《經(jīng)濟法的基本原理》PPT課件.ppt

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第一章經(jīng)濟法的基本原理,基本原理應(yīng)具有高度涵蓋性，其既可以作為后續(xù)理念展開的邏輯起點，又必然與具體制度相契合，具有對現(xiàn)實的高度解釋力。其中，國家對經(jīng)濟運行的干預(yù)和調(diào)控是經(jīng)濟法的本質(zhì)，社會本位是經(jīng)濟法的自身定位與利益?zhèn)戎兀沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟法的終極理想。,第一節(jié)國家干預(yù)一、政府干預(yù)的正當(dāng)性二、政府干預(yù)的合理性三、政府干預(yù)的合法性,一、政府干預(yù)的正當(dāng)性----------（為什么需要政府干預(yù)）（一）不完全競爭市場競爭有不同的競爭模式：自由競爭、完全競爭、不完全競爭、有效競爭。現(xiàn)實生活中基本表現(xiàn)為不完全競爭，即“壟斷性競爭”，不同形態(tài)的壟斷危害性是共同的，對經(jīng)濟生活的消極影響也是不可忽視的。所以，保證市場機制的效率，需要政府采取反壟斷措施，以遏制壟斷的不當(dāng)影響，來維護自由與公平的競爭秩序。,（二）外部性外部性又被稱為外部效應(yīng)，是指某個經(jīng)濟主體的活動所產(chǎn)生的影響不表現(xiàn)在他自身的成本或收益上，卻會給其他經(jīng)濟主體帶來好處或壞處。如：蜜蜂和果園的故事、工廠污染等等。為了獲取最大的經(jīng)濟效果，應(yīng)該鼓勵那些能夠帶來正外部性的活動，限制那些可能帶來負外部性的活動。故為維護市場機制的正常運轉(zhuǎn)，就需要政府采用稅收、補貼及法律規(guī)制等各種手段，增加正外部性行為的收益和負外部性行為的成本，使外部性內(nèi)在化。,（三）公共物品短缺公共物品是指用于滿足公共需要的物品，其特點是不具有競爭性和排他性。（它包含有形物品如城市道路、排污工程、公共綠地等和無形物品如國防、安全、秩序、社會穩(wěn)定及宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)等兩種類型。）公共物品不可能通過市場得到有效提供，必然出現(xiàn)供給不足。但同時，公共物品又為市場正常運行和社會發(fā)展所必需。因此，即需要政府參與，把提供公共物品或者組織公共物品供給作為一項基本經(jīng)濟職能。,（四）社會分配不公單純的市場機制會產(chǎn)生令人難以忍受的收入水平與消費水平的巨大差異，而且收入差別一旦形成，更易引起收入差距過大，使財富集中到少數(shù)人的手中。所以，即使是最有效率的市場，也可能產(chǎn)生極大的不平等。政府應(yīng)介入社會分配領(lǐng)域，通過法律手段對不平等的收入和財產(chǎn)直接干預(yù)，運用再分配手段對弱勢群體予以救濟和補償，緩解市場機制帶來的社會分配不公的問題。,（五）宏觀經(jīng)濟的波動市場經(jīng)濟中，失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟危機等供需總量失衡現(xiàn)象是宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)定的主要表現(xiàn)。壟斷、外部性、公共產(chǎn)品短缺、收入分配不公等微觀層次的市場缺陷必然要反映到宏觀經(jīng)濟失衡方面。要遏制宏觀經(jīng)濟周期波動的破壞性，市場機制是無能為力的。最有效的辦法只能是政府運用財政、貨幣等政策手段，對宏觀經(jīng)濟進行總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。,市場失靈政府干預(yù)現(xiàn)行政策的典型事例不完全競爭鼓勵競爭反壟斷法,市場規(guī)制法（壟斷）外部性干預(yù)市場環(huán)境保護法公共物品短缺鼓勵有益的經(jīng)濟活動科學(xué)技術(shù)促進法義務(wù)教育法社會分配不公收入再分配稅法宏觀經(jīng)濟的波動通過宏觀政策宏觀調(diào)控法穩(wěn)定經(jīng)濟,二、政府干預(yù)的合理性----------（政府干預(yù)是否萬無一失）（一）公共政策失效公共政策是指國家或政府部門為公共物品的生產(chǎn)與供應(yīng)，為干預(yù)社會經(jīng)濟的運行而作出的決策。在現(xiàn)代國家，制定和實施公共政策是政府干預(yù)經(jīng)濟的最重要手段。