國防工業(yè)與中國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展2

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1、國防工業(yè)與中國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展 (2) 國防工業(yè)與中國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展 ? ???[摘??要]?縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)揮，是牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。新中國成立以來，國防工業(yè)在促進中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史進程中扮演了極其重要的角色。當(dāng)前，在我國推進西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施中，國防工業(yè)將發(fā)揮更加積極和主動作用。為了使國防工業(yè)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的功能得到充分發(fā)揮，必須按照國防工業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，認(rèn)真把握和努力解決好一些關(guān)鍵性問題。 ??

2、??[關(guān)鍵詞]?國防工業(yè)，西部大開發(fā)，老工業(yè)基地，區(qū)域經(jīng)濟，協(xié)調(diào)發(fā)展 ????中國是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的國家?？s小地區(qū)之間發(fā)展差距，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。新中國成立以來，國防工業(yè)在促進中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面一直扮演著十分重要的角色。當(dāng)前，國防工業(yè)在推進西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地，促進中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮更加積極和主動的作用。 ????一、國防工業(yè)在推進新中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進程中的歷史地位 ????舊中國區(qū)域經(jīng)濟

3、發(fā)展的一個明顯特征，一是不平衡，二是東部發(fā)達，中西部地區(qū)落后。新中國成立后，國防工業(yè)幾次大規(guī)模的重新布局和調(diào)整，使我國落后地區(qū)的發(fā)展有了一定的科技和工業(yè)基礎(chǔ)，國防工業(yè)成為推進中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。 ????1．“一五”期間156項重點工程建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ) ????中國近代國防工業(yè)產(chǎn)生于19世紀(jì)60年代開始的洋務(wù)運動。從１８８９年張之洞在武漢創(chuàng)建我國第一家系統(tǒng)完備的軍工廠——漢陽兵工廠，到中華人民共和國成立前的60年里，由于統(tǒng)治階級政府的腐敗無能，加上外國列強的侵略和破壞，中國國防工業(yè)的發(fā)展不僅規(guī)模很小，速度很慢，而且布局很不合理，

4、多數(shù)集中在東部沿海和長江中下游沿岸地區(qū)。國防工業(yè)的這一布局不僅使其國防功能受到嚴(yán)重的影響，而且其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的經(jīng)濟功能，特別是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展功能受到嚴(yán)重的制約。新中國成立后，為了保障國家安全的需要，如何盡快地建立起自己強大的國防工業(yè)，是擺在我們黨和政府面前的一項迫切而艱巨任務(wù)。新中國國防工業(yè)建設(shè)的大規(guī)模展開是在第一個五年計劃，并集中體現(xiàn)在156項重點建設(shè)工程項目上?！耙晃濉庇媱潟r期，由蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計的156個重點建設(shè)項目，不僅安排了大量的國防工業(yè)建設(shè)項目，而且在地區(qū)分布上進行了比較合理的布局。 ????“一五”計劃時期，由蘇聯(lián)援建的實際施工項目工程為150個，軍工企業(yè)占了44個，包

5、括航空工業(yè)12個、電子工業(yè)10個、兵器工業(yè)16個、航天工業(yè)2個，船舶工業(yè)4個。[1]（P297）其它施工項目工程中，有相當(dāng)一部分是與國防工業(yè)相配套的基礎(chǔ)工業(yè)，如鋼鐵、機械設(shè)備制造等。“一五”計劃時期的工業(yè)布局，是按照區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和備戰(zhàn)的需要來進行的。毛澤東指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無疑問的?！盵2]（P7><723-<724）從工業(yè)布局的實際情況看，國防工業(yè)的新建項目主要安排在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地區(qū)，其比重遠(yuǎn)高于被安排的中西部的民用項目

