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1、《城市規(guī)劃法》實(shí)施匯報(bào)材料(四)
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各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：
受市人民政府的委托，我再次向市___委會(huì)作關(guān)于本市執(zhí)
行城市規(guī)劃法工作情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。
市___屆___委會(huì)第九次會(huì)議聽取并審議了市政府《___〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施情況的報(bào)告》，認(rèn)為我市在實(shí)施《城市規(guī)劃法》方面做了大量工作，但我市的城市規(guī)劃工作還存在不少問題，需要在以下五個(gè)方面加強(qiáng)：一是要提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性；二是要充分利用多種形式加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市民的規(guī)劃法律意識(shí)；三是要加強(qiáng)
2、執(zhí)法力度，強(qiáng)化“四線”管理；四是要加強(qiáng)對(duì)___古城和城市公共綠地的保護(hù)，注重改善生態(tài)環(huán)境，提高城市品位；五是要進(jìn)一步提高規(guī)劃執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。因此，該報(bào)告經(jīng)會(huì)議表決未獲通過。
對(duì)此，市政府高度重視，召開常務(wù)會(huì)議專題研究，專門聽取了市建___做好《城市規(guī)劃法》實(shí)施工作的報(bào)告，認(rèn)真分析了___委會(huì)的審議意見，認(rèn)為：
（一）要高度重視___對(duì)政府工作的意見和建議，自覺接受市___的法律監(jiān)督。在人大的監(jiān)督、支持和幫助下，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，提高政府依法行政能力，建設(shè)對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政府。針對(duì)市___屆___委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《___〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施情況的報(bào)告》的審議意見
3、，市建委要強(qiáng)化措施，抓緊整改；對(duì)暫時(shí)因客觀條件限制無法解決的，要做好溝通解釋工作，爭(zhēng)取___的理解和支持。要通過此次整改，進(jìn)一步促進(jìn)我市的城市規(guī)劃工作。
（二）關(guān)于《___市城市總體規(guī)劃》修編工作，要堅(jiān)持和完善城市規(guī)劃決策程序，提高公眾參與度，及時(shí)向市___委會(huì)匯報(bào)，充分聽取___的意見和建議，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。
（三）關(guān)于___古城保護(hù)及古城人口疏散工作，要按照保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則，抓緊完善《___古城疏散規(guī)劃》，專題向市___委會(huì)匯報(bào)并征求意見。市政府將下發(fā)文件，進(jìn)一步強(qiáng)化___古城保護(hù)的具體要求。
（四）關(guān)于城市公共綠地保護(hù)工作，一是抓緊頒布實(shí)施《___市城市綠
4、地管制辦法》；二是對(duì)三國公園、文湖公園、中山公園占用公共綠地開餐館的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。
（五）開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。
在端正態(tài)度、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、分析問題、查找原因的基礎(chǔ)上，市政府周密部署了近一時(shí)期的整改工作、并認(rèn)真督辦落實(shí)。市建委和市規(guī)劃局主動(dòng)從主觀上查找原因，從可行性上制定整改措施，加大了城市規(guī)劃執(zhí)法工作力度。
現(xiàn)將我市近一時(shí)期整改工作情況報(bào)告如下：
一、主要工作及其成效
（一）以落實(shí)人大評(píng)議意見為動(dòng)力，進(jìn)一步加大城市規(guī)劃法的宣傳力度，努力提高全社會(huì)的城市規(guī)劃意識(shí)。
