土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)方案論文

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1、學(xué)校代碼：8480 學(xué)號(hào)：31211126 i 湖北國土資源職業(yè)學(xué)院 畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文 土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)方案 姓 名：劉鑫賢 專 業(yè):工程測(cè)量技術(shù) 班 級(jí):1101 指導(dǎo)教師：王淑璇 二。一四年五月八日 湖北國土資源職業(yè)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）評(píng)審表 學(xué)生姓名 劉鑫賢 專業(yè) 工程測(cè)量技術(shù) 學(xué) 號(hào) 31211126 題目 土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)方案 評(píng)價(jià)指標(biāo) 具體要求 得分（％） 指導(dǎo)教 師評(píng)分 評(píng)閱教 師評(píng)分 調(diào)查論證 （10%） 能獨(dú)立查閱文獻(xiàn)和從事調(diào)研。

2、能提出并較好地論述課題的 實(shí)施方案。有收集加工各種信息及獲取新知識(shí)的能力。 分析與解決 問題的能力 （20%） 能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能去發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題。 能正確處 理數(shù)據(jù)。能對(duì)課題進(jìn)行理論分析，并得出有價(jià)值的結(jié)論。 論文（設(shè)計(jì)） 質(zhì)量（40%） 立論正確，論述充分，結(jié)論嚴(yán)謹(jǐn)合理。方法正確，分析、 處理問題科學(xué)。行文表述規(guī)范準(zhǔn)確，文理通順流暢，論文 （設(shè)計(jì)）有實(shí)用價(jià)值。 設(shè)計(jì)（論文） 規(guī)范（20%） 文本結(jié)構(gòu)規(guī)范，格式統(tǒng)一。論文按封面、題目、摘要、關(guān) 鍵詞（中英文）、目錄、正文、致謝、附錄、參考文獻(xiàn)順 序裝訂；打印或書寫工整；標(biāo)點(diǎn)、符號(hào)、計(jì)量單位正確

3、； 圖表、曲線等符合國家標(biāo)準(zhǔn)或工程要求。 正文字?jǐn)?shù)不少于 5000 字。 創(chuàng)新（10%） 工作中有創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新方法。對(duì)前人工作有改進(jìn)或突 破，或有獨(dú)特見解，或?yàn)閷?shí)際問題的解決提供新的思路和 數(shù)據(jù)等。 總分 指導(dǎo)教師 評(píng)語 成績(jī)： 簽字： 年 月 日 評(píng)閱教師 評(píng)語 成績(jī)： 簽字： 年 月 日 注：1此表各項(xiàng)內(nèi)容可根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)由各教學(xué)單位調(diào)整或細(xì)化。 2成績(jī)一欄填寫等級(jí)（優(yōu)秀、良好、合格或不合格） 。 3優(yōu)秀：＞ 85分，良好：＞ 75分,合格：＞ 60分，不合格：＜60分。 湖北國土資源職業(yè)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）答辯記錄表 學(xué)號(hào) 312

4、11126 姓名 劉鑫賢 班級(jí) 1101 系別 測(cè)繪工程系 專業(yè) 工程測(cè)量 答辯時(shí)間 設(shè)計(jì)（論文）題目 參加答辯教師 教師姓名 提問情況 * f 1 ? 4 錄 當(dāng) a 習(xí) 1 1 1 m 卷 名 審 F E 記錄人： 年 月 日 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）原創(chuàng)性聲明 我以誠信聲明：本人呈交的畢業(yè)論文是在王老師指導(dǎo)下開展研究工作所 取得的研究成果。文中關(guān)于設(shè)計(jì)、測(cè)量的成果均系本人獨(dú)立研究得出，不 包含他人研究成果。所引用他人之思路、方法、觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)均已在參考文