6、。如，由蘇聯(lián)援建的106個民用項目中，被安排在中西部地區(qū)的只有32個；而在蘇聯(lián)援建的44個國防企業(yè)中，安排在中西部地區(qū)的卻有35個。國防工業(yè)是先進工業(yè)的重要體現(xiàn)，國防工業(yè)新建項目集中安排在中西部地區(qū)，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)?！耙晃濉庇媱澩瓿珊?，內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值的比重由1952年的29.2%上升到1957年的32.1%。[1]（P298-299） ????2．20世紀(jì)60年代展開的三線建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件 ????“一五”計劃完成后，盡管我國地區(qū)之間發(fā)展極不平衡現(xiàn)象有了一定程度上的改觀，但并沒有發(fā)生根本性的變化。先進的工業(yè)

7、基礎(chǔ)仍主要集中在東部沿海地區(qū)，而廣大的中西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)還十分薄弱。到1964年，由于國際安全形勢的惡化，全國的經(jīng)濟工作重點開始轉(zhuǎn)向戰(zhàn)備的軌道，并在三線地區(qū)（西南、西北內(nèi)陸省份）進行了大規(guī)模的以國防工業(yè)為主體的戰(zhàn)略后方建設(shè)。三線建設(shè)初期的國防工業(yè)工程項目主要有：以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地，以成都為中心的航空工業(yè)基地，以重慶至萬縣為中心的造船工業(yè)基地，陜西的航空工業(yè)、兵器工業(yè)基地，甘肅的航空工業(yè)基地，云南交界的攀枝花鋼鐵基地及酒泉鋼鐵廠等。[3]（P2866）1969年，由于中蘇邊境沖突和周邊安全形勢的緊張，再度掀起了三線建設(shè)的高潮，要求把國防工業(yè)、科研重點項目迅速搶上去。在19

8、70年擬定的“四五”計劃中，用于三線建設(shè)的投資和建設(shè)項目占全國計劃的一半以上。 ????從1965年到1980年，我國在13個省、自治區(qū)開展的三線建設(shè)，歷經(jīng)三個五年計劃，共投資2050余億元資金，幾百萬人力，安排幾千個建設(shè)項目，建立了雄厚的軍工生產(chǎn)基礎(chǔ)和尖端國防科研試驗基地。三線建設(shè)的開展，初步改變了我國內(nèi)地基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，交通落后，資源開發(fā)水平低下的工業(yè)布局不合理狀況，初步建立起具有相當(dāng)規(guī)模、門類齊全、科研和生產(chǎn)結(jié)合的戰(zhàn)略大后方工業(yè)交通體系。到20世紀(jì)70年代末，我國內(nèi)地共形成固定資產(chǎn)原值達到1400億元，約占當(dāng)時全國的1/3。[3]（P2869）盡管三線建設(shè)中出現(xiàn)了一些偏差，

9、但它促進了內(nèi)地省區(qū)的經(jīng)濟繁榮和科技文化的進步，給內(nèi)地建設(shè)帶來了發(fā)展機遇，為我國區(qū)域經(jīng)濟的進一步協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。一些過去人煙稀少的荒山僻野現(xiàn)成了著名的新型工業(yè)城市，如攀枝花、十堰等，一些長期不發(fā)達的內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)涌現(xiàn)了不少中小工業(yè)城市，內(nèi)地與沿海地區(qū)的各種差距有一定程度的縮小，人民生活水平有一定程度提高。 ????3．改革開放后國防工業(yè)的調(diào)整改革，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的活力 ????中共十一屆三中全會后，國內(nèi)外形勢發(fā)生了很大變化，黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上，并確立了改革開放的方針。與此同時，對國防工業(yè)進行了相應(yīng)的調(diào)整和改革

10、。國防工業(yè)的調(diào)整和改革主要表現(xiàn)為三線建設(shè)的調(diào)整和搬遷，以及以“軍轉(zhuǎn)民”為重點的改革。為適應(yīng)改革開放形勢的需要，從1979年到1983年，中央和國務(wù)院決定三線建設(shè)進行三個方面的調(diào)整：一是縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，調(diào)整投資方向，停建、緩建一批基建工程；二是一些生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足的企業(yè)轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)；三是對少數(shù)選址不當(dāng)，難以維持生產(chǎn)，或者重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)的工廠和科研院所，實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。1983年底，國務(wù)院成立專門機構(gòu)，對三線建設(shè)進行全面調(diào)整改造，一是調(diào)整企業(yè)布局，二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，三是技術(shù)改造。20世紀(jì)80年代至90年代三線建設(shè)的調(diào)整和搬遷，以及轉(zhuǎn)入以“軍轉(zhuǎn)民”為中心的調(diào)整改革，是發(fā)揮效益的再創(chuàng)業(yè)階段。

