關(guān)于談話提醒和誡勉談話的理解和適用

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1、精品文檔 關(guān)于談話提醒和誡勉談話的理解和適用 《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》） 第二十一條第一款就談話函詢結(jié)果的處置作了規(guī)定， 其中 “ 問題輕微， 不需要追 究黨紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理 ” 。 作為 “ 四種形態(tài) ” 中第一種形態(tài)的重要處理方式， 談話提醒和誡勉談話在監(jiān)督執(zhí) 紀工作中的地位與紀律處分同樣重要。 但在實踐中， 部分同志對紀律處分的運用 十分熟悉， 但是對談話提醒和誡勉談話的理解和適用卻多有誤區(qū)， 需要認真加以 研究。 一、有關(guān)案例 1. 經(jīng)市委批準， 某市紀委對該市某縣發(fā)生的一

2、起網(wǎng)絡(luò)輿情事件進行問責調(diào)查， 調(diào) 查組認定該縣公安局局長李某在處置本單位發(fā)生的重大輿情事件中領(lǐng)導不力， 導 致產(chǎn)生較為惡劣的社會影響，應當追究其領(lǐng)導責任，建議對其進行談話提醒。 2. 某縣工商局局長趙某在填報領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告表時， 未填報其共同生 活的兒子代持他人股份的情況。 該縣縣委組織部經(jīng)查核后， 認定趙某屬于漏報的 情形， 并由縣委組織部長對其進行誡勉談話。 后縣紀委在調(diào)查趙某其他問題線索 過程中， 也查實趙某上述漏報行為， 認定其漏報行為構(gòu)成違紀， 建議給予趙某黨 內(nèi)警告處分。 二、存在問題 案例 1 中， 調(diào)查組認定李某在處置本單位發(fā)生的重大輿情事件中領(lǐng)導不力，

3、 應當 負有領(lǐng)導責任，但建議對其談話提醒依據(jù)不充分。 《中國共產(chǎn)黨問責條例》第七 條規(guī)定了對黨的領(lǐng)導干部的四種問責方式： 通報、 誡勉、 組織調(diào)整或者組織處理 以及紀律處分。 這四種方式當中沒有談話提醒， 談話提醒也不是問責處理的具體 方式。 案例 2 中， 縣委組織部對趙某進行了誡勉談話， 說明組織部門認定趙某存在漏報 的問題，但問題輕微。如果縣紀委對縣委組織部認定的事實和定性均沒有異議， 再給予趙某黨內(nèi)警告處分， 就在事實上改變了原先縣委組織部對問題性質(zhì)的認定， 從輕微違紀問題轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰o予黨紀處分的問題， 實際對趙某同時使用了誡勉談 話與紀律處分兩種處理方式，這是不適宜

4、的。 三、談話提醒和誡勉談話的理解和適用 （一）談話提醒 2016年 10 月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）第二十 一條規(guī)定： “ 堅持黨內(nèi)談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部 有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負責人應當及時 對其提醒談話； 發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題的， 上級黨組織負責人應當對其誡勉談話， 并 由本人作出說明或者檢討， 經(jīng)所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部 門。 ” 該條款明確了提醒談話和誡勉談話的適用條件和實施方式。 《規(guī)則》規(guī)定的 “ 談話提醒 ” 與《條例》規(guī)定的 “ 提醒談話 ” 在法規(guī)依據(jù)、

5、適用 主體和結(jié)果運用上有所不同。 談話提醒是紀檢機關(guān)對談話函詢結(jié)果和初核情況的 一種處置方式，而提醒談話則是黨組織履行主體責任的一種黨內(nèi)談話制度。 兩者的適用情形略有區(qū)別， 談話提醒主要針對問題輕微， 不需要追究黨紀責任的 情形， 即談話提醒針對的是存在違紀事實、 但問題輕微的情形； 而提醒談話主要 針對領(lǐng)導干部在思想、作風、紀律等方面存在苗頭性、傾向性問題的情形，是防 止出現(xiàn)問題、 “ 抓早抓小 ” 、 “ 紅臉出汗 ” 的預防性談話措施， 即提醒談話針對 不存在違紀事實，僅存在苗頭性、傾向性問題的情形。 《規(guī)則》 第二十一條第一款規(guī)定 “ 問題輕微， 不需要追究黨紀責任 ”

6、 ， 采取 “ 談 話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話 ” 等方式予以處理。 “ 談話提醒 ” 作為 第一種處理方式，排在了 “ 批評教育 ” 之前，充分說明了問題的輕微程度。 《規(guī) 則》 第二十四條第二款還規(guī)定： “ 承辦部門應當綜合分析初核情況， 按照擬立案 審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處 置建議 ” 。 在這里， 談話提醒是一種初核結(jié)果處理方式， 與上述適用情形應當一 致。 此外， 2010年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》第二十四 條規(guī)定： “對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒 ” 。 2015年中組部

