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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的秘密
無論“蘇南模式”還是“溫州模式”,都需要一套更完善的制度,需要受到制度約束和公眾監(jiān)督的、廉潔而有效率的政府為之服務
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在中國改革早期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一些地區(qū)的異軍突起,不僅推動了當?shù)氐慕?jīng)濟高速增長和農(nóng)村地區(qū)收入水平的迅速提高,而且創(chuàng)造了大量就業(yè)機會,使農(nóng)民能夠脫離世世代代從事的繁重低效的農(nóng)業(yè)勞動,進入工業(yè)和服務業(yè)領域。
上世紀80年代,我曾參加不同的研究項目,對四川南充、江津,浙江金華、義烏、東陽、永康,山西原平,江蘇無錫等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展過實地調(diào)查。其中,比較全面系統(tǒng)的一項研究,是1985年-1
2、986年期間由世界銀行和中國社會科學院共同組織的對山西原平、江蘇無錫、廣東南海、安徽界首、江西上饒等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查研究項目。
這次調(diào)查,國內(nèi)方面由中國社科院經(jīng)濟所、國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所、中國經(jīng)濟體制改革研究所、北京大學社會學系等一批以中青年為主的研究者組成,有林青松、何家成、羅小朋、王漢生、王小魯?shù)仁畮兹?。國外方面,由一批世界銀行經(jīng)濟學家和由世行邀請的相關領域?qū)<医M成,包括William Byrd、Alan Gelb、Jan Svejnar、Christine Wong等(但他們未參加原平縣的試調(diào)查)。正式調(diào)查涵蓋了無錫、南海、界首和上饒四個縣的100多家企業(yè)以及所在地的縣
3、、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村級行政機構(gòu)。在這四個縣中,無錫和南海是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展非常成功的地區(qū),無錫縣曾被稱為“華夏第一縣”;界首和上饒則處在全國平均水平或者低于平均水平。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查的深度、廣度和在此基礎上研究的深入程度,都是前所未有的。調(diào)查和研究結(jié)果,形成了一本名為《中國農(nóng)村工業(yè):結(jié)構(gòu)、發(fā)展與改革》的研究專集,分別由世界銀行委托牛津大學出版社出版了英文版,由經(jīng)濟科學出版社出版了中文版。這本書不僅對當時國內(nèi)政策制定和國外的中國研究都有相當?shù)挠绊?,而且在以后長時期內(nèi)被國內(nèi)外研究界作為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究的權(quán)威性文獻頻繁引用。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認識上,我個人也從這次調(diào)查中受益匪淺。
這次調(diào)查首先給
4、中外研究者留下深刻印象的,是當時無錫、南海等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生機勃勃的發(fā)展勢頭。在這次調(diào)查以前,世界銀行比較重視并加以推薦的一個鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展模式,是西班牙蒙特拉貢地區(qū)的村民參股合作企業(yè)模式。通過這次調(diào)查,世界銀行和其他國外研究者發(fā)現(xiàn),中國洶涌興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),正在成為當今世界上一個更加值得重視的農(nóng)村發(fā)展模式。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因何異軍突起
翻看塵封的筆記,發(fā)現(xiàn)了不少有意思的當年企業(yè)訪談原始記錄。下面是其中的一則(文字稍有整理)――
1986年6月24日,無錫縣天線廠(南橋村,村辦企業(yè)),張廠長:
本廠于1979年建立,初始投資21萬元,是由生產(chǎn)大隊投的。當時廠里只有十幾
5、個職工,到1985年發(fā)展到職工320人,大部分是本村的村民。其中,技術人員8人(包括外聘的工程師和技師),科室管理人員38人。有8個車間和6個科室,包括生產(chǎn)、計劃、技術、財務、質(zhì)量管理、動力。此外還有測試室和化驗室?,F(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值140萬元、流動資金87萬元,基本上是靠企業(yè)留利滾起來的。全部為自有資金,沒有用銀行貸款。1985年實現(xiàn)產(chǎn)值583萬元,稅利206萬元,其中,凈利潤157萬元。
