《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染綜合防治技術(shù)政策》

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環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染綜合防治技術(shù)政策 ( 2013-09-25 實施)一、總則（一）為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，改善環(huán)境質(zhì)量，防治環(huán)境污染，保障人體健康和生態(tài)安全，促進技術(shù)進步，制定本技術(shù)政策。（二）本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，提出了防治環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染的相關(guān)措施，供各有關(guān)方面參照采用。（三）環(huán)境空氣中由于人類活動產(chǎn)生的細(xì)顆粒物主要有兩個方面：一是各種污染源向空氣中直接釋放的細(xì)顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚塵、油煙等；二是部分具有化學(xué)活性的氣態(tài)污染物（前體污染物）在空氣中發(fā)生反應(yīng)后生成的細(xì)顆粒物，這些前體污染物包括硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物和氨等。防治環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染應(yīng)針對其成因，全面而嚴(yán)格地控制各種細(xì)顆粒物及前體污染物的排放行為。（四）環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物的生成與社會生產(chǎn)、流通和消費活動有密切關(guān)系，防治污染應(yīng)以持續(xù)降低環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物濃度為目標(biāo)，采取“各級政府主導(dǎo)，排污單位負(fù)責(zé)，社會各界參與，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，長期堅持不懈”的原則，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、變革生產(chǎn)方式、改變生活方式，不斷減少各種相關(guān)污染物的排放量。（五）防治細(xì)顆粒物污染應(yīng)將工業(yè)污染源、移動污染源、揚塵污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源作為重點，強化源頭削減，實施分區(qū)分類控制。二、綜合防治（六）應(yīng)將能源合理開發(fā)利用作為防治細(xì)顆粒物污染的優(yōu)先領(lǐng)域，實行煤炭消費總量控制，大力發(fā)展清潔能源。天然氣等清潔能源應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)居民日常生活使用。在大型城市應(yīng)不斷減少煤炭在能源供應(yīng)中的比重。限制高硫份或高灰份煤炭的開采、使用和進口，提高煤炭洗選比例，研究推廣煤炭清潔化利用技術(shù)，減少燃燒煤炭造成的污染物排放。（七）應(yīng)將防治細(xì)顆粒物污染作為制定和實施城市建設(shè)規(guī)劃的目的之一，優(yōu)化城市功能布局，開展城市生態(tài)建設(shè)，不斷提高環(huán)境承載力，適當(dāng)控制城市規(guī)模，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。（八）應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，嚴(yán)格實施準(zhǔn)入制度，必要時對重點區(qū)域和重點行業(yè)采取限批措施；淘汰落后產(chǎn)能，形成合理的產(chǎn)業(yè)分布空間格局。（九）環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物濃度超標(biāo)的城市，應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定，制定達標(biāo)規(guī)劃，明確各年度或各階段工作目標(biāo)，并予以落實。應(yīng)完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，開展污染來源解析，編制各地重點污染源清單，采取針對性的污染排放控制措施。