《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》》PPT課件.ppt

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1、準確把握法律精神 做好 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 實施準備 中國城市規(guī)劃學會秘書長 城市規(guī)劃 雜志執(zhí)行主編 石 楠 2007年 12月 13日 哈爾濱 一、簡要概述 二、新老法律條款比較 三、需要把握的幾個重點問題 1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性 2、構建公眾參與制度 3、完善程序與監(jiān)督機制 4、強化各方的法律責任 四、幾方面具體法律規(guī)定 一、簡要概述 二、新老法律條款比較 三、需要把握的幾個重點問題 1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性 2、構建公眾參與制度 3、完善程序與監(jiān)督機制 4、強化各方的法律責任 四、幾方面具體法律規(guī)定 城市規(guī)劃內涵的演變 計劃經濟時期 ：城市規(guī)劃是國民經濟的繼續(xù)和深 化，是國民經濟計劃在空間上的落實

2、。 市場經濟初期 ：城市規(guī)劃是一項戰(zhàn)略性、綜合性 很強的工作，是國家指導城市合理發(fā)展和建設、 管理城市的重要手段 （國發(fā) 19923號） 新世紀 ：城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，是 建設和管理城市的基本依據(jù)，是一項全局性、綜 合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經濟、文化和 社會生活等各個領域。 （溫家寶， 2001.7 ） 現(xiàn)階段 ：城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指 導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安 全和公眾利益的重要公共政策之一。 （城市規(guī)劃編制辦 法） 城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律內涵 從立法的角度講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是公權力對私有財產權力的干 預和制約 出于公共利益的需要是城市規(guī)劃公權力使用的前提條

3、件 私權保護、私權平等是作為城市規(guī)劃公權力使用的重要的 約束條件 必須建立健全城市規(guī)劃中公權使用的約束機制 城市規(guī)劃應當符合多數(shù)人的意志 城市規(guī)劃的修訂中應當建立個人意志的有效約束機制 建設項目的規(guī)劃許可應當是公開、公平的 規(guī)劃的許可應當遵循信賴保護原則 區(qū)域間的利益均衡機制 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 必須解決四大問題 確立適應政府職能轉變和建設和諧社會需 要的 城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性 構建適應社會主義市場經濟體制的 城鄉(xiāng)規(guī) 劃法律體系 滿足快速城鎮(zhèn)化進程中政府對城鄉(xiāng)人居環(huán) 境建設進行 有效綜合調控的規(guī)劃工作體系 指導節(jié)約資源、保護環(huán)境、保護歷史文化 和民族文化的 城鄉(xiāng)發(fā)展模式 立法價值取向的核心在于關注民生 從

4、城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉變。 強調對于基本民生投入的重視。 國家本位向民眾本位的轉化。 由強調對行政權力的維護轉向制約行政權力 強化公眾參與 強化部門參與 強化了監(jiān)督機制。 落實法律責任，維護規(guī)劃的嚴肅性。 法制的核心在于制約公權力， 規(guī)劃法 在實現(xiàn)公 共利益的同時，實現(xiàn)對私有財產的保護。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市規(guī)劃 鎮(zhèn)規(guī)劃 總體規(guī)劃 鄉(xiāng)規(guī)劃 村規(guī)劃 詳 細 規(guī) 劃 城 鎮(zhèn) 體 系 規(guī) 劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意 控制性詳細規(guī)劃 修建性詳細規(guī)劃 一、簡要概述 二、新老法律條款比較 三、需要把握的幾個重點問題 1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性 2、構建公眾參與制度 3、完善程序與監(jiān)督機制 4、強

5、化各方的法律責任 四、幾方面具體法律規(guī)定 新老法律條款比較 摘 要 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 城市規(guī)劃法 、 村莊 和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例 第一章 總 則 第一章 總則 立法 目的 第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ， 協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居 環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面 協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 第一條 為了確定城市的規(guī)模 和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經濟 和社會發(fā)展目標，合理地制定 城市規(guī)劃和進行城市建設，適 應社會主義現(xiàn)代化建設的需要， 制定本法。 法律 適用 范圍 定義 條款 ：城 鄉(xiāng)規(guī) 劃 定義 條款 ：規(guī) 劃區(qū) 第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī) 劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活 動， 必須 遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)