11、它為內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。 ????改革開放后的調(diào)整和改革使國防工業(yè)實現(xiàn)了適應(yīng)市場經(jīng)濟的再造，許多企業(yè)通過轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為馳名中外的民用集團，如湖北十堰的第二汽車制造廠轉(zhuǎn)制為主要生產(chǎn)系列民用車輛的“東風(fēng)”汽車集團、重慶兵器工業(yè)基地變成占世界產(chǎn)量第一的“嘉陵”摩托車集團。不少三線基地還走出國門，面向國際市場拓展業(yè)務(wù)，如西昌導(dǎo)彈基地用長征系列火箭為世界多個國家發(fā)射了衛(wèi)星，并成為世界知名的衛(wèi)星城。通過軍民結(jié)合的產(chǎn)品改造，到1990年，軍工企業(yè)的民品產(chǎn)值已經(jīng)達到155億，占當(dāng)年軍工企業(yè)產(chǎn)值的75%，比1985年增長了1.93倍。[3]（P2873）經(jīng)過調(diào)整和改造，中西部地區(qū)的高技術(shù)

12、產(chǎn)業(yè)已初期規(guī)模，在一些具有相對優(yōu)勢領(lǐng)域初步構(gòu)建起高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，如光電子產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、新型電子元器件，智能儀器儀表、航空產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等，形成了一批在國內(nèi)有較大影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改革開放后的國防工業(yè)的調(diào)整和改革，使國防工業(yè)成為催生西部開發(fā)、實現(xiàn)西部崛起和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。?二、國防工業(yè)與我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的成功實施 ????改革開放后，我國實施的是以發(fā)展東部沿海等發(fā)達地區(qū)為重點，以提高經(jīng)濟效益為目標(biāo)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略的實施，雖然我國總體經(jīng)濟實力有了明顯的提高，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的問題。傳統(tǒng)上比較落后的中西部地區(qū)依然落后

13、于東部沿海發(fā)達地區(qū)，而且差距呈現(xiàn)不斷擴大趨勢。一些過去經(jīng)濟相對比較好的地區(qū)出現(xiàn)了明顯的衰退現(xiàn)象，如東北老工業(yè)基地。為改變地區(qū)之間發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來我國政府先后制定和實施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略。我國國防工業(yè)多數(shù)地處中西部和東北等老工業(yè)基地，國防工業(yè)對國家西部大開發(fā)、東北工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略的成功實施具有積極的作用。? ????1．發(fā)揮國防工業(yè)的優(yōu)勢，可促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級 ????受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，加上自然環(huán)境等諸因素的制約，我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)品加工層次淺，耗能高、污染重，附加值

14、低、科技含量低、經(jīng)濟效益低的問題十分突出。在東北等老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)大的比重，且技術(shù)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)層次比較低，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展，不僅是西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興所面臨的共同任務(wù)，而且是西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略成功實施的關(guān)鍵。西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級需要重點解決三方面問題：一是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造；三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國防工業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志，發(fā)揮國防工業(yè)在技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，可促進西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)

15、構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級。 ????西部地區(qū)在能源、礦業(yè)、機械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，而東北地區(qū)等老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是鋼鐵、機械、石油、石化、醫(yī)藥等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和原材料工業(yè)。因此，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，東北等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點則是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，并大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國防工業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，有助于西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資源得到優(yōu)化配置，促進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，利用軍工遙感衛(wèi)星等先進技術(shù)調(diào)查土地、林業(yè)、水利資源，監(jiān)測生態(tài)環(huán)境、洪澇干旱、森林火災(zāi)等，能有效地促進特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另

