姜明安《行政法與行政訴訟法》第三版考研筆記.doc

《姜明安《行政法與行政訴訟法》第三版考研筆記.doc》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《姜明安《行政法與行政訴訟法》第三版考研筆記.doc（57頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

第一章行政法概述 學(xué)習(xí)重點(diǎn)問題 　　一、行政法的概念 　　行政法是調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。 　　行政法以行政關(guān)系和一定范圍的監(jiān)督行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。 　　所謂行政關(guān)系，就是行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。具體包括以下兩類： 　　1．行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或公共組織在對(duì)外進(jìn)行管理過程中與管理相對(duì)方之間所發(fā)生的各種關(guān)系。 　　2．行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員之間、行政機(jī)關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。 　　國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系屬于監(jiān)督行政關(guān)系，行政主體居于被監(jiān)督、被審查的地位。 　　二、行政法律關(guān)系的概念與特點(diǎn) 　　行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。 　　 (一)行政法律關(guān)系的概念 　　 行政法律關(guān)系與行政關(guān)系是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念： 　　1．行政法律關(guān)系以行政關(guān)系為基礎(chǔ)，但不等于行政關(guān)系。只有當(dāng)行政關(guān)系為行政法調(diào)整，具有行政法上的權(quán)利義務(wù)時(shí)才轉(zhuǎn)化為行政法律關(guān)系。 　　2．行政關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系，而行政法律關(guān)系則是一種法律關(guān)系，以國(guó)家強(qiáng)制力為保障。 　　 (二)行政法律關(guān)系的特點(diǎn) 　　 行政法律關(guān)系具有以下特點(diǎn)： 　　1．在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。行政主體的存在，是發(fā)生行政法律關(guān)系的先決條件。 　　2．行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不能由當(dāng)事人雙方相互協(xié)商約定。當(dāng)事人既不能自由選擇權(quán)利、義務(wù)，也不能隨意放棄權(quán)利、轉(zhuǎn)讓義務(wù)，只能依據(jù)行政法律規(guī)范的規(guī)定享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)。 　　3．行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。首先，行政法律關(guān)系雙方主體的地位不平等。行政主體一方當(dāng)事人往往處于支配地位，以國(guó)家強(qiáng)制力保證其職權(quán)的行使。其次，行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更不以雙方主體意見一致為必要條件，行政主體可以單方面地設(shè)立或變更行政法律關(guān)系。 　　4．行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。行政主體在行政法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)總是交叉重疊的，權(quán)利與義務(wù)很難分開，從這方面看是其職權(quán)或權(quán)利，從那方面看則是其職責(zé)或義務(wù)。 　　5．行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上有其特殊性。行政爭(zhēng)議實(shí)行行政主體先行裁決制度。行政程序不同于司法程序；解決行政爭(zhēng)議的司法程序也不同于解決民事爭(zhēng)議、刑事案件的司法程序。 　　三、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 　　行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成： 　　(一)行政法律關(guān)系主體 　　行政法律關(guān)系主體是指參加行政法律關(guān)系，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。因而，行政法律關(guān)系主體又稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人、行政法主體、行政法律主體。 　　行政法律關(guān)系主體由行政主體和行政相對(duì)方或行政法制監(jiān)督主體與行政主體及其工作人員構(gòu)成。作為行政法律關(guān)系的主體，必須具有行政法上的權(quán)利能力和行為能力。 　　(二)行政法律關(guān)系的客體 　　 行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。包括： 　　 1．物。既可以是物質(zhì)形式，也可以是貨幣形式；既可以是消費(fèi)資料，也可以是生產(chǎn)資料。 　　 2．行為。既可以是作為，也可以是不作為；既可以是行政主體的行為，也可以是行政相對(duì)方的行為。 　　 3．精神財(cái)富。即行政法律關(guān)系主體從事智力活動(dòng)所取得的成果，如學(xué)術(shù)著作、專利、發(fā)明等。 　　 (三)行政法律關(guān)系的內(nèi)容 　　 行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。即行政主體的權(quán)利義務(wù)和行政相對(duì)方的權(quán)利義務(wù),以及行政法制監(jiān)督主體的權(quán)利義務(wù)和被監(jiān)督的行政主體及其工作人員的權(quán)利義務(wù)。 　　四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 　　 (一)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 　　 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間形成行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生除必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以及內(nèi)容以外，還必須具備以下兩個(gè)基本條件： 　　 1．具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有相應(yīng)的行政法律規(guī)范的存在。沒有行政法律規(guī)范的確認(rèn)和調(diào)整，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)就無(wú)法確定，也就不可能形成行政法律關(guān)系。 　　2．具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)。沒有法律事實(shí)存在，即使有行政法律規(guī)范，也不可能形成行政法律關(guān)系。 　　行政法律事實(shí)就是由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)，簡(jiǎn)稱法律事實(shí)。包括法律事件和法律行為兩大類。 　　法律事件是指與當(dāng)事人意志無(wú)關(guān)的那些法律事實(shí)，如人的出生、死亡，自然災(zāi)害和意外事件等。法律行為是指當(dāng)事人有意識(shí)的能產(chǎn)生相應(yīng)法律后果的活動(dòng)，如行政主體的治安管理處罰行為、行政相對(duì)方申請(qǐng)某種許可證的行為等。既可以是合法行為，也可以是違法行為。 　　 (二)行政法律關(guān)系的變更 　　 行政法律關(guān)系的變更就是指行政法律關(guān)系構(gòu)成要素的變更。包括： 　　 1．行政法律關(guān)系主體的變更。主體的增加、減少或改變。 　　 2．行政法律關(guān)系客體的變更。物、行為或精神財(cái)富的變更。 　　 3．行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更。權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化。 　　 (三)行政法律關(guān)系的消滅 　　 行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。包括： 　　 1．一方或雙方當(dāng)事人的消滅； 　　 2．權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的消滅。原行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)已實(shí)現(xiàn)或?yàn)樾碌膬?nèi)容所代替。 　　五、行政法的法源、特點(diǎn)與分類 　　 (一)行政法的法源 　　 行政法的法源即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式。根據(jù)制定主體、效力等級(jí)以及制定程序的差別，行政法的法源可以分為以下幾種形式： 　　 1．憲法。