6、劃，包括 城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn) 規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 。 城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體 規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃 分為控制性詳細規(guī)劃和修建 性詳細規(guī)劃。 本法所稱 規(guī)劃區(qū) ，是指城市 、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因 城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須 實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃 區(qū)的具體范圍由有關人民政 府在組織編制的城市總體規(guī) 劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和 村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經濟 社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展的需要劃定。 第二條 制定和實施城市規(guī)劃，在 城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須遵守 本法。 第三條 本法所稱城市，是指國家 按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn) 。 本法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市 區(qū)、近郊區(qū)以及

7、城市行政區(qū)域內因 城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制 的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍， 由城市人民政府在編制的城市總體 規(guī)劃中劃定。 第十八條 編制城市規(guī)劃一般分總 體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。 大城市、中等城市為了進一步控制 和確定不同地段的土地用途、范圍 和容量，協(xié)調各項基礎設施和公共 設施的建設，在總體規(guī)劃基礎上， 可以編制分區(qū)規(guī)劃。 政府 的規(guī) 劃責 任 第三條 城市和鎮(zhèn)應當依照本法 制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城 市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動 應當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府根據(jù)本 地農村經濟社會發(fā)展水平， 按照因地制宜、切實可行的 原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃 、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定 區(qū)域

8、內的鄉(xiāng)、村莊，應當依 照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內 的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī) 劃要求。 縣級以上地方人民政府鼓勵、 指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的 鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃 、村莊規(guī)劃。 新增條款 規(guī)劃基 本原則 第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃， 應當遵循 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 、合 理布局、節(jié)約土地、集 約發(fā)展和 先規(guī)劃后建設 的原則，改善生態(tài)環(huán)境， 促進資源、能源節(jié)約和 綜合利用 ，保護耕地等 自然資源和歷史文化遺 產，保持地方特色、民 族特色和傳統(tǒng)風貌，防 止污染和其他公害，并 符合區(qū)域人口發(fā)展、國 防建設、防災減災和公 共衛(wèi)生、公共安全的需 要。 在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動， 應當 遵守土地管理、自 然資源和環(huán)境保

9、護等法 律、法規(guī)的規(guī)定 。 縣級以上地方人民政府應當 根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展 的實際，在城市總體規(guī) 劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理 確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī) 模、步驟和建設標準。 第五條 城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠 景發(fā)展的關系。 在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須堅持適用、經濟的原則，貫徹 勤儉建國的方針。 第六條 城市規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以 及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌 兼顧，綜合部署。 城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目，應當按照國家基本建 設程序的規(guī)定納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，按計劃分步實 施。 第十三條 編制城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，科學預測

10、城市遠景 發(fā)展的需要；應當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設標準、定額 指標、開發(fā)程序同國家和地方的經濟技術發(fā)展水平相適應。 第十四條 編制城市規(guī)劃應當注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境， 防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建 設，保護歷史文化遺產、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景 觀。 編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應當注意保持民族傳統(tǒng)和地方 特色。 第十五條 編制城市規(guī)劃應當貫徹有利生產、方便生活、促進 流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業(yè)的原則。 編制城市規(guī)劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石 流和治安、交通管理、人民防空建設等要求，在可能發(fā)生強 烈地震和嚴重洪水災害的地區(qū)，必須

11、在規(guī)劃中采取相應的抗 震、防洪措施。 第十六條 編制城市規(guī)劃應當貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則 。 鄰接 關系 第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體 規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 的編制，應當依據(jù)國民經濟 和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地 利用總體規(guī)劃相 銜接 。 第七條 城市總體規(guī)劃應當和 國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河 流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃相協(xié)調。 經費 第六條 各級人民政府應當將城 鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納 入本級財政預算。 新增條款 程序 規(guī)定 第七條 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃， 是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依 據(jù)，未經 法定程序 不得修改。 新增條款 公開 原則 第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關 應當及時公布經依法批