一是注重了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的城市規(guī)劃法制宣傳。在整改期間
5、，市建委和規(guī)劃局根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，___專業(yè)人員分別為市政府機(jī)關(guān)和___區(qū)、沙市區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)直部門負(fù)責(zé)人以及開發(fā)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣講城市規(guī)劃法律法規(guī)，并結(jié)合___的實(shí)際介紹了總規(guī)修編的基本原則和規(guī)劃思路，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、支持規(guī)劃奠定了思想基礎(chǔ)。
二是加大了部門之間的橫向宣傳、溝通力度。為了爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)城市規(guī)劃工作的支持，建立良好的協(xié)作關(guān)系，市建委、市規(guī)劃局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，主動(dòng)上門與市發(fā)改委、國土局、房產(chǎn)局和監(jiān)察局溝通、協(xié)商，宣講城市規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)執(zhí)行城市規(guī)劃法的理解與支持。于___年___月初聯(lián)合出臺(tái)了《___加強(qiáng)城市規(guī)劃“一書兩證”管理
6、工作___》，進(jìn)一步明確地規(guī)范了城市規(guī)劃“一書兩證”與相關(guān)部門行政許可的辦事程序，確保了城市規(guī)劃法“一書兩證”制度的實(shí)施。
三是堅(jiān)持了以聽證為主要形式的宣傳機(jī)制。行政許可聽證、行政處罰聽證既是公民主張權(quán)利的一種法定形式，也是規(guī)劃部門與公民面對(duì)面、結(jié)合具體案例進(jìn)行規(guī)劃法宣傳、規(guī)劃知識(shí)宣傳的特定場(chǎng)合。在整改期間，規(guī)劃部門堅(jiān)持并加強(qiáng)了這一宣傳機(jī)制，在聽證員的指定上選派綜合素質(zhì)較強(qiáng)的同志擔(dān)任，在聽證當(dāng)事人的確認(rèn)上盡量擴(kuò)大范圍，保證了聽證的社會(huì)效果和法律效果。整改期間，規(guī)劃部門共___行政許可聽證會(huì)___場(chǎng)、行政處罰聽證會(huì)___場(chǎng)。
四是開辟了多層次的宣傳窗口。在整改期間，規(guī)劃部門在認(rèn)真完善“陽光規(guī)
7、劃”網(wǎng)站功能的基礎(chǔ)上，針對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙的特點(diǎn)，開辦了“___規(guī)劃”期刊，讓市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)了解___規(guī)劃及其部門工作動(dòng)態(tài)（范本），多了一條方便的信息渠道；針對(duì)一線管理人員信息渠道有限的特點(diǎn)，開辦了“管理在線”期刊，讓執(zhí)法管理人
員又多了一條增長(zhǎng)規(guī)劃見識(shí)的途徑。目前，“___規(guī)劃”已出刊___期、“管理在線”已出刊___期。
（二）以城市總體規(guī)劃修編為契機(jī)，嚴(yán)守編制規(guī)程，擴(kuò)大公眾參與，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。
城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，是城市規(guī)劃發(fā)揮公共政策職能的前提與基礎(chǔ)。為提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，市規(guī)劃部門從目前正在進(jìn)行的
總規(guī)修編開始，一是嚴(yán)格遵守編制程序。___年，
8、我市按照總規(guī)修編法定程序，上報(bào)___要求適時(shí)開展總規(guī)修編。同年，___行文批準(zhǔn)我市進(jìn)行總規(guī)修編。我市據(jù)此成立總規(guī)修編領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并委托同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)編制任務(wù)。按照總規(guī)編制規(guī)程，我市對(duì)原總規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，收集了大量的總規(guī)修編所需要的基礎(chǔ)資料，___專家分類進(jìn)行了專題研究和分析。確?？傄?guī)修編建立在對(duì)大量基礎(chǔ)資料研究分析的基礎(chǔ)之上。二是切實(shí)體現(xiàn)公眾意志，不斷擴(kuò)大公眾參與度?？傄?guī)修編目前已完成綱要（草案）的編制，在編制過程中，我們廣泛聽取社會(huì)各方面意見，并專題征求了部分市___和常委會(huì)部分組成人員的意見。同時(shí)，于___月___日將總規(guī)綱要通過報(bào)紙和“陽光規(guī)劃”網(wǎng)站等新聞媒體向