憲法作為國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的依據(jù)。其中有關(guān)國(guó)家行政管理的部分，對(duì)行政法的各種具體規(guī)范起統(tǒng)率作用。因而憲法中關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、組成及基本職權(quán)、職責(zé)、活動(dòng)原則，公民在有關(guān)行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)等的規(guī)定即是行政法的法源之一。 　　 2．法律。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的作為行政法淵源的法律包括兩種情況：一是某一項(xiàng)法律的全部法律規(guī)范均屬于行政法規(guī)范；二是某一項(xiàng)法律的一部分或某一條款屬于行政法規(guī)范，其他部分或條款屬于其他性質(zhì)的法律規(guī)范。 　　 3．行政法規(guī)和部門規(guī)章。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)章則是國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)和部門規(guī)章是行政法的最主要的淵源。 　　 4．地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例。地方人大和地方人民政府制定的地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章，民族自治地方人大制定的自治條例和單行條例中關(guān)于地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、活動(dòng)方式等行政管理的行政法規(guī)范是行政法的重要淵源。 　　 5．與行政法有關(guān)的法律解釋。國(guó)務(wù)院及其組成部門以及有權(quán)進(jìn)行解釋的地方人大和地方人民政府對(duì)有關(guān)行政法規(guī)范所作的解釋，也是行政法的淵源。 　　 6．行政法的其他淵源。包括我國(guó)政府簽訂、加入或承認(rèn)的國(guó)際條約中有關(guān)行政管理的內(nèi)容、中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)法律文件等。 　　 (二)行政法的特點(diǎn) 　　 行政法與其他部門法相比較，有下列五個(gè)特點(diǎn)： 　　1．行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。行政法是由各種形式的、分散的行政法律規(guī)范組成的總和。 　　2．行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級(jí)的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。 　　3．行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛。行政法涉及到國(guó)家管理的各個(gè)領(lǐng)域。 　　4．行政法規(guī)范具有明顯的易變性。穩(wěn)定性相對(duì)較差，但拘束力與強(qiáng)制力突出。 　　5．行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實(shí)體性規(guī)范通常交織在一起，共存于同一個(gè)法律文件之中。 　　 （三）行政法的分類 　　1．以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政法分為一般行政法與特別行政法。 　　2．以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法分為實(shí)體行政法與程序行政法。 　　3．以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政法分為行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法。 　六、行政法的地位和作用 　　行政法是獨(dú)立的法律部門。 　　行政法是僅次于憲法，與刑法、民法并列的我國(guó)三大基本法律部門之一。 　　行政法在國(guó)家管理和社會(huì)發(fā)展中具有以下重要作用： 　　1．保障行政權(quán)有效行使，促進(jìn)行政主體依法行政，提高行政效率。 　　2．貫徹實(shí)施憲法、推動(dòng)民主政治進(jìn)程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。 　　3．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化秩序，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明。 第二章行政法的基本原則 分類 基本原則 具體要求 合法性的要求 合法行政 法律優(yōu)先（行政活動(dòng)不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律的授權(quán)進(jìn)行） 程序正當(dāng) 行政公開（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達(dá)意見陳述申辯）；公務(wù)回避（實(shí)體回避與程序回避） 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法或不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任） 合理性的要求 合理行政 符合正常理智；公平公正對(duì)待；考慮相關(guān)因素、不考慮無(wú)關(guān)因素；符合比例原則 高效便民 行政效率（積極履行職責(zé)、及時(shí)履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)） 誠(chéng)實(shí)信用 行政信息真實(shí)（行政機(jī)關(guān)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)）；保護(hù)信賴?yán)妫ㄐ姓袨椴坏秒S意變更） 　第三章 行政主體概述 學(xué)習(xí)重點(diǎn)問題 　　一、行政主體的概念與特征 　　行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 　　行政主體具有下列三個(gè)特征： 　　1．行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。這是行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織的區(qū)別所在。 　　2．行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這是行政主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的組成機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織的區(qū)別。 　　3．行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。這是行政主體具有獨(dú)立法律人格的具體表現(xiàn)，也是—個(gè)組織成為行政主體的必備條件。 　　在我國(guó)，行政主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 　　二、行政職權(quán)的含義、內(nèi)容與特征 　　行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。 　　行政職權(quán)只能由行政主體行使，行政相對(duì)方不享有行政職權(quán)。 　　行政職權(quán)依其來源一般分為兩大類：固有職權(quán)和授予職權(quán)。 　　行政職權(quán)具有多樣性。概括起來主要是以下權(quán)力：（1）行政立法權(quán)；（2）行政許可權(quán)；（3）行政確認(rèn)權(quán)；（4）行政檢查權(quán)；（5）行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)；（6）行政物質(zhì)幫助權(quán)；（7）行政處罰權(quán)；（8）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；（9）行政合同的簽訂權(quán)；（10）行政復(fù)議權(quán)；（11）其他行政職權(quán)，包括行政指導(dǎo)權(quán)、行政裁決權(quán)等。 　　行政職權(quán)具有以下特征： 　　1．強(qiáng)制性。行政職權(quán)是法定權(quán)力，具有國(guó)家強(qiáng)制力。 　　2．不可處分性。行政職權(quán)體現(xiàn)著國(guó)家意志，未經(jīng)法律許可，不得轉(zhuǎn)移或放棄，不得自由轉(zhuǎn)讓或處分。 　　3．職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。行政主體的職權(quán)與職責(zé)是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，行使職權(quán)也就是履行職責(zé)。 　　三、行政職責(zé)的含義與內(nèi)容 　　行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)。 　　行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而相應(yīng)變化。 　　行政職責(zé)的核心是依法行政，其具體內(nèi)容包括： 　　1．行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。 　　2．行政主體實(shí)施行政行為必須嚴(yán)格遵守法定程序，避免程序違法。 　　3．行政主體的行為必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。 