城市建設(shè)管理體制改革實施方案.doc

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方案預(yù)案：_城市建設(shè)管理體制改革實施方案姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 10 頁城市建設(shè)管理體制改革實施方案為加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益性項目以及全縣重點工程建設(shè)，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，特制定以下實施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，在保持現(xiàn)行城市建設(shè)管理體制基本架構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，創(chuàng)新管理制度，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、責(zé)權(quán)一致、統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的城市建設(shè)管理體制。二、基本原則（一）適度超前原則。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，面對“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的城市建設(shè)實際，適度超前謀劃，體現(xiàn)前瞻性，力爭本輪城市建設(shè)管理體制改革方案適用較長時期城市建設(shè)發(fā)展需要。（二）統(tǒng)籌管理原則。在完善現(xiàn)行城市建設(shè)運行機制和管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合職能，實行統(tǒng)籌管理，即在縣城市建設(shè)與管理工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行“五個集中”，將項目立項、土地出讓、規(guī)劃審批、資金管理、項目實施集中到縣級統(tǒng)一管理。（三）分權(quán)制衡原則。實施城市建設(shè)流程管理，實行“八個分開”，將計劃、立項、設(shè)計、征遷、招投標(biāo)、投資、建設(shè)、審計等環(huán)節(jié)分開，實現(xiàn)項目建設(shè)全過程由相關(guān)職能部門分段作業(yè)，順暢銜接，相互推進(jìn)，相互制約。（四）市場導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用，全面放開“兩個市場”，即建筑業(yè)市場和招投標(biāo)市場，進(jìn)一步拓展并逐步規(guī)范招投標(biāo)交易平臺，實行標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全程監(jiān)管。三、總體目標(biāo)（一）“五個集中”，將項目立項、土地出讓、規(guī)劃審批、資金管理和項目實施集中到縣級統(tǒng)一管理。1、項目立項上：成立縣政府投資項目管理委員會，建立政府投資項目儲備庫，所有政府投資項目集中到儲備庫，由縣投資委集體研究，統(tǒng)一篩選審定，縣發(fā)改委根據(jù)縣投資委審定意見履行審批程序。2、土地出讓上：全縣土地資源規(guī)劃利用由縣土地利用管理委員會實行集體決策、集中統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一出讓。3、規(guī)劃審批上：所有城市建設(shè)項目規(guī)劃審查或規(guī)劃變更，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由縣規(guī)劃管理委員會集體研究決定。4、資金管理上：城市建設(shè)領(lǐng)域涉及的政府投資，由縣國投公司實行“融資統(tǒng)一實施，資金統(tǒng)一管理，成本統(tǒng)一控制”。5、項目實施上：成立縣重點工程建設(shè)管理局，作為政府投資項目的建設(shè)主體和業(yè)主代表，對項目建設(shè)承擔(dān)主體責(zé)任。（二）“八個分開”，將計劃、立項、設(shè)計、征遷、招投標(biāo)、投資、建設(shè)、審計等環(huán)節(jié)分開。1、計劃：政府投資的重點工程項目（城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益性項目及全縣重點工程）的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出本行業(yè)的重點工程建設(shè)項目并編制項目建議書，集中到政府投資項目儲備庫，由縣投資委集中審核批準(zhǔn)后，送縣發(fā)改委履行報批程序。2、立項：依據(jù)項目建議書批復(fù)，行業(yè)主管部門委托中介機構(gòu)編制項目可行性研究報告，并負(fù)責(zé)提供審批所需的相關(guān)材料報縣發(fā)改委，縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織評審后下達(dá)立項批復(fù)?？h重點工程局參加各行業(yè)主管部門開展的項目前期工作。3、設(shè)計:縣住建委依據(jù)立項批復(fù)，負(fù)責(zé)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；會同行業(yè)主管部門或使用單位組織設(shè)計單位編制初步設(shè)計（含投資概算）;負(fù)責(zé)提請縣規(guī)委會審定規(guī)劃設(shè)計方案，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織專家和有關(guān)部門對初步設(shè)計（含投資概算）進(jìn)行評審，負(fù)責(zé)提請縣投資委審定后下達(dá)批復(fù)意見?？h重點工程局依據(jù)審定的初步設(shè)計（含投資概算），組織相關(guān)單位進(jìn)行勘探、施工圖設(shè)計、圖審，并會同縣審計局委托中介機構(gòu)編制預(yù)算。