《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》講座-太原

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1、 輔 導(dǎo) 的 主 要 內(nèi) 容一 、 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 出 臺(tái) 的 背 景二 、 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 出 臺(tái) 前 制 定 的 一 些 重 要 文 件三 、 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 的 主 要 內(nèi) 容四 、 依 法 做 好 城 市 規(guī) 劃 工 作五 、 貫 徹 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 應(yīng) 開 展 的 工 作 一 、 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 出 臺(tái) 的 背 景 2008年 1月 1日 前 ， 我 國 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 律 制 度 可以 用 “ 一 法 一 條 例 ” 來 概 括 ， 即 1989年 12月 七 屆全 國 人 大 常 委 會(huì) 通 過 的 城 市 規(guī) 劃 法 和 1993年6月 國 務(wù) 院 發(fā)

2、布 的 村 莊 和 集 鎮(zhèn) 規(guī) 劃 建 設(shè) 管 理 條例 。 “ 一 法 一 條 例 ” 是 建 立 在 城 鄉(xiāng) 二 元 結(jié) 構(gòu) 體 制上 的 規(guī) 劃 管 理 制 度 ， 這 種 就 城 市 論 城 市 、 就 鄉(xiāng) 村論 鄉(xiāng) 村 的 規(guī) 劃 制 定 與 實(shí) 施 模 式 ， 使 城 市 和 鄉(xiāng) 村 規(guī)劃 之 間 缺 乏 統(tǒng) 籌 協(xié) 調(diào) ， 銜 接 不 夠 ， 已 經(jīng) 不 適 應(yīng) 我國 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 迅 速 發(fā) 展 的 新 形 勢(shì) ， 在 城 鄉(xiāng) 發(fā) 展 建 設(shè)中 ， 帶 來 許 多 問 題 。 2001年 7月 ， 部 分 專 家 給 中 央 寫 信 反 映 城 鄉(xiāng)發(fā) 展 出 現(xiàn) 的 問 題

3、。 中 央 領(lǐng) 導(dǎo) 同 志 高 度 重 視 ， 根 據(jù)中 央 領(lǐng) 導(dǎo) 安 排 ， 建 設(shè) 部 向 國 務(wù) 院 和 中 央 政 治 局 常委 會(huì) 就 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 工 作 中 存 在 的 問 題 進(jìn) 行 了 專 題 匯報(bào) 。 匯 報(bào) 指 出 ， 當(dāng) 時(shí) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 工 作 中 存 在 的 主 要問 題 是 ： 一 些 城 市 超 越 經(jīng) 濟(jì) 和 資 源 承 受 能 力 ， 盲目 攀 比 ， 隨 意 擴(kuò) 大 建 設(shè) 規(guī) 模 ； 一 些 地 方 政 府 及 部門 領(lǐng) 導(dǎo) 無 視 規(guī) 劃 ， 違 反 法 定 程 序 ， 擅 自 批 準(zhǔn) 建 設(shè) ；一 些 歷 史 文 化 名 城 重 開 發(fā) ， 輕

4、 保 護(hù) ， 造 成 歷 史 文化 遺 產(chǎn) 的 破 壞 等 。 造 成 這 些 問 題 的 主 要 原 因 是 ：一 些 地 方 領(lǐng) 導(dǎo) 的 城 市 建 設(shè) 指 導(dǎo) 思 想 有 偏 差 ； 城 市總 體 規(guī) 劃 對(duì) 城 市 建 設(shè) 的 指 導(dǎo) 調(diào) 控 作 用 沒 有 得 到 落實(shí) ； 缺 乏 有 效 的 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 監(jiān) 督 制 約 機(jī) 制 ； 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 管 理 制 度 不 健 全 等 。 針 對(duì) 當(dāng) 時(shí) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 實(shí) 施 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 中 存 在 的問 題 ， 中 央 提 出 ， 要 抓 緊 修 訂 城 市 規(guī) 劃 法 ；同 時(shí) ， 要 先 制 定 一 些 文 件 ， 強(qiáng)

5、化 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 指 導(dǎo)調(diào) 控 作 用 ， 保 障 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 實(shí) 施 ， 規(guī) 范 和 指 導(dǎo) 城鄉(xiāng) 建 設(shè) 行 為 ， 為 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 的 修 訂 做 一 些 探討 和 研 究 。 二 、 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 出 臺(tái) 前 制 定 的一 些 重 要 文 件 （ 一 ） 國 務(wù) 院 關(guān) 于 加 強(qiáng) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 監(jiān) 督 管 理 的 通 知 （ 國 發(fā) 200213號(hào) ） （ 二 ） 關(guān) 于 貫 徹 落 實(shí) 國 務(wù) 院 關(guān) 于 加 強(qiáng) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 監(jiān) 督 管 理 的 通 知 的 通 知 （ 建 規(guī) 2002204號(hào) ）（ 三 ） 關(guān) 于 開 展 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 效 能

6、監(jiān) 察 的 通 知 （ 建 規(guī) 2005161號(hào) ）（ 四 ） 國 辦 轉(zhuǎn) 發(fā) 關(guān) 于 加 強(qiáng) 城 市 總 體 規(guī) 劃 工 作 的 意 見 （ 國 辦 發(fā) 200612號(hào) ） 國 務(wù) 院 關(guān) 于 加 強(qiáng) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 監(jiān) 督 管 理 的 通 知 （ 國 發(fā) 200213號(hào) ） 重 點(diǎn) 內(nèi) 容（ 為 規(guī) 劃 編 制 辦 法 和 法 律 修 改 做 鋪 墊 ）1、 端 正 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 指 導(dǎo) 思 想 （ 28、 29條 ）面 向 中 低 收 入 家 庭 的 住 房 建 設(shè) 、 危 舊 房 改 造 和 城 市 生 活污 水 、 垃 圾 處 理 等 必 要 的 市 政 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 以

