《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》簡介(2008011)

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1、主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法背景立法背景二、二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要內(nèi)容的重要內(nèi)容三、以實施三、以實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法為契機全面為契機全面 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作一、一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法背景立法背景挑戰(zhàn)之一：資源環(huán)境對城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束挑戰(zhàn)之一：資源環(huán)境對城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束 耕地保護(hù)與長期的糧食安全受到威脅耕地保護(hù)與長期的糧食安全受到威脅 水、空氣和固體廢物污染情況嚴(yán)重水、空氣和固體廢物污染情況嚴(yán)重 全國性的水資源短缺，江南水鄉(xiāng)的水質(zhì)性缺水全國性的水資源短缺，江南水鄉(xiāng)的水質(zhì)性缺水 省際發(fā)展不平衡省際發(fā)展不平衡2000年流動人口流向分布（按地區(qū)）年流動

2、人口流向分布（按地區(qū)） 地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差異擴(kuò)大地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差異擴(kuò)大 人口和就業(yè)高峰的到來與城市失業(yè)率的增加正人口和就業(yè)高峰的到來與城市失業(yè)率的增加正在形成尖銳的矛盾。在形成尖銳的矛盾。15-64歲勞動年齡人口將在歲勞動年齡人口將在2016年達(dá)到峰值年達(dá)到峰值10.1億。億。 失地農(nóng)民和城市弱勢群體問題失地農(nóng)民和城市弱勢群體問題全國范圍內(nèi)人口流動數(shù)量龐大并且極具中國特色全國范圍內(nèi)人口流動數(shù)量龐大并且極具中國特色 盲目的開發(fā)熱潮，使自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)、盲目的開發(fā)熱潮，使自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)、 生態(tài)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)環(huán)境遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 急功近利的舊城改造方式，使歷史街區(qū)遭受滅頂急

3、功近利的舊城改造方式，使歷史街區(qū)遭受滅頂之災(zāi)之災(zāi) 片面的求變、求洋、求大的心態(tài)，導(dǎo)致城市特色片面的求變、求洋、求大的心態(tài)，導(dǎo)致城市特色喪失喪失 ，千城一面，千城一面優(yōu)秀文化遺產(chǎn)受損害優(yōu)秀文化遺產(chǎn)受損害 上世紀(jì)五十年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，頒布上世紀(jì)五十年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，頒布城城市規(guī)劃編制辦法市規(guī)劃編制辦法； 19781978年全國城市工作會議，中央發(fā)年全國城市工作會議，中央發(fā)關(guān)于加強城市關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見建設(shè)工作的意見，19841984年國務(wù)院頒布年國務(wù)院頒布城市規(guī)劃條例城市規(guī)劃條例； 19891989年年1212月七屆全國人大常委會通過月七屆全國人大常委會通過城市規(guī)劃城市規(guī)劃法法

4、；19901990年年4 4月月1 1日日城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法正式施行。正式施行。 19931993年年6 6月國務(wù)院頒布月國務(wù)院頒布村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例條例；19931993年年1111月月1 1日正式施行。日正式施行。 法 律 城市規(guī)劃法地方法規(guī) （體系）各地頒發(fā)的城市規(guī)劃管理條例行政法規(guī) 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例技術(shù)法規(guī) （體系） 城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范等部 城市規(guī)劃編制辦法門 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法規(guī) 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定章 外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定 城市綠線管理辦法等行 國務(wù)院關(guān)于加強

5、城市規(guī)劃工作的通知（國發(fā)【1996】18號）政 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知（國辦發(fā)【2000】25號）措 國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)【2002】13號）施 國務(wù)院九部委關(guān)于貫徹落實的通知 （建規(guī)【2002】204號）等以以城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法為基礎(chǔ)的法規(guī)體系為基礎(chǔ)的法規(guī)體系現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響，不同的法律和法規(guī)，分別就城結(jié)構(gòu)的深刻影響，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進(jìn)行

