建設局水土保持監(jiān)督執(zhí)法項目方案.doc

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方案預案：________ 建設局水土保持監(jiān)督執(zhí)法項目方案 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 10 頁 建設局水土保持監(jiān)督執(zhí)法項目方案 一、組織領導和職責分工 我縣開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，在縣人民政府統(tǒng)一領導下，由縣水利局牽頭實施，縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)行動、分級負責。主要任務是摸清現(xiàn)狀，分類查處，督查整改，總結提高。 （一）組織領導 成立南部縣開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領導小組，由副縣長鄧于明任組長，縣水利局、人大法工委、人大農(nóng)委、廣電局、發(fā)展和改革局、規(guī)劃和建設局、國土局、交通局、經(jīng)濟和商務局、環(huán)保局、水保辦等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在縣水利局，由蒲曉斌任辦公室主任，縣水利局辦公室、水政執(zhí)法大隊相關人員為成員，負責處理專項行動的日常工作。 （二）職責分工 1、縣水利局 （1）組織進行水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員專項培訓，并對重點開發(fā)建設部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作進行跟蹤督辦，檢查指導縣內(nèi)各部門按要求開展專項行動； （2）負責開發(fā)建設項目的清理，摸底調(diào)查，并對調(diào)查情況進行匯總分析； （3）選擇1-2個典型水土保持違法違規(guī)項目，報請省水利廳采取處理措施。 （4）對存在違法行為的開發(fā)建設項目發(fā)出限期整改通知書； （5）對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設項目依法實施行政處罰； （6）定期向省水利廳報送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作情況。 2、規(guī)劃和建設局、國土局、交通局、經(jīng)濟和商務局。 （1）組織本行業(yè)內(nèi)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的開展； （2）負責本行業(yè)開發(fā)建設項目的摸底調(diào)查，并對調(diào)查情況進行匯總分析； （3）督促本行業(yè)違反水土保持法規(guī)的開發(fā)建設項目落實整改方案； （4）定期向縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領導小組報送工作情況。 3、縣發(fā)展和改革局、廣電局、環(huán)保局 （1）協(xié)助做好開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動有關協(xié)調(diào)工作； （2）督促指導各行業(yè)按照專項行動實施方案做好調(diào)查摸底、案件處理上報等工作； （3）及時宣傳報道專項行動工作動態(tài)和曝光典型案例； 二、指導思想與工作目標 （一）指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹水土保持法律法規(guī)，落實水土保持“三同時”制度，以大中型開發(fā)建設項目為重點，以執(zhí)法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災害，推進資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、長江上游生態(tài)屏障建設為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，認真查處重大水土保持違法違規(guī)行為，做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進南部經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。 （二）工作目標 通過開展水土保持執(zhí)法專項行動，實現(xiàn)以下目標： 1、提高全社會的水土保持法律意識，增強行業(yè)部門、建設單位履行水土保持法律義務的自覺性。 2、提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設施驗收率，有效遏制開發(fā)建設過程中的人為水土流失加劇的趨勢。 3、加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構的能力建設，提高依法行政水平，促進開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。 4、基本掌握全縣開發(fā)建設項目水土保持工作動態(tài)情況，初步建立管理數(shù)據(jù)庫。 三、違法違規(guī)行為處理 （一）檢查范圍 1、以水電、交通、房地產(chǎn)、石化、礦產(chǎn)類為重點的各類在建開發(fā)建設項目（含未編報水土保持方案的）； 2、**年以后已完建但未開展水土保持設施驗收的各類開發(fā)建設項目； （二）檢查內(nèi)容 以下三類開發(fā)建設項目水土保持違法違規(guī)行為： 第一類： 沒有編報水土保持方案。 第二類： （1）不按照已批準的水土保持方案落實水土流失防治措施，主要包括： 第一，棄渣場、取土場的擋攔、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設計變更沒有履行有關手續(xù)等； 第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣； 第三，擅自降低防護標準，造成嚴重水土流失。 （2）大面積毀壞林草植被，造成嚴重水土流失，違法違規(guī)實施農(nóng)林開發(fā)項目。 第三類： （1）主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設施驗收； （2）未組織開展水土保持監(jiān)測工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)； （3）拒不繳納水土保持規(guī)費。 （三）處理方式 主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下： 1、限期整改：針對各類違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書，督促建設單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。 