7、 及 文 化 設(shè)施 建 設(shè) ， 改 善 人 居 環(huán) 境 ， 完 善 城 市 綜 合 服 務(wù) 功 能 ；要 嚴(yán) 格 控 制 建 設(shè) 不 切 實(shí) 際 的 大 廣 場 、 寬 馬 路 和 大 草 坪 ，嚴(yán) 禁 政 府 部 門 超 標(biāo) 準(zhǔn) 建 設(shè) 辦 公 樓 ；小 城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 要 實(shí) 事 求 是 ， 因 地 制 宜 ， 首 先 發(fā) 展 基 礎(chǔ) 條 件好 、 規(guī) 模 較 大 的 建 制 鎮(zhèn) ， 嚴(yán) 防 遍 地 開 花 。 2、 強(qiáng) 調(diào) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 綜 合 調(diào) 控 作 用 ， 進(jìn)一 步 明 確 各 級(jí) 政 府 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 管 理 的 事 權(quán)區(qū) 域 重 大 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) ， 必 須

8、 符 合 省 域 城 鎮(zhèn) 體 系 規(guī) 劃確 定 的 布 局 和 原 則 ；設(shè) 區(qū) 城 市 的 市 轄 區(qū) 原 則 上 不 設(shè) 區(qū) 級(jí) 管 理 機(jī) 構(gòu) ， 如 確 有必 要 ， 可 由 市 級(jí) 規(guī) 劃 部 門 在 市 轄 區(qū) 設(shè) 置 派 出 機(jī) 構(gòu) ；城 市 規(guī) 劃 區(qū) 及 其 邊 緣 地 帶 的 各 類 開 發(fā) 區(qū) 以 及 大 學(xué) 城 、科 技 園 、 度 假 區(qū) 等 的 規(guī) 劃 建 設(shè) ， 必 須 納 入 城 市 的 統(tǒng) 一規(guī) 劃 和 管 理 。 （ 30條 第 二 款 ） 堅(jiān) 決 糾 正 貪 大 浮 夸 、 盲 目 擴(kuò) 大 城 市 規(guī) 模和 建 設(shè) 規(guī) 模 的 現(xiàn) 象 各 城 市 要 制

9、定 和 完 善 與 五 年 計(jì) 劃 相 應(yīng) 周期 的 近 期 建 設(shè) 規(guī) 劃 ， 作 為 建 設(shè) 項(xiàng) 目 安 排 的依 據(jù) 。 （ 34條 ） 4、 制 定 規(guī) 劃 的 強(qiáng) 制 性 內(nèi) 容 嚴(yán) 格 規(guī) 劃 調(diào) 整 的 法 定 程 序要 把 規(guī) 劃 編 制 重 點(diǎn) 從 開 發(fā) 建 設(shè) 布 局 設(shè) 計(jì) 轉(zhuǎn) 向 重 視 資 源 保護(hù) 和 空 間 管 制 ， 正 確 發(fā) 揮 政 府 職 能 在 資 源 保 護(hù) 和 開 發(fā) 建設(shè) 中 應(yīng) 發(fā) 揮 的 作 用 ； (規(guī) 劃 編 制 辦 法 第 30條 提 出 空 間 管理 原 則 )編 制 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 必 須 明 確 規(guī) 定 強(qiáng) 制 性 內(nèi) 容 ， 區(qū)

10、 分 規(guī) 劃 的 強(qiáng)制 性 內(nèi) 容 和 指 導(dǎo) 性 內(nèi) 容 ， 任 何 單 位 和 個(gè) 人 都 不 得 擅 自 調(diào)整 已 經(jīng) 批 準(zhǔn) 的 城 市 總 體 規(guī) 劃 和 詳 細(xì) 規(guī) 劃 的 強(qiáng) 制 性 內(nèi) 容 。(規(guī) 劃 編 制 辦 法 第 19、 32條 提 出 強(qiáng) 制 性 內(nèi) 容 ， 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃法 第 17條 ) 5、 加 強(qiáng) 對(duì) 違 反 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 行 政 責(zé) 任 的 追 究 市 長 、 縣 長 要 對(duì) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 實(shí) 施 負(fù) 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 責(zé) 任 ；對(duì) 于 地 方 人 民 政 府 及 有 關(guān) 行 政 主 管 部 門 違 反 規(guī) 定調(diào) 整 規(guī) 劃 、 違 反 規(guī) 劃 批

11、 準(zhǔn) 使 用 土 地 和 項(xiàng) 目 建 設(shè) 的行 政 行 為 ， 除 應(yīng) 予 以 糾 正 外 ， 還 應(yīng) 按 照 干 部 管 理權(quán) 限 和 有 關(guān) 規(guī) 定 對(duì) 直 接 責(zé) 任 人 給 予 行 政 處 分 ；對(duì) 于 造 成 嚴(yán) 重 損 失 和 不 良 影 響 的 ， 除 追 究 直 接 責(zé)任 人 責(zé) 任 外 ， 還 應(yīng) 追 究 有 關(guān) 領(lǐng) 導(dǎo) 的 責(zé) 任 。 6、 強(qiáng) 調(diào) 建 立 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 監(jiān) 督 制 度建 立 和 完 善 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 管 理 監(jiān) 督 制 度 ， 形 成 完 善 的 行政 檢 查 、 行 政 糾 正 和 行 政 責(zé) 任 追 究 機(jī) 制 。 建 設(shè) 部 要對(duì) 國 務(wù) 院 審