6、有效的還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治。規(guī)劃管治。問題之二：問題之二： 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法形成于經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上不適形成于經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展. 隨著土地有償使用制度、投資體隨著土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等一系列新制度建立，帶來城市發(fā)展動制的改革、分稅制等一系列新制度建立，帶來城市發(fā)展動力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價值取力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動。使規(guī)劃在

7、制定和實施管理中不能有針對性逐利益的沖動。使規(guī)劃在制定和實施管理中不能有針對性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會弱勢地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會弱勢群體的利益。群體的利益。問題之三：原規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化問題之三：原規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，缺乏基本的區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機制；域協(xié)調(diào)與制約機制；城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，難于作為管理依據(jù)；城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，難于作為管理依據(jù)；鎮(zhèn)的規(guī)劃缺乏實事求是的定位和規(guī)范；鎮(zhèn)的規(guī)劃缺乏實事求是的定位和規(guī)范；城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的

8、法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實施都表現(xiàn)出隨意性；劃從制定到實施都表現(xiàn)出隨意性；鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展。難以逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展。問題之四：監(jiān)督機制不完善，不適應(yīng)問題之四：監(jiān)督機制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化決策的科學(xué)化和民主化 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法比較注重對行政權(quán)力和管理手段的維比較注重對行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對政府部門實施監(jiān)督制約和對公民、法人以及社會護(hù)，而對政府部門實施監(jiān)督制約和對公民、法人以及社會組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。 在規(guī)劃編制

9、的組織上，沒有將公眾參與、多部門參與在規(guī)劃編制的組織上，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序。作為法定程序。 實施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機關(guān)、實施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機關(guān)、上級政府、社會公眾對規(guī)劃行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對上級政府、社會公眾對規(guī)劃行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。問題之五：法律責(zé)任較問題之五：法律責(zé)任較輕，不利于輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法對違法行為的處罰規(guī)定較為原對違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。該法主要針對違法建設(shè)行為本身則，可操作

10、性差。該法主要針對違法建設(shè)行為本身提出糾錯規(guī)定，對政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)提出糾錯規(guī)定，對政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。 對于建設(shè)單位和個人而言，為了謀求利益最大對于建設(shè)單位和個人而言，為了謀求利益最大化，也會在計算違法和守法的成本后，不惜違法牟化，也會在計算違法和守法的成本后，不惜違法牟利，導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃利，導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)（國發(fā)200213號）號） 關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)

11、于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通知的通知的通知（建規(guī)（建規(guī)2002204號）號） 關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知（建規(guī)（建規(guī)2005161號）號） 國辦轉(zhuǎn)發(fā)國辦轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作的意見關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作的意見（國（國辦發(fā)辦發(fā)200612號）號） 這些文件的重點內(nèi)容這些文件的重點內(nèi)容端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想 強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，進(jìn)一步明確各級政府規(guī)強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，進(jìn)一步明確各級政府規(guī)劃管理的事權(quán)劃管理的事權(quán) 堅決糾正貪大浮夸、盲目擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)堅決糾正貪大浮夸、

12、盲目擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象象制定和完善近期建設(shè)規(guī)劃，作為建設(shè)項目安排的依據(jù)。制定和完善近期建設(shè)規(guī)劃，作為建設(shè)項目安排的依據(jù)。制定規(guī)劃的強制性內(nèi)容制定規(guī)劃的強制性內(nèi)容 嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整的法定程序嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整的法定程序 加強對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責(zé)任的追究加強對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責(zé)任的追究強調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度強調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度19991999年年城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法修訂工作啟動，修訂工作啟動，20012001年開年開始從始從城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法修訂改為修訂改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的的制定；制定；20072007年年1010月月2828日十屆全國人大常委會表決通過日十屆全國人大常委會表決通

