《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《珠海市城市規(guī)劃條例》修改草案對(duì)比稿

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1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《珠海市城市規(guī)劃條例》修改草案對(duì)比稿 （ 為刪除內(nèi)容， 為新增內(nèi)容） 一、第五條 《條例》原條文 第五條 城市規(guī)劃工作實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一用地規(guī)劃管理、統(tǒng)一劃分功能區(qū)、統(tǒng)一豎向規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)境藝術(shù)規(guī)劃、統(tǒng)一園林綠化規(guī)劃、統(tǒng)一審查規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證制度。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第四十一條第一款? 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核

2、發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。? 建議修改稿 第五條 城市規(guī)劃工作實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一用地規(guī)劃管理、統(tǒng)一劃分功能區(qū)、統(tǒng)一豎向規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)境藝術(shù)規(guī)劃、統(tǒng)一園林綠化規(guī)劃、統(tǒng)一審查規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證制度。 修改理由 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》新增的一項(xiàng)行政許可，《規(guī)劃條例》應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)，增加相應(yīng)內(nèi)容。 二、第十條第一款 《條例》原條文 第十條第一款 城市總體規(guī)劃及其調(diào)整、近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條

3、文 第十六條第一款? 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。? 建議修改稿 第十條第一款 城市總體規(guī)劃及其調(diào)整、近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意。 修改理由 本款內(nèi)容與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十六條第一款有沖突，與《規(guī)劃條例》第四十三條與第四十五條內(nèi)容重復(fù)。 三、第二十八條第一款 《條例》原條文 第二十八條第一款 嚴(yán)格控制填海和改變自然岸線，嚴(yán)禁破壞自然山體和

4、島嶼等影響自然環(huán)境和景觀的建設(shè)。江、河、海等規(guī)劃確定的岸線以外的水域，不得圍墾，景觀性濱水岸線外的水域禁止養(yǎng)殖。 市人大修改稿 條文 第二十八條　嚴(yán)格控制填海和改變自然岸線，嚴(yán)禁破壞自然山體和島嶼等影響自然環(huán)境和景觀的建設(shè)。江、河、海等規(guī)劃確定的岸線以外的水域，不得圍墾。規(guī)劃確定的景觀性濱水岸線外的水域禁止養(yǎng)殖。 為優(yōu)化景觀、美化環(huán)境、提升休閑觀光功能、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，確需在情侶路沿岸海域進(jìn)行填海的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)岸線特點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，不得破壞海灣風(fēng)光。情侶路臨陸域一側(cè)的首排建筑應(yīng)當(dāng)以公共建筑為主，建筑退讓道路紅線最小距離為三十米。 修改說明 當(dāng)前，為提升情侶路的休閑觀光功能有必要合理

5、填海，但應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，不得破壞海灣風(fēng)光，臨岸線道路的首排建筑應(yīng)當(dāng)以公共建筑為主，臨路一側(cè)的建筑退讓道路紅線最小距離為三十米。 我局建議修改稿 條文 第二十八條第一款 嚴(yán)格按規(guī)劃填海，保護(hù)自然岸線。嚴(yán)禁破壞自然山體和島嶼等影響自然環(huán)境和景觀的建設(shè)。江、河、海等規(guī)劃確定的岸線以外的水域，不得圍墾。規(guī)劃確定的景觀性濱水岸線外的水域禁止養(yǎng)殖。 修改理由 1、目前珠海市被列為全省的填海造地試點(diǎn)市，城市發(fā)展將需要科學(xué)填海，為提高本條款的科學(xué)性和可操作性，建議將“嚴(yán)格控制填海和改變自然岸線”修改為“嚴(yán)格按規(guī)劃填海，保護(hù)自然岸線”。 2、關(guān)于市人大修改稿中新增的第二款，我局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)刪除的理由是：一是