第四章 行政機(jī)關(guān) 學(xué)習(xí)重點(diǎn)問題 　　一、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念、特征與種類 　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志依照憲法和有關(guān)法律設(shè)置的、行使國(guó)家權(quán)力、組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。也叫國(guó)家管理機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)稱政府，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是行政法最主要的主體。 　　我國(guó)的行政機(jī)關(guān)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有以下特征： 　　1．國(guó)家行政機(jī)關(guān)是具有國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)的社會(huì)組織。 　　2．國(guó)家行政機(jī)關(guān)是具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩的組織。 　　3．國(guó)家行政機(jī)關(guān)是按照一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來并按照科學(xué)方法依法進(jìn)行活動(dòng)的組織。 　　行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)既有聯(lián)系又有區(qū)別。 　　行政機(jī)關(guān)的種類，從不同的角度可以作不同的劃分： 　　1．按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。 　　2．按照行政機(jī)關(guān)的工作權(quán)限不同，可分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)。 　　3．按照行政管理活動(dòng)的環(huán)節(jié)劃分，可分為決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)等。 　　4．按照行業(yè)和產(chǎn)品不同，可分為各種不同的專門行政機(jī)關(guān)。 　　二、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則 　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置一般應(yīng)遵循以下原則： 　　1．適應(yīng)需要原則； 　　2．精簡(jiǎn)原則； 　　3．高效率原則； 　　4．依法設(shè)置的原則。 　　三、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu) 　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各要素的排列組合方式。 　　行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)主要是指行政機(jī)關(guān)的層次結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu)，又稱縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。 　　行政機(jī)關(guān)的層次結(jié)構(gòu)(縱向結(jié)構(gòu))指的是各級(jí)政府上下之間、各級(jí)政府各組成部門上下之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與服從的主從關(guān)系，這種上下排列組合方式就是行政機(jī)關(guān)的層次結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)）。 　　決定縱向結(jié)構(gòu)形式的兩個(gè)重要因素，一是管理層次，一是管理幅度。所謂管理層次，就是縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，有多少等級(jí)層次就有多少管理層次。如我國(guó)行政機(jī)關(guān)分為中央政府（國(guó)務(wù)院）、省政府、縣政府、鄉(xiāng)政府四個(gè)層次。每級(jí)政府又有若干管理層次，如國(guó)務(wù)院有部（委）、司（局）、處（室）等層次；省政府有廳（局）、處（室）、科等層次。所謂管理幅度，是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或人員的數(shù)目。一般來說，管理層次與管理幅度是成反比的。 　　行政機(jī)關(guān)的部門結(jié)構(gòu)（橫向結(jié)構(gòu)）指的是同級(jí)政府相互之間和每級(jí)政府各組成部門之間，構(gòu)成協(xié)調(diào)的平行關(guān)系，這種橫向排列組合方式就是行政機(jī)關(guān)的部門結(jié)構(gòu)（橫向結(jié)構(gòu)）。如各省、直轄市、自治區(qū)政府之間，部（委）內(nèi)部各司（局）之間，廳（局）內(nèi)各處（室）之間，都是一種平行協(xié)調(diào)關(guān)系，共同對(duì)一個(gè)上級(jí)負(fù)責(zé)，這樣就構(gòu)成行政機(jī)關(guān)的橫向結(jié)構(gòu)。 　　研究行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)，有利于根據(jù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適當(dāng)設(shè)置和調(diào)整行政機(jī)關(guān)，尋求和建立適當(dāng)?shù)墓芾韺哟魏凸芾矸龋ＷC行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)地、有效地開展行政管理。 　　四、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的體制 　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)的體制就是國(guó)家根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過法定程序，將行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)中各層次、各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。 　　行政機(jī)關(guān)的體制是保證國(guó)家行政管理整體效能的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。一般來說，有以下幾種形式： 　　1．首長(zhǎng)制和委員會(huì)制 　　凡將政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)稱首長(zhǎng)制；而將該權(quán)力和責(zé)任賦予委員會(huì)議集體承擔(dān)者，稱為委員會(huì)議負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)稱委員會(huì)制。首長(zhǎng)制與委員會(huì)制各有其適用范圍。一般來說，凡是執(zhí)行性、技術(shù)性與速?zèng)Q性一類的事務(wù)，宜用首長(zhǎng)制，行動(dòng)快，效率高；凡立法性、協(xié)調(diào)性、傾向性一類的事務(wù)，宜用委員會(huì)制，利于集思廣益，避免個(gè)人專斷。 　　2．層次制與職能制 　　層次制又稱層級(jí)制、分級(jí)制，是指政府組織縱向分為若干層次，每個(gè)層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上層負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小。職能制是指政府組織平行劃分為若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同，故職能制又稱分職制。通常，行政機(jī)關(guān)都是將層級(jí)制與職能制結(jié)合起來運(yùn)用，以層級(jí)制為基礎(chǔ)，在每一層次又設(shè)若干職能部門，職能部門又由分管各種事務(wù)的若干單位組成。這既便于合理分工、相互配合，又便于統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。 　　3．集權(quán)制與分權(quán)制 　　集權(quán)制指行政權(quán)力集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)沒有或很少有自主權(quán)，一切均需按照上級(jí)機(jī)關(guān)的指示去辦。分權(quán)制指下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不加干涉。集權(quán)制與分權(quán)制各有利弊，不可一概行之，而應(yīng)相互結(jié)合，合理運(yùn)用，在保證政令統(tǒng)一的前提下充分發(fā)揮下級(jí)機(jī)關(guān)的主動(dòng)性與積極性。 　　五、能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān) 　　行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。根據(jù)行政主體這個(gè)定義，結(jié)合我國(guó)行政機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，可以看出，能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)主要有： 　　(一)國(guó)務(wù)院 　　國(guó)務(wù)院作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法和法律，享有管理全國(guó)的行政事務(wù)的職權(quán)，可以制定行政法規(guī)，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。