石油天然氣勘探開發(fā)與環(huán)境保護.doc

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行業(yè)資料：________ 石油天然氣勘探開發(fā)與環(huán)境保護 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 12 頁 石油天然氣勘探開發(fā)與環(huán)境保護 1概論 1.1特點 我國在石油天然氣勘探開發(fā)工程的環(huán)境保護上呈現(xiàn)出以下幾個特點： 1.1.1開始重視資源的綜合開發(fā)利用和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性，近年來，人們逐步認(rèn)識到石油天然氣的勘探開發(fā)對環(huán)境影響的全局性，因此，其工作思路已從單一開發(fā)，拓展到資源的綜合利用和環(huán)境的保護相協(xié)調(diào)。 1.1.2逐步進(jìn)行綜合研究和評價。為了更好地開發(fā)利用石油天然氣資源，對其工程項目的論證、預(yù)測和評價已越來越受到?jīng)Q策者們的重視，已將整個石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護作為一個大系統(tǒng)來進(jìn)行系統(tǒng)研究。已形成平面空間上的上游普查一中游勘探開發(fā)——下游加工利用及鄰近區(qū)域的生態(tài)影響，時間上的過去——現(xiàn)狀——未來等構(gòu)成的多元研究體系。 1.2問題 但是從總體情況上看，我國石油天然氣勘探開發(fā)工程環(huán)境保護研究的歷史還不長，經(jīng)驗和認(rèn)識方法不夠多，已有的成果與石油天然氣工程引起的生態(tài)和環(huán)境問題的復(fù)雜性相比，廣度和深度尚不適應(yīng)，距其環(huán)境保護的論證、決策、設(shè)計、建設(shè)、運行和管理可操作性的要求還有差距。主要表現(xiàn)在： 1.2.1如何用現(xiàn)代的環(huán)境價值觀來研究和指導(dǎo)石油天然氣工程環(huán)境影響的評價尚未引起重視。如工程對生態(tài)環(huán)境的水體、大氣、土壤等的影響評價，如何估值、定量、比較甚是棘手，對其研究意義認(rèn)識不足，重視不夠。 1.2.2局部利益和全局利益未較好地結(jié)合起來?，F(xiàn)在石油天然氣勘探開發(fā)工程，往往注重其本身成果的多少、經(jīng)濟效益的高低較多，而注重其對社會對生態(tài)環(huán)境的綜合效應(yīng)較少、形成了局部利益勝過全局利益的現(xiàn)狀。 1.2.3經(jīng)濟評價仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。環(huán)境影響的經(jīng)濟分析和評價包含非常豐富的內(nèi)容，而這方面的工作在石油天然氣勘探行業(yè)研究起步較晚，工程的經(jīng)濟評價大多僅限于效益評價范疇，而忽視其對環(huán)境的損害評價；在進(jìn)行投入、產(chǎn)出、勘探力度的分析評價時，較注重產(chǎn)量、儲量這一直觀的經(jīng)濟成果，而輕視生態(tài)環(huán)境的影響評價。 1.2.4經(jīng)濟能力有限，限制了其環(huán)境保護資金的投入。由于經(jīng)濟承受能力有限，在進(jìn)行設(shè)計時，大多只考慮完成工程本身的直接費用，而對環(huán)境保護方面的設(shè)計，往往是只定目標(biāo)，而未考慮目標(biāo)實現(xiàn)所需的資金來源，最終形成設(shè)計的環(huán)境保護目標(biāo)因資金的問題而不能實現(xiàn)，甚至轉(zhuǎn)嫁環(huán)境風(fēng)險。 1.2.5顯性影響分析得多，隱性影響分析少。在石油天然氣勘探開發(fā)中，對顯性的直觀的環(huán)境影響分析較多，如水體的污染、農(nóng)作物的損害、土壤的污染等，而對地下生態(tài)影響的分析較少甚至未加分析研究。 2石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護分析 2.1強化價值觀在石油天然氣勘探開發(fā)的指導(dǎo)作用。石油天然氣勘探開發(fā)的環(huán)境影響研究的主要內(nèi)容和結(jié)果，就其工程的影響作出科學(xué)的評價。所謂評價本身就是在一定的價值觀指導(dǎo)下對事物的量度的評判。離開了一定的價值取向（或指導(dǎo)思想）和價值標(biāo)準(zhǔn)（參照物），就失去了評價的意義、準(zhǔn)則，失去了評價的標(biāo)準(zhǔn)，評價就成為空談。環(huán)境影響評價實際上就是按環(huán)境科學(xué)觀點及其相關(guān)的價值取向，就工程項目影響引起的自然生態(tài)、社會生態(tài)和環(huán)境的價值變化，進(jìn)行評判預(yù)斷，因此，在整個研究和評價的過程中，從研究范圍的圈定，研究重點的選擇，評價體系和邊界的確定，評價因子的篩選，到權(quán)重的權(quán)衡，環(huán)境經(jīng)濟分析的定值等，都以一定的價值觀慣穿其中。尤其是地下資源、地下環(huán)境的長期影響和評價，如果沒有明確的價值取向，評價就難以下手。 其次，在環(huán)境影響評價中，還必須針對價值的時效性進(jìn)行探討，就是說，每一種具體的價值都有主體的時間性，隨著主體的每一變化和發(fā)展，一定客體對主體的價值，或者在性質(zhì)和方向上，或者在程度上都會隨之改變。石油勘探開發(fā)環(huán)境評價必須突破傳統(tǒng)的價值的觀念，傳統(tǒng)價值觀念的致命弱點就是在于實際上只承認(rèn)經(jīng)濟增長的重要，而忽視甚至無視經(jīng)濟增長永遠(yuǎn)不可擺脫其制約的生態(tài)背景，把經(jīng)濟活動孤立起來，企圖在這個非線性動作的生態(tài)世界里實現(xiàn)永久的經(jīng)濟線性增長。