調(diào)整格局全面覆蓋黨建聯(lián)動發(fā)揮作用.doc

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調(diào)整格局 全面覆蓋 黨建聯(lián)動 發(fā)揮作用 玉環(huán)積極探索實(shí)行非公有制企業(yè)黨建編組制 中共玉環(huán)縣委組織部 非公有制經(jīng)濟(jì)是玉環(huán)縣域經(jīng)濟(jì)的主要支柱，目前全縣非公有制企業(yè)達(dá)8300余家，年產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過了99%。順應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，我縣把非公有制企業(yè)黨建工作作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重頭戲來抓，不斷探索創(chuàng)新，深入推進(jìn)了非公有制企業(yè)黨建工作，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前全縣共有非公有制企業(yè)黨組織278家，非公有制企業(yè)黨員3560名，職工數(shù)在50名以上的179家企業(yè)全部有了黨員，職工數(shù)在100名以上的129家企業(yè)均單獨(dú)建立了黨組織，黨組織和黨員在非公有制企業(yè)中的作用發(fā)揮日趨明顯。為了進(jìn)一步深化非公有制企業(yè)黨建，今年5月中旬以來，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇了楚門鎮(zhèn)、清港鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位，積極探索實(shí)行非公有制企業(yè)黨建工作編組制，尋找到了使非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋的有效載體。編組制是指把所有非公有制企業(yè)按一定數(shù)量編成若干組，組內(nèi)各企業(yè)聯(lián)合開展黨建工作，確保黨的工作都能覆蓋到每一個企業(yè)，確保每名黨員都能編入一個黨組織并正常參加黨的活動，以實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建組織覆蓋和工作覆蓋的一種制度。至9月底，全縣已經(jīng)完成了所有非公有制企業(yè)的編組工作，落實(shí)了覆蓋責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋。 一、實(shí)施編組制的動因 （一）如何貫徹落實(shí)浙組[2003]19號文件，有效實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋，是我縣探索實(shí)施編組制的動因之一。玉環(huán)縣現(xiàn)有非公有制企業(yè)8300余家，雖然100名職工以上企業(yè)均建立了黨組織，50名職工以上企業(yè)均有黨員。但是全縣企業(yè)黨組織僅為278家，建立黨組織率僅為3.34%，也就是說絕大多數(shù)的企業(yè)沒有建立黨組織，還有不少企業(yè)沒有黨員，存在大量黨建工作空白地帶。如何落實(shí)浙組[2003]19號文件《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋網(wǎng)建設(shè)的意見》精神，使黨建工作覆蓋到所有非公有制企業(yè)，成為緊迫任務(wù)。僅靠現(xiàn)有的工作措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全覆蓋要求，迫切需要尋找一種新的載體予以解決，使黨的工作有效覆蓋到所有企業(yè)，達(dá)到全覆蓋，是我們探索實(shí)施編組制的動因之一。 （二）如何實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)之間黨建幫帶聯(lián)動，有效地利用現(xiàn)有的黨建資源，是我們探索實(shí)施編組制的動因之二。在非公企業(yè)黨建實(shí)踐中，我們明顯地感覺到，大部分建立了黨組織的企業(yè)，黨建活動有聲有色，黨組織和黨員作用發(fā)揮較好，社會影響力日益增強(qiáng)，企業(yè)主也比較滿意。而在這些企業(yè)的周圍，一些沒有具備建立黨組織條件的企業(yè)，黨的工作影響力較弱，雖然鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委都已明確了黨的工作員、聯(lián)系員，但是黨的工作開展仍比較吃力，特別是最基礎(chǔ)的工作——發(fā)展黨員難度大，大部分企業(yè)多年沒有發(fā)展一名黨員，進(jìn)而直接影響了黨組織的建立。為了充分有效地發(fā)揮現(xiàn)有的企業(yè)黨建資源作用，利用已建黨組織企業(yè)的黨建資源來帶動未建黨組織企業(yè)的黨建工作，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域范圍內(nèi)或某一行業(yè)的黨建幫帶聯(lián)動，最大限度地利用現(xiàn)有非公有制企業(yè)黨建的資源，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享，是我們探索實(shí)施編組制的動因之二。 （三）如何解決非公有制企業(yè)黨建管理相對較難，有效實(shí)現(xiàn)工作層面下移，是我們探索實(shí)施編組制的動因之三。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制企業(yè)數(shù)量和規(guī)模迅速壯大，目前我縣非公有制企業(yè)數(shù)接近行政村數(shù)的30余倍，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家數(shù)已達(dá)1000余家，而且數(shù)量還在不斷增長。這樣，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織辦、工辦有限的工作人員無法全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)黨建的全面情況，也就是說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一層面直接抓每一家非公有制企業(yè)的黨建工作存在一定難度，急需將工作層面從鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面下移至一定區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)這一層面，由這一區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)去聯(lián)合開展黨建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則牽頭抓總，已成為了新時期加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作值得深入思索的問題。只有這樣，才能對非公有制企業(yè)進(jìn)行全方位了解，做到底子清、情況明，達(dá)到科學(xué)有效管理，可使非公有制企業(yè)黨建工作更加有的放矢，這是我們探索實(shí)施編組制的動因之三。 二、實(shí)施編組制的具體做法 （一）科學(xué)合理地進(jìn)行編組。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委在全面排摸的基礎(chǔ)上，將當(dāng)?shù)氐姆枪兄破髽I(yè)科學(xué)合理地劃分為若干個編組區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，全縣共劃分了124個編組區(qū)。同時，在編組工作中遵循以下五個原則：一是堅持企業(yè)規(guī)模適中原則。一般將職工數(shù)8名以上企業(yè)列入編組范圍。（全縣共有8名職工以上企業(yè)4061家。8名職工以下的由行政村、社區(qū)、工業(yè)小區(qū)等黨組織負(fù)責(zé)覆蓋。）二是堅持?jǐn)?shù)量適中的原則。編入同一組的非公有制企業(yè)一般為10至30家企業(yè)，有1家或1家以上企業(yè)建有黨組織。三是堅持地域?yàn)橹鳌⑿袠I(yè)為輔的原則。一般將同一地域的企業(yè)編成同一組，不同地域但行業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的一些企業(yè)可以編成同一組。四是堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則。通過編組，能使企業(yè)間加強(qiáng)合作，共謀發(fā)展，互促共進(jìn)。五是堅持推進(jìn)黨建工作的原則。通過編組，實(shí)行黨建網(wǎng)絡(luò)化管理，并使企業(yè)間實(shí)行黨建共建。 （二）理順編組區(qū)黨組織隸屬關(guān)系。編組區(qū)內(nèi)有兩個以上企業(yè)黨支部，且符合建立黨總支條件的，成立黨總支，由該黨總支負(fù)責(zé)編組區(qū)內(nèi)的黨建工作。編組區(qū)內(nèi)有兩個以上企業(yè)黨支部，但不符合建立黨總支條件的，通過建立共建會形式，由共建會負(fù)責(zé)編組區(qū)內(nèi)的黨建工作。編組區(qū)內(nèi)只有一個黨支部的，則由該黨支部負(fù)責(zé)本編組區(qū)內(nèi)的黨建工作。同一編組區(qū)的非公有制企業(yè)如果無黨支部的，黨建工作則由所在的行政村、社區(qū)、工業(yè)小區(qū)等黨組織負(fù)責(zé)。對縣八大工業(yè)園區(qū)，一般將一個園區(qū)編成一組，由園區(qū)黨組織負(fù)責(zé)編組區(qū)的黨建工作；若黨員數(shù)超過100名的，則成立園區(qū)黨委。若同一園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)較多，則因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)分成若干小組開展黨建工作。凡編組區(qū)內(nèi)的企業(yè)有3名以上黨員的，都成立黨支部；3名以上黨員分屬不同企業(yè)的，則成立聯(lián)合黨支部；有1-2名黨員的，則將黨員組織關(guān)系遷入編組區(qū)黨組織。