4、征遷：項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項目用地收儲，縣國土局配合并辦理用地報批手續(xù)。縣房屋征收補償安置辦公室負(fù)責(zé)或依法委托項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施項目紅線范圍內(nèi)拆遷、補償、安置工作，并負(fù)責(zé)辦理房屋拆遷相關(guān)手續(xù)，凈地交付。5、招投標(biāo)：縣招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)建設(shè)項目（含項目設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等）的招投標(biāo)工作和土地出讓的招拍掛工作?？h監(jiān)察局、招管辦負(fù)責(zé)對招投標(biāo)的標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全程監(jiān)管。6、投資：縣財政局、國投公司及有關(guān)部門等出資方根據(jù)縣重點工程局資金撥付申請，按計劃、按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度負(fù)責(zé)將資金直接撥付至中標(biāo)單位。7、建設(shè)：縣重點工程局組織勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位實施項目，作為建設(shè)期的項目法人，嚴(yán)格按批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與中標(biāo)單位簽約，實行合同化管理，對項目建設(shè)全過程進(jìn)行管理，并按基本建設(shè)程序要求，辦理項目施工階段的相關(guān)行政許可手續(xù)?？h住建委負(fù)責(zé)組織有關(guān)行業(yè)主管部門或使用單位進(jìn)行建設(shè)項目的竣工驗收；縣重點工程局參與項目竣工驗收，負(fù)責(zé)將竣工驗收合格工程移交行業(yè)主管部門或使用單位管理、使用、維護(hù)。8、審計：縣審計局負(fù)責(zé)預(yù)算編制審核、項目建設(shè)階段跟蹤隱蔽工程和工程變更審計監(jiān)督、項目竣工驗收階段的竣工決算審計等工作，參與招標(biāo)合同文件審查?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)對重點工程項目進(jìn)行全程監(jiān)督審查。四、主要任務(wù)（一）成立縣政府投資項目管理委員會?？h投資委實行委員制，屬議事、協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)。主任委員由縣長擔(dān)任，常務(wù)副主任委員由常務(wù)副縣長擔(dān)任，副主任委員由各位副縣長擔(dān)任，縣政府辦、發(fā)改委、住建委、國土局、財政局、審計局、監(jiān)察局、國投公司等部門主要負(fù)責(zé)同志為委員。縣投資委是政府投資項目管理的最高決策機構(gòu)。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于政府投資管理的法律、法規(guī)和政策；審定并批準(zhǔn)政府投資項目和年度投資計劃，下達(dá)政府投資項目資金計劃和重大項目建設(shè)計劃；決策政府投資項目投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資結(jié)構(gòu)、資金籌措方案；審定政府投資項目年度計劃調(diào)整方案、重大項目初步設(shè)計變更和限額以上概算的調(diào)整；負(fù)責(zé)政府投資重大項目的協(xié)調(diào)和調(diào)度?？h投資委辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，縣發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。辦公室在縣投資委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)開展日常工作。（二）組建縣重點工程建設(shè)管理局。為財政全額供給事業(yè)單位?？h重點工程局代表縣政府作為重點工程建設(shè)期間的項目法人，原縣住建委承擔(dān)的政府投資城市建設(shè)重點工程項目在建設(shè)過程中的組織、管理職能移交縣重點工程局。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)縣政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性社會事業(yè)項目（不包括行業(yè)項目專業(yè)設(shè)備購置及安裝）和縣政府指定的其他重點工程項目建設(shè)過程的組織、實施和協(xié)調(diào)工作；參與重點工程項目前期工作，依據(jù)審定的初步設(shè)計（含投資概算），組織相關(guān)單位進(jìn)行勘探、施工圖設(shè)計、審圖，會同縣審計局委托中介機構(gòu)編制預(yù)算；負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)和工程工期、技術(shù)檔案管理；負(fù)責(zé)提出重點工程建設(shè)資金撥付申請；參與項目竣工驗收，并負(fù)責(zé)項目竣工驗收后的工程移交等工作。（三）組建縣房屋征收補償安置辦公室。暫定為股級事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)人高配為副科級，隸屬縣國土局管理，財政全額供給。履行國有土地上房屋征收與補償條例規(guī)定的房屋征收部門職能，同時受縣國土局委托負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地征收補償安置工作。