5、 獻(xiàn)中明確標(biāo)注，所引用他人之?dāng)?shù)據(jù)、圖件、資料均已征得所有者同意，并 且也有明確標(biāo)注，對(duì)論文的完成提供過幫助的有關(guān)人員也已在文中說明并 致以謝意。 21 作者簡(jiǎn)介 1101 我叫劉鑫賢，就讀于湖北國土資源職業(yè)學(xué)院測(cè)繪工程系工程測(cè)量 班，在大學(xué)這三年里多次參與地籍調(diào)查的實(shí)習(xí)，從中也是受益匪淺。從技 術(shù)設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、整理資料到查核資料都是參與其中的，從而也使得我 在學(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)在工作得以更好實(shí)踐，在地形圖測(cè)量這一方面技術(shù) 有很大的提高。因此對(duì)此次的實(shí)習(xí)的土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)方案做一個(gè)研究 和探討。 畢業(yè)設(shè)計(jì)題目 姓名：劉鑫賢 指導(dǎo)教師：王淑璇 摘要 土地權(quán)屬是地籍的核

6、心，土地權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心，土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。 首 先，地籍的產(chǎn)生發(fā)展，確定了其核心地位。 產(chǎn)生的根源 一一國家的出現(xiàn)；目的 一一土地稅收；發(fā) 展一一保護(hù)產(chǎn)權(quán)；其次，土地市場(chǎng)的發(fā)展成熟， 土地權(quán)屬內(nèi)容的不斷豐富， 確定了其核心地位。 所 有權(quán)派生出使用權(quán)，二權(quán)分離，促進(jìn)了土地市場(chǎng)的發(fā)展； 土地市場(chǎng)的發(fā)展，使得土地在所有權(quán)與使 用權(quán)基礎(chǔ)上有派生更多的他項(xiàng)權(quán)利，又豐富土地市場(chǎng)。第三，為了更好地利用和保護(hù)土地，便于土 地管理工作的開展，也須確定了其核心地位。責(zé)權(quán)清晰 ；權(quán)利與義務(wù)并行。 關(guān)鍵詞：1. 土地權(quán)屬 2. 土地權(quán)屬管理 3. 土地市場(chǎng) 一、概述,,,,,,,,

7、,,,,,,,,,,,,,,,,,, 8 （一）目的與任務(wù)，,,,,,,,,,,,,,,,,,,， 8 （二）技術(shù)依據(jù)與技術(shù)路線,,,,,,,,,,,,,,,, 9 （三）測(cè)量要求，,,,,,,,,,,,,,,,,,,,， 10 （四）所有權(quán)宗地規(guī)則,,,,,,,,,,,,,,,,,, 11 （五）工作流程，,,,,,,,,,,,,,,,,,,,， 12 二、工作實(shí)施,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 13 （一） 發(fā)布集體土地所有權(quán)調(diào)查通告,,,,,,,,,,,, 13 （二）村民委員會(huì)申報(bào),,,,,,,,,,,,,,,,,, 13 （三）推舉所有權(quán)指界人,,

8、,,,,,,,,,,,,,,, 14 三、界線調(diào)查,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 15 （一）權(quán)屬梳理,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 15 （二）預(yù)指界，,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,， 15 （三）指界準(zhǔn)備，,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,， 16 （四）調(diào)查指界,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,， 17 （五）數(shù)據(jù)處理，,,,,,,,,,,,,,,,,,,,， 18 （六）形成成果，,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,， 19 四、成果征詢?nèi)霂旒皻w檔,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 20 （一）成果征詢，,,

9、,,,,,,,,,,,,,,,,,,， 20 （二）成果入庫，,,,,,,,,,,,,,,,,,,,， 20 （三）成果資料整理及歸檔,,,,,,,,,,,,,,,, 20 結(jié)束語 21 ~I ,,A ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, * ?概述 （一） 目的與任務(wù) 1.1 目的和任務(wù) 為力口強(qiáng)土地管理，規(guī)范本市集體土地所有權(quán)調(diào)查，保障集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的順利實(shí) 施，實(shí)現(xiàn)中發(fā)（2010） 1號(hào)文件“力爭(zhēng)用 3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán) 的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”的工作目標(biāo)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本技術(shù)方案。 集體土地所有權(quán)調(diào)查的主要