各個編組區(qū)確定若干名黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)、幫助開展非公有制企業(yè)黨建工作。 （三）加強(qiáng)編組區(qū)黨員發(fā)展工作。我們把發(fā)展黨員的對象重點(diǎn)放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、科技骨干、高知識層次人員以及一線優(yōu)秀工人和在企業(yè)工作的村級后備干部。尤其重視沒有建立黨組織的企業(yè)發(fā)展黨員工作，這類企業(yè)的入黨積極分子向編組區(qū)的黨組織遞交入黨申請書，由編組區(qū)黨組織確定專人聯(lián)系，做好培養(yǎng)、考察、發(fā)展工作。同時，我們還十分注重加強(qiáng)入黨積極分子隊伍建設(shè)，通過編組區(qū)內(nèi)工會、共青團(tuán)組織推優(yōu)、黨建工作指導(dǎo)員推薦等形式，建立了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊伍。 （四）統(tǒng)一組織開展活動。由編組區(qū)黨組織牽頭，整合編組區(qū)內(nèi)的黨建資源，充分發(fā)揮編組區(qū)內(nèi)黨組織、黨員、入黨積極分子的作用，積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，推動企業(yè)經(jīng)營管理，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。今年“七一”前后，各編組區(qū)黨組織開展豐富多彩的活動。如清港鎮(zhèn)第一編組區(qū)黨總支組織編組區(qū)內(nèi)的所有黨員、入黨積極分子參觀了潘心元烈士墓，并舉行新黨員入黨宣誓儀式；同時，開展了安全生產(chǎn)知識競賽、法律知識和WTO知識培訓(xùn)。該編組區(qū)內(nèi)的廣大企業(yè)主普遍認(rèn)為：“這樣做有利于企業(yè)間相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互提高，整合了社會資源，我們歡迎這樣的做法?！? （五）推行信息化管理。在實(shí)施編組制中，我們推行編碼管理，即每個編組區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)由縣委組織部統(tǒng)一編一個六位數(shù)的非公有制企業(yè)黨建代碼，第1、2位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼,3、4位為編組區(qū)代碼，5、6位為企業(yè)代碼。每個企業(yè)的黨建子項(xiàng)目包括：代碼、名稱、產(chǎn)值、員工數(shù)、主要產(chǎn)品、建立黨組織情況、黨員人數(shù)、黨建工作指導(dǎo)員情況等，并實(shí)行電腦化管理，建立了非公有制企業(yè)黨建信息網(wǎng)，采取非公有制企業(yè)黨建工作動態(tài)化管理方式，提高非公有制企業(yè)黨建工作的管理效率，實(shí)現(xiàn)“鼠標(biāo)一點(diǎn)，胸懷全縣非公黨建”。 （六）加大指導(dǎo)督查力度。縣委組織部成立了推行編組制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，分管基層組織建設(shè)的副部長擔(dān)任副組長，加強(qiáng)對推行編組制工作的領(lǐng)導(dǎo)。下發(fā)了《關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作實(shí)行編組制的通知》和《非公有制企業(yè)黨建編組制工作實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委開展工作?？h委組織部派出4個督查指導(dǎo)組，分赴各鎮(zhèn)鄉(xiāng)督查指導(dǎo)開展工作。選樹了20個示范編組區(qū)，確定為縣委組織部今年直接要抓的示范區(qū)。以示范編組區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，推動全縣編組制工作全面深入開展。積極探索編組區(qū)黨建活動經(jīng)費(fèi)籌集方式，建立了編組區(qū)黨建共建基金會，由編組區(qū)各企業(yè)共同出資為黨建活動提供資金保障。 三、實(shí)施編組制的成效 （一）加快了黨組織建設(shè)步伐和發(fā)展黨員工作。編組區(qū)成立后，由于編組區(qū)黨組織的輻射和示范效應(yīng)，黨員職工模范帶頭作用的發(fā)揮，使其他企業(yè)直接感受到了企業(yè)黨建帶來的可喜變化，也徹底改變了部分企業(yè)主對開展黨建工作的抵觸情緒。一些未建黨組織的企業(yè)紛紛要求建立黨組織。清港鎮(zhèn)第一編組區(qū)的縣欣涯潔具有限公司、縣天源家亻私 有限公司、縣風(fēng)格家具有限公司在編組區(qū)成立的當(dāng)天就向鎮(zhèn)黨委提交了要求建立黨支部的申請報告。楚門鎮(zhèn)第三編組區(qū)精益閥門廠企業(yè)主原系對建立黨組織抱無所謂態(tài)度，編組區(qū)成立后，企業(yè)主的思想轉(zhuǎn)變較大，積極支持在企業(yè)建立黨組織，并于6月份成立了黨支部。據(jù)統(tǒng)計，編組制實(shí)施以來，全縣共成立了19個黨支部。同時，編組制的實(shí)施也激發(fā)了廣大職工的入黨積極性。