外商投資企業(yè)信用監(jiān)管調(diào)查報(bào)告

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外商投資企業(yè)信用監(jiān)管調(diào)查報(bào)告 省某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是外商對(duì)該區(qū)的主要投資區(qū)之一。該區(qū)共有外商投資企業(yè)79家，其中法人企業(yè)72家，分支機(jī)構(gòu)7家，主要從事化工，機(jī)械，電子，服裝及高新材料的生產(chǎn)經(jīng)營。就生產(chǎn)規(guī)模而言，億元以上的11家，千萬元以上的14家。百萬元以上的21家，其余27家。 一、至年底，總體經(jīng)營狀況良好 近期，我們對(duì)該區(qū)外商投資企業(yè)信用情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查采用了問卷和走訪兩種形式。結(jié)果顯示，外資企業(yè)對(duì)我國當(dāng)前恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策是有信心的，他們對(duì)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)也沒有出現(xiàn)過的恐慌。盡管他們有一些擔(dān)憂，比如股市低迷。物價(jià)上漲過快等，但他們?nèi)匀幌嘈?，中國政府有決心也有能力克服當(dāng)前的困難，中國政府對(duì)外商投資總的政策，大的環(huán)境不會(huì)變。他們?cè)谠搮^(qū)長期投資經(jīng)營的信心不會(huì)變。 二、外商投資企業(yè)資金到位現(xiàn)狀 上述72家法人企業(yè)中，有5家處于籌建中。據(jù)查，該5家企業(yè)的籌建資金已到位并已開工建設(shè)，另有9家是政府為筑巢引鳳預(yù)登記的法人企業(yè)。由于項(xiàng)目原因，未能與外商達(dá)成協(xié)議，故于近期議定注銷。 此外，就登記方面，其余57家法人企業(yè)的資金到位情況是好的。但有6家外資企業(yè)投資協(xié)議與實(shí)際投資不一致。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面： 一是投資項(xiàng)目老化，市場遠(yuǎn)景暗淡。上述6家均是年前的投資項(xiàng)目，所從事的勞動(dòng)密切型和低附加值的產(chǎn)品，利潤空間小，比如服裝加工、電池殼等等。 二是項(xiàng)目小，著名度低，產(chǎn)品做不大。這類企業(yè)一般是通過海外的親戚、朋友先容來家鄉(xiāng)投資的，投資方也不一定有經(jīng)商和投資的經(jīng)驗(yàn)，一但市場風(fēng)險(xiǎn)來臨，他們便會(huì)終止協(xié)議，造成不能按協(xié)議投進(jìn)，使企業(yè)處于一種不生不死的狀況。 三是經(jīng)營虧損，不講信用。個(gè)別企業(yè)經(jīng)營虧損，不能按時(shí)履行合同，如該區(qū)某鎮(zhèn)朝陽村一韓國人投資的服裝加工企業(yè)，因經(jīng)營不善而虧損，工人工資發(fā)不出，土地征用費(fèi)不到位，處于停產(chǎn)狀態(tài)，現(xiàn)在連人也聯(lián)系不上。 固然這6家企業(yè)的情況是極為鮮見的，注冊(cè)資金與實(shí)際投資也沒有什么違反規(guī)定的東西，更不是外資企業(yè)信用缺失的主流，但我們還是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這方面的監(jiān)管力度，使外資企業(yè)能夠健康的發(fā)展。 三、外商投資企業(yè)投資資金的運(yùn)用現(xiàn)狀 對(duì)外商投資企業(yè)投資資金的運(yùn)用，分為兩塊，一是由該區(qū)政府直接治理。如基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)建設(shè)投資，是由該區(qū)政府專用賬戶治理，一般登記時(shí)注冊(cè)資金以這個(gè)為依據(jù)。二是活動(dòng)資金一般由企業(yè)自己掌控。固定資產(chǎn)和活動(dòng)資金的投資比例一般掌控在6：4或7：3。同時(shí)，與以往不同的，為了公道使用各類資源，政府對(duì)外商投資的規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭和產(chǎn)業(yè)的公道布局做出了具體的規(guī)定。因此 年新開業(yè)的企業(yè)實(shí)際利用資金應(yīng)大于注冊(cè)資金。此外經(jīng)營狀況好的企業(yè)如新浦公司，他們還把90%的經(jīng)營利潤進(jìn)行再次投資，擴(kuò)大的注冊(cè)資金的基數(shù)，同時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)的規(guī)模。 當(dāng)然，為防止投資資金被挪用或逾期不到位的情況，工商部分還必須與政府、審計(jì)、銀行等部分建立有效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，改變目前各司其政的狀況。共用一個(gè)平臺(tái)，實(shí)行立體化監(jiān)管。 四、外商投資企業(yè)員工活動(dòng)現(xiàn)狀 員工活動(dòng)狀況一定程度上反映企業(yè)的信用狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，該區(qū)外資企業(yè)職員活動(dòng)近三年均勻值在百分之十左右。應(yīng)該說比內(nèi)資企業(yè)略低，同時(shí)低于全地區(qū)均勻活動(dòng)量。這表明外資企業(yè)在利用人力資源方面是穩(wěn)定的。當(dāng)然，假如能再對(duì)企業(yè)員工的工作狀態(tài)，工作心理，工資待遇等方面做更深進(jìn)的調(diào)查，我們就會(huì)得到更有力，可靠的數(shù)據(jù)?？上В@方面沒來得及做，這不能不說是一個(gè)缺憾。 