但由于存在著種種困難、障礙和制約因素，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策失效。,（二）內(nèi)部性與政府?dāng)U張內(nèi)部性，即政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利。政府?dāng)U張是內(nèi)部性的典型表現(xiàn)之一，作為公共政策執(zhí)行機構(gòu)的政府及其官員的目標(biāo)是自身利益的最大化，追求的是升官、高薪和輕松的工作以及各種附加的福利。這些都可以通過擴大機構(gòu)的規(guī)模及增加人員來實現(xiàn)，所以政府機構(gòu)有著內(nèi)在自我擴張的動力與機制。,（三）尋租與腐敗現(xiàn)代尋租理論泛指一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財?shù)幕顒樱饨饎t泛指政府干預(yù)或規(guī)制市場而形成的級差收入。尋租的特點是利用各種合法或非法的手段，以獲得擁有租金的特權(quán)。尋租會導(dǎo)致不同部門及官員的爭權(quán)奪利，影響政府聲譽和增加廉政成本；它妨礙公共政策的制定和執(zhí)行，降低行政效率甚至危及政權(quán)穩(wěn)定。,小結(jié)：政府對經(jīng)濟與市場的干預(yù)是一把雙刃劍，用好則利，用不好則會為其所傷。如何促使政府和市場的良性互動，如何彌補、規(guī)范政府和市場的雙重失靈，則必須借助于具有獨特功能、價值取向的經(jīng)濟法律制度。,三、政府干預(yù)的合法性----------（政府如何干預(yù)經(jīng)濟運行）合法性問題涉及到政府干預(yù)權(quán)力的來源、政府干預(yù)的范圍以及政府干預(yù)市場的方法等等。（一）干預(yù)有據(jù)表明政府干預(yù)不能隨意而為，而須以法律為依據(jù)，建立在法治的基礎(chǔ)之上。干預(yù)有據(jù)要求：1、權(quán)力來源合法2、程序合法,（二）干預(yù)有度從“無所不管”到“有限領(lǐng)域”從“過度干預(yù)（越位）”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)（定位）”從公共服務(wù)的“缺少干預(yù)（缺位）”到“加強干預(yù)（到位）”,（三）干預(yù)有效1、直接干預(yù)和間接干預(yù)--------即市場規(guī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合。2、剛性干預(yù)和柔性干預(yù)剛性干預(yù)指政府的干預(yù)行為直接對相對人進行管理，較多地采用許可、確認、檢查、限制及禁止等手段，單方面為相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，違反義務(wù)者將承擔(dān)不利的法律后果。柔性干預(yù)指政府為實施經(jīng)濟政策目標(biāo)，通過向市場主體做工作、做出妥協(xié)或予以平等協(xié)商，期待市場主體貫徹政府意圖的行為形式。,3、公權(quán)方式的干預(yù)和私權(quán)方式的干預(yù)公權(quán)方式的干預(yù)指國家以公權(quán)者的身份，從全社會利益出發(fā)，運用國家權(quán)力對經(jīng)濟運行進行的干預(yù)。私權(quán)方式的干預(yù)指國家采用非權(quán)力的、私法的手段直接地介入經(jīng)濟生活，政府進行非權(quán)力的特定物資的購買、向執(zhí)行一定經(jīng)濟政策的特定機構(gòu)出資、向公共事業(yè)和特殊形態(tài)的產(chǎn)業(yè)投資等都屬于這種方式。,小結(jié)：國家干預(yù)的本質(zhì)是什么？就是要盡量平衡國家和市場兩者的關(guān)系，充分發(fā)揮它們各自的功效，實現(xiàn)“有形之手”和“無形之手”的有機結(jié)合。,第二節(jié)社會本位,“所有的法律，沒有不為著社會上某種利益而生，離開利益，即不能有法的觀念的存在”。------美濃布達吉《法之本質(zhì)》,一、社會利益與社會本位（一）社會利益的分化與獨立1、社會利益的分化社會利益與個人利益、國家利益是不同且并立的利益層次。（龐德）個人利益是直接從個人生活本身出發(fā)，以個人生活名義所提出的主張、要求和愿望；國家利益是從政治組織社會生活角度出發(fā)，以政治組織社會名義提出的主張、要求和愿望；社會利益是從社會生活角度出發(fā)，為維護社會秩序、社會的正?；顒佣岢龅闹鲝?