6、對(duì)于情侶路等特定地段的規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃確定和規(guī)范，而不應(yīng)在條例中規(guī)定；二是公共建筑是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求逐步增加的，并不是越多越好，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的原則。只有社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展到了足夠支撐高密度人群的程度才能產(chǎn)生密集而和諧的生活環(huán)境，才有公共建筑的需求。且公共建筑的含義范圍太大，很多設(shè)施不一定要在岸邊安排的，如學(xué)校、醫(yī)院、市政設(shè)施等；三是關(guān)于岸線邊的退讓距離在《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中已有規(guī)定，無需在條例中明確。 附：《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中關(guān)于建筑物退讓控制的規(guī)定 9 建筑物的退讓控制 9.1 沿建筑用地紅線

7、和沿城市道路、公路、河道、鐵路兩側(cè)以及電力線路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建筑物，其退讓距離除必須符合消防、防汛和交通安全等方面的要求外，并應(yīng)同時(shí)符合本章的規(guī)定。 9.2 建筑物退讓道路紅線控制 9.2.1 沿城市道路兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建的建筑，除批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃另有規(guī)定外，其退讓道路紅線的距離按表9.2.1執(zhí)行，目前主要規(guī)劃道路詳細(xì)情況及退讓要求見附錄G。 建筑物退讓道路紅線 表9.2.1 道路等級(jí) 道路紅線參考寬度（m） 建筑最小退讓距離（m） 綠帶最小寬度 退讓距離帶的使用功能 快速路(含一級(jí)以上公路) 主道（30

8、-60）+雙側(cè)輔道（24-40） 15 有輔路 5m綠帶 10m景觀帶 30-60 35 無輔路 25m綠帶 10m景觀帶 城市主干路 36-50 20(25) 10m綠帶 10(15)m景觀帶 城市次干路 24-40 15(20) 5m綠帶 10(15)m景觀帶 城市支路 15-24 10(15) 5m綠帶 5(10)m景觀帶 其他道路 ＜15 6(10) 3m綠帶 3(7)m景觀帶 注：(1)一、二級(jí)公路參照主干路后退；括號(hào)內(nèi)為高層退讓距離,商業(yè)街道兩側(cè)的建筑退讓道路紅線距離根據(jù)規(guī)劃要求具體確定。 (2)景觀帶里可安排綠

9、化及步行道、坐椅、雕塑、噴水池、燈桿、旗桿、指示牌、圍墻等建筑小品和構(gòu)筑物。 (3)綠帶應(yīng)沿道路紅線設(shè)置。綠帶及景觀帶經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)可以埋設(shè)市政管線。 (4)珠海大道含輔道道路寬度為140米。 (5)本表所指建筑物包括地面及地下建筑。 9.2.2 珠海市主要道路的建筑退讓道路紅線要求按照附錄G執(zhí)行。 9.2.3 新建影劇院、游樂場(chǎng)、體育館、展覽館、大型商場(chǎng)等有大量人流、車流集散的多、低層建筑（含高層建筑裙房）其面臨城市道路的主要出入口后退道路規(guī)劃紅線的距離范圍內(nèi)，應(yīng)增設(shè)集散廣場(chǎng)，并應(yīng)留出足夠的停車位及停車場(chǎng)地，其增加的退讓距離，按交通影響評(píng)估及規(guī)劃確定。

10、 9.2.4 建筑高度大于100米的高層建筑，應(yīng)相應(yīng)加大后退距離，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮安全和城市景觀要求，合理確定。 9.2.5 道路交叉口四周的建筑物后退道路規(guī)劃紅線的距離，除滿足表9.2.1的要求外，還必須滿足道路交通安全視距及城市景觀的要求。 9.2.6 在規(guī)定的后退道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，不得設(shè)置零星建筑物，也不允許建筑突出物，包括陽(yáng)臺(tái)、臺(tái)階、平臺(tái)窗井及地下建筑等。雨篷、招牌、燈飾等經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)可外挑，但其離室外地面的凈空高度不得小于3米。 9.2.7 在有城市設(shè)計(jì)要求的重要商業(yè)街區(qū)底層設(shè)置連續(xù)騎樓空間的商業(yè)建筑，在滿足交通要求及安全的前提