經(jīng)濟利益實際上成了主要的，甚至是唯一的價值杠桿和最高目的，其它目的（不論口頭上喊得多響）都淪為從屬的可有可無的東西，尤其是生態(tài)價值在勘探開發(fā)工程決策過程中往往被決策者們在口頭上予以承認(rèn)，但在實際行動上則加以排斥；以犧牲生態(tài)環(huán)境和破壞開采自然資源為代價換取經(jīng)濟線性增長的令人憂慮的后果，因此，石油勘探開發(fā)環(huán)境評價理應(yīng)從人類持續(xù)發(fā)展這一角度，以多樣性的價值體系為尺度來進(jìn)行評判，將這種價值觀深深融入決策者們的決策思想和發(fā)展戰(zhàn)略，并轉(zhuǎn)化為一系列可以操作實施的政策、方案和措施。 2.2加強石油天然勘探開發(fā)環(huán)境影響的經(jīng)濟評價研究。在研究石油天然氣勘探開發(fā)工程對環(huán)境的影響時，必須認(rèn)識到，工程引起的環(huán)境條件變化、環(huán)境質(zhì)量變化、資源利用條件等必定會影響到經(jīng)濟開發(fā)的易難，開發(fā)成本的高低，開發(fā)效益的大小，因此，工程引起的資源和環(huán)境變化應(yīng)作為經(jīng)濟發(fā)展的一個成本因素、經(jīng)濟價值因素加以研究和評價，并突出以下特點： 2.2.1開展環(huán)境影響的損益分析。所謂損益就是從社會經(jīng)濟發(fā)展的功利觀點出發(fā)，凡是利用社會經(jīng)濟、生產(chǎn)發(fā)展和生活的影響為益，以經(jīng)濟或貨幣形式來評價為收入；凡不利于社會、經(jīng)濟、生產(chǎn)發(fā)展和生活的影響為損，意味著經(jīng)濟的價值降低或補償投資的貨幣支出。因此，對工程引起的各種影響，應(yīng)從經(jīng)濟開發(fā)出發(fā)，將其轉(zhuǎn)換為可比性的貨幣加以計算，以定量的形式來說明損益有大小，但這方面的分析研究有些現(xiàn)實的難度，即一些因素難以用貨幣定值，需要進(jìn)一步的探索。 2.2.2進(jìn)行機會成本分析，由于石油天然氣資源屬于不可再生資源，其形成需較復(fù)雜的地質(zhì)條件和生態(tài)變化，時間較長，但其用途相尖廣泛，那么如何選擇最大效益的用途，理應(yīng)成為一個重要的問題。因此，石油天然氣勘探開發(fā)，不能只停留在資金投入產(chǎn)出分析上，而應(yīng)包括資源的開發(fā)和環(huán)境應(yīng)用最優(yōu)機會的選擇，進(jìn)行機會成本分析。 2.2.3著重綜合投資效益的研究。石油天然氣勘探開發(fā)引起的生態(tài)與環(huán)境變化應(yīng)進(jìn)行綜合投資效益分析，尤其是不利的影響，應(yīng)如何進(jìn)行投資治理，投資治理后能達(dá)到什么樣的環(huán)境狀況，產(chǎn)生什么樣的治理效益，這些都應(yīng)引起特別注視，即在項目的論證、設(shè)計時應(yīng)充分論證、設(shè)計環(huán)境保護項目，并力求實現(xiàn)既定環(huán)保目標(biāo)，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 2.3開展風(fēng)險分析。由于石油天然氣勘探開發(fā)項目存在著某些不確定因素，尤其是地質(zhì)條件的變異等，也存在一定的風(fēng)險，包括本身投資的風(fēng)險和環(huán)境影響方面的風(fēng)險，盡管環(huán)境方面的風(fēng)險較低，但如果不合理開發(fā)，仍然潛伏著長期的環(huán)境危害。甚至有可能引起自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。因此，必須對石油天然氣勘探進(jìn)行風(fēng)險分析，尤其是環(huán)境方面的風(fēng)險分析。 2.3.1對策風(fēng)險分析。一個石油天然氣勘探項目一般都有相應(yīng)環(huán)境對策和政策，但實際上對策實施的可能性如何？貫徹政策的徹底性如何？對策中各種因素乃至各項對策之相互制約的程度如何？保證對策實施的經(jīng)濟條件如何？都直接關(guān)系著生態(tài)與環(huán)境未來的命運，對此要作出分析，使對策更貼近實際。 2.3.2投資風(fēng)險分析。包括環(huán)境投資與環(huán)境整治實際需要的吻合程度分析，投資實際數(shù)量與規(guī)劃數(shù)量的保證率，投資價格變化的影響等的研究和評價。 2.3.3動態(tài)過程的風(fēng)險分析。按環(huán)境保護要求，在工程施工全過程中應(yīng)隨時對工程的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測，看其是否滿足生態(tài)與環(huán)境的某些指標(biāo)，但這些指標(biāo)又與其它經(jīng)濟效益相矛盾，那么如何協(xié)調(diào)這一矛盾就必須充分地對全過程進(jìn)行分析，并逐步協(xié)調(diào)達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。 2.3.4深化環(huán)境保護方面的設(shè)計研究，逐步加大投資力度 目前石油天然氣勘探開發(fā)項目中的環(huán)境設(shè)計簡之又簡，多未慎密思考，設(shè)計的內(nèi)容與工程工藝的設(shè)計相比，顯得單調(diào)、空洞，與生態(tài)環(huán)境問題相比，缺乏系統(tǒng)性和針對性，更難體現(xiàn)可操作性，而實際上對環(huán)境保護作出具體設(shè)計是極為重要的，科學(xué)的設(shè)計可以將生態(tài)與環(huán)境的利益和經(jīng)濟綜合結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一權(quán)衡。 