因此，國(guó)務(wù)院是行政主體。 　　根據(jù)憲法和國(guó)務(wù)院組織法以及其他法律規(guī)范的規(guī)定，國(guó)務(wù)院作為行政主體行使的行政職權(quán)可以歸納為以下幾個(gè)方面： 　　1．制定行政法規(guī)權(quán)； 　　2．領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)權(quán)； 　　3．領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)各項(xiàng)行政工作權(quán)； 　　4．國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。 　　國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院行使行政職權(quán)的方式是全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理召集和主持國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，國(guó)務(wù)院工作中的重大問題，如制定行政法規(guī)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。 　　(二)國(guó)務(wù)院的組成部門 　　國(guó)務(wù)院由各部、委和行、署、廳組成。各部、委和行、署、廳作為國(guó)務(wù)院的工作部門或職能機(jī)關(guān)，依法對(duì)于某一方面的行政事務(wù)行使全國(guó)范圍內(nèi)的管理權(quán)限。國(guó)務(wù)院組成部門一方面接受國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，執(zhí)行國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令；另一方面，又可以在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，就自己所管轄的事項(xiàng)，以自己的名義實(shí)施活動(dòng)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任。因此，國(guó)務(wù)院的組成部門(各部、委和行、署、廳)是行政主體。 　　國(guó)務(wù)院各部、委和行、署、廳在行政法上的職權(quán)主要有： 　　1．制定規(guī)章權(quán)； 　　2．本部門所轄事務(wù)的管理權(quán)。 　　(三)國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu) 　　國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下主辦各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，地位低于各部、委和行、署、廳。直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立職權(quán)和專門職責(zé)，可以在主管事項(xiàng)的范圍內(nèi)，對(duì)外發(fā)布命令和指示。因此，直屬機(jī)構(gòu)可以成為行政主體。 　　國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的職權(quán)主要包括： 　　1．制定規(guī)章權(quán)； 　　2．行政事項(xiàng)處理權(quán)； 　　3．裁決爭(zhēng)議權(quán)。 　　(四)國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局 　　國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局是管理某些專門事項(xiàng)的行政職能部門，由于其管理的行政事務(wù)與一些部、委的職能有聯(lián)系，因而就由相應(yīng)的部委對(duì)其進(jìn)行管理。這些國(guó)家局在其成立時(shí)就具有獨(dú)立的法律地位，依法行使某項(xiàng)專門事務(wù)的行政職權(quán)。因此，具有行政主體資格。 　　國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局具有專項(xiàng)行政事務(wù)管理權(quán)和裁決爭(zhēng)議權(quán)。 　　(五)地方各級(jí)人民政府 　　地方各級(jí)人民政府是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，管理地方各級(jí)所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)。 　　我國(guó)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)分為省(自治區(qū)、直轄市)、市(自治州、直轄市的區(qū))、縣、鄉(xiāng)四級(jí)。 　　地方各級(jí)人民政府的地位具有雙重性：一方面，它是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；另一方面，它是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府在管轄的地域范圍內(nèi)，依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù)，并依法對(duì)自己行為所產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)責(zé)任。因此。地方各級(jí)人民政府都是行政主體。 　　地方各級(jí)人民政府的法定行政職權(quán)主要是： 　　1．制定地方規(guī)章權(quán)或發(fā)布決定、命令權(quán)； 　　2．本區(qū)域內(nèi)行政事務(wù)的管理權(quán)； 　　3．領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本級(jí)政府的職能部門和下級(jí)人民政府行政工作權(quán)。 　　(六)地方各級(jí)人民政府的職能部門 　　地方各級(jí)人民政府的職能部門是地方縣級(jí)以上人民政府根據(jù)工作需要設(shè)立的承擔(dān)某一方面行政事務(wù)的組織與管理職能的工作部門。職能部門依照有關(guān)法律規(guī)定獨(dú)立享有并行使行政職權(quán)，以自己名義作出決定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。因此，地方縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的職能部門具有行政主體資格。 　　地方縣級(jí)以上人民政府的職能部門的法定職權(quán)主要有： 　　1．決定和命令的發(fā)布權(quán)； 　　2．主管行政事項(xiàng)處理權(quán)。 　　(七)地方人民政府的派出機(jī)關(guān) 　　派出機(jī)關(guān)是指由地方縣級(jí)以上人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的、代表該級(jí)人民政府組織與管理該區(qū)域內(nèi)所有行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)有關(guān)組織法的規(guī)定，派出機(jī)關(guān)能以自己的名義作出行政行為并對(duì)行政后果承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)際上履行了—級(jí)人民政府的職能。因此，派出機(jī)關(guān)具有行政主體資格。 　　派出機(jī)關(guān)有三種：行政公署；區(qū)公所；街道辦事處。 　　派出機(jī)關(guān)的職權(quán)歸納起來主要是以下兩項(xiàng)： 　　1．就本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)依法發(fā)布決定和命令； 　　2．就本區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)依法進(jìn)行行政管理。 第五章公務(wù)員 學(xué)習(xí)重點(diǎn)問題 　　一、公務(wù)員的概念及其法律地位 　　公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 　　公務(wù)員的法律地位是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的綜合表現(xiàn)。 　　公務(wù)員因其具有的雙重法律身份而享有不同的法律地位： 　　一方面，公務(wù)員是公民。這一身份決定了公務(wù)員首先享有自然人的法律地位。 　　另一方面，公務(wù)員是國(guó)家的公務(wù)員。這一身份決定了公務(wù)員享有公務(wù)員的法律地位。 　　公務(wù)員的雙重身份在某些特定情況下往往會(huì)發(fā)生沖突。在發(fā)生某種法律責(zé)任的承擔(dān)時(shí)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確加以劃分。 　　二、行政職務(wù)關(guān)系的含義和內(nèi)容 　　行政職務(wù)關(guān)系是指公務(wù)員基于其行政職務(wù)而與行政機(jī)關(guān)之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 　　行政職務(wù)關(guān)系是一種法律關(guān)系。這種法律關(guān)系所包含的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容便是行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容。 　　(一)公務(wù)員的權(quán)利 　　根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利： 　　1．獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； 　　2．非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； 　　3．獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇； 　　4．參加培訓(xùn)； 　　5．對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議； 　　6．提出申訴和控告； 　　7．申請(qǐng)辭職； 　　8．法律規(guī)定的其他權(quán)利。 　　(二)公務(wù)員的義務(wù) 　　根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： 　　1．模范遵守憲法和法律； 　　2．按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率； 　　3．全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； 　　4．維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益； 　　5．忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令； 　　6．保守國(guó)家秘密和工作秘密； 　　7．遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德； 　　8．清正廉潔，公道正派； 　　9．法律規(guī)定的其他義務(wù)。 　　三、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 　　(一)行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生 　　行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生是指公民經(jīng)過法定程序擔(dān)任一定行政職務(wù)從而構(gòu)成行政職務(wù)關(guān)系。 　　行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生主要有四種方式：（1）選任；（2）委任；（3）調(diào)任；（4）聘任。 　　(二)行政職務(wù)關(guān)系的變更 　　行政職務(wù)關(guān)系的變更是指公務(wù)員在任職期間，因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而使職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容(職權(quán)、職責(zé)等)發(fā)生變化。公務(wù)員身份仍然存在。 　　行政職務(wù)關(guān)系的變更主要發(fā)生在下列情況：（1）罷免；（2）撤職；（3）免職；（4）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；（5）降職；（6）轉(zhuǎn)職；（7）調(diào)職；（8）升職；（9）其他情形，如輪換、掛職鍛煉等。 　　(三)行政職務(wù)關(guān)系的消滅 　　行政職務(wù)關(guān)系的消滅是指由于發(fā)生某些事實(shí)或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。 　　行政職務(wù)關(guān)系的消滅主要有以下幾種情況：（1）死亡；（2）喪失國(guó)籍；（3）辭退；（4）辭職；（5）開除公職；（6）被判刑罰；（7）離休、退休。 第六章被授權(quán)的組織和被委托的組織 學(xué)習(xí)重點(diǎn)問題 　　一、行政授權(quán)的概念與特征 　　行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。 　　行政授權(quán)的特征在于： 　　1．行政授權(quán)是依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。 　　2．行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時(shí)，也必須接受行政職責(zé)。 　　3．被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。 　　二、被授權(quán)組織的類型及法律地位 　　被授權(quán)的組織主要是指在行政管理活動(dòng)中根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)行使某些行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾性自治組織。 　　被授權(quán)組織包括以下幾種： 　　1．被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的事業(yè)單位； 　　2．被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的企業(yè)單位； 　　3．被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的社會(huì)團(tuán)體。 　　被授權(quán)組織享有法律、法規(guī)所明確授予的行政職權(quán)，并能以自己的名義實(shí)施行政行為，獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任。因此，被授權(quán)組織在行政法上具有獨(dú)立的行政主體的法律地位。 　　三、行政委托的概念、特征及條件 　　行政委托是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織辦理的行為。 　　行政委托具有以下特征： 　　1．行政委托的委托人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。其他非行政機(jī)關(guān)的委托不能稱為行政委托。 　　2．行政委托中的委托事項(xiàng)必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。 　　3．行政委托中被委托的對(duì)象可以是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，也可以是企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織。 　　行政委托應(yīng)當(dāng)符合以下條件： 　　1．委托的事項(xiàng)是有關(guān)群眾性、社會(huì)性的行政管理事務(wù)； 　　2．行政機(jī)關(guān)行使該項(xiàng)行政管理職權(quán)確實(shí)有困難，難以負(fù)擔(dān)； 　　3．委托的職權(quán)與職責(zé)影響較小或影響程度較輕； 　　4．被委托組織具備一定的條件。 　　四、被委托組織的法律地位 　　被委托的組織是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)的委托代為行使該行政機(jī)關(guān)某項(xiàng)行政職能的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織。 　　被委托的組織必須以委托的行政機(jī)關(guān)的名義在委托的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé)，后果(包括賠償和應(yīng)訴)由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。因此，被委托的組織不具有行政主體資格。 　　五、被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別 　　被委托組織與被授權(quán)組織二者的區(qū)別在于： 　　1．性質(zhì)不同。被委托組織不是行政主體，只能以委托的行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行活動(dòng)；被授權(quán)組織屬于行政主體，能以自己的名義獨(dú)立活動(dòng)。 　　2．產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織的權(quán)限范圍只能依行政機(jī)關(guān)的行政委托行為產(chǎn)生；被授權(quán)組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授權(quán)產(chǎn)生。 　　3．行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責(zé)任由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；被授權(quán)組織對(duì)其行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。 第七章 行政相對(duì)方 學(xué)習(xí)重點(diǎn)問題 　　一、行政相對(duì)方的概念及分類 　　行政相對(duì)方是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。 　　根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政相對(duì)方作如下分類： 　　1．依據(jù)行政相對(duì)方是否為一定的組織為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為個(gè)人相對(duì)方與組織相對(duì)方。 　　2．依據(jù)行政相對(duì)方與行政主體的行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為直接相對(duì)方與間接相對(duì)方。 　　3．依據(jù)行政主體的行政行為所影響的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象相對(duì)方與具體相對(duì)方。 　　