11、下，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)可不退讓道路紅線。 9.2.8 城市景觀路和其他有特殊景觀要求地段兩側(cè)的建筑、設(shè)高架橋的道路兩側(cè)的建筑、沿軌道交通線兩側(cè)的建筑、歷史街區(qū)范圍的建筑以及其他有特殊要求的建筑，其退讓城市道路紅線的距離，由市規(guī)劃行政主管部門另行確定。 四、第二十八條第二款 《條例》原條文 第二十八條第二款 本市所屬的萬山群島、擔(dān)桿列島、佳蓬列島、高欄列島等島嶼海域，均由市政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)行非法開發(fā)和侵占。 市人大修改稿 條文 第二十九條　本市所屬的佳蓬列島、擔(dān)桿列島、高欄列島等萬山群島島嶼和其他島嶼，均由市政府依法統(tǒng)一科

12、學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)行非法開發(fā)和侵占。 修改說明 國(guó)家正在制定海島保護(hù)法，有關(guān)海島的規(guī)劃和管理應(yīng)依法進(jìn)行。 我局建議修改稿 條文 第二十八條第二款 本市所屬的萬山群島、擔(dān)桿列島、佳蓬列島、高欄列島等島嶼海域，均由市政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)行非法開發(fā)和侵占。 修改理由 建議刪除第二款的理由：本市所屬的諸島嶼，由于規(guī)劃的層次不同，規(guī)劃的編制和審批主體也不同，并非由市政府統(tǒng)一規(guī)劃。在實(shí)施過程中直接按照相應(yīng)法定程序執(zhí)行即可。 五、第二十八條第三款 《條例》原條文 第二十八條第三款 除海島和規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自

13、然保護(hù)區(qū)之外，其陸域沿河縱深八十米到兩百米，沿海縱深一百二十米到三百米范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物。 市人大修改稿 條文 第三十條　前山河、黃楊河、馬騮洲水道、雞啼門水道、磨刀門水道、坭灣門水道、虎跳門水道，除規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護(hù)區(qū)之外，沿河自自然岸線或者規(guī)劃岸線向陸域縱深不少于八十米范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物；除海島和規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護(hù)區(qū)之外，沿海自自然岸線或者規(guī)劃岸線向陸域縱深不少于一百米范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴(yán)

14、禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物。 修改說明 １、將沿河實(shí)行規(guī)劃退讓控制的河限定為前山河、馬騮洲水道等； ２、明確了退讓的起始基線為自然岸線或者規(guī)劃岸線； ３、對(duì)必須進(jìn)行規(guī)劃退讓的范圍作了規(guī)范性修改，即沿河、沿海退讓的法定范圍分別為八十米和一百米。 我局建議修改稿 條文 第二十八條第三款　前山河、黃楊河、馬騮洲水道、十字門水道、雞啼門水道、磨刀門水道、坭灣門水道、虎跳門水道，除規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護(hù)區(qū)之外，沿河自自然岸線或者規(guī)劃岸線向陸域縱深不少于八十米范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物；除海島和規(guī)劃確定的港口、碼頭、

15、船塢、自然保護(hù)區(qū)之外，沿海自自然岸線或者規(guī)劃岸線向陸域縱深不少于一百米范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物。 修改理由 問題：1、十字門中央商務(wù)區(qū)由于其特殊的地理位置和定位決定其不適用本條規(guī)定 2、本款中市人大將沿河實(shí)行規(guī)劃退讓控制的河限定為前山河、馬騮洲水道等，是否能涵蓋所有需要控制的河？ 六、第二十八條第四款 《條例》原條文 第二十八條第四款 山系和各個(gè)獨(dú)立的山體應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。陸地海拔二十五米等高線以上的山體嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物；陸地山體海拔二十五米等