要使環(huán)境保護方面的設(shè)計具有可操作性，必須充分考慮工程的目標(biāo)、要求、內(nèi)容，層次具體，方案和措既要有針對性，又要結(jié)合經(jīng)濟承受能力進(jìn)行綜合考慮，使經(jīng)濟能力能夠滿足完成設(shè)計的需要。 第 7 頁 共 12 頁 石油天然氣勘探開發(fā)安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢 隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源供給問題直接影響到社會的穩(wěn)定和進(jìn)步，而中國能源問題的核心是石油，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，原有主力油田出現(xiàn)了產(chǎn)能逐步下降，新的油田接替緩慢的現(xiàn)象。因此，在石油供給方面，國家加快了石油資源的勘探開發(fā)步伐，加大了對石油地質(zhì)工作的投入力度，建立了資源勘探開發(fā)和資金投入的良性循環(huán)機制，擴大了勘探范圍，實行了油氣并舉戰(zhàn)略。加強油氣管網(wǎng)建設(shè)，完善油氣管線網(wǎng)絡(luò)，建成西油東送、西氣東輸、北油南送的油氣管道。同時，加強石油戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)，形成政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的石油儲備機制。 在構(gòu)建和諧社會以及國際石油一體化過程中，我國石油企業(yè)面臨的安全生產(chǎn)問題也遇到了挑戰(zhàn)，有了新的發(fā)展趨勢。 1.實現(xiàn)安全生產(chǎn)是石油企業(yè)構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇 隨著中國進(jìn)入了以人為本，和諧發(fā)展的新時代，胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時代表新的領(lǐng)導(dǎo)集體指出：“要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。這是對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化?！卑踩l(fā)展觀，即“堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾的生命健康為本，以保護人的生存發(fā)展環(huán)境為本，決不能以犧牲人的生命為代價”。黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化，為石油天然氣企業(yè)更新了觀念，提升了理念，推進(jìn)了安全發(fā)展。為此，石油企業(yè)確立了“安全發(fā)展、清潔發(fā)展”新理念，標(biāo)志著中國石油企業(yè)實現(xiàn)了發(fā)展理念和企業(yè)價值觀上的又一次與時俱進(jìn)。從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展，凸現(xiàn)石油天然氣新的企業(yè)價值觀。加強石油企業(yè)安全生產(chǎn)，切實維護勞動者的生命安全和身體健康，不斷提高全社會的職業(yè)安全健康水平，是構(gòu)建和諧社會的重要途徑之一，也是實現(xiàn)公平正義、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。 2.石油天然氣勘探開發(fā)企業(yè)遵守國家安全法律法規(guī)的自覺性不斷得到加強 近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次發(fā)表重要講話，要求必須充分認(rèn)識搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置，切實做好安全生產(chǎn)工作，堅持安全第一，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，盡快扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的狀況，堅持科學(xué)發(fā)展，“以人為本”，把人的生命放在第一位。國家出臺了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)許可條例》等多項法律法規(guī)，制定了許多安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的石油天然氣勘探開發(fā)企業(yè)，更是帶頭貫徹落實中央的要求，深刻認(rèn)識搞好安全發(fā)展的內(nèi)涵，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，履行國家法律法規(guī)賦予的職責(zé)，把認(rèn)識上升到法律的高度來抓好安全生產(chǎn)，不斷增強安全保障能力，為國家的安全生產(chǎn)起到示范作用。 3.生活水平和勞動力價值的不斷提高，促使石油企業(yè)不斷加強安全生產(chǎn) 隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平會不斷提高，自我保護意識也在不斷增強，人們對生產(chǎn)活動中的安全需求將會大大提高。