縣“五老”隊(duì)伍發(fā)揮作用情況調(diào)研報告.doc

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公文寫作/調(diào)研報告 縣“五老”隊(duì)伍發(fā)揮作用情況調(diào)研報告 　　發(fā)揮“五老”優(yōu)勢 為加強(qiáng)未成年人 　　思想道德建設(shè)和構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量 　　—— 寧海縣“五老”隊(duì)伍發(fā)揮作用情況調(diào)研報告 　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和中關(guān)工委、中共中央組織部等八個部、委、辦《關(guān)于發(fā)揮“五老”隊(duì)伍在加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)中的作用的通知》精神，縣關(guān)工委于2月23日至4月29日，對我縣“五老”隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)揮作用情況開展調(diào)查研究。 　　一、基本概況 　　2月23日，縣委組織部、縣關(guān)工委等八個單位召開領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議，討論開展“五老”隊(duì)伍調(diào)研的主題、內(nèi)容和工作計劃。會后，印發(fā)寧組〔2005〕9號文件《關(guān)于開展“五老”隊(duì)伍情況調(diào)研的通知》。調(diào)研具體工作由縣關(guān)工委負(fù)責(zé)。在這次調(diào)研中，一是印發(fā)了“五老”調(diào)查表，掌握面上數(shù)據(jù)；二是組織縣關(guān)工委班子成員到長街等鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣直屬機(jī)關(guān)教育、農(nóng)林等單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。3月10日，寧波市關(guān)工委顧問、市政協(xié)原副主席、寧海縣委原書記徐漲厚、市關(guān)工委專職副主任曹暉、市紀(jì)委副局級紀(jì)檢員葉根元到寧海調(diào)研“五老”隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)揮作用情況。縣關(guān)工委常務(wù)副主任楊啟爐向市調(diào)研組作了匯報。11日，市調(diào)研組到長街鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，視察教育基地，聽取鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于發(fā)揮“五老”作用、加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)等情況匯報，并與老同志開展座談。返城后，在寧海賓館召開“五老”座談會，在廣泛聽取老同志發(fā)言后，徐漲厚同志作了講話，他說，寧?？h關(guān)工委在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和重視下做了大量工作，“五老”發(fā)揮了很好的作用，取得了可喜的成績。并對下步工作提出了指導(dǎo)性意見。 　　至4月底，調(diào)研工作已告一個段落。目前我縣有“五老”人員3775人，其中離休干部253人，行政退休干部727人，事業(yè)退休干部1119人,退休教師1467人，老專家108人，老模范83人，老戰(zhàn)士18人。還有村級關(guān)工小組、老齡協(xié)會班子成員以及縣以下勞模、先進(jìn)工作者、農(nóng)村老黨員、老干部參與幫困助學(xué)、結(jié)對幫教、科技輔導(dǎo)等3400余人，總數(shù)為7100多人。 　　“五老”隊(duì)伍中，老干部、老教師作用發(fā)揮較為明顯，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道離退休干部發(fā)揮作用較好的占40%，縣直機(jī)關(guān)發(fā)揮作用較好的占25.5%，離退休教師發(fā)揮作用較好的占32%。他們發(fā)揮作用的主要途徑是擔(dān)任各級關(guān)工委成員、愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，教育基地建設(shè)和宣講員、法制宣講和幫教員、校外輔導(dǎo)員、文化市場義務(wù)監(jiān)督員，以及結(jié)對“三困生”、開展“十個一”活動等等。 　　二、發(fā)揮五大優(yōu)勢，開展五項(xiàng)工程，“五老”作用得到有效發(fā)揮 　　調(diào)研顯示，我縣“五老”隊(duì)伍較好地發(fā)揮了政治、威望、經(jīng)驗(yàn)、時空、親情五大優(yōu)勢，為我縣未成年人思想道德建設(shè)作出了重大的貢獻(xiàn)。 　　（一）發(fā)揮五老政治優(yōu)勢，積極開展理想信念、愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。 　　1、在重大紀(jì)念活動中，組織“五老”隊(duì)伍開展宣講活動。如：抗日戰(zhàn)爭勝利50周年、紅軍長征勝利60周年、香港和澳門回歸祖國及建國50周年、寧海解放50周年、中國共產(chǎn)黨誕生80周年等。在這些活動中，“五老”共宣講700余場次，受教育青少年達(dá)30余萬人次。 　　2、清明節(jié)、“五四”、“七一”、“八一”等重要節(jié)日，開展宏揚(yáng)民族精神、發(fā)揚(yáng)革命優(yōu)良傳統(tǒng)、立志成才、報效祖國等教育活動。