10、任務(wù)是： 1、開展集體土地所有權(quán)調(diào)查，查清每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的權(quán)屬狀況。 2、建立覆蓋全市的土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，為土地登記、土地征收等工作提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn) “以證管地”的管理模式。 3、進(jìn)一步開發(fā)和完善地籍?dāng)?shù)據(jù)更新和應(yīng)用系統(tǒng)，夯實(shí)基層地籍管理基礎(chǔ)，健全市 -區(qū)（縣）- 鎮(zhèn)（街道）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。 4、建立集體土地所有權(quán)調(diào)查長(zhǎng)效管理機(jī)制，培養(yǎng)一支技術(shù)精、業(yè)務(wù)熟的地籍管理隊(duì)伍，形成 完善的數(shù)據(jù)更新制度。 （二） 技術(shù)依據(jù)與技術(shù)路線 2.1 技術(shù)依據(jù) 1、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》 （中華人民共和國主席令第三十七號(hào)） 2、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》 （

11、國土 ［籍］字（1995）第26號(hào)）； 3、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》 （國土資發(fā)［2001］第359號(hào)）； 4、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》 （2007年國土資源部）； 5、《宗地編碼編制規(guī)則（試行）》（2011年國土資源部）； 6、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)范》 （TD 1001）; 7、《衛(wèi)星定位城市測(cè)量技術(shù)規(guī)范》 （CJJ/T 73 ）; 8、《城市測(cè)量規(guī)范》（CJJ8）; 9、《上海市房地產(chǎn)地籍測(cè)量規(guī)范》 （滬房地權(quán)［1999］0587號(hào)）。 2.2技術(shù)路線 本次集體土地所有權(quán)調(diào)查，利用第二次全國土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)” ）成果和現(xiàn)有的地 籍資料，采用“內(nèi)業(yè)權(quán)屬梳理

12、、外業(yè)調(diào)查指界、實(shí)測(cè)界址范圍、內(nèi)外業(yè)相結(jié)合”的方法，以村為單 位，全面查清每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的權(quán)屬狀況，形成集體土地所有權(quán)宗地、 《土地所有權(quán)界 線協(xié)議書》等成果，為集體土地所有權(quán)登記提供依據(jù)。 1、內(nèi)業(yè)方面 （1）在本市“二調(diào)”成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，收集各類權(quán)屬證明材料，全 面梳理調(diào)查范圍內(nèi)土地權(quán)屬狀況。 （2）根據(jù)土地權(quán)屬梳理成果，結(jié)合地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 、村、村民小組界線，利用 2011 年最新的分辨率為 0.25米的航空影像，形成土地所有權(quán)界線外業(yè)調(diào)查圖件。 2、外業(yè)方面 （1）組織所有權(quán)人按規(guī)定程序?qū)?nèi)業(yè)梳理形成的土地所有權(quán)界線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核

13、查指界，確定所 有權(quán)界線位置，設(shè)置界址點(diǎn)。 （2）利用已有的地籍調(diào)查控制成果，遵循從整體到局部、分級(jí)布網(wǎng)的原則布設(shè)平面控制網(wǎng)，實(shí) 地測(cè)量集體土地所有權(quán)界線界址點(diǎn)，獲取坐標(biāo)信息，形成高精度的集體土地所有權(quán)調(diào)查成果。 （三）測(cè)量要求 3.1 基本方法 集體土地所有權(quán)調(diào)查， 應(yīng)采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)， 獲取坐標(biāo)信息。對(duì)隱蔽地區(qū)的界址點(diǎn)， 可使 用內(nèi)插、外插、距離交會(huì)、直角推算等間接方法。 平面控制測(cè)量可采用衛(wèi)星定位測(cè)量、導(dǎo)線測(cè)量等方法，并符合相應(yīng)的規(guī)定。 集體土地所有權(quán)調(diào)查，應(yīng)采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)，獲取坐標(biāo)信息。對(duì)隱蔽地區(qū)的界址點(diǎn), 可使用內(nèi)插、外插、距離交會(huì)、直角推算等間接方法。

