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1、Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,1,*,行政執(zhí)法三項制度講稿,行政執(zhí)法三項制度講稿行政執(zhí)法三項制度講稿,行政執(zhí)法三項制度講稿行政執(zhí)法三項制度講稿行政執(zhí)法三項制度講稿,行政執(zhí)法案例分析,1,行政執(zhí)法案例分析1,兩個案例：,兩個案例：,上海民警絆摔抱娃女子致孩子重摔在地，反映出執(zhí)法粗暴極不專業(yè),
2、上海民警絆摔抱娃女子致孩子重摔在地，反映出執(zhí)法粗暴極不專業(yè),一則民警制服抱娃女子的視頻在網(wǎng)上熱傳引發(fā)眾多網(wǎng)友關注視頻顯示：一名抱著孩子的女性與民警發(fā)生爭執(zhí)孩子也一直在痛哭期間這名女子用手推搡了民警，民警將女子絆摔在地將其制服，女子懷中的孩子直接摔到了地上,1.發(fā)生不配合執(zhí)法的情形應當怎么辦？,2.執(zhí)法過程的記錄一定要完備,3.對有爭議的執(zhí)法結(jié)果必須要公開,一則民警制服抱娃女子的視頻在網(wǎng)上熱傳引發(fā)眾多網(wǎng)友關注視頻顯示,湖南某地交警在對一起機動車逆向行駛的違法行為處理之后，被處罰人電話投訴至上級部門，稱沒有證據(jù)證明自己的車輛逆向行駛，是交警在自己本身就有異議的情況下強行處罰的，因自己有要事在身，無
3、奈之下在處罰決定書上簽字。其后，復查人員調(diào)取該交警的執(zhí)法記錄儀視頻資料，該執(zhí)法記錄儀全屏黑暗，且未有聲音記錄。,1.執(zhí)法過程全記錄的必要性,2.如何加強執(zhí)法人員使用記錄設備的能力,湖南某地交警在對一起機動車逆向行駛的違法行為處理之后,行政執(zhí)法定義背景,2,行政執(zhí)法定義背景2,行政執(zhí)法的定義,行政執(zhí)法是指建立在近代國家權力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎上的國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律的活動。,行政執(zhí)法的功能有：實施法律的功能、實現(xiàn)政府管理的職能、保障權利的功能。,行政執(zhí)法的定義行政執(zhí)法是指建立在近代國家權力的立法、執(zhí)法
4、、司,主要表現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一立法，執(zhí)行權限模糊，手段混亂，程序不健全，行政決定的執(zhí)行缺乏力度等，這些問題亟待統(tǒng)一立法解決。,當前行政執(zhí)法的問題,主要表現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一立法，執(zhí)行權限模糊，手段混亂，程序不健全,規(guī)范執(zhí)法的必然要求,政府職能轉(zhuǎn)換的必然要求,一帶一路國際化的必然要求,2016年，最高人民法院推行行政案件異地管轄、集中管轄，審結(jié)的一審行政案件22.5萬件，同比上升13.2%。說明群眾對我們行政執(zhí)法的要求與期待越來越高，同時行政執(zhí)法需要更加精細規(guī)范。,行政執(zhí)法三項制度背景,規(guī)范執(zhí)法的必然要求行政執(zhí)法三項制度背景,三項制度規(guī)范內(nèi)容,3,三項制度規(guī)范內(nèi)容3,徐州市行政執(zhí)法三項制度解讀,徐州市行政
5、執(zhí)法公示規(guī)定,徐州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法,徐州市行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法,江蘇省以條塊結(jié)合的方式，統(tǒng)籌推進三項制度。按照國辦通知關于“三項制度”試點工作的安排，32個試點地區(qū)、部門中，江蘇省內(nèi)有4家：徐州市商務局、常州市文廣新局、南通海門市、省衛(wèi)生監(jiān)督所。,徐州市行政執(zhí)法三項制度解讀徐州市行政執(zhí)法公示規(guī)定,市政府辦公室關于印發(fā),徐州市行政執(zhí)法公示規(guī)定的通知,徐政辦發(fā)2016102號,各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會，市各有關行政執(zhí)法單位：,徐州市行政執(zhí)法公示規(guī)定已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。,徐州市人民政府辦公室,2016年6月1
6、7日,行政執(zhí)法三項制度講稿課件,徐州市行政執(zhí)法公示規(guī)定,第一條為規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推進依法行政，保證行政執(zhí)法的公開、公正，維護公民、法人和其他組織的合法權益，制定本規(guī)定。,第二條【行政執(zhí)法公示的主體】本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關（包括法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，以及依法受行政執(zhí)法機關委托從事行政執(zhí)法活動的組織）的行政執(zhí)法公示工作，應當遵守本規(guī)定。,第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法公示是指行政執(zhí)法機關通過一定方式，依法將本機關行政執(zhí)法信息向社會公開，接受社會監(jiān)督的行為。,第四條行政執(zhí)法公示應當遵循合法、及時、準確、便民的原則。,第五條【相關部門及其機構在行政執(zhí)法公示工作中的職責】市、縣