13、過城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法（152152票贊成、票贊成、1 1票棄權(quán)、票棄權(quán)、1 1票反票反對）對），并正式頒發(fā)；，并正式頒發(fā)；20082008年年1 1月月1 1日日城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法正式施行正式施行。二、二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要內(nèi)容的重要內(nèi)容（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性（二）強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用（二）強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用 （三）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系（三）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（五）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度（五）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度（六）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約（六）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約

14、 （七）明確對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求（七）明確對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求（八）強化法律責(zé)任八）強化法律責(zé)任 （一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 1、立法目的體現(xiàn)公共政策、立法目的體現(xiàn)公共政策 為了確定城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)為了確定城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理制定城市規(guī)劃城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，制定本法。要，制定本法。 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善

15、人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法?？沙掷m(xù)發(fā)展，制定本法。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法2、規(guī)劃的原則體現(xiàn)公共政策要求規(guī)劃的原則體現(xiàn)公共政策要求 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公

16、害，并符合民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。共安全的需要。（第（第4條的規(guī)定）條的規(guī)定） 關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：五項原則、六項要求五項原則、六項要求 3、發(fā)展的重點體現(xiàn)公共政策要求發(fā)展的重點體現(xiàn)公共政策要求 城市城市-應(yīng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，妥善處理新應(yīng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生

17、活的需要。鎮(zhèn)鎮(zhèn)-應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生、文化、福利等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供校、衛(wèi)生、文化、福利等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。服務(wù)。（第（第2929條的規(guī)定）條的規(guī)定） 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)

18、的時序、發(fā)展方向和空間布局。時序、發(fā)展方向和空間布局。（第（第3434條的規(guī)定）條的規(guī)定） 4、規(guī)劃制定、實施的程序上體現(xiàn)公眾的參與規(guī)劃制定、實施的程序上體現(xiàn)公眾的參與城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。在上報審批的材眾的意見。公告的時間不得少于三十日。在上報審批的材料中應(yīng)當(dāng)附具公眾意見采納情況。料中應(yīng)當(dāng)附具公眾意見采納情況。（第（第2626條的規(guī)定）條的規(guī)定） 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)

19、規(guī)劃修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。的，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。（第（第4848、5050條的規(guī)定）條的規(guī)定） 村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。表會議討論同意。（第（第2222條的規(guī)定）條的規(guī)定） 5、保證公平，明確有關(guān)賠償或補償責(zé)任保證公平，明確有關(guān)賠償或補償責(zé)任因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。（第（第50條的規(guī)定）條的規(guī)定）因撤銷行政許可給被許可人合法

20、權(quán)益造成損失的，因撤銷行政許可給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。（第（第57條的規(guī)定）條的規(guī)定） 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。（第6條的規(guī)定）（二）強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用（二）強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用1、法律適用范圍擴(kuò)大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)、法律適用范圍擴(kuò)大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌域統(tǒng)籌2、確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則、確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則3、三個規(guī)劃相互銜接，共同發(fā)揮作用、三個規(guī)劃相互銜接，共同發(fā)揮作用1、法律適用范圍擴(kuò)大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、法律適用范圍擴(kuò)大，強

21、調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 規(guī)劃區(qū)劃定：根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃區(qū)劃定：根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的組成：將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的組成：將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中。規(guī)劃和村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中。 城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng) 統(tǒng)籌兼統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。2、確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則、確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)

22、符合規(guī)劃要求。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。（第（第3 3條的規(guī)定）條的規(guī)定） 在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。（第（第3030條的規(guī)定）條的規(guī)定） 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。許可。 （第（第4242條的規(guī)定）條的規(guī)定） 3、三個規(guī)劃相互銜接，共同發(fā)揮作用、三個規(guī)劃相互銜接，共同發(fā)揮作用 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃

23、和村莊規(guī)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。土地利用總體規(guī)劃相銜接。（第（第5條的規(guī)定）條的規(guī)定） 規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括“基本農(nóng)田基本農(nóng)田” （第（第17條條的規(guī)定）的規(guī)定） 近期建設(shè)規(guī)劃要近期建設(shè)規(guī)劃要“明確近期建設(shè)的時序明確近期建設(shè)的時序” ” （第（第34條的規(guī)定條的規(guī)定） （三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立（三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立1、建立符合各級政府事權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、建立符合各級政府事權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2、明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容、明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容

24、3、突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位中國城鄉(xiāng)規(guī)劃中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法定規(guī)劃體系構(gòu)成法定規(guī)劃體系構(gòu)成 省、自治區(qū)直轄市、城市建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃國家全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃 （四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序1、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的評估、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的評估2、嚴(yán)格修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總、嚴(yán)格修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的程序體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的程序3、嚴(yán)格修改詳細(xì)規(guī)劃的程序、嚴(yán)格修改詳細(xì)規(guī)劃的程序4、增加、增加修改鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的程序修改鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的程序（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可

25、制度的完善（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善1、建立針對土地有償使用制度和投資體、建立針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度2、規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可和審批、規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可和審批1、建立、建立針對土地有償使用的建設(shè)用地針對土地有償使用的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度規(guī)劃管理制度 需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。選

26、址意見書。（第（第3636條的規(guī)定）條的規(guī)定） 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，出讓前，以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，出讓前，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)用權(quán)。（第（第3838條的規(guī)定）條的規(guī)定） 2、規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項行政許可和審批規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項行政許可和審批選址

27、意見書選址意見書 （第（第3636條的規(guī)定）條的規(guī)定） 建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證（第（第3737條、條、3838條的規(guī)定）條的規(guī)定）建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證（第（第4040條的規(guī)定）條的規(guī)定）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（第（第4141條的規(guī)定）條的規(guī)定）城市地下空間規(guī)劃管理城市地下空間規(guī)劃管理（第（第3333條的規(guī)定）條的規(guī)定）臨時建設(shè)規(guī)劃管理臨時建設(shè)規(guī)劃管理 （第（第4444條的規(guī)定）條的規(guī)定）建設(shè)工程完工后的規(guī)劃條件核實建設(shè)工程完工后的規(guī)劃條件核實（第（第4545條的規(guī)定）條的規(guī)定）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理 （第（第2424條的規(guī)定

28、）條的規(guī)定）規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理（六）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約（六）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約1、加強上級對下級的行政監(jiān)督、加強上級對下級的行政監(jiān)督2、加強人民代表大會的監(jiān)督、加強人民代表大會的監(jiān)督 3、加強社會公眾的監(jiān)督加強社會公眾的監(jiān)督1、加強、加強上級對下級的行政監(jiān)督上級對下級的行政監(jiān)督 上級行政部門監(jiān)督檢查的權(quán)力上級行政部門監(jiān)督檢查的權(quán)力（第（第53條的規(guī)定）條的規(guī)定） 上級行政部門向有關(guān)單位對責(zé)任人員提出處分建上級行政部門向有關(guān)單位對責(zé)任人員提出處分建議的權(quán)力議的權(quán)力（第（第55條的規(guī)定）條的規(guī)定） 上級行政部門責(zé)令或建議有關(guān)人民政府責(zé)令下級上級行政部門責(zé)令或建議有關(guān)人民政府責(zé)

29、令下級行政部門作出行政處罰的權(quán)力行政部門作出行政處罰的權(quán)力（第（第56條的規(guī)定）條的規(guī)定） 上級行政部門糾正下級部門做出的錯誤許可的權(quán)上級行政部門糾正下級部門做出的錯誤許可的權(quán)力力（第（第57條的規(guī)定）條的規(guī)定） 2、加強人民代表大會的監(jiān)督加強人民代表大會的監(jiān)督 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。 （第（第1616條的規(guī)定）條的規(guī)定） 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報本級人大常務(wù)會備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報本級人大常務(wù)會備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報縣人大常委會備