二、行政相對(duì)方的法律地位 　　行政相對(duì)方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)表現(xiàn)出來的。 　　(一)行政相對(duì)方的權(quán)利 　　1．提出申請(qǐng)的權(quán)利； 　　2．參與行政管理的權(quán)利； 　　3．聽證的權(quán)利； 　　4．了解情況的權(quán)利； 　　5．申請(qǐng)行政法上的救濟(jì)的權(quán)利。 　　(二)行政相對(duì)方的義務(wù) 　　1．服從行政管理的義務(wù)； 　　2．協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)； 　　3．遵循法定程序要求的義務(wù)。 第八章行政法制監(jiān)督主體 學(xué)習(xí)重點(diǎn)問題 　　一、行政法制監(jiān)督的含義 　　行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的監(jiān)督。 　　二、行政法制監(jiān)督的構(gòu)成 　　行政法制監(jiān)督由主體、對(duì)象和內(nèi)容三部分構(gòu)成。 　　行政法制監(jiān)督的主體是指依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法進(jìn)行監(jiān)督的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織。 　　行政法制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及其工作人員。 　　行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及國(guó)家公務(wù)員和被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。 　　三、行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式 　　(一)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 　　國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的監(jiān)督是全面的，具有最高權(quán)威性的。其監(jiān)督方式主要有： 　　1．法律監(jiān)督； 　　2．工作監(jiān)督； 　　3．人事監(jiān)督。 　　(二)國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 　　國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 　　審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過行政訴訟的方式進(jìn)行。 　　檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過查處行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件的方式進(jìn)行。 　　(三)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。屬于內(nèi)部監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。 　　行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是對(duì)國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督。 　　國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)各級(jí)人民政府及其工作部門的財(cái)政收支行為進(jìn)行監(jiān)督。 　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，主要是通過檢查工作、受理復(fù)議申請(qǐng)等方式進(jìn)行監(jiān)督。 　　(四)國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督 　　公民、組織的監(jiān)督主要是通過批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)或申訴、申請(qǐng)等方式進(jìn)行。 第九章行政行為概述 學(xué)習(xí)重點(diǎn)問題 　　一、行政行為的概念和特征 　　(一)行政行為的概念 　　行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。 　　行政行為的概念包括以下含義： 　　1．行政行為是行政主體所為的行為； 　　2．行政行為是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為； 　　3．行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。 　　(二)行政行為的特征 　　行政行為的特征表現(xiàn)為以下幾方面： 　　1．行政行為是執(zhí)行法律的行為，具有從屬法律性。任何行政行為均須有法律根據(jù)。 　　2．行政行為具有一定的裁量性。這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的。 　　3．行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。 　　4．行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對(duì)方必須服從并配合行政行為。 　　二、行政行為的分類 　　行政行為依照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類： 　　1．依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同，行政行為可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為三類。 　　2．以行政行為是否具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為要式行政行為和不要式行政行為。 　　3．根據(jù)行政行為實(shí)施的對(duì)象及適用力的不同，行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為。 　　4．以行政行為的實(shí)施是否須由行政相對(duì)方申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為。 　　5．根據(jù)決定行政行為時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目不同，行政行為可分為單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為。 　　三、行政行為的內(nèi)容和效力 　　(一)行政行為的內(nèi)容 　　行政行為的內(nèi)容就是指某個(gè)行政行為對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利、義務(wù)等產(chǎn)生的具體影響。 　　不同內(nèi)容的行政行為有不同的法律效果。 　　概括起來，行政行為的內(nèi)容主要有： 　　1．賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益。賦予權(quán)益是指賦予行政相對(duì)方法律上的權(quán)能、權(quán)利或利益；剝奪權(quán)益是指剝奪行政相對(duì)方已有的法律上的權(quán)能、權(quán)利或利益。 　　2．科以義務(wù)和免除義務(wù)。科以義務(wù)是指行政主體使行政相對(duì)方承擔(dān)某種作為或不作為義務(wù)；免除義務(wù)是指行政主體免除行政相對(duì)方原有的義務(wù)。 　　3．確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。確認(rèn)法律事實(shí)是指行政主體依法對(duì)于某個(gè)法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在予以確認(rèn)；確認(rèn)法律地位是指行政主體依法對(duì)某個(gè)法律關(guān)系中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是否存在及存在范圍予以確認(rèn)。 　　(二)行政行為的效力 　　行政行為通常具有以下法律效力： 　　1．公定力； 　　2．確定力； 　　3．拘束力； 　　4．執(zhí)行力。 　　四、行政行為的成立及合法要件 　　(一)行政行為的成立條件 　　行政行為的成立是指行政行為的形成或作出。 　　—般說來，行政行為的成立應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 　　1．主體條件。作出行政行為的主體必須是擁有行政職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織的工作人員，或者是受行政主體委托的組織的工作人員。 　　2．主觀條件。作出行政行為的主體在主觀上有憑借行政職權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，并且顯露達(dá)到該種效果的意思表示。 　　3．客觀條件。作出行政行為的主體在客觀上有行使行政職權(quán)的行為，并通過一定的外部行為方式表現(xiàn)出來。 　　4．法律效果條件。行政行為作出后應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生一定的直接或間接的法律效果，即使某種行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅，使行政相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)因此受到影響。 　　行政行為符合上述條件時(shí)即可成立，但并不意味著其合法有效。 　　(二)行政行為的合法要件 　　具備下列合法要件，行政行為才能被認(rèn)定合法： 　　1．主體合法。