16、外，發(fā)揮國防工業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，還有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如軍工企業(yè)和科研院所通過向民用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先進技術(shù)，可加快民用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造進程；而軍工高新技術(shù)的商業(yè)化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，則可直接帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 ????2．直接利用軍轉(zhuǎn)民成果，可不斷培育新的經(jīng)濟增長點 ????20世紀(jì)80年代以來，我國國防工業(yè)在調(diào)整、改造和市場化轉(zhuǎn)型過程中，普遍進行了軍轉(zhuǎn)民，涌現(xiàn)了一大批軍轉(zhuǎn)民企業(yè)和軍轉(zhuǎn)民技術(shù)成果。國防工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民成果，已經(jīng)或正在成為西部開發(fā)和東北等老工業(yè)基地改造的重要經(jīng)濟增長點。比如，陜西目前已形成了以西安為中心的電子城、航天城、飛機城

17、等高技術(shù)密集區(qū)域；四川的軍工涉及航空航天、電子信息、機械冶金、化工醫(yī)藥、新型材料等多個領(lǐng)域，國防工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民有力地促進民用航天、電子及通訊設(shè)備制造、汽車和零部件等領(lǐng)域的發(fā)展，其中綿陽被譽為“中國西部電子城”；重慶經(jīng)過軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展，以“嘉陵”、“長安”為代表的摩托車、汽車產(chǎn)業(yè)，已成為我國汽車工業(yè)的新興基地。一些軍轉(zhuǎn)民成果的產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)獲得了廣闊的市場發(fā)展空間，如云南軍工通過產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的望遠(yuǎn)鏡產(chǎn)業(yè)，已占世界望遠(yuǎn)鏡的一半；由軍工和煙草行業(yè)聯(lián)手開發(fā)的煙草機械加工設(shè)備，已占全國市場的70%。[4]而東北老工業(yè)基地依靠國防工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民，在民用飛機、船舶、燃?xì)廨啓C、汽車、精細(xì)化工等高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域取得了重大突

18、破。 ????從我國國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的總體情況看，地處我國西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地國防工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民成果，在成為西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的經(jīng)濟增長點上還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是國防工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民力度不夠，一些能用于民用生產(chǎn)的技術(shù)、人才、設(shè)備等還未得到充分利用，甚至處于閑置狀態(tài)；二是軍轉(zhuǎn)民成果的產(chǎn)業(yè)化程度較低，軍轉(zhuǎn)民成果主要以個別技術(shù)或產(chǎn)品形式存在，不僅規(guī)模小，而且未形成系列化，更沒有成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群；三是軍轉(zhuǎn)民成果的市場開拓不夠，有的成果還未形成能夠用于市場交易的商業(yè)化成果。有些進行商業(yè)化開發(fā)的軍轉(zhuǎn)民成果，由于不能滿足市場的有效需求，

19、其自身的價值難于實現(xiàn)；有的成果沒有充分發(fā)揮軍工的技術(shù)優(yōu)勢，由于軍轉(zhuǎn)民成果同其它民用部門產(chǎn)品雷同，不僅缺乏市場競爭優(yōu)勢，而且造成資源的重復(fù)配置和浪費。進一步發(fā)揮國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的技術(shù)優(yōu)勢，使之不斷成為西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興的新的經(jīng)濟增長點，需要重點抓住以下幾點：一是進一步擴大國防工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民力度；二是進一步擴大軍轉(zhuǎn)民技術(shù)的商品化和市場化開發(fā)力度；三是進一步擴大軍轉(zhuǎn)民技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度。通過將軍轉(zhuǎn)民技術(shù)和成果進行深層次開發(fā)，可逐步培育成帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。 ????3．依靠產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)，可帶動地方經(jīng)濟的全面發(fā)展 ????國防工業(yè)是由一連串