12、 批 的 城 市 總 體 規(guī) 劃 、 國 家 重 點(diǎn) 風(fēng) 景 名 勝區(qū) 總 體 規(guī) 劃 的 實(shí) 施 情 況 進(jìn) 行 經(jīng) 常 性 的 監(jiān) 督 檢 查 ， 要會(huì) 同 國 家 文 物 局 對(duì) 國 家 歷 史 文 化 名 城 保 護(hù) 規(guī) 劃 實(shí) 施情 況 進(jìn) 行 監(jiān) 督 檢 查 ；各 省 級(jí) 人 民 政 府 也 要 采 取 相 應(yīng) 措 施 ， 對(duì) 本 行 政 區(qū) 域內(nèi) 的 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 實(shí) 施 情 況 進(jìn) 行 嚴(yán) 格 監(jiān) 督 ；城 市 人 民 政 府 應(yīng) 當(dāng) 每 年 向 同 級(jí) 人 民 代 表 大 會(huì) 或 其 常務(wù) 委 員 會(huì) 報(bào) 告 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 實(shí) 施 情 況 。 （ 進(jìn) 行 三 級(jí) 監(jiān) 督

13、體 系 的 探 討 ， 規(guī) 劃 督 察 員 ） 關(guān) 于 貫 徹 落 實(shí) 國 務(wù) 院 關(guān) 于 加 強(qiáng) 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 監(jiān) 督 管 理 的 通 知 的 通 知 （ 建 規(guī)2002204號(hào) ） 重 要 內(nèi) 容1、 制 定 與 實(shí) 施 近 期 建 設(shè) 規(guī) 劃 （ 34條 ）近 期 建 設(shè) 規(guī) 劃 將 城 市 總 體 規(guī) 劃 確 定 的 原 則 性 安 排 具 體化 ；近 期 建 設(shè) 規(guī) 劃 的 工 作 重 點(diǎn) 是 對(duì) 城 市 重 要 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 公共 設(shè) 施 、 城 市 生 態(tài) 環(huán) 境 建 設(shè) 提 出 安 排 意 見 ；城 市 人 民 政 府 依 據(jù) 近 期 建 設(shè) 規(guī) 劃 ， 可 以 制 定

14、年 度 的 規(guī)劃 實(shí) 施 方 案 ；城 市 人 民 政 府 批 準(zhǔn) 近 期 建 設(shè) 規(guī) 劃 前 ， 必 須 征 求 同 級(jí) 人民 代 表 大 會(huì) 常 務(wù) 委 員 會(huì) 意 見 。 2、 規(guī) 劃 的 強(qiáng) 制 性 內(nèi) 容規(guī) 劃 的 強(qiáng) 制 性 內(nèi) 容 ， 是 指 省 域 城 鎮(zhèn) 體系 規(guī) 劃 、 城 市 總 體 規(guī) 劃 、 城 市 詳 細(xì) 規(guī) 劃 中為 了 保 證 區(qū) 域 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 、 保 護(hù) 自 然 與 歷 史文 化 資 源 、 保 護(hù) 環(huán) 境 、 保 護(hù) 公 眾 利 益 和 保證 公 共 安 全 ， 所 確 定 的 管 制 性 內(nèi) 容 。 3、 規(guī) 劃 管 理 中 的 幾 個(gè) 重 要 環(huán)

15、節(jié) 不 得 以 政 府 文 件 、 會(huì) 議 紀(jì) 要 等 形 式 取 代 選 址 程 序 ； 規(guī) 劃 的 強(qiáng) 制 性 內(nèi) 容 不 得 隨 意 調(diào) 整 ； 對(duì) 政 府 的 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 工 作 進(jìn) 行 監(jiān) 督 ， 提 出 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 部 門 、 城 市 園 林 部 門 可 以 聘 請(qǐng) 監(jiān) 督 人 員 加 大 監(jiān) 督 力 度 ， 還 要 加 快 建 立 全 國 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 和 風(fēng) 景 名 勝 區(qū) 規(guī) 劃 管 理 動(dòng) 態(tài) 信 息 系 統(tǒng) 。 關(guān) 于 加 強(qiáng) 城 市 總 體 規(guī) 劃 工 作 的 意 見 （ 國 辦 發(fā) 200612號(hào) 文 ）明 確 上 位 規(guī) 劃 的 地 位 ， 提 出 城 市

16、 總 體 規(guī) 劃 的 編制 要 按 照 省 域 城 鎮(zhèn) 體 系 規(guī) 劃 確 定 的 原 則 進(jìn) 行 ；要 求 深 入 開 展 對(duì) 人 口 、 土 地 、 水 資 源 、 能 源 和環(huán) 境 等 城 市 發(fā) 展 基 本 要 素 的 研 究 ；轉(zhuǎn) 變 規(guī) 劃 編 制 方 式 ， 采 用 政 府 組 織 、 專 家 領(lǐng) 銜 、部 門 合 作 、 公 眾 參 與 、 科 學(xué) 決 策 方 式 ；完 善 監(jiān) 督 檢 查 機(jī) 制 ， 開 展 效 能 監(jiān) 察 工 作 。 三 、 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 的 主 要 內(nèi) 容 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 共 七 章 七 十 條 ， 與 城 市 規(guī) 劃 法 比 較 ， 取 消 了