16、高線以下向外延至二百米以內(nèi)嚴(yán)格控制興建高層建筑，防止阻擋山體風(fēng)光。道路建設(shè)需要穿越山體的，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)穿山隧道為主。 市人大修改稿 條文 第三十一條　大陸陸地以及橫琴島、淇澳島、高欄島海拔二十五米等高線以上的山體嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物，但本條例實(shí)施前已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目除外。海拔二十五米等高線以上，坡度小于25%的區(qū)域確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)作出規(guī)劃，由市人民政府將該區(qū)域規(guī)劃報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。 海拔二十五米等高線以下向外延至一百米以內(nèi)嚴(yán)格按照區(qū)域規(guī)劃功能控制興建高層建筑，防止阻擋山體風(fēng)光。經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依山就勢(shì)建設(shè)，臨山建設(shè)項(xiàng)目的場(chǎng)地平整（含放坡、擋土墻、截洪

17、溝等項(xiàng)目建設(shè)），不得超出建設(shè)用地紅線范圍，并保持山體原貌。 向公眾開放的自然山體，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)作出便利觀光游覽的公共設(shè)施配套規(guī)劃。建設(shè)住宅小區(qū)不得私自圈占自然山體，規(guī)劃主管部門在提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地紅線外的山體保護(hù)和建設(shè)做出明確規(guī)定。已建成的住宅小區(qū)圈占自然山體的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并由市政園林主管部門統(tǒng)一接收管理。 修改說明 １、為解決整體地勢(shì)較高、坡度平緩區(qū)域的建設(shè)問題，補(bǔ)充規(guī)定海拔二十五米等高線以上但坡度小于25%的區(qū)域需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由市政府作出規(guī)劃后報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn); ２、為充分利用土地，根據(jù)實(shí)際縮小了25米等高線以下向外延伸實(shí)行規(guī)劃控制的范圍;對(duì)此范圍內(nèi)的高層建

18、筑的控制補(bǔ)充規(guī)定“按照區(qū)域規(guī)劃功能”進(jìn)行； ３、針對(duì)挖山建設(shè)行為規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的場(chǎng)地平整要求。 我局建議修改稿 條文 第二十九條　大陸陸地以及橫琴島、淇澳島、高欄島海拔二十五米等高線以上的山體嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物，但本條例實(shí)施前已批準(zhǔn)用地規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目除外。海拔二十五米等高線以上，坡度小于25%的區(qū)域確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)作出規(guī)劃，由市人民政府將該區(qū)域規(guī)劃報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。 海拔二十五米等高線以下向外延至一百米以內(nèi)嚴(yán)格按照區(qū)域規(guī)劃功能控制興建高層建筑，防止阻擋山體風(fēng)光。經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)依山就勢(shì)建設(shè)，臨山建設(shè)項(xiàng)目的場(chǎng)地平整（含放坡、擋土墻、截

19、洪溝等項(xiàng)目建設(shè)），不得超出建設(shè)用地紅線范圍，并保持山體原貌。 向公眾開放的自然山體，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)作出便利觀光游覽的公共設(shè)施配套規(guī)劃。建設(shè)住宅小區(qū)不得私自圈占自然山體，規(guī)劃主管部門在提出規(guī)劃條件時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地紅線外的山體保護(hù)和建設(shè)做出明確規(guī)定。已建成的住宅小區(qū)圈占自然山體的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并由市政園林主管部門統(tǒng)一接收管理。 修改理由 1、關(guān)于二十五米等高線在海島是否適用的問題，5月26日我局業(yè)務(wù)審查會(huì)進(jìn)一步專題研究，提出以下意見：除萬山群島以外，橫琴、淇澳、高欄等海島適用25米等高線規(guī)定；萬山群島各海島宜結(jié)合海拔高度和坡度單獨(dú)劃定控制范圍。 2、第一款中“但本條例實(shí)施前已批準(zhǔn)的建設(shè)