7、 《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部提醒、 函詢和誡勉的實施細則》 第四條規(guī)定： “ 對 領(lǐng)導干部的苗頭性傾向性問題以及其他需要引起注意的情況，應當及時進行提 醒 ” 。 相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對談話提醒適用情形的規(guī)定略有區(qū)別， 但總體一致， 主要適 用于違紀情節(jié)輕微或者群眾意見較大的情形。 （二）誡勉談話 誡勉談話， 主要適用于黨員領(lǐng)導干部輕微違紀的情形， 是對輕微違紀行為的具體 處置方式，是第一種形態(tài)中較為常用的批評教育類組織措施。 2005年《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條規(guī)定了 誡勉談話的七種適用情形： “ （一）不能嚴格遵守黨的政治紀律，貫徹落實黨的 路線方針

8、政策和上級黨組織決議、決定以及工作部署不力； （二）不認真執(zhí)行民 主集中制， 作風專斷， 或者在領(lǐng)導班子中鬧無原則糾紛； （三） 不認真履行職責， 給工作造成一定損失； （四）搞華而不實和脫離實際的 “ 形象工程 ” 、 “ 政績工 程 ” ，鋪張浪費，造成不良影響； （五）不嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工 作條例》 ， 用人失察失誤； （六） 不嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定， 造成不良影響； （七） 其他需要進行誡勉談話的情況。 ” 2015年中組部《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部提醒、函詢和誡勉的實施細則》 第十三條規(guī)定了十三種情形： “ 領(lǐng)導干部存在下列問題， 雖不構(gòu)成違紀但造成不

9、良影響的， 或者雖構(gòu)成違紀但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免于黨紀政紀處分的， 應當對其進行 誡勉： （ 一） 遵守黨的政治紀律、組織紀律不夠嚴格的； （ 二）執(zhí)行民主集中制不夠嚴格， 個人決定應由集體決策事項或者在領(lǐng)導班子中鬧無原則糾紛的； （三）執(zhí)行 《黨政 領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》不夠嚴格，用人失察失誤的； （ 四 ） 法治觀念淡薄， 不依法履行職責或者妨礙他人依法履行職責的； （ 五 ） 違反規(guī)定干預市場經(jīng)濟活動 的； （六）不認真落實中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對浪費規(guī)定的； （七）脫離實 際、弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系的； （ 八） 無正當理由不按時報告、 不如實匯報個人

10、有關(guān)事項的； （九）執(zhí)行廉潔自律規(guī)定不嚴格的； （ 十） 紀律松弛、 監(jiān)管不力，對身邊工作人員發(fā)生嚴重違紀違法行為負有責任的； （ 十一 ） 在巡視、 經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的； （ 十二 ） 從事有悖社會公德、 職業(yè)道德、 家庭 美德活動的； （ 十三 ） 其他需要誡勉的情形。 ” 此外， 《中國共產(chǎn)黨問責條例》第七條規(guī)定誡勉的適用情形是 “ 對失職失責、情 節(jié)較輕的， 應當以談話或者書面方式進行誡勉。 ” 《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任 制的規(guī)定》 第二十一條和 《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》 第五 條也都規(guī)定了誡勉（談話）的適用情形，與上述適用情形基本一致。

11、 總之， 誡勉談話主要適用于黨員領(lǐng)導干部輕微違紀但不需要給予紀律處分的情形。 相對于談話提醒而言，誡勉談話針對的違紀事實更為嚴重，但仍屬于情節(jié)輕微， 不足以給予黨政紀處分。 （三）需要注意的問題 實踐中， 有些同志認為談話提醒、 誡勉談話屬于組織處理的一種方式， 可以與紀 律處分同時使用。個人認為，這種觀點是不正確的。具體理由如下： 首先，談話提醒、誡勉談話屬于組織措施，但不是嚴格意義上的組織處理方式。 根據(jù)中央紀委、 中央組織部 《關(guān)于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織處理工 作的意見 （ 試行 ） 》 的規(guī)定， 組織處理是指黨組織按照干部管理權(quán)限， 對涉嫌違犯 黨紀的黨員

12、干部進行必要的崗位、 職務調(diào)整的組織措施。 該文件規(guī)定的組織處理 的方式有三種：停職、調(diào)整、免職。此外，組織處理的方式還包括：《黨政領(lǐng)導 干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》規(guī)定的調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭 職、免職、降職等； 《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》規(guī)定的責令辭職和 免職等。 中紀委法規(guī)室明確答復： “ 誡勉談話， 主要針對領(lǐng)導干部存在雖不構(gòu)成 違紀但造成不良影響， 或者雖構(gòu)成違紀但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀政紀處分的問題， 由黨組織對其進行談話教育， 防止小毛病演變成大問題。 其目的在于對領(lǐng)導干部 進行教育、提醒、警示，不屬于組織處理 ” 。因此，嚴格意義上的組織處理