應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量變化趨勢為依據(jù)，建立污染排放控制措施有效性評估和改善工作機制。三、防治工業(yè)污染（十）應(yīng)將排放細(xì)顆粒物和前體污染物排放量較大的行業(yè)作為工業(yè)污染源治理的重點，包括：火電、冶金、建材、石油化工、合成材料、制藥、塑料加工、表面涂裝、電子產(chǎn)品與設(shè)備制造、包裝印刷等。工業(yè)污染源的污染防治，應(yīng)參照燃煤二氧化硫、火電廠氮氧化物和冶金、建材、化工等污染防治技術(shù)政策的具體內(nèi)容，開展相關(guān)工作。（十一）應(yīng)加強對各類污染源的監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行，切實落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任。鼓勵采用低能耗、低污染的生產(chǎn)工藝，提高各個行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，降低污染物產(chǎn)生量。（十二）應(yīng)制定嚴(yán)格、完善的國家和地方工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)排放控制要求。在環(huán)境污染嚴(yán)重、污染物排放量大的地區(qū)，應(yīng)制定實施嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)或國家排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值。（十三）對于排放細(xì)顆粒物的工業(yè)污染源，應(yīng)按照生產(chǎn)工藝、排放方式和煙（廢）氣組成的特點，選取適用的污染防治技術(shù)。工業(yè)污染源有組織排放的顆粒物，宜采取袋除塵、電除塵、電袋除塵等高效除塵技術(shù)，鼓勵火電機組和大型燃煤鍋爐采用濕式電除塵等新技術(shù)。（十四）對于排放前體污染物的工業(yè)污染源，應(yīng)分別采用去除硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物和氨的治理技術(shù)。對于排放廢氣中的揮發(fā)性有機物應(yīng)盡量進行回收處理，若無法回收，應(yīng)采用焚燒等方式銷毀（含鹵素的有機物除外）。采用氨作為還原劑的氮氧化物凈化裝置，應(yīng)在保證氮氧化物達標(biāo)排放的前提下，合理設(shè)置氨的加注工藝參數(shù)，防止氨過量造成污染。鼓勵在各類生產(chǎn)中采用揮發(fā)性有機物替代技術(shù)。（十五）產(chǎn)生大氣顆粒物及其前體物污染物的生產(chǎn)活動應(yīng)盡量采用密閉裝置，避免無組織排放；無法完全密閉的，應(yīng)安裝集氣裝置收集逸散的污染物，經(jīng)凈化后排放。四、防治移動源污染（十六）移動污染源包括各種道路車輛、機動船舶、非道路機械、火車、航空器等，應(yīng)按照機動車、柴油車等污染防治技術(shù)政策的具體內(nèi)容，開展相關(guān)工作。防治移動源污染應(yīng)將盡快降低燃料中有害物質(zhì)含量，加速淘汰高排放老舊機動車輛和機械，加強在用機動車船排放監(jiān)管作為重點，并建立長效機制，不斷提高移動污染源的排放控制水平。（十七）進一步提高全國車輛和機械用燃油的清潔化水平，降低硫等有害物質(zhì)含量，為實施更加嚴(yán)格的移動污染源排放標(biāo)準(zhǔn)、降低在用車輛和機械排放水平創(chuàng)造必要條件。采取措施切實保障各地車用燃油的質(zhì)量，防止車輛由于使用不符合要求的燃油造成故障或?qū)е屡欧趴刂菩阅芙档?。（十八）加強對排放檢驗不合格在用車輛的治理，強制更換尾氣凈化裝置。升級汽車氮氧化物排放凈化技術(shù)，采用尿素等還原劑凈化尾氣中的氮氧化物，并建立車用尿素供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。新生產(chǎn)壓燃式發(fā)動機汽車應(yīng)安裝尾氣顆粒物捕集器。用于公用事業(yè)的壓燃式發(fā)動機在用車輛，可按照規(guī)定進行改造，提高排放控制性能。（十九）積極發(fā)展新能源汽車和電動汽車，公共交通宜優(yōu)先采用低排放的新能源汽車。交通擁堵嚴(yán)重的特大城市應(yīng)推廣使用具有啟停功能的乘用車。大力發(fā)展地鐵等大容量軌道交通設(shè)施。按期停產(chǎn)達不到輕型貨車同等排放標(biāo)準(zhǔn)的三輪汽車和低速貨車。（二十）制定實施新的機動車船大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，收緊顆粒物、碳?xì)浠衔?、氮氧化物等污染物排放限值。開展適合我國機動車輛行駛狀況的測試方法的研究。