14、平面控制測(cè)量可采用衛(wèi)星定位測(cè)量、導(dǎo)線測(cè)量等方法，并符合相應(yīng)的規(guī)定。 3.2 精度要求 界址點(diǎn)測(cè)量的精度應(yīng)符合下表規(guī)定: 級(jí) 別 界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤 差（cm） 相鄰界址點(diǎn) 間允許誤差（cm） 適用范圍 中誤差 允許誤差 一 +5 + 10 + 10 村外圍界址點(diǎn)及內(nèi) 部明顯的界址點(diǎn) 二 +7.5 +15 +15 村內(nèi)部隱蔽的界址 點(diǎn)及其他次要界址點(diǎn) 重要界址點(diǎn)必須滿足上表中級(jí)別 “一”所述精度要求，對(duì)于界址點(diǎn)難以測(cè)量的特殊情況， 須滿 足上表中級(jí)別“二”所述的精度要求 3.3 作業(yè)要求 界址點(diǎn)測(cè)量應(yīng)采用 GNS樂TKM術(shù)，在受到

15、地形、天氣、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等因素制約時(shí)，可以使用 全站儀等測(cè)繪儀器測(cè)量有關(guān)界址點(diǎn)。 (四)所有權(quán)宗地規(guī)則 4.1 劃界編宗 所有權(quán)宗地分國有和集體兩種，集體土地所有權(quán)宗地分為村民小組屬、村屬及鎮(zhèn)屬三種類型。 劃界編宗的基本原則為： (1) 一個(gè)所有權(quán)宗地必須是一個(gè)封閉的圖形。土地的所有權(quán)屬不同，必須分別編宗。 (2)凡是被國有線狀地物分割的集體所有土地，不論其是否為同一權(quán)屬，所有權(quán)宗地應(yīng)該分別 編宗。 (3)集體所有的河流、道路、溝渠等與相鄰地塊為同一權(quán)屬的可劃入相鄰所有權(quán)宗地內(nèi)，一般 不再單獨(dú)編宗。 (4)所有權(quán)宗地為飛入地時(shí)，按坐落進(jìn)行編宗； (5)有爭(zhēng)議的土地，不得劃入任何宗

16、地，應(yīng)按照爭(zhēng)議雙方各自主張的界線單獨(dú)編宗， 記錄為“爭(zhēng) 議宗地”。待爭(zhēng)議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。 所有權(quán)宗地分國有和集體兩種，集體土地所有權(quán)宗地分為村民小組屬、村屬及鎮(zhèn)屬三種類型。 劃界編宗的基本原則為： (1) 一個(gè)所有權(quán)宗地必須是一個(gè)封閉的圖形。土地的所有權(quán)屬不同，必須分別編宗。 (2)凡是被國有線狀地物分割的集體所有土地，不論其是否為同一權(quán)屬，所有權(quán)宗地應(yīng)該分別 編宗。 (3)集體所有的河流、道路、溝渠等與相鄰地塊為同一權(quán)屬的可劃入相鄰所有權(quán)宗地內(nèi)，一般 不再單獨(dú)編宗。 (4)所有權(quán)宗地為飛入地時(shí)，按坐落進(jìn)行編宗； (5)有爭(zhēng)議的土地，不得劃入任何

17、宗地，應(yīng)按照爭(zhēng)議雙方各自主張的界線單獨(dú)編宗， 記錄為“爭(zhēng) 議宗地”。待爭(zhēng)議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。 4.2宗地編碼 所有權(quán)宗地編碼按國土資源部《宗地代碼編制規(guī)則(試行) 》執(zhí)行，土地所有權(quán)宗地編碼共 19 位：其中1-4位為上海市代碼 3100; 5-6位為區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃代碼，按照《中華人民共和國行政區(qū) 劃代碼》(GB/T2260)確定；7-9位為地籍區(qū)代碼， 在區(qū)縣范圍內(nèi)按鎮(zhèn) (街道)從001開始續(xù)編；10-12 位為地籍子區(qū)代碼，在地籍區(qū)范圍內(nèi)按村(街坊)從 001開始續(xù)編；13-14位為土地權(quán)屬類型碼； 15-19位為宗地號(hào)，以街坊(村)為單位，在同一