13、應當 是崗位或職務調(diào)整、變動或消失的情形，談話提醒、誡勉談話不在此列。 這一點在諸多法規(guī)中都可以看出： 《中國共產(chǎn)黨問責條例》 第七條將誡勉談話與 組織處理并列作為問責方式； 《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部提醒、 函詢和誡勉 的實施細則》 第二十條規(guī)定： “ 誡勉六個月后， 組織人事部門應當采取適當方式， 對誡勉對象的改正情況進行了解。 對于沒有改正或者改正不明顯的， 根據(jù)情節(jié)輕 重，給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等組織處理 ” ，《關(guān)于對 黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》 第九條規(guī)定： “ 黨員領(lǐng)導干部接 受組織誡勉談話和函詢，要如實回答問題，不得隱瞞、

14、編造、歪曲事實和回避問 題， 不得無故不回復組織函詢， 不得對反映問題的人進行追查， 更不得打擊報復。 對違反者， 應當進行批評教育， 情節(jié)嚴重的給予組織處理或者紀律處分 ” ， 上述 規(guī)定也明顯將誡勉談話排除在組織處理方式之外。 此外， 中紀委辦公廳 《紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀 “ 四種形態(tài) ” 統(tǒng)計指標體系 （試行） 》 中將提醒談話、誡勉列入批評教育類組織措施，而將停職、調(diào)整、免職、責令辭 職等列入組織調(diào)整類組織措施。 組織措施的表述與組織處理是有區(qū)別的， 一般認 為組織處理與組織調(diào)整的內(nèi)涵與范圍基本一致， 批評教育類組織措施不屬于法規(guī) 意義上的組織處理。 其次， 談話提醒

15、主要是針對黨員領(lǐng)導干部傾向性、 苗頭性問題的情形， 《規(guī)則》 將其作為談話函詢和初步核實的處置方式，說明其問題輕微，不需要追究黨紀 責任。 誡勉談話也是針對輕微違紀問題的處置方式。 《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部提 醒、函詢和誡勉的實施細則》 《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部提醒、函詢和誡勉 的實施細則》均規(guī)定了誡勉（談話）的具體程序和要求，后者還規(guī)定： “ 受到誡 勉的領(lǐng)導干部， 取消當年年度考核、 本任期考核評優(yōu)和各類先進的資格， 六個月 內(nèi)不得提拔或者重用 ” 。 可以看出， 誡勉談話的具體適用情形、 程序和后果都是 較為明確的， 雖然不是紀律處分， 但已經(jīng)具備了 “ 準處分

16、” 的性質(zhì)。 從這種意義 上講，誡勉談話應當與紀律處分更加類似，是一種僅次于黨內(nèi)警告的懲戒形式。 最后， 談話提醒、 誡勉談話不能和紀律處分同時使用。 組織處理作為一種職務調(diào) 整方式可以與紀律處分同時使用， 但是談話提醒、 誡勉談話一般不能和紀律處分 同時使用。 談話提醒、 誡勉談話的適用情形是明確的， 即不需要給予紀律處分的 情形， 屬于 “ 四種形態(tài) ” 中的第一種形態(tài)； 而紀律處分屬于 “ 四種形態(tài) ” 中的第 二、三、四種形態(tài)。如果認定某問題應當給予談話提醒或者誡勉談話，即說明該 行為不需要給予紀律處分。 兩者的適用情形明顯不一致， 有著明確的界限， 一般 不可以同時使用。 具體到案例 2 而言， 如果縣紀委認定趙某的行為屬于性質(zhì)較為 嚴重的瞞報， 改變了原事實和定性， 需要追究其黨紀責任， 可以給予其紀律處分； 但如果沒有改變原事實和定性， 在組織部門已經(jīng)給予趙某誡勉談話的情況下， 紀 檢機關(guān)再給予其紀律處分是不嚴肅的。 總之， 談話提醒和誡勉談話是紀檢機關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中處置問題的重要方 式，執(zhí)紀人員應當熟練掌握其適用情形，避免在實踐中出現(xiàn)錯誤使用的情況。 5 歡迎下載 。 精品文檔 歡迎您的下載, 資料僅供套考! 致力為企業(yè)和個人提供合同協(xié)議， 策劃案計劃書，學習資料等等 打造全網(wǎng)一站式需求 5歡迎下載