制定、完善并嚴(yán)格實施非道路移動機械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確顆粒物和氮氧化物排放控制要求。（二十一）嚴(yán)格控制加油站、油罐車和儲油庫的油氣污染物排放，按時實施國家排放標(biāo)準(zhǔn)。五、防治揚塵污染（二十二）揚塵污染源應(yīng)以道路揚塵、施工揚塵、粉狀物料貯存場揚塵、城市裸土起塵等為防治重點。應(yīng)參照《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》，開展城市揚塵綜合整治，減少城市裸地面積，采取植樹種草等措施提高綠化率，或適當(dāng)采用地面硬化措施，遏止揚塵污染。（二十三）對各種施工工地、各種粉狀物料貯存場、各種港口裝卸碼頭等，應(yīng)采取設(shè)置圍擋墻、防塵網(wǎng)和噴灑抑塵劑等有效的防塵、抑塵措施，防止顆粒物逸散；設(shè)置車輛清洗裝置，保持上路行駛車輛的清潔；鼓勵各類土建工程使用預(yù)攪拌的商品混凝土。（二十四）實行粉狀物料及渣土車輛密閉運輸，加強監(jiān)管，防止遺撒。及時進行道路清掃、沖洗、灑水作業(yè)，減少道路揚塵。規(guī)范園林綠化設(shè)計和施工管理，防止園林綠地土壤向道路流失。六、防治生活污染（二十五）生活污染來源復(fù)雜、分布廣泛，治理工作應(yīng)調(diào)動社會各界的積極性，鼓勵公眾參與。應(yīng)在全社會倡導(dǎo)形成節(jié)儉、綠色生活方式，摒棄奢侈、浪費、炫耀的消費習(xí)慣。倡導(dǎo)綠色消費，通過消費者選擇和市場競爭，促使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境友好型消費品。（二十六）治理飲食業(yè)、干洗業(yè)、小型燃煤燃油鍋爐等生活污染源，嚴(yán)格控制油煙、揮發(fā)性有機物、煙塵等污染物排放。推廣使用具備溶劑回收功能的封閉式干洗機。應(yīng)有效控制城市露天燒烤。生活垃圾和城市園林綠化廢物應(yīng)及時清運，進行無害化處理，防止露天焚燒。（二十七）以涂料、粘合劑、油墨、氣霧劑等在生產(chǎn)和使用過程中釋放揮發(fā)性有機物的消費品為重點，開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵生產(chǎn)和使用水性涂料，逐漸減少用于船舶制造維修等領(lǐng)域油性涂料的生產(chǎn)和使用，減少揮發(fā)性有機物排放量。（二十八）在城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，推廣使用清潔能源和高效節(jié)能鍋爐，有條件的地區(qū)宜發(fā)展集中供暖或地?zé)岬炔膳绞?，以替代小型燃煤、燃油取暖爐，減輕面源污染。（二十九）開展環(huán)境文化建設(shè)，形成有益于環(huán)境保護的公序良俗，倡導(dǎo)良好生活習(xí)慣。倡導(dǎo)有益于健康的飲食習(xí)慣和低油煙、低污染、低能耗的烹調(diào)方式。提倡以無煙方式進行祭掃等禮儀活動，減少燃放煙花爆竹。七、防治農(nóng)業(yè)污染（三十）提倡采用“留茬免耕、秸稈覆蓋”等保護性耕作措施，最大限度地減少翻耕對土壤的擾動，防治土壤侵蝕和起塵。（三十一）及時、妥善收集處理農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，可采取粉碎后就地還田、收集制備生物質(zhì)燃料等資源化利用措施，減少露天焚燒。（三十二）加強對施用肥料的技術(shù)指導(dǎo)，合理施肥，鼓勵采用長效緩釋氮肥和有機肥，有效減少氨揮發(fā)。（三十三）加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管，推廣先進養(yǎng)殖和污染治理技術(shù)，減少氨的排放。八、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急（三十四）嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測與評價工作，加快建設(shè)環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和評估制度，加強環(huán)保、氣象部門間的協(xié)作和信息共享，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警和發(fā)布平臺。（三十五）應(yīng)根據(jù)各地氣象條件、細(xì)顆粒物與前體污染物來源、污染源分布情況，制定環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案及預(yù)警響應(yīng)程序，包括緊急限產(chǎn)和臨時停產(chǎn)的排污企業(yè)和設(shè)施名單、車輛限行方案、揚塵管控措施等。（三十六）建立部門間大氣重污染事件應(yīng)急聯(lián)動機制，根據(jù)出現(xiàn)不利氣象條件和重污染現(xiàn)象的預(yù)報，及時啟動應(yīng)急方案，采取分級響應(yīng)措施。