18、特征碼內(nèi)從 00001續(xù)編。特征碼按類型分為三類： 1、國有土地所有權(quán)宗地特征碼為“ GA; 2、集體土地所有權(quán)宗地特征碼為“ JA”； 3、集體土地所有權(quán)爭(zhēng)議宗地特征碼為“ ZA”。 （五）工作流程 集體土地所有權(quán)調(diào)查分為準(zhǔn)備工作、工作啟動(dòng)、界線調(diào)查、成果征詢、成果入庫、成果整理 歸檔階段、簽署協(xié)議書，具體流程見附錄 1。 附錄1集體土地所有權(quán)調(diào)查工作流程 二、工作實(shí)施 （一） 發(fā)布集體土地所有權(quán)調(diào)查通告 1.1 發(fā)布集體土地所有權(quán)調(diào)查通告 開展集體土地所有權(quán)調(diào)查工作前，必須由區(qū)（縣）人民政府發(fā)布集體土地所有權(quán)調(diào)查通告， 將有關(guān)事項(xiàng)告知調(diào)查區(qū)域內(nèi)的相關(guān)權(quán)利人。

19、1.2 通告內(nèi)容 集體土地所有權(quán)調(diào)查通告的內(nèi)容包括土地調(diào)查的區(qū)域、內(nèi)容、期限、要件、收件地點(diǎn)，及其 他與土地所有權(quán)調(diào)查有關(guān)的注意事項(xiàng)。 1. 3發(fā)布方式 通告以A2紙張大小打印并加蓋區(qū)縣人民政府印章。張貼范圍為調(diào)查區(qū)域涉及的村，可張 貼在有關(guān)村的村民委員會(huì)信息公開欄或村民活動(dòng)相對(duì)集中的地點(diǎn)，每村至少 2處。張貼后，應(yīng)拍照 留檔，取近景遠(yuǎn)景各 1張。 （二）村民委員會(huì)申報(bào) 2.1村民委員會(huì)申報(bào) 發(fā)布通告后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)查辦組織相關(guān)村開展集體經(jīng)濟(jì)組織及所有權(quán)界線申報(bào)工作： 1、村民委員會(huì)對(duì)本村的集體經(jīng)濟(jì)組織按鎮(zhèn)、村和村民小組三類情況進(jìn)行申報(bào)，填寫《集體經(jīng)濟(jì) 組織情況表》，該表須經(jīng)村

20、委會(huì)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府蓋章確認(rèn)。 2、村民委員會(huì)對(duì)本村的集體土地所有權(quán)界線進(jìn)行申報(bào)， 提供標(biāo)示村范圍內(nèi)集體土地所有權(quán)界線 范圍及其對(duì)應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的圖件和《鎮(zhèn)屬、村屬集體土地申報(bào)表》 。 （三）推舉所有權(quán)指界人 3.1 村、村民小組指界人 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)查辦組織相關(guān)村開展土地所有權(quán)指界人推舉工作： 1、指界人身份 村及村民小組集體土地所有權(quán)指界人必須是該集體經(jīng)濟(jì)組織十八周歲以上的成員。 2、指界人推舉 每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)推舉 1-2名指界人。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按《村民委員會(huì)組織法》及村民自 治章程召開村民會(huì)議，推舉指界人，并形成會(huì)議決議。 指界人推舉結(jié)果應(yīng)及時(shí)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成

21、員公布。 3、指界人授權(quán) 依法推舉的指界人須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織授權(quán)，簽訂授權(quán)書。 4、特殊情況 已撤銷村建制但存在剩余集體土地的，集體土地的指界人由撤村資產(chǎn)處置方案中明確的集體土 地資產(chǎn)管理方指定并授權(quán)。 3.2 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）屬集體土地指界人 每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生 1-2名指界人，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府指定并授權(quán)。 3.3 國有土地指界人 國有土地的指界人為該國有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人，法人代表應(yīng) 具備身份證明書，委托代理人應(yīng)具備指界委托書 。 三、界線調(diào)查 （一） 權(quán)屬梳理 1.1 權(quán)屬梳理 以村為單位，結(jié)合村委會(huì)申報(bào)的土地所有權(quán)界線情況，利用收