20、項(xiàng)目除外”，對(duì)于“已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目”的概念內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)界定清楚。此處是指批準(zhǔn)了項(xiàng)目的用地，還是指批準(zhǔn)了項(xiàng)目的修規(guī)或方案。依照以往慣例就算批準(zhǔn)了用地，在項(xiàng)目規(guī)劃審查時(shí)也應(yīng)遵循有關(guān)法規(guī)與技術(shù)規(guī)定。 3、第二款中“區(qū)域規(guī)劃功能”用詞不準(zhǔn)確，建議取消。 4、第二款中建議將“經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依山就勢(shì)建設(shè)，臨山建設(shè)項(xiàng)目的場(chǎng)地平整（含放坡、擋土墻、截洪溝等項(xiàng)目建設(shè)），不得超出建設(shè)用地紅線范圍，并保持山體原貌。”修改為“經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)依山就勢(shì)建設(shè)，不得超出建設(shè)用地紅線范圍，并保持山體原貌”。因?yàn)榧热挥蟹牌?、擋土墻、截洪溝，就不可能保持山體原貌，存在矛盾。另外，此處提出臨山建設(shè)項(xiàng)目的

21、場(chǎng)地平整不得超出建設(shè)用地紅線，但園林綠化是否不在禁止之列建議明確。 5、建議刪除“規(guī)劃主管部門在提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地紅線外的山體保護(hù)和建設(shè)做出明確規(guī)定”，用地單位沒有權(quán)利在建設(shè)用地紅線外進(jìn)行建設(shè)，無需對(duì)紅線范圍外山體保護(hù)和建設(shè)做明確規(guī)定，應(yīng)規(guī)定用地紅線內(nèi)建設(shè)應(yīng)與周邊山體協(xié)調(diào)，保護(hù)山體，嚴(yán)禁突破建設(shè)用地紅線。 6、建議刪除“已建成的住宅小區(qū)圈占自然山體的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并由市政園林主管部門統(tǒng)一接收管理?！笨刹僮餍圆粡?qiáng)，如果規(guī)劃中沒有預(yù)留通向山體的小區(qū)道路的話，就根本沒有可達(dá)性，統(tǒng)一接受管理也無意義，建議取消。 七、第二十八條第五款 《條例》原條文

22、 無 市人大修改稿 條文 第三十二條　本條例第三十條、第三十一條所稱公共用途的建筑物、構(gòu)筑物，是指道路基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施（不含酒店等住宿設(shè)施）和公園。 修改說明 借鑒《深圳市基本生態(tài)控制線》第十條“除下列情形外，禁止在基本生態(tài)控制線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)：(一)重大道路交通設(shè)施；(二)市政公用設(shè)施；(三)旅游設(shè)施；(四)公園”的規(guī)定，明確了公共用途的建筑物、構(gòu)筑物。 我局建議修改稿 條文 贊同市人大修改稿條文。 修改理由 八、第三十二條 《條例》原條文 第三十二條 建成區(qū)內(nèi)十五米以上道路應(yīng)當(dāng)按照市政道路規(guī)劃建設(shè)。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃

23、法》條文 無 建議修改稿 第三十二條 建成區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的各等級(jí)道路應(yīng)當(dāng)按照市政道路規(guī)劃建設(shè)。 修改理由 市政道路不以寬度劃分，而以是否在城市規(guī)劃中定義來劃分，保證城市規(guī)劃中的道路實(shí)現(xiàn)公共功能，避免寬度較窄（十二米以下）但有公共使用功能的道路無人建設(shè)或不按規(guī)劃建設(shè)。 九、第三十三條 《條例》原條文 第三十三條 城市道路所在路段的水、電、氣、通訊、有線電視等管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與道路工程同步建設(shè)；不能同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先采取相應(yīng)措施，避免重復(fù)施工。 道路交叉路口需要改建立交方式的，應(yīng)當(dāng)以地下交通方式為主。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 無 建議修