7、（市、區(qū)）人民政府法制工作機構負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法公示工作。,政府所屬行政執(zhí)法部門負責本部門行政執(zhí)法公示工作，其法制工作機構具體負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。,人民政府其他相關部門依照法定職責，做好行政執(zhí)法公示相關工作。,第六條行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法公示制度，明確行政執(zhí)法公示工作的具體機構。,徐州市行政執(zhí)法公示規(guī)定第一條為規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推進依,第七條【公示的內(nèi)容】下列行政執(zhí)法信息應當公示:,（一）行政執(zhí)法機關的機構設置、職能、權限、執(zhí)法人員和依據(jù)；,（二）委托及受委托執(zhí)法的依據(jù)、事項、權限、期限、雙方權利義務、法律責任；,（三）行政處罰依據(jù)、種類、范圍、幅度、
8、程序、當事人姓名（名稱）、違法事實、處罰決定、執(zhí)行情況；,（四）行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、申請人姓名（名稱）、許可決定；,（五）行政強制依據(jù)、種類、權限、范圍、條件、程序、當事人姓名（名稱）、事實與理由、結(jié)果；,（六）行政征收征用依據(jù)；權限、標準、程序，相關補償、補助費用的發(fā)放與使用情況；,（七）行政給付依據(jù)、種類、數(shù)額、標準、程序、結(jié)果；,（八）行政確認依據(jù)、事項、條件、程序、期限、費用；,（九）行政裁量標準；,（十）社會信用評價標準，守信激勵和失信懲戒情況；,（十一）行政相對人救濟途徑、方式和期限等權利；,（十二）行政執(zhí)法機關辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、電子郵箱、網(wǎng)址；
9、,（十三）舉報投訴方式、途徑和受理反饋程序；,（十四）其他依法依規(guī)應當公示的行政執(zhí)法信息。,徐州市行政執(zhí)法公示規(guī)定,第七條【公示的內(nèi)容】下列行政執(zhí)法信息應當公示:徐州市行政執(zhí),第八條行政許可、行政征收、行政確認、行政給付等事項，行政執(zhí)法機關應當公示辦理情況的動態(tài)信息。,第九條行政執(zhí)法公示的信息涉及其他行政執(zhí)法機關的，應當與有關行政執(zhí)法機關溝通、確認，保證行政執(zhí)法公示內(nèi)容的準確性、一致性。,第十條行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法公示信息的保密審查機制，明確審查的程序和責任。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及依法依規(guī)應當保密的，不得公示。,第十一條【公示的方式】行政執(zhí)法公示主要采用以下方式：,（
10、一）單位網(wǎng)站公示；,（二）行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)公示；,（三）政府公共信用信息系統(tǒng)公示。,除前款規(guī)定的公示方式外，行政執(zhí)法機關還可以采用發(fā)布公告、印發(fā)公示冊、公示卡、辦公場所設置公示欄或電子顯示屏公示等輔助方式。,第十二條【公示的期限】行政執(zhí)法機關應當及時更新公示信息。行政執(zhí)法信息形成或者變更之日起7個工作日內(nèi)，應當予以公示。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,第十三條當事人對公示的行政執(zhí)法信息要求說明、解釋的，相關行政執(zhí)法機關應當說明、解釋。,第十四條行政執(zhí)法機關應當加強行政執(zhí)法信息平臺建設，實現(xiàn)執(zhí)法信息資源共享。,徐州市行政執(zhí)法公示規(guī)定,第八條行政許可、行政征收、行政確認、行政給
11、付等事項，行政執(zhí),第十五條【評議考核】市、縣（市、區(qū)）人民政府法制工作機構應當建立行政執(zhí)法公示工作考核、評議制度，定期對行政執(zhí)法公示工作進行考核。,第十六條【責任追究】行政執(zhí)法機關違反本規(guī)定，有下列情形之一的，政府法制工作機構應當責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：,（一）不依法履行行政執(zhí)法公示義務的；,（二）未及時更新行政執(zhí)法公示信息的；,（三）將禁止公示的行政執(zhí)法信息予以公示的；,（四）違反本規(guī)定的其他行為。,第十七條本規(guī)定自2016年7月1日起施行。,徐州市行政執(zhí)法公示規(guī)定,第十五條【評議考核】市、縣（市、區(qū)）人民政府法制工作機構應
12、,市政府辦公室關于印發(fā),徐州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知,徐政辦發(fā)2016177號,各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會，市各有關行政執(zhí)法部門：,徐州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。,徐州市人民政府辦公室,2016年10月12日,行政執(zhí)法三項制度講稿課件,徐州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法,第一條為強化行政執(zhí)法監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，結(jié)合我市實際，制定本辦法。,第二條本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關（包括法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及依法受行政執(zhí)法機關委托從事行政執(zhí)法活動的組織,下同）重大行政執(zhí)