22、集的各類權(quán)屬證明材料，梳理村 范圍內(nèi)的國有和集體土地使用權(quán)狀況，初步確定國有和集體土地所有權(quán)范圍。 1.2 收集資料 以村為單位，根據(jù)村委會(huì)申報(bào)的集體土地所有權(quán)界線，按照 2.5中資料種類，收集并整理相應(yīng) 的權(quán)屬資料及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 1.3 數(shù)據(jù)比對(duì) 1、比對(duì)電子數(shù)據(jù) 以“二調(diào)”村、隊(duì)界線成果為基礎(chǔ)，比對(duì)登記、供地、測(cè)繪項(xiàng)目等信息，確定集體土地所有權(quán) 范圍。同一區(qū)域內(nèi)存在登記、供地、測(cè)繪等圖形交叉，或存在帶征、綠化、道路、防汛通道等用地 信息的，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)。 2、比對(duì)權(quán)源證明材料 在電子數(shù)據(jù)比對(duì)基礎(chǔ)上，根據(jù)收集的權(quán)源證明材料，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)用地的權(quán)屬性質(zhì)、范圍及 界線。 （二）預(yù)指

23、界 2.1 制作預(yù)指界圖 以地形圖或1: 2000比例尺的正射影像作為底版，疊加權(quán)屬理 成的國有、集體土地所有權(quán)界線，制作預(yù)指界工作底圖。圖上須完整標(biāo)示每塊所有權(quán)宗地的界線、 范圍及其對(duì)應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。 2.2 實(shí)施預(yù)指界 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)查辦組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地所、集體經(jīng)濟(jì)組織代表或相關(guān)指界人、土地調(diào)查單位，對(duì)村 范圍內(nèi)的土地所有權(quán)界線進(jìn)行預(yù)指界。 1、預(yù)指界中如發(fā)現(xiàn)與權(quán)屬梳理中不一致的界線，調(diào)查單位應(yīng)在工作底圖上勾繪需調(diào)整的界線， 并記錄界線走向。預(yù)指界后土地所應(yīng)會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織收集調(diào)整界線的依據(jù)。 2、預(yù)指界中所有權(quán)界線存在權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)調(diào)未解決的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地所應(yīng)會(huì)同調(diào)查單位

24、制定 相應(yīng)的外業(yè)調(diào)查預(yù)案。 3、預(yù)指界后，根據(jù)調(diào)查區(qū)域內(nèi)的權(quán)屬界線走向和地形狀況，擬定合理的現(xiàn)場(chǎng)指界工作線路。 （三）指界準(zhǔn)備 3.1 制作指界索引圖 以村為單位，對(duì)預(yù)指界確定的每根所有權(quán)界線進(jìn)行順序編號(hào)， 制作所有權(quán)界線指界工作索引圖。 索引圖應(yīng)反映每根所有權(quán)界線編號(hào)和每塊地對(duì)應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織、國有權(quán)利人名稱 。 3.2 制作指界圖及調(diào)查表 以地形圖或1: 2000正射影像為底版，按單根所有權(quán)界線制作指界圖及土地所有權(quán)界線調(diào)查表， 供外業(yè)調(diào)查使用。指界圖應(yīng)反映單根所有權(quán)界線位置、編號(hào)及雙方權(quán)利人名稱。 土地所有權(quán)界線調(diào)查表的內(nèi)容應(yīng)包括界線編號(hào)、圖幅號(hào)、所指界址點(diǎn)的點(diǎn)號(hào)和界樁種

25、類、界址 線的類別和位置、指界人簽字欄、重要界址點(diǎn)點(diǎn)位說明、主要權(quán)屬界線走向說明、權(quán)屬調(diào)查員調(diào)查 記事等。 3.3 制訂指界計(jì)劃 根據(jù)預(yù)指界擬定的指界工作線路，確定每根界線計(jì)劃的指界時(shí)間、地點(diǎn)及須出席的指界人，形 成指界計(jì)劃。 3.4 發(fā)送指界通知 按指界計(jì)劃向相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織或國有土地使用者發(fā)送 《土地所有權(quán)調(diào)查出席指界通知書》，通 知指界人按時(shí)到場(chǎng)指界。 通知書應(yīng)以書面形式由區(qū)（縣）調(diào)查辦發(fā)出。指界通知送達(dá)后應(yīng)要求收件人在回執(zhí)上予以簽章 確認(rèn)。無法直接送達(dá)的，通過公告或郵送的方式進(jìn)行通知。 （四）調(diào)查指界 4.1 核實(shí)指界人身份 指界前，調(diào)查人員須查驗(yàn)指界人身份證明及其資

