關于全省黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房 山西省人民政府

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1、 中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳 《關于全省黨政機關停止新建樓堂館所和清理 辦公用房的通知》 晉辦發(fā)[2013]17號 為認真貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號）精神，經省委、省政府同意，決定對全省黨政機關新建樓堂館所、維修改造辦公用房和辦公用房使用情況進行全面清理?，F就有關事項通知如下。 一、清理范圍 本通知所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關。各級黨政機關派出機構、直屬事業(yè)單位及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體適用本通知。國有及國有控股企業(yè)參照

2、本通知執(zhí)行。 本通知所稱樓堂館所，包括使用財政性資金建設的黨政機關辦公用房、培訓中心，以及以“學院”、“中心”等名義興建的具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所。上述黨政機關使用非財政性資金建設的樓堂館所，參照本通知執(zhí)行。 二、清理內容 根據中辦發(fā)17號文件精神，結合我省實際情況，本次清理工作內容如下： （一）全面停止新建樓堂館所。 自中辦發(fā)〔2013〕17號文件印發(fā)之日（2013年7月14日）起，5年內，全省各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。 一是停止新建、擴建樓堂館所。嚴禁以任何理由新建樓堂館所，嚴禁以危房改造名義改擴建樓堂館所，嚴禁以建技術業(yè)務用房名義搭車

3、新建樓堂館所，嚴禁改變技術業(yè)務用房的用途。 二是停止遷建、購置樓堂館所。嚴禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設樓堂館所，嚴禁以任何理由購置樓堂館所。 三是嚴禁以“學院”、“中心”等各種名義建設樓堂館所。嚴禁接受任何形式的贊助建設和捐贈建設，嚴禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設、集資建設或專項建設，嚴禁以長期租賃形式變相購建樓堂館所。 四是對已批準但尚未開工建設的樓堂館所項目（2013年7月15日前已經取得建設工程施工許可證但尚未進行實質性施工的項目），一律停建。 五是對經批準已開工建設的樓堂館所項目要按照《黨政機關辦公用房建設標準》（原國家計委計投資〔1999〕2250號）規(guī)定由原

4、批準單位進行復核。符合規(guī)定的項目下達繼續(xù)建設通知書后，方可開工；不符合規(guī)定的項目要立即停工，并按標準調整規(guī)劃和設計，整改到位并報請原批準單位同意后，再開工續(xù)建。 （2） 嚴格控制辦公用房維修改造項目。 一是辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患，不能滿足辦公要求的，可進行維修改造。維修改造項目要以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為重點，嚴格履行審批程序，嚴格執(zhí)行維修改造標準，嚴禁豪華裝修。 二是黨政機關辦公用房維修改造項目由同級財政部門按程序審批，國有及國有控股企業(yè)辦公用房維修改造項目由國有資產管理部門審批。各級住房城市建設部門要根據本地區(qū)實際，制定黨政機關辦公用房

5、維修改造標準和工程消耗量定額。國有及國有控股企業(yè)辦公用房維修改造標準及工程消耗量，參照本企業(yè)所在地區(qū)的標準執(zhí)行。 三是各級黨政機關要嚴格按照中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號）要求，加強預算和資金使用管理。黨政機關辦公用房維修改造項目所需投資，統(tǒng)一納入預算安排財政資金解決，未經審批的項目，不得安排預算。維修改造工程完成后，要嚴格履行工程決算和審計制度，并向社會公開。 四是各級黨政機關不得以任何理由安排財政資金用于包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所的維修改造。 （三）全面清理黨政機關和

6、領導干部辦公用房 各級黨政機關要對占有、使用的辦公用房進行全面清理，根據不同情況分別作出如下處理： 一是超過《黨政機關辦公用房建設標準》規(guī)定的面積標準占有、使用辦公用房的，應予以騰退。 二是未經有關部門批準，擅自改變辦公用房使用功能的，原則上應恢復原使用功能。 三是已經出借的辦公用房應予收回。已經出租的辦公用房到期應予收回，租賃合同未到期的，租金收入嚴格按照收支兩條線規(guī)定管理，到期后一律不得續(xù)租。未經主管部門批準租用辦公用房的，一律予以清理并騰退，嚴禁以租用過渡性用房名義變相長期（指租用期超過3年以上）使用辦公用房。因工作需要確需租用辦公用房的，需報請主管部門審批，并列入財政預算，租期