如楚門鎮(zhèn)第五編組區(qū)成立不到一個月，就有16名職工向編組區(qū)黨組織遞交了入黨申請書。廣大職工普遍反映，原來入黨不知道找誰，現(xiàn)在有了編組區(qū)黨組織就方便多了。自實(shí)行編組制以來，全縣共有607名企業(yè)職工向編組區(qū)黨組織遞交了入黨申請書，其中有214名系未建黨組織的企業(yè)員工。此外，實(shí)行編組制后，也加快了隱型黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)。過去，沒有建立黨組織企業(yè)的隱型黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)后一般掛靠工辦支部，導(dǎo)致有些黨員不愿意遷入，現(xiàn)在，大部分隱型黨員都愿意將組織關(guān)系遷入編組區(qū)黨組織。5月份以來，全縣共接轉(zhuǎn)了96名隱型黨員的組織關(guān)系，占應(yīng)接轉(zhuǎn)總數(shù)的19.7%。 （二）形成了非公有制企業(yè)黨建工作新格局。實(shí)行編組制前，由于全縣非公有制企業(yè)數(shù)量眾多，僅靠組織系統(tǒng)有限的人力很難全面掌握、系統(tǒng)推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作。特別是一些非公有制企業(yè)數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建全覆蓋，往往力不從心，疲于應(yīng)付。實(shí)行編組制后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與非公有制企業(yè)之間再建立了一個工作層面，降低了非公黨建工作重心，形成了非公有制企業(yè)黨建工作新的格局。 （三）實(shí)現(xiàn)了非公有制企業(yè)黨建聯(lián)動。實(shí)行編組制后，一方面，編組區(qū)內(nèi)的黨員統(tǒng)一納入管理，入黨積極分子的培養(yǎng)、黨員發(fā)展都可以由編組區(qū)統(tǒng)一運(yùn)籌把握，各企業(yè)黨員活動教育都有比較規(guī)范、理想的陣地，黨建信息也可以及時互通有無，這就為整合編組區(qū)內(nèi)的黨建資源創(chuàng)造了良好條件，使黨建工作在區(qū)內(nèi)各企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性互動。另一方面，編組后黨建共建工作的深入實(shí)施，使區(qū)內(nèi)黨組織、黨員、入黨積極分子的素質(zhì)進(jìn)一步提高，作用得到更好發(fā)揮，相應(yīng)對各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、文化建設(shè)等都將產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，企業(yè)黨建服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能將凸現(xiàn)出來。 （四）促進(jìn)了黨組織和黨員作用的發(fā)揮。實(shí)行編組后，非公有制企業(yè)黨組織和黨員在發(fā)揮作用上有四方面體現(xiàn)。一是發(fā)揮作用范圍更廣。通過編組區(qū)的黨組織負(fù)責(zé)編組區(qū)黨建工作，不但使現(xiàn)有的非公有制企業(yè)黨組織和黨員在本企業(yè)發(fā)揮作用，而且能夠更好地影響、帶動本編組區(qū)其他未建黨組織企業(yè)開展黨建工作，使輻射面更廣、示范作用更大。二是發(fā)揮作用氛圍更好。未實(shí)行編組制前，部分黨組織黨建工作氛圍不濃厚。一些黨員數(shù)少的黨組織作用發(fā)揮不明顯，黨組織形同虛設(shè)；一些未建黨組織的企業(yè)黨員不愿亮明身份，混同于一般群眾。通過實(shí)施編組制，大張旗鼓地開展黨建工作，有利于轉(zhuǎn)變企業(yè)主的思想，激發(fā)廣大職工的政治熱情，也使黨組織和黨員增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感，從而為企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用營造了更濃厚的氛圍。三是發(fā)揮作用措施更多。實(shí)施編組制后，黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑更多、手段更廣，可以采用組與組之間的交流、技術(shù)比武等形式，也可以采用編組區(qū)黨組織聯(lián)合黨建行動、區(qū)域黨建探討等發(fā)揮作用的新途徑、新方法。四是發(fā)揮作用意義更大。實(shí)施編組制后，非公有制企業(yè)黨建工作的作用發(fā)揮不但跳出了本企業(yè)層面，為企業(yè)之間提供交流、學(xué)習(xí)的平臺，而且也為政府加強(qiáng)對企業(yè)的管理指導(dǎo)和幫助提供了方便和經(jīng)驗(yàn)，甚至為企業(yè)走向集約型發(fā)展、區(qū)域化系統(tǒng)推進(jìn)提供了途徑和思路。實(shí)行編組制必將在黨建領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理模式上產(chǎn)生積極的影響。