近10年來，在縣烈士園、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)烈士墓地、愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地，組織“五老”2000多人次，宣講達(dá)1300多場，受教育青少年、干部群眾達(dá)45萬多人。 　　（二）發(fā)揮“五老”威望優(yōu)勢，積極配合有關(guān)部門建立愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地。 　　從1994年至2004年，縣關(guān)工委主動配合縣直屬有關(guān)單位和有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)關(guān)工委，發(fā)揮“五老”作用，在所在地黨委、政府重視下，先后建造岔路鎮(zhèn)上金村 “建黨紀(jì)念亭”；上金村“寧?？h委、寧海縣人民政府誕生地紀(jì)念碑亭”； “山洋革命根據(jù)地紀(jì)念園”；前童鎮(zhèn)柵下村“童遵孝烈士陳列室”；前童鎮(zhèn)“福泉山鐵流亭、解放寧海紀(jì)念碑”；長街鎮(zhèn)王家村日軍入侵“銘記碑”及罪行“陳列室”；長街鎮(zhèn)“香花山烈士陵園”、后洋村“象寧游擊抗暴指揮部舊址陳列室”，“寧?？h烈士園”等等教育基地?？h關(guān)工委為上述有關(guān)紀(jì)念碑亭集資25萬元，長街鎮(zhèn)關(guān)工委老同志集資52萬元。全縣“五老”隊(duì)伍直接參與上述教育基地建設(shè)60余人。他們一不怕苦，二不怕難，千山萬水奔波，千方百計集資，千辛萬苦建設(shè)教育基地，共集資82萬余元資金，解決了政府經(jīng)費(fèi)不足的困難。同時，黨政部門也投入和募捐916萬元。 　　上列愛國主義教育基地落成后，縣委宣傳部組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行驗(yàn)收。近三年來，各級關(guān)工委組織“五老”人員600多人次，在這些基地宣講300余場次，接受教育達(dá)18萬多人，對全縣廣大青少年思想道德建設(shè)發(fā)揮了很好的教育作用。 　?。ㄈ┌l(fā)揮“五老”經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校，開展幫困助學(xué)活動。 　　為解決高考落榜青年思想困惑、家庭困憂和社會安定等問題，縣關(guān)工委于1991年11月創(chuàng)辦了培訓(xùn)學(xué)校。十三年來，沒花國家錢，共培訓(xùn)青年學(xué)子3491人，其中向大專院校輸送合格新生3028人，平均升學(xué)率為86.7%，為國家培養(yǎng)了大批人才。 　　同時，全縣各級關(guān)工委老同志樂于與當(dāng)?shù)刎毨Y(jié)對助學(xué)，據(jù)不完全統(tǒng)計，5年來結(jié)對1000余名，助學(xué)資金達(dá)18萬余元。 　?。ㄋ模┌l(fā)揮“五老”時空優(yōu)勢，深入調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)。 　　十余年來，縣關(guān)工委組織“五老”50余人，以“凈化中小學(xué)校周邊環(huán)境”和“青少年違法犯罪情況”為主題，作了8次調(diào)研，向縣委、縣政府、縣政法委報送了調(diào)研報告，得到縣委、縣政府的重視。主要調(diào)查報告有：《縣關(guān)工委關(guān)于城關(guān)34家電子游戲室經(jīng)營情況的調(diào)查報告》、《對營業(yè)性網(wǎng)吧的調(diào)研報告》、《關(guān)于城區(qū)中小學(xué)校周邊交通安全情況的調(diào)查報告》，《對未成年犯罪情況調(diào)查報告》等。提出了問題，研究了對策，落實(shí)防范措施，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)。 　　（五）發(fā)揮“五老”親情優(yōu)勢，加強(qiáng)法制教育，幫教失足青少年。 　　縣關(guān)工委每年組織“五老”宣講隊(duì)伍和法制副校長、校外輔導(dǎo)員，配合有關(guān)部門、學(xué)校，對中小學(xué)生進(jìn)行法制教育、法制講座、設(shè)立模擬法庭、庭審進(jìn)校園。這些活動形式多樣，方法新穎，均收到較好的教育效果。近十年來共宣講400余場次，受教育青少年達(dá)30萬余人次。主要活動有，1995、1996年，縣關(guān)工委組織班子成員在公路沿線中小學(xué)校和案件多發(fā)村開展法制宣傳教育。1997年建立四所法制學(xué)校，縣關(guān)工委4位班子成員兼任法制校長。 1998年實(shí)施“警鐘行動”，開展《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳教育，印發(fā)宣傳和宣講資料1萬多份。2000年配備62所學(xué)校法制學(xué)校副校長，由65名公檢法司干警和部分“五老”人員擔(dān)任。同時，不斷探索深化教育形式。2002年至2004年，縣關(guān)工委協(xié)調(diào)法院少年庭在潘天壽中學(xué)、寧海中學(xué)、縣職教中心分別召開三次公判暨法制教育大會，11400多名師生受到現(xiàn)場直觀法制教育?？h關(guān)工委還把從省未成年管教所錄制的《遲到的懺悔》影碟片，在城區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)中學(xué)播放，學(xué)生深受教育；分別組織縣職教中心、縣技工學(xué)校200名有不良行為學(xué)生和班干部到縣看守所現(xiàn)場參觀，聽取所領(lǐng)導(dǎo)對在押犯罪嫌疑人改造和生活情況介紹，和三名大學(xué)生如何被淪為囚犯的懺悔。