、要求和愿望。,2、社會利益的獨立社會利益有著自己特定的利益主體和具體的利益內(nèi)容。涉及經(jīng)濟秩序和社會公德兩方面。主要包括：（1）公共秩序的和平與安全；（2）經(jīng)濟秩序的健康、安全及效率化；（3）社會資源與機會的合理保存與利用；（4）社會弱者利益（如市場競爭社會中的消費者利益、勞動者利益等等）的保障；（5）公共道德的維護；（6）人類朝文明方向發(fā)展的條件（如公共教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展）等等。,（二）經(jīng)濟法與社會本位1、社會利益的獨立是經(jīng)濟法產(chǎn)生的根本原因。2、自由主義思想下的個人本位理念。3、干預(yù)主義思想下的社會本位理念。,二、社會利益的保護——以對弱勢群體保護為例分析經(jīng)濟法以社會利益為本位，其無時不在追求、體現(xiàn)對社會利益的關(guān)懷。具體可以通過什么途徑獲得實現(xiàn)呢？主要可以在原則、理念和具體制度設(shè)計三個遞進的層次中來解決：（一）確立社會本位原則,（二）賦予傳統(tǒng)法律價值新內(nèi)涵（三）具體制度的設(shè)計1、弱勢群體的傾斜性保護。,2、社會責(zé)任的強化。3、公益訴訟的興起。,第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展誕生于20世紀(jì)80年代，其基本思想逐步從環(huán)境保護向社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域滲透，至今已經(jīng)被國際社會廣泛接受，成為世界許多國家包括中國在內(nèi)指導(dǎo)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略。新興的經(jīng)濟法學(xué)，具備對新思潮、新理念的極強吸納能力，將可持續(xù)發(fā)展提升為經(jīng)濟法的終極原理，貫穿經(jīng)濟法始終，也就成為經(jīng)濟法得以獨立、區(qū)別于傳統(tǒng)部門法的鮮明標(biāo)志和特征。,一、可持續(xù)發(fā)展的含義（一）定義-------“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”.（二）目標(biāo)模式1、人類應(yīng)堅持與自然相和諧方式。要求人們從傳統(tǒng)的以“人是自然的主人”為價值導(dǎo)向的工業(yè)文明發(fā)展方式轉(zhuǎn)向新的以“人是自然的成員”為價值導(dǎo)向；,2、任何國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展都要注意代際平等、代內(nèi)平等；3、在經(jīng)濟發(fā)展的同時，能控制人口增長，提高人口素質(zhì)，合理利用資源，保護和改善環(huán)境等。,小結(jié)：可持續(xù)發(fā)展觀強調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求的是人與自然的和諧。其核心思想是：健康的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人們積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。其所追求的目標(biāo)是：既要使人類的各種需求得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成危害。,二、可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟法可持續(xù)發(fā)展對于整個法律制度體系的沖擊和影響的廣度、深度、規(guī)模、前景和后果都是空前的，而對于具有更多現(xiàn)代因素的經(jīng)濟法學(xué)，這種影響更為深遠。（一）可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟法理念的影響可持續(xù)發(fā)展的提出，全方位地沖擊著法律所奉行的理念，為傳統(tǒng)價值觀賦予了嶄新的含義，其中尤以對公平觀的擴展和更新最為典型。（二維公平觀）,1、代內(nèi)公平——傳統(tǒng)公平觀在空間上的擴展指處于同一代的人們和其它生命形式對來自資源開發(fā)以及享受可持續(xù)的生存條件這兩方面的利益都有同樣的權(quán)利。