20、橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系的企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈，并由此形成橫向產(chǎn)業(yè)鏈和縱向產(chǎn)業(yè)鏈。在縱向產(chǎn)業(yè)鏈中，只有最后部分生產(chǎn)成品，直接面對消費者，其它部分則隱蔽在生產(chǎn)者之間，并通過市場交易發(fā)生聯(lián)系。橫向產(chǎn)業(yè)鏈，則是整個產(chǎn)業(yè)鏈都直接面對消費市場，一起組裝一件“產(chǎn)品”。傳統(tǒng)軍民分離體制下的國防工業(yè)，是一個典型的封閉型國防產(chǎn)業(yè)鏈，處在國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的科研生產(chǎn)部門，共同服務(wù)于軍品生產(chǎn)目的，很難對民用部門和地方經(jīng)濟的全面發(fā)展起到拉動作用。隨著我國國防工業(yè)體制改革的不斷深入和發(fā)展，特別是建立“軍民結(jié)合、寓軍于民”國防工業(yè)體制改革發(fā)展方向的確立，國防工業(yè)正逐步由封閉的產(chǎn)業(yè)鏈向開放的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。在實施西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基

21、地振興戰(zhàn)略中，依靠國防產(chǎn)業(yè)鏈的拉動效應(yīng)，不僅有助于國防產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，而且可帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的全面振興和發(fā)展。? ????國防工業(yè)作為一個開放的產(chǎn)業(yè)鏈，它對其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應(yīng)，是通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和橫向延伸來發(fā)揮作用。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是通過民用部門廣泛參與軍品科研生產(chǎn)，延伸民用部門的產(chǎn)業(yè)鏈，起到擴展民用部門發(fā)展空間和提高社會經(jīng)濟資源利用效率作用；二是通過國防工業(yè)部門參與民用產(chǎn)品的科研生產(chǎn)，使之不斷向民用產(chǎn)業(yè)延伸，起到提高軍工資源利用效率和提升民用產(chǎn)業(yè)層次及民用產(chǎn)品市場競爭力的作用。在我國西部和東北等老工業(yè)，市場的供求矛盾比較突出。一方面由于居

22、民購買力有限，民用品市場內(nèi)需不足，不少資源長期處于閑置狀態(tài)，資源的利用效率比較低；另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，市場競爭力較差，本地產(chǎn)品不僅難于走出去開拓外部市場，而且滿足不了本地市場對某些特定產(chǎn)品的需求。通過發(fā)揮國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動效應(yīng)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于當(dāng)?shù)匦纬蓸O具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。這不僅能帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且在投資乘數(shù)效應(yīng)的進一步拉動下，可促進地方經(jīng)濟整體水平的不斷提高，如通過擴大就業(yè)，可增加居民收入，拉動投資和消費需求，促進企業(yè)發(fā)展和居民生活水平的提高。 ????另外，國防工業(yè)科研和生產(chǎn)部門還可主動投身地方經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，依靠自身的實

23、力和能力廣泛地參與國家在西部和東北等老工業(yè)基地的重大工程項目建設(shè)等一系列經(jīng)濟建設(shè)活動，如西部的“西氣東送”、“西電東送”等重大能源和交通基礎(chǔ)建設(shè)。??三、發(fā)揮國防工業(yè)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展功能需把握的關(guān)鍵點 ????堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的基本格局，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本點。為了充分發(fā)揮國防工業(yè)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展功能，有幾個關(guān)鍵因素需要重點把握。 ????1．堅持觀念更新和體制創(chuàng)新，不斷激發(fā)國防工業(yè)的發(fā)展活力 ????國防工業(yè)能否在推進西

24、部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和促進中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮更加積極和主動作用，在很大程度上取決于國防工業(yè)自身的實力和發(fā)展活力。如果國防工業(yè)力量薄弱、缺乏必要的活力，甚至自身難保，那么它就很難在振興地方經(jīng)濟和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面有更大的作為。新中國成立以來，我國建立了比較完善的國防工業(yè)體系并形成了一定的發(fā)展規(guī)模。然而，在改革開放新的歷史時期，我國國防工業(yè)體制和機制的變革與創(chuàng)新嚴(yán)重滯后于其它領(lǐng)域，效率低下和活力不足成為當(dāng)前軍工企事業(yè)單位的一個比較突出問題，國防工業(yè)總體上還不能完全適應(yīng)新軍事變革和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。這不僅直接影響到國防工業(yè)自身的發(fā)展，而且將嚴(yán)重制約國防工業(yè)在振興地方經(jīng)濟和