十余年來，縣關(guān)工委配合縣綜治辦，每年組織“五老”和公、檢、法、司、教育及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)赴省未成年人管教所開展獻(xiàn)愛心幫教活動，收到很好的教育效果，絕大部分人員都得到減刑回歸。 　　縣關(guān)工委老同志還堅(jiān)持通訊幫教。10余年來對歸正人員結(jié)對幫教36名，配合司法部門推薦介紹工作12名，“暖其心，正其行”，縣關(guān)工委成了部分歸正人員的親人。 　　三、存在的薄弱環(huán)節(jié)及其對策 　　我縣“五老”隊(duì)伍建設(shè)雖取得了較好成績，但與構(gòu)建和諧社會、與未成年人思想道德建設(shè)的目標(biāo)要求，還有一定的差距，存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在： 　　一是部分領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識還沒有到位，與中央8號文件和中央八部委辦聯(lián)合通知的精神要求還有一定的差距。二是“五老”隊(duì)伍宣傳發(fā)動不夠，特別是近年退休的老干部、老教師參與的面不廣。三是“五老”活動的載體還不夠多，與形勢的發(fā)展、青少年的要求還不相適應(yīng)。四是“五老”活動的保障措施還不夠健全，在活動場所、辦公經(jīng)費(fèi)等問題上還沒有得到切實(shí)有效的解決。 　　“五老”隊(duì)伍是一個特殊群體，是一個豐富的人才資源庫。他們是培養(yǎng)、教育未成年人的主要資源，更是構(gòu)建和諧社會不可忽視的一支重要力量。 　　針對上述問題，我們建議： 　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)對“五老”工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　　中共中央、國務(wù)院《若干意見》指出：“要重視關(guān)心下一代工作委員會的工作，支持他們?yōu)榧訌?qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)貢獻(xiàn)力量。”胡錦濤總書記在全國加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會議上的講話中指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，是全黨全社會必須共同承擔(dān)的重大任務(wù)，各級黨委和政府都要把思想統(tǒng)一到中央精神上來，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對未成年人思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)擺在更加突出的位置，作為精神文明建設(shè)的重中之重，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程”。 　　各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見》和胡錦濤總書記的講話精神，切實(shí)把發(fā)揮“五老”隊(duì)伍作用，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作納入重要議事日程，做到有計劃、有措施、有布置、有檢查。 　　1、要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識發(fā)揮“五老”作用和未成年人思想道德建設(shè)的重要性。青少年是祖國未來的建設(shè)者和接班人。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要按照科學(xué)發(fā)展觀、“五個統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把“一老一少”的事情納入本單位的總體工作范圍。 　　2、要從構(gòu)建和諧社會的高度，認(rèn)識發(fā)揮“五老”作用和未成年人思想道德建設(shè)的必要性。黨的十六屆四中全會提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的執(zhí)政理念。 “五老”在未成年人思想道德建設(shè)中開展愛國主義、革命傳統(tǒng)教育、法制教育、結(jié)對幫教等內(nèi)容，正是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要舉措。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要按照“六個和諧”的要求，認(rèn)真組織“五老”隊(duì)伍，廣泛開展構(gòu)建和諧學(xué)校、和諧社區(qū)、和諧村（居）、和諧街道、和諧樓院、和諧家庭等活動。通過參與構(gòu)建和諧社會活動，進(jìn)一步弘揚(yáng)“五老”隊(duì)伍的優(yōu)良傳統(tǒng)，使“五老”隊(duì)伍成為全縣“三個文明”建設(shè)的一支重要力量。 　　3、要從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度，認(rèn)識發(fā)揮“五老”作用和未成年人思想道德建設(shè)的緊迫性。黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：“要切實(shí)抓好青少年思想品德和心理素質(zhì)教育，健全學(xué)校、家庭、社會各負(fù)其責(zé)又密切配合的教育網(wǎng)絡(luò)，把社會主義道德生動具體地融入青少年成長的各個環(huán)節(jié)，營造有利于青少年健康成長的思想文化環(huán)境。”