17、 “ 城 市 新 區(qū) 開 發(fā) 和 舊 區(qū) 改 造 ” 這 一 章 ，新 增 加 了 “ 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 修 改 ” 和 “ 監(jiān) 督 檢 查 ” 兩 個(gè)章 節(jié) 。 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 的 重 要 內(nèi) 容 可 概 括 為 十 個(gè) 方 面 ： （ 一 ） 突 出 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 公 共 政 策 屬 性 1、 重 視 資 源 節(jié) 約 、 環(huán) 境 保 護(hù) 、 文 化 與 自 然 遺 產(chǎn) 保 護(hù)（ 17條 第 二 款 ） 2、 促 進(jìn) 公 共 財(cái) 政 首 先 投 到 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 、 公 共 設(shè) 施 項(xiàng) 目（ 29條 ） 3、 強(qiáng) 調(diào) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 制 定 、 實(shí) 施 全 過 程 的 公 眾

18、參 與 （ 第 二章 、 第 三 章 ） 4、 保 證 公 平 ， 明 確 有 關(guān) 賠 償 或 補(bǔ) 償 責(zé) 任 （ 50條 ）（ 二 ） 強(qiáng) 調(diào) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 綜 合 調(diào) 控 的 地 位 和 作 用 1、 法 律 適 用 范 圍 擴(kuò) 大 ， 強(qiáng) 調(diào) 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 、 區(qū) 域 統(tǒng) 籌 2、 “ 三 規(guī) 合 一 ” 是 規(guī) 劃 未 來 發(fā) 展 的 必 然 趨 勢(shì) 3、 既 有 統(tǒng) 一 要 求 ， 又 有 分 類 指 導(dǎo) （ 城 市 、 鎮(zhèn) 、 村 規(guī) 劃編 制 與 實(shí) 施 方 面 ， 如 4、 5、 17、 18、 29條 ） （ 三 ） 新 的 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 體 系 的 建 立 1、 體

19、現(xiàn) 了 一 級(jí) 政 府 、 一 級(jí) 規(guī) 劃 、 一 級(jí) 事 權(quán) 的 規(guī) 劃 編 制 要 求 2、 明 確 規(guī) 劃 的 強(qiáng) 制 性 內(nèi) 容 （ 由 部 門 文 件 上 升 到 法 律 、 法規(guī) 規(guī) 定 ） 3、 突 出 近 期 建 設(shè) 規(guī) 劃 的 地 位 （ 由 部 門 文 件 上 升 到 法 律 要求 ， 34條 ） 4、 強(qiáng) 調(diào) 規(guī) 劃 編 制 責(zé) 任 （ 58、 59、 60（ 1） 條 ）（ 四 ） 嚴(yán) 格 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 修 改 程 序 （ 規(guī) 劃 是 可 以 調(diào) 整 的 ，但 要 履 行 法 定 程 序 ， 否 則 為 違 法 ， 58條 ） 1、 對(duì) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 評(píng) 估 2、

20、修 改 省 域 城 鎮(zhèn) 體 系 規(guī) 劃 、 城 市 總 體 規(guī) 劃 、 鎮(zhèn) 總 體 規(guī) 劃 的 規(guī) 定 3、 修 改 詳 細(xì) 規(guī) 劃 的 規(guī) 定 （ 五 ） 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 行 政 許 可 制 度 的 完 善 1、 針 對(duì) 土 地 有 償 使 用 制 度 的 建 設(shè) 用 地 規(guī) 劃 管 理 制 度 2、 規(guī) 定 各 項(xiàng) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 行 政 許 可（ 六 ） 對(duì) 行 政 權(quán) 力 的 監(jiān) 督 制 約 1、 上 級(jí) 行 政 部 門 的 監(jiān) 督 2、 人 民 代 表 大 會(huì) 的 監(jiān) 督 3、 全 社 會(huì) 的 公 眾 監(jiān) 督（ 七 ） 對(duì) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 編 制 單 位 的 要 求 1、 對(duì) 城

21、 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 編 制 單 位 的 資 質(zhì) 管 理 2、 對(duì) 規(guī) 劃 師 職 業(yè) 的 管 理 （ 八 ） 人 民 代 表 大 會(huì) 的 監(jiān) 督 作 用（ 九 ） 強(qiáng) 化 法 律 責(zé) 任 1、 追 究 政 府 和 行 政 人 員 的 責(zé) 任 2、 追 究 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 編 制 單 位 的 責(zé) 任 3、 追 究 違 法 建 設(shè) 行 為 的 責(zé) 任 4、 明 確 對(duì) 違 法 行 為 給 予 罰 款 的 范 圍 和 數(shù) 額 5、 授 予 市 政 府 強(qiáng) 制 拆 除 權(quán)（ 十 ） 法 律 授 權(quán) ， 建 立 完 善 的 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 律 體 系 1、 重 視 資 源 節(jié) 約 、 環(huán) 境 保 護(hù) 、