24、改稿 第三十三條 城市道路所在路段的水、電、氣、通訊、有線電視等管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與道路工程同步建設(shè)；不能同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先采取相應(yīng)措施，避免重復(fù)施工。 道路交叉路口需要改建立交方式的，應(yīng)當(dāng)以地下交通方式為主。 修改理由 道路交叉口的立交方式是高架還是地下，建議不在條例中限制，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件、技術(shù)、功能等具體考慮。 十、第三十八條 《條例》原條文 第三十八條 編制城市規(guī)劃分城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行，包含總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等內(nèi)容。 各類城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以上一層次的城市規(guī)劃為依據(jù)，其

25、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城市規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定。 相關(guān)部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入本市年度城市規(guī)劃編制計(jì)劃，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并服從城市總體規(guī)劃。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第二條第二款?本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。? 建議修改稿 第三十八條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行，包含城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、鎮(zhèn)村規(guī)劃等內(nèi)容。 各類城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以上一層次的城市規(guī)劃為依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城

26、市規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定。 相關(guān)部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入本市年度城市規(guī)劃編制計(jì)劃，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并服從城市總體規(guī)劃。 修改理由 第三十八條的內(nèi)容與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條的內(nèi)容不相符，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條，參考我市制定的《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理暫行規(guī)定》進(jìn)行修改。 附：《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理暫行規(guī)定》第四條 在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、鎮(zhèn)村規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、報(bào)審和審批，均須遵守本規(guī)定。 十一、第四十二條 《條例》原條文 第四十二條 城市總體規(guī)劃由市政府組織編制。 城市

27、總體規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)公開展示，并通過各種形式征集社會(huì)各界和公眾的意見，經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，形成城市總體規(guī)劃成果，經(jīng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)、廣東省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第十六條? 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。? 鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。? 規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)

28、體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。? 建議修改稿 第四十二條 城市總體規(guī)劃由市政府組織編制。 城市總體規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)公開展示，并通過各種形式征集社會(huì)各界和公眾的意見，經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，形成城市總體規(guī)劃成果，經(jīng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)、廣東省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。經(jīng)廣東省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在報(bào)廣東省人民政府審查前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送審批。 修

29、改理由 第四十二條規(guī)定的總體規(guī)劃編制程序與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十六條的規(guī)定不相符。 十二、第四十三條和第四十九條第三款 《條例》原條文 第四十三條 市政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)廣東省人民政府和國(guó)務(wù)院備案并公布；對(duì)城市總體規(guī)劃在城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局上做出重大變更的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第四十二條的規(guī)定進(jìn)行。 第四十九條第三款 需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃做出調(diào)整的，按原編制、審批程序進(jìn)行。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 建議修改稿 建議刪除第四十三條和第四十九條第三款，在第五十三條后增加一條

30、“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序修改?！? 修改理由 第四十三條和第四十九條第三款是關(guān)于總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四章對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改條件和程序均做出了詳細(xì)規(guī)定。第四十三條和第四十九條第三款的規(guī)定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四章不盡相符，且不全面，建議刪除，并增加一條概括性條款，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改直接按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法定程序進(jìn)行。 十三、第四十五條 《條例》原條文 第四十五條 市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，組織編制近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同

31、意。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期為五年。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第三十四條? 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。? 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。? 建議修改稿 第四十五條 市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃總體規(guī)劃，組織編制近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意。報(bào)總體規(guī)劃

32、審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期為五年。 修改理由 第四十五條與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十四條的規(guī)定不相符。 十四、第四十六條 《條例》原條文 第四十六條 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，應(yīng)當(dāng)征求所在地人民政府和有關(guān)部門的意見，經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，報(bào)市政府審批。 對(duì)分區(qū)規(guī)劃作重大調(diào)整，須報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 無 建議修改稿 第四十六條 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，中心城區(qū)、重要新城和生態(tài)廊道地區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制；其他范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，由所在區(qū)政府（功能區(qū)

