體所有的資金資產(chǎn)資源，是廣大農(nóng)民辛勤勞動(dòng)積累的財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來，部分集體資產(chǎn)權(quán)屬不清晰、管理不到位、分配不公開等問題仍然存在，存在流失或被貪占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，健全管理制度，做好收益分配，有利于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；有.2 / 8利于建立民主監(jiān)督、民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村新的治理體系，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍；有利于盤活用好集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護(hù)用好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，開發(fā)利用資源性資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。 二、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，全面清查核實(shí)集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、目標(biāo)任務(wù) 1.全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況。查清集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、負(fù)責(zé)人、地址、變更情況等信息。充分利用農(nóng)村集體土地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證等成果，明晰各類農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及到不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬、四至、空間位置、基本屬性等信息。以會(huì)計(jì)賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，摸清集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布、變動(dòng)、運(yùn)用效益和經(jīng)營(yíng)情況，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)五相符。 .3 / 82.全面建立農(nóng)村集體資產(chǎn)登記制度。各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織定期清查本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有資產(chǎn)，如實(shí)登記資產(chǎn)存量及變動(dòng)情況，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一編碼，以區(qū)為單位建立統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)登記匯總表。 3.全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化。建立集賬內(nèi)資產(chǎn)與賬外資產(chǎn)為一體、會(huì)計(jì)賬目與測(cè)繪信息為一體的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。 四、基本原則 1.堅(jiān)持實(shí)事求界定產(chǎn)權(quán)歸屬。2.堅(jiān)持有序推進(jìn)確保結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。3.堅(jiān)持賬內(nèi)清查與賬外核實(shí)相結(jié)合確保資產(chǎn)的完整性。4.堅(jiān)持群眾參與得到群眾的認(rèn)可。五、清產(chǎn)核資工作的對(duì)象、范圍、內(nèi)容 1、清產(chǎn)核資工作的對(duì)象：村、社集體經(jīng)濟(jì)組織。2、清產(chǎn)核資工作的范圍：根據(jù)農(nóng)村“三變”改革工作需要，本次清產(chǎn)核資工作的范圍包括：一是對(duì)村、社集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)、資源、負(fù)債等進(jìn)行全面清理核實(shí)。重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、新形成的未納入集體統(tǒng)一核算管理的集體資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。.4 / 8二是村、社集體經(jīng)濟(jì)組織的民俗資源、歷史文化資源等自然人文資源資產(chǎn)。以村為主，按村、社登記資產(chǎn)逐級(jí)清核。3、清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容：（1）資金包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等貨幣資金。資產(chǎn)包括水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，短期投資、長(zhǎng)期投資，固定資產(chǎn)（房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備）、庫存物資、在建工程，無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)。資源包括集體所有的耕地、林地、四荒地、水面等資源性資產(chǎn)。六、方法步驟農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作自 2018 年 1 月開始，至 2018年 6 月底前結(jié)束，清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn)為 2017 年 12 月 31 日。具體分為以下三個(gè)階段： （一）準(zhǔn)備階段（2018 年 3 月 1 日-31 日） 1.成立機(jī)構(gòu)。村上成立由村黨支部書記、村委會(huì)主任、村文書、財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民代表參加的清產(chǎn)核資工作小組，配合鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組全程參與做好本村清產(chǎn)核資工作。2.制定方案。 結(jié)合本村實(shí)際，依據(jù)本方案，制定具體工作方案，明確目標(biāo)要求，細(xì)化分解任務(wù)，做到組織有力、人員到位、對(duì)象明確、范圍清晰、安排有序。.5 / 83.宣傳動(dòng)員。通過發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、集中開會(huì)等方式宣傳動(dòng)員到戶到人，提高認(rèn)識(shí)，讓廣大干部群眾將中央精神吃透、上級(jí)政策學(xué)明白、操作程序弄清楚，充分理解、支持和積極參與本次清產(chǎn)核資工作。至少懸掛 1-2 條橫幅。注重宣傳音像的收集、保存，開會(huì)宣傳動(dòng)員要有會(huì)議記錄。4.清查資料準(zhǔn)備。整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)資料、集體資產(chǎn)資源租賃承包合同；2011 年農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資料檔案資料。（二）實(shí)施階段（2018 年 4 月 1 日-6 月 10 日）1.清查核實(shí)（2018 年 4 月 1 日-5 月 10 日）。對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清查核實(shí)，采取賬內(nèi)清查和賬外清查相結(jié)合的方法，必須做到“應(yīng)清必清、該定必定，不留死角、不能遺漏”。對(duì)清查出的以前沒有納入賬內(nèi)核算或無法取得購建成本資料的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，對(duì)清查出的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)，進(jìn)行價(jià)值重估。產(chǎn)權(quán)界定要尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，依法依規(guī)地進(jìn)行。2.公示確認(rèn)（2018 年 5 月 11 日-20 日）。對(duì)清查核實(shí)內(nèi)容、價(jià)值重估結(jié)果、產(chǎn)權(quán)界定決定的內(nèi)容，由村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組逐項(xiàng)進(jìn)行審核。審核后在村務(wù)公開欄或通過發(fā)放明白紙等形式進(jìn)行公示，公示期不少于 7 天。對(duì)公示無異議的清產(chǎn).6 / 8核資結(jié)果，必須召開村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體村民或村民代表會(huì)進(jìn)行簽章確認(rèn)。3.建立臺(tái)賬（2018 年 5 月 21 日-31 日）。對(duì)確認(rèn)審核后的清產(chǎn)核資結(jié)果，以村、社為單位全面建立農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬。4.匯總上報(bào)（2018 年 5 月 21 日-31 日） 。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果匯交由村社向鎮(zhèn)政府匯交。（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（6 月 1 日-30 日）。1、檢查驗(yàn)收。組織村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組自檢、互檢，檢查工作應(yīng)貫徹清產(chǎn)核資全過程，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)處理整改，確保工作質(zhì)量。檢查工作結(jié)束后報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組逐村逐社驗(yàn)收。2、工作總結(jié)。于 2018 年 6 月 20 日前將村村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作總結(jié)和檔案資料報(bào)送至鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組辦公室。七、工作要求 1.明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督。要立足自身職能，加強(qiáng)配合，共同做好清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。 2.認(rèn)真研究，把握政策。對(duì)清產(chǎn)核資工作中遇到的各類問題，要認(rèn)真做好分析，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)制定對(duì)策措施，統(tǒng).7 / 8一操作程序，統(tǒng)一政策界限，統(tǒng)一資產(chǎn)處置口徑，形成統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策體系。 3.還權(quán)于民，妥善處置。在清產(chǎn)核資工作中，對(duì)權(quán)屬認(rèn)定、資產(chǎn)核銷中遇到矛盾問題和公示認(rèn)定中農(nóng)民提出的質(zhì)疑問題，要認(rèn)真對(duì)待，既要依法依規(guī)依政策，也要結(jié)合各地實(shí)際，尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，按照 “一事一議”的原則，通過群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)充分討論，形成農(nóng)民群眾共同接受的辦法解決問題，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。4.建立制度，定期清查。本次清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，每年要開展一次農(nóng)村集體資產(chǎn)自查清查工作，并按時(shí)上報(bào)清查結(jié)果和年度報(bào)告。附件：1、永定村農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組永定村民委員會(huì)2018 年 3 月 15 日.8 / 8