22、文 化 與 自 然 遺 產(chǎn) 保 護(hù) 制 定 和 實(shí) 施 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 ， 應(yīng) 當(dāng) 遵 循 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 、 合 理 布 局 、 節(jié) 約 土 地 、 集 約 發(fā) 展 和 先 規(guī) 劃 后 建 設(shè) 的 原 則 ， 改 善 生 態(tài) 環(huán) 境 ， 促 進(jìn) 資 源 、 能 源 節(jié) 約 和 綜 合 利 用 ， 保 護(hù) 耕 地 等 自 然 資 源 和 歷 史 文 化 遺 產(chǎn) ， 保 持 地 方 特 色 、 民 族 特 色 和 傳 統(tǒng) 風(fēng) 貌 ， 防 止 污 染 和 其 他 公 害 ， 并 符 合 區(qū) 域 人 口 發(fā) 展 、 國 防 建 設(shè) 、 防 災(zāi) 減 災(zāi) 和 公 共 衛(wèi) 生 、 公 共 安 全 的 需

23、要 。 （ 4條 ） 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 和 發(fā) 展 ， 應(yīng) 當(dāng) 依 法 保 護(hù) 和 合 理 利 用 風(fēng) 景 名 勝 資 源 （ 32條 ）（ 一 ） 突 出 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 公 共 政 策 屬 性 2、 促 進(jìn) 公 共 財(cái) 政 首 先 投 到 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 、 公 共 設(shè) 施 項(xiàng) 目 城 市 的 建 設(shè) 和 發(fā) 展 ， 應(yīng) 當(dāng) 優(yōu) 先 安 排 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 以 及 公 共 服 務(wù) 設(shè) 施 ， 妥善 處 理 新 區(qū) 開 發(fā) 與 舊 區(qū) 改 建 的 關(guān) 系 ， 統(tǒng) 籌 兼 顧 進(jìn) 城 務(wù) 工 人 員 生 活 和 周 邊 農(nóng)村 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 、 村 民 生 產(chǎn) 與 生 活 的 需 要

24、 。 鎮(zhèn) 的 建 設(shè) 和 發(fā) 展 ， 應(yīng) 當(dāng) 結(jié) 合 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 和 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 ， 優(yōu) 先安 排 供 水 、 排 水 、 供 電 、 供 氣 、 道 路 、 通 信 、 廣 播 電 視 等 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 學(xué) 校 、衛(wèi) 生 院 、 文 化 站 、 幼 兒 園 、 福 利 院 等 公 共 服 務(wù) 設(shè) 施 的 建 設(shè) ， 為 周 邊 農(nóng) 村 提供 服 務(wù) 。 （ 29條 ） 近 期 建 設(shè) 規(guī) 劃 應(yīng) 當(dāng) 以 重 要 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 、 公 共 服 務(wù) 設(shè) 施 和 中 低 收 入 居 民 住房 建 設(shè) 以 及 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù) 為 重 點(diǎn) 內(nèi) 容 ， 明

25、 確 近 期 建 設(shè) 的 時(shí) 序 、 發(fā) 展 方 向 和空 間 布 局 。 （ 34條 第 二 款 ） 3、 強(qiáng) 調(diào) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 制 定 、 實(shí) 施 全 過 程 的 公 眾 參 與 3、 強(qiáng) 調(diào) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 制 定 、 實(shí) 施 全 過 程 的 公 眾 參 與城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 報(bào) 送 審 批 前 ， 組 織 編 制 機(jī) 關(guān) 應(yīng) 當(dāng) 依 法 將 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 草 案予 以 公 告 ， 并 采 取 論 證 會(huì) 、 聽 證 會(huì) 或 者 其 他 方 式 征 求 專 家 和 公 眾的 意 見 。 公 告 的 時(shí) 間 不 得 少 于 三 十 日 。 （ 26條 ） 修 改 控 制 性 詳 細(xì) 規(guī) 劃

26、 的 ， 組 織 編 制 機(jī) 關(guān) 應(yīng) 當(dāng) 對(duì) 修 改 的 必 要 性 進(jìn)行 論 證 ， 征 求 規(guī) 劃 地 段 內(nèi) 利 害 關(guān) 系 人 的 意 見 ， 并 向 原 審 批 機(jī) 關(guān) 提出 專 題 報(bào) 告 ， 經(jīng) 原 審 批 機(jī) 關(guān) 同 意 后 ， 方 可 編 制 修 改 方 案 。 （ 48條 ） 經(jīng) 依 法 審 定 的 修 建 性 詳 細(xì) 規(guī) 劃 、 建 設(shè) 工 程 設(shè) 計(jì) 方 案 的 總 平 面 圖不 得 隨 意 修 改 ； 確 需 修 改 的 ， 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 主 管 部 門 應(yīng) 當(dāng) 采 取 聽 證 會(huì)等 形 式 ， 聽 取 利 害 關(guān) 系 人 的 意 見 ； （ 50條 第 二 款 ）

27、 4、 保 證 公 平 ， 明 確 有 關(guān) 賠 償 或 補(bǔ) 償 責(zé) 任因 依 法 修 改 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 給 被 許 可 人 合 法 權(quán) 益 造 成 損失 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 依 法 給 予 補(bǔ) 償 。 （ 50條 ）因 撤 銷 行 政 許 可 給 被 許 可 人 合 法 權(quán) 益 造 成 損 失 的 ，應(yīng) 當(dāng) 依 法 給 予 賠 償 。 （ 57條 ） （ 二 ） 強(qiáng) 調(diào) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 綜 合 調(diào) 控 的 地 位 和 作 用1、 法 律 適 用 范 圍 擴(kuò) 大 ， 強(qiáng) 調(diào) 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 、 區(qū) 域 統(tǒng) 籌2、 確 立 先 規(guī) 劃 后 建 設(shè) 的 原 則3、 “ 三 規(guī) 合 一 ” 是 規(guī) 劃