26、格證明，確保指界工作依法合規(guī)。 4.2 指認(rèn)界線 根據(jù)土地所有權(quán)指界圖，由界線雙方指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界，確認(rèn)界線位置。 1、農(nóng)民集體土地間所有權(quán)界線，由雙方指界人指界。 2、農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權(quán)屬界線，由該集體土地指界人指界，根 據(jù)有關(guān)法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。 3、農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權(quán)屬界線， 由該集體所有土地的指界人 和國有土地使用者共同指界。 4、農(nóng)民集體所有土地和國有土地之間的土地權(quán)屬界線， 雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國有土 地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。 5、因

27、依法征用、調(diào)整土地等引起土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應(yīng)直接引用征用、調(diào)整土地的法定 文件、圖件，不再辦理指界。若圖上界線不明確或與實(shí)地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)辦必要手 續(xù)。 6、土地權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，按調(diào)解結(jié)果確定所有權(quán)界線?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)解無效的， 土地調(diào)查人員在所有權(quán)界線調(diào)查表“其他說明”中對(duì)爭(zhēng)議情況進(jìn)行記錄，并在圖上用虛線標(biāo)示雙方 指界人主張的界線。 7、如一方指界人未在規(guī)定時(shí)間出席指界，其所有權(quán)界線以另一方所指界線確定，將確界結(jié)果以 書面形式送達(dá)違約缺席者，如有異議，應(yīng)在 15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)，并由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)重新劃界的 全部費(fèi)用，逾期不申請(qǐng)，視同對(duì)確定的界線無異議；若

28、雙方均違約缺席，其所有權(quán)界線由土地調(diào)查 人員依有關(guān)界線資料和現(xiàn)狀確定；若指界人無正當(dāng)理由對(duì)指界結(jié)果不簽字確認(rèn)的，視同缺席。 4.3設(shè)置界址點(diǎn) 土地調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)指認(rèn)的界線和現(xiàn)場(chǎng)情況設(shè)置界址點(diǎn)，埋設(shè)界樁，并將界址點(diǎn)位置標(biāo)注在指 界圖上，無法清楚在圖上標(biāo)示的界址點(diǎn)，應(yīng)在土地所有權(quán)界線調(diào)查表上備注說明。界址點(diǎn)設(shè)置的基 本要求為： 1、反映邊界線走向具有重要意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)； 2、兩條及兩條以上不同所有權(quán)界線的交點(diǎn)處必須設(shè)置界址點(diǎn); 3、實(shí)地地形不易辨認(rèn)的界線轉(zhuǎn)折處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)； 4、田坎、溝渠、河流、道路等與界線相交處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)； 5、以線狀地物為界的邊界線起訖處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)

29、。 4.4簽字確認(rèn) 指界完成后，相關(guān)指界人應(yīng)在指界圖上簽字確認(rèn)指界結(jié)果 4.5測(cè)量界址點(diǎn) 實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)并做好相關(guān)記錄，重要界址點(diǎn)應(yīng)做好點(diǎn)之記。測(cè)量方法和精度必須滿足本方案 3.2中的具體要求。 （五）數(shù)據(jù)處理 5.1圖形處理 以村為單位，根據(jù)調(diào)查的界線和實(shí)測(cè)的界址點(diǎn)坐標(biāo)，利用圖形處理軟件，編輯處理所有權(quán)界址 點(diǎn)、線、面，形成符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的土地所有權(quán)宗地圖形。 5.2屬性編輯 按照現(xiàn)場(chǎng)指界記錄，逐宗地對(duì)所有權(quán)界址點(diǎn)的界樁種類，所有權(quán)界線的界線類型和位置、指界 人等信息進(jìn)行編輯，并確定宗地編碼和所有權(quán)人。 爭(zhēng)議宗地的界線類型和土地所有權(quán)人均記錄為“爭(zhēng)議” 。 （六）形成