作出行政行為的組織具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。作出行政行為的行政主體的具體工作人員具備法定條件，作出的行政行為在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)。 　　2．內(nèi)容合法。行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實(shí)根據(jù)，行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；行為公正、合理，符合立法目的和立法精神。 　　3．程序合法。行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度；符合法定的步驟和順序。 　　五、行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止 　　行政行為的無(wú)效是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力。 　　行政行為的撤銷是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，如發(fā)現(xiàn)其違法或不當(dāng)，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)予以撤銷，使其失去法律效力。 　　行政行為的廢止是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，因某種法定情形而依法宣布其失去法律效力。 第十章行政立法 學(xué)習(xí)重點(diǎn)問題 　　一、行政立法的概念、特點(diǎn)及分類 　　行政立法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。 　　行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為；又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為： 　　1．行政立法的行政性質(zhì)。行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切相關(guān)的事務(wù)；其根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。 　　2．行政立法的立法性質(zhì)。行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家名義制定行政法律規(guī)范的活動(dòng)；行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性等法的基本特征；行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。 　　依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政立法作不同的分類： 　　1．依據(jù)行政立法權(quán)的來源不同，行政立法可分為職權(quán)立法與授權(quán)立法。 　　2．依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，行政立法可分為中央行政立法與地方行政立法。 　　3．依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能的不同，行政立法可分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。 　　二、行政立法主體 　　行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 　　我國(guó)的行政立法主體為： 　　(一)國(guó)務(wù)院 　　國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高的行政立法主體，享有較為完全的行政立法權(quán)。 　　國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)主要包括： 　　1．依職權(quán)制定行政法規(guī)。其形式一般為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等。 　　2．根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)制定某些具有法律效力的行政法規(guī)，即行使委任立法權(quán)。 　　(二)國(guó)務(wù)院各部門 　　根據(jù)《立法法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部、委、行、署和直屬機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章。 　　(三)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府 　　根據(jù)《立法法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章。“較大市”是指：省、自治區(qū)人民政府所在地的市；經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 　　三、行政立法的基本程序 　　行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、方式和順序。 　　行政立法程序一般包括以下幾個(gè)步驟： 　　1．起草； 　　2．征求意見； 　　3．審查； 　　4．通過； 　　5．簽署； 　　6．發(fā)布與備案。 　　四、對(duì)行政立法的監(jiān)督 　　對(duì)行政立法的監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下幾方面： 　　1．權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督； 　　2．上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督； 　　3．人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督。 第十一章行政許可 學(xué)習(xí)重點(diǎn)問題 　　一、行政許可的概念、特征 　　行政許可，是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。 　　行政許可的特征主要有以下幾個(gè)方面： 　　1．行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。行政相對(duì)方針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請(qǐng)，是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件。無(wú)申請(qǐng)則無(wú)許可。 　　2．行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)。行政許可以一般禁止為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。即在國(guó)家一般禁止的前提下，對(duì)符合特定條件的行政相對(duì)方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠?xiàng)特定的行為。 　　3．行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對(duì)特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。 　　4．行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。 　　5．行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認(rèn)可和證明。實(shí)踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。 　　二、行政許可的作用 　　1．行政許可是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段； 　　2．行政許可有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障廣大消費(fèi)者及公民的權(quán)益； 　　3．行政許可有利于保障社會(huì)公共利益，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序； 　　4．行政許可有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)； 　　5．行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　三、行政許可的種類 　　根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將行政許可作如下分類： 　　1．以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可。 　　2．以許可的書面形式及其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨(dú)立的許可和附文件的許可。 　　3．以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可。 　　4．以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他I生許可。 　　5．以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可。 　　6．以許可有效期的長(zhǎng)短，分為長(zhǎng)期許可和短期許可。 　　四、行政許可的基本原則 　　1．合法性原則。設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。合法性原則也稱為行政許可法定原則。 　　2．公開、公平、公正原則。