28、未 來 發(fā) 展 的 必 然 趨 勢(shì)4、 既 有 統(tǒng) 一 要 求 ， 又 有 分 類 指 導(dǎo) 1、 法 律 適 用 范 圍 擴(kuò) 大 ， 強(qiáng) 調(diào) 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 遵 循 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 的 原 則 。 （ 4條 ） 在 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 體 系 中 ， 制 定 鎮(zhèn) 規(guī) 劃 、 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 和 村 規(guī) 劃 是不 同 的 組 成 部 分 ， 并 自 成 系 統(tǒng) 。 規(guī) 劃 區(qū) 劃 定 ， 根 據(jù) 城 鄉(xiāng) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 水 平 和 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng)發(fā) 展 的 需 要 。 城 市 的 建 設(shè) 和 發(fā) 展 ， 應(yīng) 當(dāng) 統(tǒng) 籌 兼 顧 進(jìn) 城 務(wù) 工 人 員生 活 和 周 邊 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā)

29、 展 、 村 民 生 產(chǎn) 與 生 活 的 需 要 。（ 29條 ） 2、 確 立 先 規(guī) 劃 后 建 設(shè) 的 原 則城 市 和 鎮(zhèn) 應(yīng) 當(dāng) 依 照 本 法 制 定 城 市 規(guī) 劃 和 鎮(zhèn) 規(guī) 劃 。 城 市 、鎮(zhèn) 規(guī) 劃 區(qū) 內(nèi) 的 建 設(shè) 活 動(dòng) 應(yīng) 當(dāng) 符 合 規(guī) 劃 要 求 。 （ 3條 ） 在 城 市 總 體 規(guī) 劃 、 鎮(zhèn) 總 體 規(guī) 劃 確 定 的 建 設(shè) 用 地 范 圍 以外 ， 不 得 設(shè) 立 各 類 開 發(fā) 區(qū) 和 城 市 新 區(qū) 。 （ 30條 第 二 款 ） 縣 級(jí) 以 上 地 方 人 民 政 府 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 主 管 部 門 不 得 在 城 鄉(xiāng)規(guī) 劃 確 定 的 建

30、設(shè) 用 地 范 圍 以 外 作 出 規(guī) 劃 許 可 。 （ 42條 ） 控 制 性 詳 細(xì) 規(guī) 劃 是 城 市 規(guī) 劃 部 門 規(guī) 劃 許 可 和 指 導(dǎo) 土地 出 讓 的 前 提 ， 37、 38條 規(guī) 定 。 3、 “ 三 規(guī) 合 一 ” 是 規(guī) 劃 未 來 發(fā) 展 的 必 然 趨 勢(shì) 城 市 總 體 規(guī) 劃 、 鎮(zhèn) 總 體 規(guī) 劃 以 及 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 和 村 莊 規(guī) 劃的 編 制 ， 應(yīng) 當(dāng) 依 據(jù) 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā) 展 規(guī) 劃 ， 并 與 土 地利 用 總 體 規(guī) 劃 相 銜 接 。 規(guī) 劃 的 強(qiáng) 制 性 內(nèi) 容 包 括 “ 基 本 農(nóng) 田 ” 近 期 建 設(shè) 規(guī) 劃

31、要 “ 明 確 近 期 建 設(shè) 的 時(shí) 序 ” 4、 既 有 統(tǒng) 一 要 求 ， 又 有 分 類 指 導(dǎo) 總 體 要 求 （ 第 4、 5條 ） 制 定 和 實(shí) 施 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 ， 應(yīng) 當(dāng) 遵 循 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 、 合 理 布局 、 節(jié) 約 土 地 、 集 約 發(fā) 展 和 先 規(guī) 劃 后 建 設(shè) 的 原 則 ， 改 善生 態(tài) 環(huán) 境 ， 促 進(jìn) 資 源 、 能 源 節(jié) 約 和 綜 合 利 用 ， 保 護(hù) 耕 地等 自 然 資 源 和 歷 史 文 化 遺 產(chǎn) ， 保 持 地 方 特 色 、 民 族 特 色和 傳 統(tǒng) 風(fēng) 貌 ， 防 止 污 染 和 其 他 公 害 ， 并 符 合 區(qū) 域 人

32、 口 發(fā)展 、 國 防 建 設(shè) 、 防 災(zāi) 減 災(zāi) 和 公 共 衛(wèi) 生 、 公 共 安 全 的 需 要 。 應(yīng) 當(dāng) 依 據(jù) 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā) 展 規(guī) 劃 ， 并 與 土 地 利 用總 體 規(guī) 劃 相 銜 接 。 分 類 指 導(dǎo) （ 第 17、 18條 ） 一 、 城 市 總 體 規(guī) 劃 、 鎮(zhèn) 總 體 規(guī) 劃 和 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 、 村 規(guī) 劃編 制 的 不 同 要 求 體 現(xiàn) 在 第 17條 和 第 18條 。 二 、 實(shí) 施 的 分 類 指 導(dǎo) 。 （ 28、 29條 ）4、 既 有 統(tǒng) 一 要 求 ， 又 有 分 類 指 導(dǎo) （ 三 ） 新 的 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 體 系 的 建