9、社會(huì)公示。市政府于___月___日和___月___日，連續(xù)召開專題會(huì)議，召集縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人座談，廣泛征求社會(huì)各界意見。通過規(guī)劃編制的程序化、規(guī)范化和公眾參與，來不斷提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)性和前瞻性。
對(duì)總規(guī)修編是這樣，對(duì)其他規(guī)劃的編制也是這樣。如近一時(shí)期完成的《___古城疏散規(guī)劃》方案、“四線”管制辦法草案等均嚴(yán)格遵守編制程序，使規(guī)劃意圖充分體現(xiàn)公眾意志，真正提高城市規(guī)劃的編制與決策的質(zhì)量。
（三）以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)加強(qiáng)___古城的保護(hù)。
市___委會(huì)評(píng)議認(rèn)為，___古城保護(hù)的問題，一是該外遷的沒有外遷，二是不該建的還在古城內(nèi)建，三是古城的疏散規(guī)劃方案宣傳不夠。針對(duì)
10、這一現(xiàn)實(shí)情況，在整改期間我們主要做了以下工作：
一是《___古城疏散規(guī)劃》方案正緊鑼密鼓地廣泛征求意見、提請(qǐng)審議___、不斷修改完善之中?！禵__古城疏散規(guī)劃》方案的編制始于年初，特別是在整改期間加快了步伐。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)非常___《___古城疏散規(guī)劃》的編制，多次聽取該方案的匯報(bào)。市規(guī)劃委員會(huì)法定圖則委員會(huì)對(duì)《___古城疏散規(guī)劃》方案進(jìn)行了初步審議，規(guī)劃部門也已專題向市___委會(huì)匯報(bào)，并向社會(huì)公示。目前，《___古城疏散規(guī)劃》方案正按照征集到的意見進(jìn)一步修改完善，編制完成后將按行政審批程序報(bào)批。
二是進(jìn)一步加大對(duì)___古城內(nèi)各類建設(shè)行為的管理力度。針對(duì)古城建設(shè)現(xiàn)狀，市政府頒發(fā)了《___規(guī)
11、范和加強(qiáng)___古城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)審批工作___》，根據(jù)《___古城疏散規(guī)劃》方案具體明確了古城內(nèi)的禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，嚴(yán)格了古城內(nèi)建設(shè)審批程序。市規(guī)劃部門從自身的執(zhí)法管理角度出發(fā)，制定了嚴(yán)格古城內(nèi)規(guī)劃執(zhí)法管理的工作規(guī)定：管理人員對(duì)古城內(nèi)的違法建設(shè)有累計(jì)___次未主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的，作下崗處理；古城內(nèi)的違法建設(shè)一律按拆除論處。整改期間，市規(guī)劃部門已對(duì)古城內(nèi)___處共___平方米的違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。
（四）加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)公共綠地保護(hù)。
1、在加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)法力度方面，市規(guī)劃部門采取了以下措施：一是在全國首創(chuàng)建立了城市規(guī)劃誠信管理制度，形成了建設(shè)系統(tǒng)綜合執(zhí)法的合力和打擊違法建設(shè)的氛圍。
12、近幾個(gè)月來，市規(guī)劃部門通報(bào)表揚(yáng)了市天發(fā)金利達(dá)房地產(chǎn)公司等___家誠實(shí)守信的單位、對(duì)市長(zhǎng)宏房地產(chǎn)公司等___家嚴(yán)重失信單位予以通報(bào)警示或懲處。這項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，收到了較好的效果，準(zhǔn)建項(xiàng)目的違法建設(shè)的發(fā)案率下降了60。該項(xiàng)制度受到了省建設(shè)廳的充分肯定，并為國家和地方新聞媒體所___。二是認(rèn)真落實(shí)了大案移交制度，保證了城市規(guī)劃執(zhí)法的嚴(yán)肅性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告規(guī)劃違法案件制度》，是我市開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動(dòng)所建立的一項(xiàng)制度，也是認(rèn)真落實(shí)人大評(píng)議意見加強(qiáng)執(zhí)法工作的一個(gè)措施。___月份以來，市規(guī)劃局向監(jiān)察局移交違法案件___件，加之監(jiān)察機(jī)關(guān)得力地配合查處，對(duì)城市規(guī)劃違法建設(shè)人觸動(dòng)較大