工資總額是根據(jù)萬元銷售利潤和產(chǎn)值完成情況確定的。由于生產(chǎn)發(fā)展很快,近年來定額工資每年增長30%,現(xiàn)全廠職工人均年工資約1500元。廠長高一倍,年薪3000元。但如果完不成計劃指標,要扣廠長工資。生產(chǎn)工
6、人的工資基本上是計件制,是根據(jù)秒表測算制定的。凈利潤按50%的比例上交大隊(行政村),其中,一部分用于“以工補農(nóng)”。每畝補200元,其余50%留廠。根據(jù)村里定的制度,在產(chǎn)值利潤率不超過12%的情況下,留廠利潤全部用于本廠的再投資和充實流動資金;超過12%的部分,留利可以用于獎金。本廠從1983年以來,年年超額完成利潤。這對調(diào)動職工的積極性是很有利的。但考慮到要發(fā)展,我們還是在超額利潤中再拿出一部分來擴充流動資金。
本廠的主要產(chǎn)品是電視天線,因為是手工裝配,對技術裝備的要求不太高,對我們比較合適。產(chǎn)品在市場上供不應求,主要供應南京、上海、無錫、常州的電視機廠,也出口香港。按現(xiàn)行規(guī)定,出口的
7、外匯留成只有25%,縣里還要留12.5%,我們只得到12.5%的外匯。因為利益不大,本來不想出口了,但為了引進設備,需要外匯,還準備繼續(xù)搞一部分出口。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的這類生機勃勃的企業(yè)還有很多。
關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的條件,我們在調(diào)查過程中和調(diào)查后都有很多討論。有如下幾個判斷得到了多數(shù)中外研究者的贊同:
第一,20世紀80年代初的農(nóng)業(yè)改革提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率并減少了制度障礙,使農(nóng)村剩余勞動力大量游離出來,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了充裕的廉價勞動力資源。第二,靈活的、市場導向的經(jīng)營策略和有激勵的內(nèi)部管理制度,是使他們具有勃勃生機從而區(qū)別于死氣沉沉的國有企業(yè)的一個根本特點。第三,長期以來
8、計劃經(jīng)濟體制造成的消費品供應短缺,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了發(fā)展的天賜良機。而當時城市改革尚未全面展開,國有企業(yè)仍然對市場反應遲鈍,城市非國有企業(yè)還沒有發(fā)展起來。第四,部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的一定程度發(fā)展,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了初始的資金來源,比較寬松的外部融資條件又推動了他們的發(fā)展。第五,人力資源是一個關鍵因素。在無錫縣,鄰近上海等大城市的得天獨厚條件,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠從國有企業(yè)“挖”到退休的或在職的技術、管理人員和高級技工。往往一兩名關鍵技術人員就能夠帶活一家企業(yè)。
從“蘇南模式”到“溫州模式”
當時,不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式之間的區(qū)別已經(jīng)顯現(xiàn)。最典型的是集體所有制(實際是鄉(xiāng)、村等地方社區(qū)所
9、有制)的“蘇南模式”,以及私人企業(yè)作為發(fā)展主體的“溫州模式”。
在調(diào)查樣本中,無錫是“蘇南模式”的代表,曾列“全國百強縣”之首。雖然未能將溫州包括在樣本內(nèi),但在我們調(diào)查的南海縣,私人企業(yè)和集體企業(yè)都有較好的發(fā)展,被我們稱為“混合模式”。在界首,由于集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較失敗,當?shù)卣D(zhuǎn)而采取了主要鼓勵私人企業(yè)發(fā)展的“溫州模式”,也取得了一定的成就,但發(fā)展程度還遠遠低于無錫和南海。上饒的兩類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展程度都更低。
我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),盡管蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村行政組織的關系,同國有企業(yè)與政府的關系相比有某些類似之處,但也存在明顯的區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不像中央和省政府那樣,可
10、以包攬企業(yè)的原材料供應、產(chǎn)品銷售、價格制定,也不可能為他們提供財政補貼。企業(yè)必須獨立面對市場,在競爭中求生存和發(fā)展。
在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然深深地卷入企業(yè)經(jīng)營管理活動,但主要不是發(fā)號施令和分配資源,而是規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)管理,常常還要幫助企業(yè)找原料、找銷路、找技術,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間進行某種程度的再分配,以幫助面臨暫時困難的企業(yè)渡過難關,并對發(fā)展前景更好的企業(yè)給予支持。因此,蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構(gòu),與其說是政府,在某種程度上不如說更像一個自身也要面對市場的母公司。他們對企業(yè)的不適當干預較少,而幫助較多。這是當時“蘇南模式”成功的一個主要原因。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村行政組織也監(jiān)督和