2、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和子公司），直到整改達到水土保持要求為止，主要針對： 第一，存在第一類違法行為的； 第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的； 第三，存在第三類違法違規(guī)行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的； 3、通報：縣水行政主管部門正式發(fā)文，向建設單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對： 第一，存在第一類違法行為的； 第二，存在第二類違法違規(guī)行為；建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的； 4、組織新聞媒體曝光，主要針對： 存在第一類和第二類違法違規(guī)行為，造成嚴重水土流失，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。 5、對各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。 四、工作方式方法 （一）組織發(fā)動 縣專項行動領導小組負責整個工作的組織發(fā)動，定期召開會議，掌握進度，研究問題，確定對策；縣水利局組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓專項行動有關內(nèi)容，提高依法行政水平；縣級相關部門要廣開水土保持違法違規(guī)線索收集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，突出效果。 （二）督促檢查 縣水利局按照職責分工做好監(jiān)督檢查工作，對各部門在專項行動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監(jiān)督、檢查。縣水保辦要以本縣區(qū)域內(nèi)的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立詳細檔案。縣領導小組要對上報的摸底調(diào)查情況進行匯總分析，并組織對典型違法違規(guī)項目進行調(diào)查和對違法違規(guī)事實進行認定。 （三）檢查方法 1、分析排查，針對不同情況分類登記。 2、現(xiàn)場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點。 3、對第 一、第二類違法違規(guī)行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當?shù)馗刹咳罕姷姆从?、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規(guī)事實（200字以內(nèi)）。 4、對第三類違法違規(guī)行為進行核實登記，并由建設、國土等部門提供相關數(shù)據(jù)。 5、提出處理建議。 （四）印發(fā)簡報，推動工作 縣水利局以工作簡報形式及時通報情況，報道重大事件，介紹先進做法和工作經(jīng)驗，督促后進；縣廣電局要通過電視、電臺加強宣傳，定期或不定期的報道專項行動的典型案例。 （五）鼓勵舉報，收集線索 專項行動領導小組辦公室設立電話舉報：**、信件舉報：南部縣水利局（當鋪街32號）（郵編：**）、電子郵箱舉報（**）等方式受理舉報事宜。對舉報有功人員經(jīng)復查核實后給予一定獎勵。 （六）逗硬獎懲 縣政府把此次專項執(zhí)法行動工作情況納入年度目標考核，同時，對在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，對領導不力、工作滯后、工作質(zhì)量不高的提出批評，對因行政不作為造成嚴重后果的要追究相關責任人的責任。 五、進度安排 總體安排：**年1月啟動，**年上半年完成。 （一）第一階段（**年1月）：啟動和培訓階段 1、成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領導小組，召開領導小組第一次會議，擬定工作方案，啟動專項行動。 2、印發(fā)全縣專項行動工作方案，明確各部門、行業(yè)目標任務和具體要求。 3、召開啟動會議，落實責任，細化任務。 4、舉辦相關培訓班，對執(zhí)法人員進行培訓。 （二）第二階段（**年2月—**年3月）：調(diào)查、排查、登記、上報階段 1、**年2月中旬，各行業(yè)對在建和**年以后完建但未開展水土保持設施驗收的開發(fā)建設項目進行全面調(diào)查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設施驗收情況和造成的水土流失及其災害情況進行調(diào)查摸底，建立縣級開發(fā)建設項目水土保持檔案。 2、**年3月上旬，縣水行政主管部門對各行業(yè)和水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查摸底情況進行復核，并報經(jīng)專項行動領導小組審定后報省水行政主管部門。 3、**年3月中旬，對存在水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設項目進行專項檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實，由縣水利局簽發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。 （三）第三階段（**年3月—5月）：處理階段 1、**年3月中旬，縣水利局對各開發(fā)建設項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況報省水行政主管部門。 2、**年3月下旬前，對大中型開發(fā)建設項目的水土保持整改情況進行監(jiān)督核查；并選取1—2個典型水土保持違法違規(guī)項目報省水利廳。 （四）第四階段（**年5月—6月）：總結階段 1、**年6月上旬前，繼續(xù)組織對有水土保持整改任務的開發(fā)建設單位進行檢查指導，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。 2、**年6月中旬前，縣政府組織開展專項行動工作總結?？偨Y經(jīng)驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。 3、**年6月下旬，縣領導小組召開會議，總結專項行動的成績和經(jīng)驗，表彰在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人。 第 9 頁 共 10 頁 方案預案 本文至此結束，感謝您的瀏覽! 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