25、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面所發(fā)揮的作用。從目前我國國防工業(yè)發(fā)展的實際情況來看，觀念陳舊、體制僵化是導(dǎo)致國防工業(yè)發(fā)展活力不足的重要原因。 ????為了激發(fā)國防工業(yè)的發(fā)展活力，不斷增強自身的發(fā)展實力和潛力，更好地服務(wù)于國家西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，從而在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠扮演更加積極和主動角色，必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律和自身發(fā)展特點更新觀念。主要有以下幾個方面：一是破除面向政府“等、靠、要”觀念，牢固樹立憂患意識，積極面向市場自謀出路、自主創(chuàng)新、自我發(fā)展；二是破除自成體系、自我封閉、自我服務(wù)的觀念，牢固樹立分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、平等合作的開放意識；三是破除只重視社

26、會效益而淡化經(jīng)濟效益的觀念，牢固樹立社會效益和經(jīng)濟效益并重意識；四是破除單純軍品任務(wù)牽引的?“尾隨型”被動發(fā)展觀念，牢固樹立任務(wù)牽引與技術(shù)推進相結(jié)合的“超前型”主動發(fā)展意識。觀念的更新是國防工業(yè)發(fā)展充滿活力的前提，而體制和機制的創(chuàng)新則是使國防工業(yè)發(fā)展保持活力的重要保證。國防工業(yè)的體制和機制創(chuàng)新需要抓好以下幾個方面：一是按照“軍民結(jié)合、寓軍于民”的發(fā)展要求，建立一個開放的、協(xié)調(diào)的國防工業(yè)管理體制，將國防科研生產(chǎn)納入到整個國民經(jīng)濟體系和工業(yè)基礎(chǔ)中，使國防工業(yè)的資源配置不斷趨于優(yōu)化；二是按照市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求和國防發(fā)展的自身規(guī)律，建立一個高效而廉潔的國防采辦體制，為軍品的科研生產(chǎn)創(chuàng)造一個公平競爭和

27、有序的市場秩序；三是建立以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的軍工現(xiàn)代企業(yè)制度，使國防工業(yè)能夠更加靈活高效地適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展特點和變化規(guī)律。 ????2．堅持走新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展 ????工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，高度發(fā)達的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)今我國工業(yè)化任務(wù)還沒有完成，總體上看還處于工業(yè)化中期階段，其中一些經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后地區(qū)的工業(yè)化水平則更低。推進中西部等落后地區(qū)工業(yè)化發(fā)展步伐，是縮小我國地區(qū)之間差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。在走什么樣的工業(yè)化道路問題上，我們黨在認(rèn)真總結(jié)工業(yè)化國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我國的國情，

28、提出了走新型工業(yè)化道路的發(fā)展方向。也就是：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展路子?！盵5]我國中西部等經(jīng)濟落后地區(qū)，科技發(fā)展水平低、自然環(huán)境十分脆弱、資源瓶頸日益突出。在中西部等落后地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展過程中，只有堅持走新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)其經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，才能真正實現(xiàn)落后地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。 ????我國走新型工業(yè)化道路發(fā)展戰(zhàn)略的確立，為國防工業(yè)的發(fā)展明確了方向。一方面我們必須依托走新型工業(yè)化道路來發(fā)展國防工業(yè)，以便更好地實現(xiàn)武器裝備跨越式發(fā)展；另一方面國防工業(yè)必須

29、更好地適應(yīng)走新型工業(yè)化道路要求，以便更好地實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。在西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的過程中，國防工業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點的新型工業(yè)化道路。正如2004年頒布的《國務(wù)院進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》中指出的，要“充分發(fā)揮國防科技工業(yè)優(yōu)勢，推進應(yīng)用信息技術(shù)，在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。”對此，需把握以下幾點：一是要利用國防工業(yè)的信息技術(shù)優(yōu)勢，加強信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、促進信息技術(shù)的研究和開發(fā)、幫助民用部門進行信息化改造，努力促進地方的信息化水平；二是要通過軍轉(zhuǎn)民技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)延伸，對地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改