30、成果 利用集體土地所有權(quán)調(diào)查系統(tǒng)，形成下列集體土地所有權(quán)調(diào)查成果。 6.1 數(shù)據(jù)包 集體土地所有權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)包以村為單位，按 GIS格式生成。數(shù)據(jù)包中含所有權(quán)界線、宗地 圖形數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)。 6.2 報(bào)告書 集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)報(bào)告書是集體土地所有權(quán)調(diào)查的主要技術(shù)成果，內(nèi)容包括集體土地所 有權(quán)調(diào)查項(xiàng)目的概況、技術(shù)方法、所有權(quán)宗地成果、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果等。報(bào)告書由土地調(diào)查員簽字， 并由所在的土地調(diào)查單位蓋章。 6.3 圖件及匯總成果 1、集體土地所有權(quán)調(diào)查成果圖表。成果圖表以單根界線為單位，利用地形圖或 1: 2000比例尺 的正射影像作為底版制作，記錄界線編號(hào)、界線雙方權(quán)利

31、人、指界人、界址點(diǎn)號(hào)、界址點(diǎn)坐標(biāo)、界 線類別和位置等信息。 2、集體土地所有權(quán)調(diào)查匯總成果。以村為單位，形成反映村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織所有的每塊宗地 所有權(quán)狀況、面積、位置等信息的匯總表。 四、成果征詢?nèi)霂旒皻w檔 （一）成果征詢 經(jīng)檢查合格的調(diào)查成果（附件 12）,鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)查辦應(yīng)征詢相關(guān)土地權(quán)利人或管理部門的意見。 1、農(nóng)民集體土地間所有權(quán)調(diào)查成果，應(yīng)征詢相關(guān)村委會(huì)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府。經(jīng)征詢對(duì)調(diào)查成果無 異議的，由村民委員會(huì)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行蓋章確認(rèn)；有異議的，應(yīng)補(bǔ)充調(diào)查，對(duì) 原數(shù)據(jù)成果進(jìn)行修改、完善后，重新征詢。 2、農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地間的所有權(quán)

32、調(diào)查成果， 應(yīng)征詢國有土地使 用者。經(jīng)征詢對(duì)調(diào)查成果無異議的，由國有土地使用者對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行蓋章確認(rèn)；有異議的，應(yīng)補(bǔ) 充調(diào)查，對(duì)原數(shù)據(jù)成果進(jìn)行修改、完善后，重新征詢。 3、農(nóng)民集體所有土地與國有河流、道路等相鄰的所有權(quán)調(diào)查成果，應(yīng)征詢水務(wù)、公路等管理部 門。有異議的，應(yīng)補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)原數(shù)據(jù)成果進(jìn)行修改、完善后，重新征詢。 （二）成果入庫 成果征詢無異議后，土地調(diào)查單位可提交成果至區(qū)（縣）成果管理部門，申請(qǐng)數(shù)據(jù)成果入庫。 區(qū)（縣）成果管理部門應(yīng)對(duì)提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，檢核成果圖形拓?fù)潢P(guān)系及各項(xiàng)屬性數(shù)據(jù)是否 關(guān)聯(lián)正確，成果是否符合 GIS數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。審核無誤后，以村為單位實(shí)施數(shù)據(jù)成果入庫，并

33、出具入 庫證明。 （三） 成果資料整理及歸檔 成果入庫后，區(qū)（縣）調(diào)查辦應(yīng)組織人員對(duì)調(diào)查形成的有關(guān)成果資料進(jìn)行整理和歸檔。集體土 地所有權(quán)調(diào)查資料應(yīng)按照國家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時(shí)存檔。 結(jié)束語 開展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟(jì) 平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)； 是科學(xué)制定土地政策、 合理確定土地供用總量 ’是挖掘土地利用 潛力、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的基本前提， 是準(zhǔn)確判斷固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)規(guī)律、 及時(shí)調(diào)整供 地方向、政府科學(xué)決策的重要依據(jù)； 開展第二次土地調(diào)查，是保障國家糧食安全、 維護(hù)農(nóng)民 權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格 管理土地資源的重要支撐；也是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施； 由此可見開 展第二次土地調(diào)查是至關(guān)重要的。 22