33、立1、 體 現(xiàn) 了 一 級(jí) 政 府 、 一 級(jí) 規(guī) 劃 、 一 級(jí) 事 權(quán) 的 規(guī) 劃 編 制 要 求 （ 13、 14、 15） 注 ： 15條 中 鎮(zhèn) 的 規(guī) 劃 由 上 一 級(jí) 政 府 審 批 ， 建 設(shè) 部 意 見 上 一 級(jí)政 府 不 是 區(qū) 政 府2、 明 確 規(guī) 劃 的 強(qiáng) 制 性 內(nèi) 容 （ 由 部 門 文 件 上 升 到 法 律 、 法規(guī) 規(guī) 定 ）3、 突 出 近 期 建 設(shè) 規(guī) 劃 的 地 位 （ 由 部 門 文 件 上 升 到 法 律 要求 ， 34條 ）4、 強(qiáng) 調(diào) 規(guī) 劃 編 制 責(zé) 任 （ 58、 59、 60（ 1） 條 ） （ 四 ） 嚴(yán) 格 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃

34、修 改 程 序 （ 四 章 ）1、 對(duì) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 評(píng) 估2、 修 改 省 域 城 鎮(zhèn) 體 系 規(guī) 劃 、 城 市 總 體 規(guī) 劃 、 鎮(zhèn) 總 體 規(guī) 劃 的 規(guī) 定3、 修 改 詳 細(xì) 規(guī) 劃 的 規(guī) 定4、 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 和 村 莊 規(guī) 劃 的 規(guī) 定 （ 五 ） 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 行 政 許 可 制 度 的 完 善1、 針 對(duì) 土 地 有 償 使 用 制 度 和 投 資 體 制 改 革 的 建 設(shè) 用地 規(guī) 劃 管 理 制 度2、 規(guī) 定 各 項(xiàng) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 行 政 許 可 1、 針 對(duì) 土 地 有 償 使 用 的 建 設(shè) 用 地規(guī) 劃 管 理 制 度 需 要 批 準(zhǔn) 或 者 核

35、 準(zhǔn) 的 建 設(shè) 項(xiàng) 目 ， 以 劃 撥 方 式 提 供 國 有土 地 使 用 權(quán) 的 ， 建 設(shè) 單 位 在 報(bào) 送 有 關(guān) 部 門 批 準(zhǔn) 或 者 核 準(zhǔn) 前 ，應(yīng) 當(dāng) 向 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 主 管 部 門 申 請(qǐng) 核 發(fā) 選 址 意 見 書 。 （ 36條 ） 以 出 讓 方 式 提 供 國 有 土 地 使 用 權(quán) 的 ， 在 國 有 土 地 使 用權(quán) 出 讓 前 ， 城 市 、 縣 人 民 政 府 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 主 管 部 門 應(yīng) 當(dāng) 依 據(jù)控 制 性 詳 細(xì) 規(guī) 劃 ， 提 出 出 讓 地 塊 的 位 置 、 使 用 性 質(zhì) 、 開 發(fā)強(qiáng) 度 等 規(guī) 劃 條 件 ， 作 為 國 有

36、土 地 使 用 權(quán) 出 讓 合 同 的 組 成 部分 。 未 確 定 規(guī) 劃 條 件 的 地 塊 ， 不 得 出 讓 國 有 土 地 使 用 權(quán) 。（ 38條 ） 2、 規(guī) 定 各 項(xiàng) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 行 政 許 可選 址 意 見 書 建 設(shè) 用 地 規(guī) 劃 許 可 證建 設(shè) 工 程 規(guī) 劃 許 可 證鄉(xiāng) 村 建 設(shè) 規(guī) 劃 許 可 證城 市 地 下 空 間 規(guī) 劃 管 理臨 時(shí) 建 設(shè) 規(guī) 劃 管 理建 設(shè) 工 程 完 工 后 的 規(guī) 劃 條 件 核 實(shí)城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 編 制 單 位 資 質(zhì) 管 理規(guī) 劃 師 執(zhí) 業(yè) 資 格 管 理 （ 六 ） 對(duì) 行 政 權(quán) 力 的 監(jiān) 督 制 約1、

37、 上 級(jí) 行 政 部 門 的 監(jiān) 督 上 級(jí) 行 政 部 門 監(jiān) 督 檢 查 的 權(quán) 力 上 級(jí) 行 政 部 門 向 有 關(guān) 單 位 對(duì) 責(zé) 任 人 員 提 出 處 分 建 議 的 權(quán) 力 上 級(jí) 行 政 部 門 責(zé) 令 或 建 議 有 關(guān) 人 民 政 府 責(zé) 令 下 級(jí) 行 政 部 門作 出 行 政 處 罰 的 權(quán) 力 （ 56條 ） 上 級(jí) 行 政 部 門 糾 正 下 級(jí) 部 門 做 出 的 錯(cuò) 誤 許 可 的 權(quán) 力 （ 57條 ）2、 人 民 代 表 大 會(huì) 的 監(jiān) 督 地 方 各 級(jí) 人 民 政 府 應(yīng) 當(dāng) 向 本 級(jí) 人 民 代 表 大 會(huì) 常 務(wù) 委 員 會(huì) 或者 鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn) 人