7、不得超過五年。 四是除在立項批復中明確事業(yè)單位和行政機關辦公用房一并建設外，所屬其他企事業(yè)單位一律不得占用行政機關辦公用房，已占用的，原則上應予以清理并騰退。 五是部門和單位在機構變動中轉為企業(yè)的，所占用的辦公用房應予騰退，確實難以騰退的，經批準可租用原辦公用房或按規(guī)定程序轉為企業(yè)國有資本金。 六是各級黨政機關要嚴格按照《黨政機關辦公用房建設標準》和各部門各單位“三定”規(guī)定，從嚴核定辦公用房面積。新建、調整辦公用房的部門和單位，要按照“建新交舊”、“調新交舊”原則，在搬入新建或新調整辦公用房的同時，及時將原辦公用房騰退移交機關事務管理主管部門。因機構增設、職能調整確需增加辦公

8、用房的，應在本部門本單位現有辦公用房中解決；本部門本單位現有辦公用房不能滿足需要的，由機關事務管理主管部門整合辦公用房資源調劑解決；無法調劑、確需租用辦公用房的，嚴格履行有關審批手續(xù)。 七是各級黨政機關領導干部應當嚴格按照《黨政機關辦公用房建設標準》的規(guī)定配置辦公用房。辦公用房面積超標準配置的，應予以清理并騰退；領導干部在不同部門同時任職的，一律在主要工作部門安排一處辦公用房，其他任職部門不再安排辦公用房；領導干部工作調動的，1個月內必須騰退原單位辦公用房，由調入部門安排辦公用房；領導干部在人大或政協(xié)任職，人大或政協(xié)已安排辦公用房的，原單位的辦公用房不再保留，人大或政協(xié)沒有安排辦公用房的，由

9、原單位根據本人承擔工作的實際情況，安排適當的辦公用房；領導干部在協(xié)會等單位任職的，由協(xié)會等單位根據工作需要安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領導干部辦理離退休手續(xù)的，原單位辦公用房應在離退休文件下達后1個月內騰退。 三、清理方法 根據中辦發(fā)17號文件精神，此次清理工作從本通知下發(fā)之日起，到9月底結束，重點抓好自查自糾、監(jiān)督檢查、查辦案件、建章立制四個環(huán)節(jié)。 （一）對照規(guī)定、自查自糾。 各級各部門要對照通知要求，對本地本單位的樓堂館所項目、辦公用房維修改造項目和機關辦公用房、領導干部辦公用房情況進行自查。有在建樓堂館所項目的，要專門就工程的立項、規(guī)劃、土地、審批和資金來源等作出書面

10、說明；無在建樓堂館所項目的，要嚴格執(zhí)行停止新建樓堂館所和嚴格控制辦公用房維修改造的相關規(guī)定。技術業(yè)務用房項目或辦公用房與技術業(yè)務用房一并建設的項目，要作出書面說明并附有關審批材料。自查中發(fā)現問題的單位要拿出具有針對性的整改方案，整改方案應包括以下內容：存在的問題（主要是項目建設方面的問題，機關辦公用房中存在的超標準問題、擅自改變功能問題、出租出借問題、直屬企事業(yè)單位占用問題、一人兩處以上辦公用房問題、離職干部占用辦公用房問題、離退休后是否騰退辦公用房問題等）以及擬采取的整改措施和整改時限。 各級各部門在自查自糾工作中，要按照要求認真填寫《黨政機關辦公用房自查情況登記表》，簽訂《承諾書》和匯總

11、形成《黨政機關樓堂館所和辦公用房自查自糾情況報告》（自查自糾情況報告應包含基本數據、主要做法、存在問題和整改成果）。各市于9月20日前將上述材料匯總后報送省黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房領導小組辦公室。省直黨政機關于9月20日前將上述材料報送省政府機關事務管理局進行匯總后，報送省黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房領導小組辦公室。 （二）全面審核、抽樣復查。 各級清理機構要按照工作分工，對各單位上報的書面說明、《承諾書》、《黨政機關辦公用房自查情況登記表》和整改方案逐一進行審核，重點審核是否存在違規(guī)新建樓堂館所問題、違規(guī)維修改造辦公用房問題、違規(guī)占有或使用辦公用房問題，提出的整改

12、方案是否可行。對審核未通過的單位，各級清理機構要責令其重新作出說明或重新填表。9月下旬，省清理工作領導小組將派出若干檢查組，對各市和省直單位的自查自糾情況進行重點督促檢查。 （三）查辦案件、推動工作。 各級紀檢監(jiān)察機關要暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮“12388”舉報電話、舉報網站的作用，發(fā)動廣大干部群眾積極參與到清理工作中來。高度重視舉報線索，實行分類梳理、臺賬管理、專門辦理。對群眾舉報的問題，要及時查處，做到有案必查，有責必究。直查案件實行組長負責制，轉辦案件實行限時辦結制，掛牌案件實行領導領辦制。凡頂風違紀、造成惡劣影響的，對單位主要負責人一律先免職，再按有關規(guī)定嚴肅處理。 清理期間，