行政機(jī)關(guān)從事某種活動(dòng)或者實(shí)施某種行為的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開；行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、行使權(quán)力時(shí)，不僅在實(shí)體和程序上都要合法，而且還要合乎常理。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待所有個(gè)人和組織。 　　3．便民原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，并為公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可盡量提供方便。 　　4．救濟(jì)原則。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 　　5．信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，但應(yīng)當(dāng)對(duì)由此給公民、法人或者其他組織造成的財(cái)產(chǎn)損失依法給予補(bǔ)償。 　　6．行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則。除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。 　　7．監(jiān)督原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。 　　五、行政許可的設(shè)定 　　(一)行政許可的設(shè)定原則 　　1．設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自行管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。只有市場(chǎng)、社會(huì)自行解決不了的問題，政府才能介入，才能通過設(shè)定行政許可進(jìn)行干預(yù)。 　　2．設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的不應(yīng)設(shè)定行政許可。只有當(dāng)公民、法人或者其他組織行使這些民事權(quán)利可能對(duì)他人利益或者公共利益造成損害，并且這種損害難以通過事后賠償加以彌補(bǔ)、補(bǔ)救時(shí)，才能設(shè)定行政許可。 　　3．設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)定行政許可，不能僅僅考慮當(dāng)前和眼下的利益，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，保持可持續(xù)發(fā)展。 　　(二)行政許可的設(shè)定事項(xiàng) 　　根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可： 　　1．直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； 　　2．有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)； 　　3．提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)； 　　4．直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)； 　　5．企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)； 　　6．法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。 　　以上事項(xiàng)通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；(3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。 　　(三)行政許可設(shè)定權(quán)的分配 　　行政許可的設(shè)定權(quán)分配是指各種主要法律淵源形式在設(shè)定行政許可上的權(quán)力配置。 　　1．法律的行政許可設(shè)定權(quán)。法律可以在行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍以外設(shè)定其他行政許可。 　　2．行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限比法律以外的其他法律規(guī)范大，但在法律已經(jīng)設(shè)定行政許可時(shí)，行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不能增設(shè)行政許可。 　　3．國(guó)務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。但在實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可因條件、情況發(fā)生變化而廢止以外，國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的其他行政許可在條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律加以設(shè)定，或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。 　　4．地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。 　　5．省級(jí)政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。 　　6．地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可。其設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。 　　7．其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。 　　 六、行政許可的實(shí)施主體 　　行政許可實(shí)施主體是指行使行政許可權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。 　　行政許可的實(shí)施主體主要有三種： 　　1．法定的行政機(jī)關(guān)。行政許可一般由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 　　2．被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。 　　被授權(quán)實(shí)施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：第一，該組織必須是依法成立的；第二，被授權(quán)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與該組織管理公共事務(wù)的職能相關(guān)聯(lián)；第三，該組織應(yīng)當(dāng)具有熟悉與被授權(quán)實(shí)施的行政許可有關(guān)的法律、法規(guī)和專業(yè)的正式工作人員；第四，該組織應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施被授權(quán)實(shí)施的行政許可所必需的技術(shù)、裝備條件等；第五，該組織能對(duì)實(shí)施被授權(quán)實(shí)施的行政許可引起的法律后果獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任。 　　3．被委托的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可。 　　委托實(shí)施行政許可必須遵循以下規(guī)則：(1)委托主體只能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托實(shí)施行政許可；(2)委托實(shí)施行政許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章；(3)委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)被委托機(jī)關(guān)的行政許可行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；(4)被委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)不得將行政許可實(shí)施權(quán)再轉(zhuǎn)委托給其他組織或者個(gè)人；(5)委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被委托行政機(jī)關(guān)和被委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。 　　七、行政許可的實(shí)施程序 　　行政許可的實(shí)施通常應(yīng)當(dāng)按照以下程序和要求進(jìn)行： 　　1．申請(qǐng)與受理。公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出的除外。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)巨松示，并應(yīng)申請(qǐng)人的要求對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋。行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出受理或不受理的處理，并出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 　　2．審查與決定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定；不能當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。根據(jù)