30、造和升級，努力降低資源消耗量和嚴(yán)格控制排污量，并大力發(fā)展低能耗和低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；三是要發(fā)揮國防工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，并可通過創(chuàng)辦或依托地方的“科技園”、“工業(yè)園”或“產(chǎn)業(yè)園”等高新園區(qū)，使之成為吸納和擴散科技成果及工業(yè)性項目的重要基地，從而不斷加速新型工業(yè)化進程。? ????3．堅持軍民結(jié)合和軍民互動，力求確保國防與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 ????國防工業(yè)是為軍隊提供武器裝備等物質(zhì)技術(shù)手段的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門。國防工業(yè)在支持和服務(wù)西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的過程中，不能忘掉自身履行的主要職能——國防職能，要始終把自己承擔(dān)的國防職能放在首位。國防工

31、業(yè)要考慮如何在提高國防科研生產(chǎn)效率，認(rèn)真履行國防職能的前提下，積極參與西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興事業(yè)，并力求確保國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于國防工業(yè)部門來講，既要履行好自己承擔(dān)的國防職能，同時又要更好地服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，進而在縮小地區(qū)之間差距，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮更加積極和主動的作用，應(yīng)當(dāng)貫徹軍民結(jié)合和軍民互動的原則。 ????軍民結(jié)合，就是在軍品生產(chǎn)上打破軍民分割的格局，不僅國防工業(yè)必須承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，而且民用部門也可以承擔(dān)一定的軍品科研生產(chǎn)任務(wù)；不僅民用部門承擔(dān)民品科研生產(chǎn)任務(wù)，而且國防工業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定民品生產(chǎn)任務(wù)。也就是說，國防工業(yè)要打破單一軍

32、品科研生產(chǎn)的格局，做到“亦軍亦民”；民用部門要打破單一民品格局，做到“亦民亦軍”。對國防工業(yè)來講，軍民結(jié)合所涉及的內(nèi)容比較廣泛，主要包括：在產(chǎn)品的構(gòu)成上，做到軍用產(chǎn)品和民用產(chǎn)品相結(jié)合；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，做到軍品生產(chǎn)與民品生產(chǎn)相結(jié)合；在資源分配使用上，做到軍用生產(chǎn)資源與民用生產(chǎn)資源相結(jié)合；在管理體制上，做到軍工生產(chǎn)管理與民用生產(chǎn)管理相結(jié)合；等等。通過軍民結(jié)合，可以提高資源的利用效率，克服資源重復(fù)配置現(xiàn)象，緩解國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互爭奪有限資源的矛盾；通過軍民結(jié)合，可提高軍品和民品的生產(chǎn)效率，促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，在軍民結(jié)合的層次和具體方式上，可因行業(yè)、產(chǎn)品的性質(zhì)，以及相關(guān)的配套政策

33、和措施的不同而有所區(qū)別。軍民互動，就是要在國防工業(yè)部門與民用部門之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、相互促進、共同發(fā)展。也就是說，既要發(fā)揮國防工業(yè)優(yōu)勢，通過“軍轉(zhuǎn)民”促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，同時又要發(fā)揮民用部門的技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢，通過“民轉(zhuǎn)軍”，促進國防建設(shè)的發(fā)展。? ????參考文獻： [1]薄一波：《若干重大決策與事件的歷史回顧》（上卷），中共中央黨校出版社1991年版。 [2]《毛澤東著作選讀》（下冊），人民出版社1986年版。 [3]武力：《中國經(jīng)濟發(fā)展史》（5），中國經(jīng)濟出版社1999年版。 [4]梁清文、石金武、楊新：《關(guān)于國防科技工業(yè)參與西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思考》，《中國行政管理》2000年第7期。 [5]黨的十六大報告；《全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，2002年11月8日。