人們會把安全、衛(wèi)生、舒適的勞動條件作為職業(yè)選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著人類自我保護意識的不斷增強，以及勞動力價值的不斷提高，人們對安全的需求將會大大增加。因此，在未來的安全生產(chǎn)中，杜絕或減少事故的發(fā)生，加強對職工的職業(yè)安全衛(wèi)生保護十分重要。4.應(yīng)急救援工作越來越受到高度重視 為了減少事故損失，提高企業(yè)管理水平，近些年來，石油天然氣企業(yè)在不斷加強安全管理的同時，也越來越高度重視應(yīng)急管理，把建立應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，制定和完善事故應(yīng)急預(yù)案，作為降低事故危害程度，減少故事?lián)p失，化解事故風(fēng)險的有效手段。三大石油公司分別建立防災(zāi)和減災(zāi)應(yīng)急體系，成立了諸多應(yīng)急救援隊伍，補充各類突發(fā)事件之間存在的聯(lián)防聯(lián)治問題，加強應(yīng)急救援裝備配備，分級、分層次組織編制和完善應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，大大提高了應(yīng)急救援水平。 5.健康安全環(huán)保一體化管理已經(jīng)成為國內(nèi)外石油天然氣行業(yè)的共同目標(biāo) 按照世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)成為了“核心勞動標(biāo)準(zhǔn)”。作為石油石化企業(yè)，不得不緊跟這種趨勢的發(fā)展，積極地搞好安全生產(chǎn)，保護勞動者在工作中的安全與健康，努力減少事故的發(fā)生，特別是能杜絕給企業(yè)帶來惡劣影響的重特大事故發(fā)生。這既符合WTO的宗旨，也是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。20世紀(jì)80年代后期由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)發(fā)起、得到國際勞工組織(ILO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)支持的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式OHSMS職業(yè)健康安全管理體系(OccupationalHealthandSafetyManagementSystem)(被稱為后工業(yè)時代的管理方法)，以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，把企業(yè)中人、物、環(huán)境、信息的組合作為一個系統(tǒng)，以整個系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源——危險源作為管理核心，通過危險辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等手段來達(dá)到控制事故發(fā)生，保障勞動者安全與健康的目的。OHSMS對系統(tǒng)實施全員、全過程、全方位的全面安全管理，并在管理過程中，通過定期審核，持續(xù)不斷地完善安全管理工作程序，使企業(yè)(系統(tǒng))能夠達(dá)到最佳安全狀態(tài)。 在人類石油工業(yè)發(fā)展過程中，全球各石油石化公司也針對行業(yè)特點，逐步形成了與OHSMS一致的健康、安全、環(huán)境(即HSE)管理模式。 HSE管理體系是安全、環(huán)境與健康(HealthSafetyandEnvironment)管理體系的英文簡稱。它的形成和發(fā)展是石油勘探開發(fā)多年工作經(jīng)驗積累的結(jié)果，是石油石化工業(yè)發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物。 HSE管理體系是一種事前進(jìn)行風(fēng)險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效防范手段和控制措施防止事故發(fā)生，以減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方法。它將安全、環(huán)境與健康納入到一個系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行管理，拓寬了安全管理的空間，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的特點。 隨著各國石油石化公司對HSE管理的重視程度普遍提高，建立和持續(xù)改進(jìn)HSE管理體系已經(jīng)成為國際石油石化公司HSE管理的大趨勢。同時，HSE管理體系與質(zhì)量管理體系也逐步實現(xiàn)一體化，充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，審核逐步向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，HSE內(nèi)容也更加豐富，標(biāo)準(zhǔn)更高，在體現(xiàn)行業(yè)性特點時，通用性更好，已初步成為進(jìn)入石油勘探開發(fā)行業(yè)的規(guī)則。 第 11 頁 共 12 頁 行業(yè)資料 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 12 頁 共 12 頁