13、、震懾較大。
2、公共綠地保護(hù)方面。從___反映的情況來看，我市公共綠地的保護(hù)問題，主要表現(xiàn)在三國公園、中山公園和文湖公園被餐館侵占，植物園的還建工作力度不大。對(duì)此方面問題的整改，目前已做了如下工作：
一是已完成《___市城市綠線規(guī)劃管制辦法》的編制。該方案已完成公示程序，已列為___年市政府規(guī)范性文件的計(jì)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共綠地，將被作為城市規(guī)劃強(qiáng)制性的內(nèi)容予以保護(hù)和管理。
二是已經(jīng)完成《___市植物園修建性詳細(xì)規(guī)劃》的編制。該規(guī)劃方案目前正在公示階段，廣泛征求社會(huì)各界意見。計(jì)劃明年上報(bào)市政府批準(zhǔn)。
三是市建委已召集三國公園、中山公園、文湖公園以及___區(qū)建設(shè)局制定了具體的整改方案
14、，計(jì)劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按三分之一的比例拆除占綠地的餐館，并由市建委在辦公經(jīng)費(fèi)中拿出___萬元作為補(bǔ)助。三國公園、中山公園、文湖公園已陸續(xù)拆違還綠___平方米。
（五）以規(guī)范執(zhí)法行為為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理人員的素質(zhì)。
規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理人員的素質(zhì)。既是___對(duì)規(guī)劃部門的要求，也是全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的主要內(nèi)容。在整改期間，市規(guī)劃部門從規(guī)范執(zhí)法行為入手，以制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)來約束行為、提升管理隊(duì)伍素質(zhì)。
一是出臺(tái)了細(xì)化執(zhí)法人員行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)違法建設(shè)影響城市規(guī)劃的程度如何認(rèn)定、按怎樣的幅度實(shí)施處罰?，F(xiàn)行的法律法規(guī)給了規(guī)劃部門和執(zhí)法人員較大
15、自由裁量空間。這種自由裁量空間容易帶來執(zhí)法的隨意性。市規(guī)劃部門出臺(tái)的《___市規(guī)劃局城市規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化了違法情形，明確了行政責(zé)權(quán)，縮小了自由裁量空間，增強(qiáng)了執(zhí)法剛性，保證了在行使城市規(guī)劃行政處罰權(quán)中的公開、公平和公正。
二是建立了對(duì)準(zhǔn)建項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃綜合驗(yàn)收的制度。準(zhǔn)建項(xiàng)目能否按規(guī)劃意圖實(shí)施，竣工驗(yàn)收就是規(guī)劃部門實(shí)施管理的最后一個(gè)關(guān)口。過去我市中心城區(qū)對(duì)準(zhǔn)建項(xiàng)目的管理是單一的，只注重建筑工程的平面布局和樓層高度，管理質(zhì)量不高。市規(guī)劃局出臺(tái)對(duì)準(zhǔn)建項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃綜合驗(yàn)收的規(guī)定后，市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室參與竣工驗(yàn)收，從審批的角度重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、建筑風(fēng)格進(jìn)行復(fù)核，
16、較大程度地提高了規(guī)劃管理質(zhì)量。
三是啟動(dòng)了批后管理系統(tǒng)。市規(guī)劃局過去的辦公系統(tǒng)和規(guī)劃網(wǎng)站僅局限于規(guī)劃許可審批，公眾從網(wǎng)上只能了解審批方面的信息，公眾參與規(guī)劃是不全面的。今年市規(guī)劃局開發(fā)出的批后管理和違法案件查處軟件通過近一時(shí)期的運(yùn)行，效果比較理想：一方面可以提高規(guī)劃管理工作的效率和質(zhì)量，另一方面將規(guī)劃管理工作全方位地交與公眾監(jiān)督，進(jìn)一步保證了執(zhí)法管理的公開、公平和公正。