13、能夠在自查自糾階段主動說明情況并自覺整改的，可視情況適當從輕或免予處理；對拒不說明情況、拒不糾正錯誤的，一經查實，按規(guī)定從嚴處理。凡弄虛作假、提供假材料的，例如修改批準時間、規(guī)模、投資等，除追究有關責任人的責任外，對主要領導先免職，再按有關規(guī)定嚴肅處理。清理期間查處的典型案件要在一定范圍內通報，對群眾關注度高、反映強烈的案件，要適時向社會公開。 （四）建章立制、著眼長遠 清理期間，各級各部門要在省清理工作領導小組的領導下認真開展清理工作，摸清底數、糾正問題、積極整改、規(guī)范管理。清理工作結束后，各級各部門要抓緊建立健全辦公用房長效管理機制，進一步完善有關制度規(guī)定。要明確樓堂館所主管單位，制定

14、行之有效的審批、使用、管理制度，并嚴格監(jiān)管。對于黨政機關樓堂館所建設和維修改造項目，各級投資主管部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監(jiān)督機制，對違規(guī)審批等行為嚴肅處理；各級財政部門要嚴格公共財政預算管理，對未按規(guī)定履行審批手續(xù)的一律不得下達財政預算；各級國土資源管理部門要嚴格土地供應管理，對未按規(guī)定履行審批手續(xù)的一律不得供地；各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強監(jiān)管，并制定相應的標準和工程消耗量定額；各級審計部門要加強審計監(jiān)督；各級紀檢監(jiān)察機關要堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀行為，對有令不行、有禁不止的，嚴肅追究直接責任人和有關領導人員的責任；各級機關事務管理機構要完善黨政機關辦公用房管理制

15、度，定期組織檢查并督促落實辦公用房清理工作。 四、工作要求 （一）提高認識。 停止新建黨政機關樓堂館所和清理辦公用房，是加強黨風廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。各級各部門要認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委四個實施辦法，充分認識清理黨政機關樓堂館所對于發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的要求和部署上來。 （二）加強領導。 全省黨政機關樓堂館所和清理辦公用房工作在省委的統(tǒng)一領導下進行。省委、省政府成立“省停止新建樓堂館所和清理辦公用房領導小組”（簡稱省清理工作領導小組），負責指導全省清理工作。領導小組由省委常委、省紀

16、委書記李兆前任組長，省委常委、省委秘書長聶春玉，省政府秘書長廉毅敏，省委副秘書長孫毅，省政府副秘書長馬彥平，省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長馮改朵任副組長，成員單位有省委辦公廳、省政府辦公廳、省紀委（監(jiān)察廳）、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省審計廳、省國資委、省政府機關事務管理局。專項清理期間領導小組辦公室設在省紀委監(jiān)察廳，專項清理工作結束后，轉入常態(tài)化管理，由省委、省政府辦公廳牽頭負責長效機制建立、協(xié)調工作中出現的重大問題。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府也要成立領導機構，加強對本地區(qū)清理工作的領導。 （三）務求實效。 各級各部門要按照“時間服從質量、堅決徹底清理”的原則，細化工作方案

17、，明確任務、摸清底數、找準問題，該停建的停建，該騰退的騰退，不講客觀、不走過場，確保中辦、國辦關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知精神落到實處。 （四）明確分工。 各級黨委辦公廳（室）負責本地黨群機關和人大機關、政協(xié)機關、各民主黨派機關、審判機關、檢察機關及其派出機構、直屬事業(yè)單位，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的清理工作。各級政府辦公廳（室）負責本地政府機關單位及其派出機構、直屬事業(yè)單位的清理工作。省國資委黨委、省國防科技工業(yè)黨委在抓好本單位及派出機構、直屬企事業(yè)單位清理工作的同時，負責所監(jiān)管企業(yè)的清理工作。省以下垂直管理單位的清理工作由其省級機關統(tǒng)一負責，雙重管理單位的清

18、理工作實行屬地管理。 （五）落實責任。 各級各部門主要負責人對所轄范圍內停建樓堂館所和清退辦公用房工作負總責、做表率，要督促班子成員及所屬領導干部清理、騰退各自的辦公用房，并按照規(guī)定認真填寫《承諾書》，確保本單位樓堂館所、辦公用房全部整改到位。各級各部門要按照“誰簽字、誰負責”原則，市、縣由黨政一把手分別簽字確認，省直各廳（局）由廳（局）長簽字確認后，按時上報相關材料。各級紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)案件，凡違規(guī)的視同違紀。對清理工作不力、不徹底，弄虛作假繼續(xù)新建樓堂館所、繼續(xù)違規(guī)占用辦公用房的行為，將依據相關法律法規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任，涉嫌犯罪的，將移交司法機關處理。 2013年9月5日 10