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家房屋征收與補償法律法規(guī)和政策；擬定征收補償方案報縣政府，受縣政府委托組織論證征收補償方案，組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；擬定房屋征收決定公告，報縣政府發(fā)布；組織開展房屋征收調(diào)查、補償安置和已征收房屋的拆除工作；與被征收人共同選定中介機構(gòu)開展房屋征收評估工作；負(fù)責(zé)補償安置資金兌付工作；負(fù)責(zé)房屋征收復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)訴工作；受縣政府委托負(fù)責(zé)向人民法院申請強制執(zhí)行搬遷的具體工作；負(fù)責(zé)房屋征收補償安置糾紛的調(diào)解工作，負(fù)責(zé)房屋征收過程中的信訪調(diào)解工作；負(fù)責(zé)房屋征收與補償數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計和檔案資料的管理工作；完成縣委、縣政府交辦的其他工作。（四）調(diào)整縣住建委內(nèi)部機構(gòu)及所屬事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)工作需要，將建筑工程質(zhì)量安全管理、規(guī)劃管理、市政園林管理和住房保障職能委托給下屬單位，對機關(guān)職能科室作相應(yīng)調(diào)整，設(shè)置辦公室、行政審批科、綜合業(yè)務(wù)科，撤銷規(guī)劃辦、建筑業(yè)管理科（建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站）、城鄉(xiāng)建設(shè)科。1、成立縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，副科級建制，撤銷工程質(zhì)量監(jiān)督站。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對建筑工程質(zhì)量、安全實施綜合監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)評價工程安全等級；負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查及查處等工作。2、成立縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，暫定為股級事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)人高配為副科級。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織各類規(guī)劃編制工作；負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的報批和實施管理工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、測量、檔案管理等工作。3、成立縣市政園林管理局，暫定為股級事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)人高配為副科級。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制城市市政、公用事業(yè)、園林綠化發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；負(fù)責(zé)市政公共設(shè)施、園林綠化的維護(hù)和改造等。原縣城管局園林綠化管護(hù)職能移交縣市政園林局?？h住建委將廉租房、公租房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造等職能委托給縣房地產(chǎn)管理局履行。五、實施步驟（一）前期準(zhǔn)備階段（4月20日至6月20日）。根據(jù)外地成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，擬定改革方案初稿；征求縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門意見，對改革方案作進(jìn)一步修改完善；將改革方案（討論稿）提請縣政府常務(wù)會議、縣委常委會議研定。其中，涉及機構(gòu)設(shè)置調(diào)整按規(guī)定程序履行報批手續(xù)。（二）機構(gòu)組建階段（6月21日至7月20日）。成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開專門會議，按照研定方案組織實施；組建新設(shè)立機構(gòu)班子，抽調(diào)招聘工作人員，安排工作場所，購置必要的辦公設(shè)備。（三）檢查驗收階段（7月20日至7月31日）。由改革工作領(lǐng)導(dǎo)組檢查涉及單位的建章立制、人員到位、工作運轉(zhuǎn)等改革任務(wù)完成情況，針對檢查出現(xiàn)問題，限期整改完善。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長任組長，縣委副書記、分管縣長、紀(jì)委書記任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣城市建設(shè)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查，解決改革過程中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣編辦，負(fù)責(zé)改革的日常工作。（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。加強部門協(xié)作，認(rèn)真制定分階段實施計劃和分部門實施細(xì)則，有序組織實施；加大政策宣傳力度，重點宣傳改革目標(biāo)任務(wù)、主要措施等，引導(dǎo)干部職工認(rèn)清改革的重要性和必要性，及時掌握干部職工思想狀況，理順情緒，化解矛盾，確保改革有序推進(jìn)。（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅決防止改革過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，確保改革期間各項工作正常開展，確保改革目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。第 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