作為政府的城市規(guī)劃職能部門--市建委和市規(guī)劃局，通過這次評(píng)議整改，工作態(tài)度、工作質(zhì)量和工作效率均有了較大地改觀。具體表現(xiàn)如：一是在辦理人大、政協(xié)的議案、提案的工作中，我們對(duì)議案提案所反映的問題多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，主動(dòng)與代表、委
17、員見面和溝通。辦理結(jié)果是100的滿意和基本滿意。二是在這次落實(shí)市___委會(huì)評(píng)議意見的整改工作中，能切實(shí)認(rèn)真地按市政府整改方案落實(shí)，各項(xiàng)整改工作也初見成效。三是在貫徹落實(shí)市委市政府建設(shè)“滿園工程”的活動(dòng)中，市規(guī)劃部門對(duì)工業(yè)新區(qū)項(xiàng)目特事特辦、隨到隨批，受到了市委市政府的通報(bào)表彰。四是在城市規(guī)劃效能監(jiān)察活動(dòng)中，特別是通過評(píng)議整改，市規(guī)劃局的各項(xiàng)工作受到了省監(jiān)察廳和省建設(shè)廳的多次肯定，近期被省建設(shè)廳推薦為全省精神文明先進(jìn)單位（全省規(guī)劃行業(yè)僅此一個(gè)推薦名額）。
二、存在的問題
我們雖然在前段整改時(shí)期有針對(duì)性地做了大量工作，但是與人民群眾、___的期望相比，還存在不少差距。
1、主觀方面的問題。一是
18、城市規(guī)劃的宣傳有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市規(guī)劃工作的理解和支持；有待于由城區(qū)向郊區(qū)的延伸，實(shí)行城市規(guī)劃管理的高度集中統(tǒng)一。二是城市規(guī)劃編制的質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，要切實(shí)保證城市規(guī)劃的超前指導(dǎo)作用。三是要進(jìn)一步從根本上提高執(zhí)法管理人員的綜合素質(zhì)。
2、客觀方面的問題主要是財(cái)政困難的問題。一是不能完全保障城市規(guī)劃編制和管理工作的需要，局部地段還存在不同程度的規(guī)劃滯后現(xiàn)象。二是不能很快推動(dòng)城市規(guī)劃的實(shí)施，如古城搬遷一直難有大的動(dòng)作。
對(duì)上述問題，我們將高度重視，積極采取措施繼續(xù)認(rèn)真加以整改。
三、下段工作打算
（一）繼續(xù)加強(qiáng)城市規(guī)劃的宣傳。開展多形式、多渠道、多層次的規(guī)劃法制、
19、城市規(guī)劃知識(shí)及規(guī)劃成果的宣傳，努力營造一個(gè)服從規(guī)劃、遵守規(guī)劃的氛圍。
（二）盡快完善加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定。市政府已將《___市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《___市城市“四線”規(guī)劃管制辦法》納入了___年度市政府規(guī)范性文件計(jì)劃，市政府法制辦將加大工作力度，爭(zhēng)取上述規(guī)范性文件早日頒布實(shí)施，為城市規(guī)劃執(zhí)法工作營造一個(gè)良好的政策氛圍。
（三）要努力提高城市規(guī)劃的編制質(zhì)量。注意利用市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提高規(guī)劃編制水平；要繼續(xù)擴(kuò)大公眾參與的途徑，提高規(guī)劃編制過程中的公眾參與度；堅(jiān)持規(guī)劃委員會(huì)決策、專家審議的機(jī)制，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和前瞻性。
（四）要不斷提高規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)。從以下根本途徑入手：繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃管理人員的專業(yè)技能和法律知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高實(shí)際工作能力和管理水平；加強(qiáng)規(guī)劃管理人員的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)；加強(qiáng)規(guī)劃管理人員的廉政勤政教育，進(jìn)一步增強(qiáng)防腐拒腐的免疫力。從根本上提升規(guī)劃管理隊(duì)伍的整體形象。
（五）繼續(xù)抓好城市規(guī)劃效能建設(shè)。
《城市規(guī)劃法》實(shí)施匯報(bào)材料(四)