38、 民 代 表 大 會(huì) 報(bào) 告 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 實(shí) 施 情 況 ， 并 接 受監(jiān) 督 。3、 全 社 會(huì) 的 公 眾 監(jiān) 督 （ 七 ） 對(duì) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 編 制 單 位 的 要 求1、 對(duì) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 編 制 單 位 的 資 質(zhì) 管 理2、 對(duì) 注 冊(cè) 規(guī) 劃 師 執(zhí) 業(yè) 的 管 理 （ 八 ） 人 民 代 表 大 會(huì) 的 監(jiān) 督 作 用 1、 省 域 城 鎮(zhèn) 體 系 規(guī) 劃 、 城 市 和 縣 城 關(guān) 鎮(zhèn) 總 體 規(guī) 劃 由 本 級(jí)人 大 常 委 會(huì) 審 議 ， 鎮(zhèn) 總 體 規(guī) 劃 由 人 大 審 議 。 2、 城 市 控 制 性 詳 細(xì) 規(guī) 劃 報(bào) 本 級(jí) 人 大 常 務(wù) 會(huì) 備

39、 案 ， 縣 城 關(guān)鎮(zhèn) 控 制 性 詳 細(xì) 規(guī) 劃 報(bào) 縣 人 大 常 委 會(huì) 備 案 。 3、 省 域 城 鎮(zhèn) 體 系 規(guī) 劃 、 城 市 和 鎮(zhèn) 總 體 規(guī) 劃 定 期 評(píng) 估 須 向人 大 報(bào) 告 。 （ 九 ） 強(qiáng) 化 法 律 責(zé) 任1、 追 究 政 府 和 行 政 人 員 的 責(zé) 任 （ 58、 59、 60、 61條 ）2、 追 究 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 編 制 單 位 的 責(zé) 任 （ 62條 ）3、 追 究 違 法 建 設(shè) 行 為 的 責(zé) 任 （ 64、 65、 66、 67）4、 明 確 對(duì) 違 法 行 為 給 予 罰 款 的 范 圍 和 數(shù) 額 （ 64、 66、 67）5、 授

40、予 政 府 強(qiáng) 制 拆 除 權(quán) （ 68）（ 十 ） 法 律 授 權(quán) ， 建 立 完 善 的 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 律 體 系 四 、 依 法 做 好 城 市 規(guī) 劃 工 作 （ 一 ） 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 的 亮 點(diǎn)（ 二 ） 城 市 規(guī) 劃 編 制 與 修 改（ 三 ） 城 市 規(guī) 劃 實(shí) 施（ 四 ） 城 市 規(guī) 劃 管 理 1、 引 領(lǐng) 中 國 規(guī) 劃 進(jìn) 入 城 鄉(xiāng) 一 體 化 時(shí) 代2、 注 重 了 對(duì) 自 然 和 歷 史 文 化 遺 產(chǎn) 的 保 護(hù)3、 突 出 了 對(duì) 民 生 問 題 的 關(guān) 注4、 體 現(xiàn) 了 對(duì) 個(gè) 人 權(quán) 益 的 維 護(hù)5、 加 強(qiáng) 了 對(duì) 政 府 責(zé) 任 的

41、 追 究6、 加 大 了 對(duì) 規(guī) 劃 實(shí) 施 的 監(jiān) 督7、 確 定 了 先 規(guī) 劃 后 建 設(shè) 的 原 則8、 賦 予 了 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 部 門 強(qiáng) 拆 權(quán)（ 一 ） 城 市 規(guī) 劃 法 的 亮 點(diǎn) 1、 各 級(jí) 政 府 及 城 市 規(guī) 劃 部 門 應(yīng) 依 法 組 織 編 制 、 修 改 城 市 規(guī) 劃 ；2、 城 市 規(guī) 劃 編 制 單 位 應(yīng) 依 法 編 制 規(guī) 劃 。（ 二 ） 城 市 規(guī) 劃 編 制 與 修 改 1、 各 級(jí) 政 府 及 城 市 規(guī) 劃 部 門 應(yīng) 依 法 組 織 編 制 城 市 規(guī) 劃（ 1） 城 市 規(guī) 劃 編 制 a 各 級(jí) 政 府 應(yīng) 依 法 組 織 編 制

42、 城 市 規(guī) 劃 3條 、 58條 、 60條 （ 一 ） b 不 得 委 托 不 具 備 相 應(yīng) 資 質(zhì) 等 級(jí) 的 單 位 59條 c 城 市 規(guī) 劃 編 制 中 應(yīng) 注 意 公 示 、 公 告 26、 8條 不 得 公 開 的 內(nèi) 容 是 指 ： （ 2） 城 市 規(guī) 劃 修 改 a 經(jīng) 批 準(zhǔn) 的 城 市 規(guī) 劃 是 可 以 修 改 的 ， 但 需 履 行法 定 程 序 ； 否 則 ， 上 級(jí) 部 門 責(zé) 令 改 正 ， 通 報(bào) 批 ， 對(duì) 有 關(guān) 人 員 依 法 給 于 處 分 （ 58） 。 b 修 改 后 的 城 市 規(guī) 劃 依 法 履 行 報(bào) 批 手 續(xù) (47、 48) c 因 依 法 修 改 城 市 規(guī) 劃 對(duì) 利 害 關(guān) 系 人 或 被 許 可人 造 成 損 失 的 應(yīng) 依 法 給 予 補(bǔ) 償 。 （ 50） （ 三 ） 城 市 規(guī) 劃 實(shí) 施 （ 四 ） 城 市 規(guī) 劃 管 理 五 、 貫 徹 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 應(yīng) 開 展 的 工 作 （ 一 ） 學(xué) 習(xí) 、 宣 傳 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 （ 二 ） 修 訂 、 完 善 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 規(guī) 體 系（ 三 ） 健 全 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 體 系