因此，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要深刻領(lǐng)會《決定》精神，從增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的政治高度，充分認(rèn)識建設(shè)“五老”隊(duì)伍和未成年人思想道德建設(shè)工作的緊迫性。 　　4、要按照《若干意見》要求，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要按照縣文明委的分工，繼續(xù)抓好落實(shí)工作，進(jìn)一步健全強(qiáng)化縣未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會議制度。要根據(jù)任務(wù)分工，制定具體的貫徹實(shí)施意見，明確責(zé)任，督促檢查。要堅(jiān)持注重實(shí)效，著力辦幾件作用大、影響大的實(shí)事，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈，涉及網(wǎng)吧和未成年人犯罪等有關(guān)突出問題。 　　（二）廣泛宣傳發(fā)動，進(jìn)一步壯大“五老”隊(duì)伍。 　　1、加強(qiáng)宣傳力度。組織、人事部門在辦理干部退休手續(xù)時，對身體健康的老同志要動員他們投入到關(guān)心下一代工作隊(duì)伍中來，為青少年健康成長做些實(shí)事、好事。 　　2、召開動員會。建議縣委召開副局級以上退休干部和居住在躍龍各社區(qū)退休干部動員大會，號召他們積極投入到關(guān)心下一代事業(yè)中，為未成年人健康成長，為打造“平安寧海”、構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。同時，請文明委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，向全縣“五老”隊(duì)伍發(fā)出“護(hù)苗成才夕陽美”的倡儀書。 　　3、開展表彰“五老”活動。表彰“五老”，總結(jié)本地本部門“五老”從事關(guān)心下一代工作的感人事跡，及時予以表彰。要大力宣傳“五老”的先進(jìn)事跡。縣關(guān)工委計劃在今年下半年開展總結(jié)評比，20XX年1月份要求縣委、縣政府召開關(guān)心下一代工作“雙先”表彰大會（含“五老”先進(jìn)）。 　　（三）加強(qiáng)載體建設(shè)，創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式。 　　1、要為發(fā)揮“五老”作用創(chuàng)造良好的平臺。各級關(guān)工委要爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，做好與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，建立協(xié)作機(jī)制，為“五老”貢獻(xiàn)力量提供一個良好的舞臺。 　　2、要創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式。要廣泛深入地開展“十個一”和“老少共建”、“三好、三無”活動。要緊扣形勢，圍繞中心，結(jié)合實(shí)施“五五舉措”、建設(shè)“平安寧?！薄?gòu)建和諧社會的總體要求，體現(xiàn)出本地特色，把關(guān)心下一代工作貫穿于創(chuàng)建文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、社會主義新農(nóng)村的全過程。 　　3、實(shí)施“百千萬”工程。目前，我縣仍存在網(wǎng)吧違法、違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，黑網(wǎng)吧屢禁不止，嚴(yán)重危害中小學(xué)生的身心健康，影響學(xué)業(yè)。為遏制網(wǎng)吧對青少年的危害，建議在全縣范圍內(nèi)實(shí)施“百千萬”工程。計劃6月份在四個街道聘請100名“五老”和有關(guān)部門干部擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)督查員，動員1000名離退休干部、教師和老黨員與有不良行為學(xué)生結(jié)對幫教，發(fā)動10000名中小學(xué)生開展遠(yuǎn)離網(wǎng)吧簽名活動。全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要在暑假放學(xué)前結(jié)合實(shí)際開展好這項(xiàng)活動。 　?。ㄋ模┙⒈Ｕ蠙C(jī)制，為“五老”開展活動提供必要的條件。 　　1、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，要從政治和物質(zhì)上支持“五老”開展工作。使各級關(guān)工委有班子、有牌子、有辦公用房、有辦公經(jīng)費(fèi)。 　　2、關(guān)心“五老”的學(xué)習(xí)、生活和工作，使更多的老同志熱心關(guān)心下一代工作。要耐心細(xì)致地做好“五老”的服務(wù)與保護(hù)工作，做到在思想上尊重、生活上關(guān)心、工作上支持，使廣大老同志感受到組織的溫暖，使他們在關(guān)心下一代事業(yè)中發(fā)揮更好的作用。 　　3、關(guān)心“五老”的身體健康，做到發(fā)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好。 　　寧海縣關(guān)工委 　　2005年5月15日