五、外商投資企業(yè)信用監(jiān)管的對(duì)策和建議 外商投資企業(yè)的信用度反映了外資企業(yè)的軟實(shí)力，也反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軟實(shí)力和軟環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的信用監(jiān)管，特別是對(duì)外商投資企業(yè)的資金監(jiān)管，是當(dāng)前對(duì)外商投資企業(yè)治理的重中之重。這方面，該區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得鑒戒。 該區(qū)建區(qū)20年來，對(duì)外資投資企業(yè)已經(jīng)形成了一套較為科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從過往的“無為”“粗放”式治理｛即只要是外商投資都可進(jìn)區(qū)｝變?yōu)橛行蛑卫恚淳哂幸欢ㄒ?guī)模，利用各類資源可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局公道才能進(jìn)區(qū)｝的質(zhì)的奔騰。因而他們實(shí)現(xiàn)了自主審定項(xiàng)目，預(yù)注冊(cè)登記，嚴(yán)格條件以優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同受益的雙贏的服務(wù)機(jī)制和格式，外資內(nèi)資享有同等的待遇，因而形成了政府對(duì)企業(yè)信用治理的良性循環(huán)。 但是，我們也因該看到，由于前幾年“無為”“粗放”治理，一些遺留題目也在困擾著我們。以前面的6家不生不死企業(yè)為例，說明我們只是進(jìn)步了進(jìn)區(qū)的門檻，還沒有一套對(duì)外商投資企業(yè)的信用淘汰機(jī)制。筆者以為，針對(duì)當(dāng)前外商投資企業(yè)的信用狀況，應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策； 【一】建立外商投資企業(yè)信用準(zhǔn)進(jìn)和淘汰機(jī)制勢(shì)在必行 這一機(jī)制是以企業(yè)信用為核心，按照優(yōu)越劣汰的市場鐵律和規(guī)則，把握自主的市場準(zhǔn)進(jìn)權(quán)和淘汰權(quán)，同時(shí)與市場自然淘汰相適應(yīng)。 這一機(jī)制是以信用評(píng)估為條件，以科學(xué)的評(píng)估手段和正確的信息為基礎(chǔ)，適當(dāng)進(jìn)步準(zhǔn)進(jìn)的門檻。 同時(shí)，建立這一機(jī)制，并不意味著要弱化對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)，相反，要把這一機(jī)制建成一項(xiàng)強(qiáng)化為外商投資企業(yè)服務(wù)的區(qū)域上風(fēng)，使真正優(yōu)秀的外商投資企業(yè)在該區(qū)安家落戶，從而吸引更多的外商前來投資。 【二】建立外商投資企業(yè)信用治理機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟 政府、審計(jì)、工商、銀行共同聯(lián)手，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《外商投資企業(yè)法》和今年4月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》等法律法規(guī)，建立共同平臺(tái)，共建外資企業(yè)信用檔案，建立基層工商分局、基層信用社營業(yè)所聯(lián)動(dòng)定期走訪制度，在基層設(shè)立外資企業(yè)戶口制度，實(shí)行外資企業(yè)信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 【三】讓外商投資企業(yè)在信用軟件方面享受“國民待遇” 過往我們聽到一種聲音說要對(duì)外資企業(yè)實(shí)行“國民待遇”似乎虧待了外資企業(yè)。事實(shí)上，我們的“國民待遇”也有一些是外資企業(yè)想享受而享受不到的。比如工青婦會(huì)、黨團(tuán)組織，各類為企業(yè)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)。這些在外資企業(yè)看來可能就是他們與中國民眾交流互動(dòng)的平臺(tái)，是進(jìn)步他們企業(yè)信用和企業(yè)文化的軟環(huán)境，是他們和企業(yè)員工溝通的橋梁和紐帶。而我們看來，這也是他們進(jìn)步自身信用軟實(shí)力的門路。因而，可以通過宣傳引導(dǎo)和設(shè)點(diǎn)試驗(yàn)的方式，在外資企業(yè)中建立他們最愿意建立的組織，告訴他們，我們不是要 資本家，而是要和他們和平共處。 【四】適度放手基層分局監(jiān)管職能。放手讓基層工商分局對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行年檢及平時(shí)的監(jiān)視檢查。 【五】在基層分局指派專職或兼職的外資企業(yè)治理干部。 【六】建立外商投資企業(yè)信用培訓(xùn)制度。定期組織外資企業(yè)治理職員參加信用培訓(xùn)，熟悉我國的法律法規(guī)及國情，強(qiáng)化外資企業(yè)的信用意識(shí)。 總言之，對(duì)外商投資企業(yè)信用的監(jiān)管，是工商行政治理的又一新的課題。隨著改革開放的不斷深進(jìn)，特別是后金融危機(jī)時(shí)期，外資在我國經(jīng)濟(jì)生活的投進(jìn)的不斷加大和我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐，必將導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。因此，我們對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)管手段也必須從幼稚走向成熟，從粗放式走向規(guī)范化。而對(duì)外商投資企業(yè)信用的監(jiān)管就是這一手段走向成熟的標(biāo)志之一。 第 5 頁 共 5 頁