13、法決定的法制審核工作，應當遵守本辦法。,第三條本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指行政執(zhí)法機關依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章作出的，對公民、法人或其他組織權利義務產(chǎn)生較大影響的行政行為。,【重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍】,（一）依照一般程序（聽證程序）實施的行政處罰；,（二）直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可；,（三）生態(tài)環(huán)境保護、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益等特定行業(yè)市場準入的行政許可；,（四）涉及申請人與他人之間重大利益關系并依法舉行聽證的行政許可；,徐州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法第一條為強化行政執(zhí)法監(jiān)督,（五）限制公民人身自由；,（六）查封場所、設施或財物
14、，扣押財物；,（七）拍賣或依法處理查封的場所、設施及扣押的財物；,（八）強制拆除建筑物、構筑物或設施；,（九）行政征收；,（十）行政確認；,（十一）行政裁決；,（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定應當進行法制審核的其他重大行政執(zhí)法決定。,前款規(guī)定中需明確量化標準的，由行政執(zhí)法機關在前款規(guī)定范圍內(nèi)確定，并報本級人民政府法制機構備案。,第四條【審核的主體】行政執(zhí)法機關負責法制工作的機構（以下簡稱法制機構）負責本機關重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。,未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，行政執(zhí)法機關不得作出決定。,第五條【審核的程序】行政執(zhí)法機關擬作出重大行政執(zhí)法決定的，由承辦機構報送法制機構審核，并
15、提交以下材料：,（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定；,（二）證據(jù)和法律依據(jù)；,（三）經(jīng)論證、評估的，應當提交論證、評估材料；,（四）法制機構認為需要提交的其他材料。,徐州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法,（五）限制公民人身自由；徐州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法,第六條法制機構收到送審材料后，應當及時進行審查；送審材料不完整的，通知承辦機構限期補充，逾期不補充的，退回承辦機構。,第七條【審核的內(nèi)容】重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容：,（一）執(zhí)法主體資格是否具備；,（二）事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分；,（三）依據(jù)是否準確；,（四）裁量是否適當；,（五）程序是否合法；,（六）是否超越法定職權；,（七）其
16、他依法應當審查的內(nèi)容。,第八條行政執(zhí)法機關通過電子信息系統(tǒng)辦理重大行政執(zhí)法事項的，法制審核可以依托該系統(tǒng)進行，并形成相應電子檔案。,第九條法制機構在審核過程中，有權調(diào)閱行政執(zhí)法相關材料，必要時可以向當事人進行調(diào)查，相關單位和個人應當予以配合。,徐州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法,第六條法制機構收到送審材料后，應當及時進行審查；送審材料不,第十條法制機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，按照下列規(guī)定處理：,（一）事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當?shù)?，提出同意的意見?（二）事實不清、證據(jù)不足的，建議補充調(diào)查，并將案卷材料退回案件承辦機構，經(jīng)補充調(diào)查，仍無充分證據(jù)證明案件事實的，提出不予決定的意見；,（三）適用依據(jù)錯誤或者裁量基準不當?shù)模岢鲎兏囊庖姡?（四）程序違法的，提出糾正的意見；,（五）不屬于本機關管轄范圍的，提出移送的意見；,（六）重大、復雜案件，提出本機關負責人集體研究的意見。,第十一條【審核的期限】法制機構收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應當在5個工作日內(nèi)完成審核。案件復雜、爭議較大或涉及其他重大問題的，經(jīng)行政執(zhí)法機關負責人批準可以適當延長審
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