亦即代內(nèi)的所有人，不論其國籍、種族、性別，經(jīng)濟發(fā)展水平和文化等方面的差異，都具有對于利用環(huán)境資源和享受清潔、良好的環(huán)境的平等的權(quán)利。,2、代際公平——傳統(tǒng)公平觀在時間上的擴展●代際公平是指全人類在過去、現(xiàn)在以及將來共同擁有這個星球的資源，當(dāng)代人和后代人對其賴以生存和發(fā)展的資源有相同的選擇機會和相同的獲取利益的機會。,●代際公平已被許多國際文件和國際條約所確認。●許多國家的國內(nèi)立法也明確貫徹了代際公平理念。如：1969年《美國國家環(huán)境政策法》宣布，國家要“履行其每一代人都要做后代子孫的環(huán)境保管者的職責(zé)”。法國成立了后代人委員會，以保證在國家制定政策和法律時，能反映后代人的利益和要求。,（二）可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟法制度的影響正因為可持續(xù)發(fā)展在傳統(tǒng)法律體系中的缺位，所以為新興法律部門經(jīng)濟法的制定創(chuàng)造了契機，同時經(jīng)濟法所調(diào)整社會關(guān)系的特殊性、獨特的價值理念，為始終貫徹可持續(xù)發(fā)展要求進行立法、進行相應(yīng)的制度構(gòu)建提供了可能性。,1、市場規(guī)制法市場規(guī)制法是經(jīng)濟法的核心構(gòu)成之一，主要由競爭法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等制度組成。在市場規(guī)制法中如何吸納可持續(xù)發(fā)展理念呢？--------即強調(diào)環(huán)境因素對法律制度的約束，確立可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系和評價體系。,（1）可持續(xù)的市場競爭如反壟斷法，禁止少數(shù)大企業(yè)憑借其經(jīng)濟優(yōu)勢限制、支配他人的經(jīng)營活動，使中小企業(yè)的地位和利益得到恢復(fù)，從而規(guī)制經(jīng)濟壟斷。如消費者權(quán)益保護法，通過對消費者的區(qū)別對待與特殊保護，平衡經(jīng)營者與消費者的利益與地位，維系社會化大生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的正常狀態(tài)與持續(xù)發(fā)展。,（2）符合可持續(xù)發(fā)展要求的市場準(zhǔn)入國家可通過強行性的規(guī)范，限制、禁止不符合可持續(xù)發(fā)展要求的主體、產(chǎn)品等進入市場交易。如：環(huán)保產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)要求。,2、宏觀調(diào)控法主要由計劃法、財政稅收法、產(chǎn)業(yè)政策法、金融監(jiān)管法、國有資產(chǎn)管理法等制度組成。其主要任務(wù)是規(guī)范國家宏觀調(diào)控行為，保障國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)，為經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供一個規(guī)范、可預(yù)期的制度背景和框架。,（1）在計劃法中，將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在資金、資源分配上與其他方面的發(fā)展保持協(xié)調(diào)；（2）在財政法中，合理確定人口、環(huán)境和資源方面的財政支出，確保可持續(xù)發(fā)展所需要的財政支持，通過轉(zhuǎn)移支付手段對地區(qū)之間生態(tài)利益的不合理分配和生態(tài)責(zé)任的不合理負擔(dān)進行補償。,（3）在金融法中，通過信貸和其他融資政策支持可持續(xù)發(fā)展，配合國家產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)。（4）在稅收法中，盡快開征環(huán)境稅，完善國家對環(huán)境保護的稅收調(diào)節(jié)手段。（5）在產(chǎn)業(yè)法中，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求確定產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快完成不發(fā)達地區(qū)和資源型城市的產(chǎn)業(yè)更新與升級。,,,