30、案。制性詳細(xì)規(guī)劃報縣人大常委會備案。 （第（第1919、2020條的規(guī)定）條的規(guī)定） 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。報告。 （第（第4646條的規(guī)定）條的規(guī)定） 地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。（第（第5252條的規(guī)條的規(guī)定）定） 3 3、加強社會公眾的監(jiān)督、加強社會公眾的監(jiān)督 （1）公眾對規(guī)劃制定的監(jiān)督）公眾對規(guī)劃制定的監(jiān)督 3、加強社會公眾的監(jiān)督加強社會公眾的監(jiān)督 （2

31、）公眾對規(guī)劃修改的監(jiān)督）公眾對規(guī)劃修改的監(jiān)督 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。( (第第8 8條的規(guī)定）條的規(guī)定）( (第第4848條的規(guī)定）條的規(guī)定）( (第第5050條的規(guī)定）條的規(guī)定） 3 3、加強社會公眾的監(jiān)督、加強社會公眾的監(jiān)督 （3）公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督）公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。( (第第8 8條的規(guī)定）條的規(guī)定）任何單位和個人都任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布

32、的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并服從規(guī)劃管理，并有權(quán)有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢查詢；有權(quán)有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。對接到舉報后不依法處理的，要追時受理并組織核查、處理。對接到舉報后不依法處理的，要追究責(zé)任。究責(zé)任。（第（第9 9條、第條、第6060條的規(guī)

33、定）條的規(guī)定）（七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求（七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求1、對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理及責(zé)任追究、對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理及責(zé)任追究 規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件的規(guī)定規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件的規(guī)定（第（第24條的規(guī)定）條的規(guī)定） 規(guī)劃編制單位編制規(guī)劃的要求規(guī)劃編制單位編制規(guī)劃的要求（第（第24條的規(guī)定）條的規(guī)定） 對規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究對規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究 （第（第62、63條的規(guī)定）條的規(guī)定）2、對注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理、對注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理（第（第24條規(guī)定授權(quán)）條規(guī)定授權(quán)） （八）強化法律責(zé)任（八）強化法律責(zé)任1、追究政府和行政人員的責(zé)任、追究政府和行政人員的責(zé)任2、

34、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任3、追究違法建設(shè)行為的責(zé)任、追究違法建設(shè)行為的責(zé)任4、授予政府拆除違法建筑的強制執(zhí)行權(quán)授予政府拆除違法建筑的強制執(zhí)行權(quán)三、三、以實施以實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法為為契機全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作契機全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作（一）加速完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系（一）加速完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 修訂修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例 起草起草城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細(xì)則實施細(xì)則 會同人事部制訂會同人事部制訂注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法 起草起草城市地下空間規(guī)劃管理條例城市地下空間規(guī)劃管理條例 抓緊完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

35、范體系抓緊完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系（二）推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制的改革（二）推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制的改革 積極推動符合法律要求的管理隊伍的建設(shè)積極推動符合法律要求的管理隊伍的建設(shè) 根據(jù)法律要求，相應(yīng)完善各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主根據(jù)法律要求，相應(yīng)完善各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的管理制度管部門的管理制度 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作向人大匯報、公眾公示的具完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作向人大匯報、公眾公示的具體辦法和程序體辦法和程序 研究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位改革和規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度研究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位改革和規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度（三）建立與完善監(jiān)督檢查制度（三）建立與完善監(jiān)督檢查制度 總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作和規(guī)劃督察員試點總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作和規(guī)劃督察員試點工作的經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大范圍、加大深度。工作的經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大范圍、加大深度。 制定上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)制定上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作檢查和糾錯的辦法。劃行政主管部門工作檢查和糾錯的辦法。 會同有關(guān)部門制定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作會同有關(guān)部門制定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員行政責(zé)任追究辦法。人員行政責(zé)任追究辦法。