應(yīng)定期評估應(yīng)急預(yù)案實施效果，并適時修訂應(yīng)急預(yù)案。九、強化科技支撐（三十七）應(yīng)將科技創(chuàng)新作為防治細(xì)顆粒物污染的重要手段。根據(jù)我國細(xì)顆粒物來源復(fù)雜的特點，深入開展大氣顆粒物來源解析研究，摸清我國不同區(qū)域細(xì)顆粒物污染的時空分布特征、形成與區(qū)域傳輸機理，開展細(xì)顆粒物總量控制技術(shù)與方案的研究。鼓勵開展細(xì)顆粒物污染相關(guān)的健康與生態(tài)效應(yīng)研究。鼓勵開展支撐細(xì)顆粒物污染防治的經(jīng)濟政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究。（三十八）根據(jù)實現(xiàn)國家未來環(huán)保目標(biāo)和污染排放控制要求的技術(shù)需求，采取措施鼓勵研發(fā)高效污染治理先導(dǎo)技術(shù)，作為確定實施更加嚴(yán)格排放控制要求的技術(shù)儲備。鼓勵采用各種高效污染物凈化技術(shù)，以及清潔生產(chǎn)技術(shù)和資源能源高效利用技術(shù)，提高各個行業(yè)和污染源的排放控制技術(shù)水平，降低污染物排放強度。鼓勵研發(fā)示范各種細(xì)顆粒物及氮氧化物、揮發(fā)性有機物等前體污染物的新型高效凈化技術(shù)，包括袋式除塵、電除塵、電袋復(fù)合除塵、濕式電除塵、爐窯選擇性催化還原、分子篩吸附濃縮、高效蓄熱式催化燃燒、低溫等離子體、高效水基強化吸收等。（三十九）加強細(xì)顆粒物污染防治的知識普及和宣傳教育，提升全民環(huán)境意識和公眾參與能力。根據(jù)國內(nèi)改善環(huán)境質(zhì)量和污染防治工作的實際需要，開展細(xì)顆粒物防治國際合作。附：細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)簡要說明附細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)簡要說明一、工業(yè)污染防治技術(shù)（一）有組織排放顆粒物（煙、粉塵）污染防治技術(shù)，包括袋式除塵、濕式電除塵技術(shù)、電袋復(fù)合除塵技術(shù)。（二）前體污染物（NO、SO2、VOCs、NH3 等）凈化技術(shù)，包括各種脫硫技術(shù)、氮氧化物的催化還原技術(shù)及煙氣脫硝技術(shù)、揮發(fā)性有機物的燃燒凈化與吸附回收技術(shù)、氨的水洗滌凈化技術(shù)。（三）無組織排放顆粒物和前體污染物治理技術(shù)，包括適用于大氣顆粒物及其前體物污染控制的密閉生產(chǎn)技術(shù)、粉狀物料堆放場的遮風(fēng)與抑塵技術(shù)。二、移動源污染防治技術(shù)移動污染源包括各種采用內(nèi)燃機或外燃機為動力裝置，以汽油、柴油、煤油、天然氣、液化石油氣及其他可燃液體、氣體為燃料的交通工具（車輛、船舶、航空器等）、機械、發(fā)電裝置。防治移動源污染，應(yīng)針對其使用方式、目前國家污染防治要求，采取不同的技術(shù)措施，主要包括：（一）燃料清潔化技術(shù)。降低重金屬等影響排放控制裝置效能的各種有害物質(zhì)含量，控制烯烴等光化學(xué)活性成分含量。（二）發(fā)動機高效燃燒及燃料精確注入技術(shù)。（三）發(fā)動機排氣中 NOx、HC、CO、顆粒物凈化技術(shù)。（四）汽油蒸發(fā)控制技術(shù)，包括在車輛、加油站、油庫、油罐車上實施的各種油氣回收技術(shù)。（五）車載發(fā)動機及排放控制系統(tǒng)診斷技術(shù)（OBD）。三、揚塵污染防治技術(shù)（一）遮風(fēng)技術(shù)，包括適用于各種露天堆場和施工工地遮擋措施。（二）抑塵技術(shù)，包括噴灑水霧和抑塵劑，適用于施工場所、堆場、裝卸作業(yè)等場地。（三）施工物料運輸車輛清洗技術(shù)，適用于上路行駛的物料、渣土運輸車輛。（四）道路清掃技術(shù)，包括人工清掃、機械清掃。四、生活污染防治技術(shù)（一）飲食業(yè)油煙凈化技術(shù)，包括采用各種原理的凈化技術(shù)。（二）環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，包括各種替代有害物質(zhì)的消費品生產(chǎn)技術(shù)。（三）密閉式衣物干洗技術(shù)。五、農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)（一）農(nóng)業(yè)耕作和裸土起塵防治技術(shù)，包括留茬免耕、秸稈覆蓋、固沙技術(shù)。（二）秸桿等農(nóng)業(yè)廢物綜合利用技術(shù)，包括制備沼氣、熱解氣化、生物柴油等技術(shù)。（三）合理施肥技術(shù)，包括配方施肥技術(shù)和施用硝化抑制劑。