33、管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織編制，市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和平衡。分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，報(bào)市政府審批。 修改理由 分區(qū)規(guī)劃未被列入《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)的法定范圍，根據(jù)我市實(shí)際形勢(shì)的發(fā)展，參考《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定，對(duì)分區(qū)規(guī)劃的編制主體進(jìn)行修改。 十五、第四十七條 《條例》原條文 第四十七條 市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分區(qū)規(guī)劃編制建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求所在區(qū)人民政府的意見，經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，報(bào)市政府審批。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第十五條? 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府

34、審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。? 第十六條? 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。? 鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。? 規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并

35、報(bào)送。? 建議修改稿 建議將本條拆分為兩條，修改為： 第一條：區(qū)政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)經(jīng)所在區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)市政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)區(qū)政府審批。同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送審批。 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地在城市總體規(guī)劃確定的各城區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)納入所在城區(qū)的城市規(guī)劃，不單獨(dú)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；在各城區(qū)鄰近地區(qū)的，應(yīng)與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接。 第二條：區(qū)政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市政府審批，其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)

36、組織編制，報(bào)區(qū)政府審批。 修改理由 本條規(guī)定的鎮(zhèn)規(guī)劃的編制主體和審批程序與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十五條、第二十條的規(guī)定不相符。 十六、第四十八條 《條例》原條文 第四十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃由區(qū)人民政府按照分區(qū)規(guī)劃組織編制，報(bào)市規(guī)劃主管部門審批。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第二十二條? 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。? 建議修改稿 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃由所在鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后，

37、報(bào)所在區(qū)政府審批。 修改理由 本條規(guī)定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條的規(guī)定不相符。 十七、第五十五條 《條例》原條文 第五十五條 下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，未取得選址意見書的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)用地： （一）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目； （二）大型或者有污染的建設(shè)項(xiàng)目； （三）危險(xiǎn)品庫(kù)場(chǎng)； （四）需要征用為建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目； （五）其他指定建設(shè)項(xiàng)目。 建設(shè)單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址論證。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第三十六條? 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)

38、項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。? 前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。 建議修改稿 第五十五條 下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，未取得選址意見書的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)用地： （一）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目； （二）大型或者有污染的建設(shè)項(xiàng)目； （三）危險(xiǎn)品庫(kù)場(chǎng)； （四）需要征用為建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目； （五）其他指定建設(shè)項(xiàng)目。 建設(shè)單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址論證。 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土

39、地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。 　　前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。 建設(shè)單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址論證。 修改理由 本條內(nèi)容與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定不相符。 十八、第五十七條 《條例》原條文 第五十七條 建設(shè)用地有下列情形之一的，必須先取得市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，并辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明： （一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥的； （二）農(nóng)村集體所有土地征為國(guó)有建設(shè)用地的； （三）農(nóng)村集體所

40、有土地由農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地的； （四）新建、擴(kuò)建、改建、拆建或者改變使用性質(zhì)的。 在建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度實(shí)施以前合法取得且尚未建設(shè)的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第三十七條? 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。? 建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申

41、請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。? 第三十八條? 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。? 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。? 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地

42、規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。? 建議修改稿 第五十七條 建設(shè)用地有下列情形之一的，必須先取得市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，并辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明： （一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥的； （二）農(nóng)村集體所有土地征為國(guó)有建設(shè)用地的； （三）農(nóng)村集體所有土地由農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地的； （四）新建、擴(kuò)建、改建、拆建或者改變使用性質(zhì)的。 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性

43、詳細(xì)規(guī)劃，提出劃撥地塊的規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 在建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度實(shí)施以前合法取得且尚未建設(shè)的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 修改理由 《規(guī)劃條例》關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不一致。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七和第三十八條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)和以出讓方式提供國(guó)有