11、管理企業(yè)的利潤分配,除了用于企業(yè)分配和再投資的部分,還提取一定比例的利潤來反哺農(nóng)業(yè),以及用于鄉(xiāng)村的公共設施建設,例如修路、修建和補貼學校醫(yī)院、建立影劇院和圖書館等公共文化娛樂設施、改善社區(qū)環(huán)境。這對地方的平衡發(fā)展起到了很好的作用。
我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),同樣是集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),發(fā)展狀況在不同地區(qū)大相徑庭。有的地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)竭澤而漁甚至殺雞取卵,將企業(yè)利潤大部或全部收走,使企業(yè)在艱難中掙扎。在上饒,我們發(fā)現(xiàn),有些企業(yè)完不成上交任務,連企業(yè)折舊費都交給鄉(xiāng)政府了。而上交的錢也不一定能用于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和公共服務,常常是用來給當?shù)馗刹亢驼幫馊藛T發(fā)工資
12、、發(fā)獎金,修建樓堂館所,甚至是吃吃喝喝。因此,不同地方的政府行為方式差別懸殊,這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要因素。
政府行為和制度框架
參加調(diào)研的中外研究者對不同模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀的評價比較一致,但在對他們的未來發(fā)展趨勢的判斷方面則存在差異。
有兩位外國專家認為,集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在效率上與私人企業(yè)并不存在明顯差別,但不同地域間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效率差異卻大得多。幾位中國研究者和另一位世行專家在肯定“蘇南模式”成就的同時,也指出了在許多地方,集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在向私人企業(yè)轉(zhuǎn)化的趨勢。另外,所謂“紅帽子”企業(yè)(即名為集體所有制企業(yè),實為私人企業(yè))在許多地方也大量存
13、在。
后來的情況證明,全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上世紀90年代都經(jīng)歷了企業(yè)改制,“蘇南模式”基本上轉(zhuǎn)向了“溫州模式”。對于一些欠發(fā)展的地區(qū)來說,轉(zhuǎn)變的原因是那些地方的集體所有制企業(yè)本來就由于上面所說的一些原因而未能發(fā)展起來。對像蘇南這樣的地區(qū)而言,則更多地是由于90年代初期的信貸放松和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量借貸投資造成了大量投資失誤,使不少企業(yè)陷入困境。這當然與某些地方政府過度追求政績有關。此外,某些地方政府綱紀敗壞,奢靡成風,對企業(yè)由幫助變?yōu)楸P剝,也是導致這類模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以繼續(xù)發(fā)展的原因。
回顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史,我們可以看到,所有制結(jié)構(gòu)對于企業(yè)發(fā)展的確有重要的影響,但不是惟一的影響因素。政
14、府的行為方式、制度框架的設計、經(jīng)濟的宏觀環(huán)境都不容忽視。當然,在政府行為不利于企業(yè)發(fā)展、同時又無法有效地約束和改善政府行為的情況下,通過改變所有制結(jié)構(gòu)、強化私人所有權(quán)來減少權(quán)力對經(jīng)濟的干擾,縮小尋租空間,是一個有效的選擇。不過,這仍然不能代替政府行為和制度框架的改善。
后來,我考察溫州時注意到一個細節(jié),汽車每經(jīng)過一座橋,都要劇烈地跳動幾次。原來是私人承包商為了省工省錢,用幾塊平面水泥板拼接起來,代替拱形的橋面。結(jié)果橋面上見棱見角,讓過往的汽車逐個表演“三級跳”。
跳過之后,不免質(zhì)疑政府的監(jiān)督管理職責哪里去了。諸如此類的問題,有的經(jīng)過一個時期的發(fā)展逐步得到了解決,有的仍然存在,而且不可能完全寄望于自由市場經(jīng)濟來解決。
回顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程可以看出,無論“蘇南模式”還是“溫州模式”的企業(yè)制度,都無法解決所有的問題。尤其重要的是,他們都需要面對市場,也都需要一套更完善的制度,需要受到制度約束和公眾監(jiān)督的、廉潔而有效率的政府為之服務?!?
王小魯:中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長