44、土地使用權(quán)兩種情況分開規(guī)定了建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序?！兑?guī)劃條例》第五十七條對(duì)劃撥和出讓兩種情況未進(jìn)行區(qū)分，且適用范圍不同。 十九、第四章第三節(jié) 《條例》原條文 第三節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收管理 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第四十五條? 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條? 件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。? 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。? 建議修改稿 建議將本章節(jié)中的“規(guī)劃驗(yàn)收”修改為“規(guī)劃核實(shí)”。 修改理由 《規(guī)劃條例》第四章第

45、三節(jié)為建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收管理。而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條則將原城市規(guī)劃法中的“規(guī)劃驗(yàn)收”改為“規(guī)劃核實(shí)”。 二十、第八十一條 《條例》原條文 第八十一條 農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)村（居）民代表大會(huì)三分之二以上代表通過，報(bào)市規(guī)劃主管部門審批。批準(zhǔn)后由區(qū)人民政府公布，鎮(zhèn)人民政府（或者街道辦事處）負(fù)責(zé)監(jiān)督，村（居）委會(huì)或者村集體股份公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第二十二條? 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表

46、會(huì)議討論同意。? 建議修改稿 第八十一條 農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)村（居）民代表大會(huì)三分之二以上代表通過，報(bào)市規(guī)劃主管部門審批。批準(zhǔn)后由區(qū)人民政府公布，鎮(zhèn)人民政府（或者街道辦事處）負(fù)責(zé)監(jiān)督，村（居）委會(huì)或者村集體股份公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。 修改理由 關(guān)于詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批程序在第三章城市規(guī)劃的編制與審批根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定進(jìn)行了修改，且本條規(guī)定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相符，建議刪除。 二十一、第八十一條后 《條例》原條文 無 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第四十一條

47、? 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。? 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。? 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。? 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批

48、手續(xù)。? 建議修改稿 建議在第八十一條后新增一條“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度”，內(nèi)容為：“在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)市規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?！? 修改理由 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定了一項(xiàng)新的行政許可制度，即鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度?！兑?guī)劃條例》沒有此項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)增加相應(yīng)內(nèi)容。 二十二、第九十四條 《條例》原條文 第九十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，適用以下規(guī)定： （一）嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆

49、除違法建設(shè)工程或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物； （二）影響城市規(guī)劃又不能采取改正措施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建設(shè)工程；不能拆除的，沒收建設(shè)工程違法部分；不能沒收實(shí)物的，按市場(chǎng)價(jià)沒收違法所得； （三）因違法建設(shè)影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，并處單項(xiàng)工程違法部分面積乘以行政處罰決定做出時(shí)本市平均建筑安裝造價(jià)所得總額的百分之四十至百分之六十的罰款； （四）不影響城市規(guī)劃的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，并處以單項(xiàng)工程違法部分面積乘以行政處罰決定做出時(shí)本市平均建筑安裝造價(jià)所得總額的百分之四十至百分之六十的罰款。 違法

50、建設(shè)造成公用設(shè)施和市政設(shè)施損壞的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)、賠償。 本市平均建筑安裝造價(jià)由城市管理行政執(zhí)法部門委托市造價(jià)站做出，并每年進(jìn)行修訂。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第六十四條? 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。 建議修改稿 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城

51、市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。 修改理由 對(duì)于違反規(guī)劃建設(shè)行為的查處，《規(guī)劃條例》第九十四條的規(guī)定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定的處罰措施不一致。 二十三、第九十六條 《條例》原條文 嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為是指：（一）……（十三）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 無 建議修改稿 建議刪除。 修改理由 鑒于第九十四條修改后已不存在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為”，故刪除本條。 此外，建議將《規(guī)劃條例》中“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃” 將《規(guī)劃條例》中“規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”修改為“規(guī)劃條件”。 第六十四條是否刪除“施工圖設(shè)計(jì)審查”環(huán)節(jié)。 31