12、準的 城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行 政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容 除外。 第二十八條 城市規(guī)劃經批準 后，城市人民政府應當公布。 社會 責任 及權 利 第九條 任何單位和個人都應 當遵守經依法批準并公布 的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管 理，并有權就涉及其利害 關系的建設活動是否符合 規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門 查詢 。 任何單位和個人都有權 向城 鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他 有關部門 舉報或者控告違 反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng) 規(guī)劃主管部門或者其他有 關部門對舉報或者控告， 應當 及時受理并組織核查 、處理 。 第十條 任何單位和個人都 有遵守城市規(guī)劃的義務， 并有權對違反城市規(guī)劃的 行為進行檢舉和控告。 第二十

13、九條 城市規(guī)劃區(qū)內 的土地利用和各項建設必 須符合城市規(guī)劃，服從規(guī) 劃管理。 科學 技術 第十條 國家鼓勵采用先進的 科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃 的 科學性 ，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃 實施及監(jiān)督管理的 效能 。 第八條 國家鼓勵城市規(guī)劃 科學技術研究，推廣先進 技術，提高城市規(guī)劃科學 技術水平。 政府 責任 主體 第十一條 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門 負責 全國的城鄉(xiāng)規(guī) 劃管理工作。 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng) 規(guī)劃主管部門 負責 本行政 區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工 作。 第九條 國務院城市規(guī)劃行 政主管部門主管全國的城 市規(guī)劃工作。 縣級以上地方人民政府城市 規(guī)劃行政主管部門主管本 行政區(qū)域內的城市規(guī)劃工 作。

14、第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第二章 城市規(guī)劃的制 定 全國 城鎮(zhèn) 體系 規(guī)劃 第十二條 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門 會同國務院有關部門 組織編 制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于 指 導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總 體規(guī)劃 的編制。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng) 規(guī)劃主管部門 報國務院審批。 第十一條 國務院城市規(guī)劃行 政主管部門和省、自治區(qū)、 直轄市人民政府應當分別 組織編制全國和省、自治 區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī) 劃，用以指導城市規(guī)劃的 編制。 省域 城鎮(zhèn) 體系 規(guī)劃 第十三條 省、自治區(qū)人民政府組 織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報 國務院審批。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的 內容 應當包 括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基

15、礎設施的布局，為保 護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格 控制的區(qū)域。 新增條款 城市 總體 規(guī)劃 第十四條 城市人民政府組 織編制 城市總體規(guī)劃。 直轄市的城市總體規(guī)劃由直 轄市人民政府報國務院 審批。省、自治區(qū)人民 政府所在地的城市以及 國務院確定的城市的總 體規(guī)劃，由省、自治區(qū) 人民政府審查同意后， 報國務院審批。其他城 市的總體規(guī)劃，由城市 人民政府報省、自治區(qū) 人民政府審批。 第十二條 城市人民政府負責組織 編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所 在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民 政府負責組織編制。 第二十一條 城市規(guī)劃實行分級審 批。 直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市 人民政府報國務院審批。 省和自治區(qū)人民

16、政府所在地城市、 城市人口在一百萬以上的城市以 及國務院指定的其他城市的總體 規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審 查同意后，報國務院審批。 本條第二款和第三款規(guī)定以外的設 市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn) 的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直 轄市人民政府審批，其中市管轄 的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體 規(guī)劃，報市人民政府審批。 鎮(zhèn)總 體規(guī) 劃 第十五條 縣人民政府組織編 制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的 總體規(guī)劃，報上一級人民 政府審批。其他 鎮(zhèn)的總體 規(guī)劃 由鎮(zhèn)人民政府組織編 制，報上一級人民政府審 批。 新增條款 人大 審議 第十六條 省、自治區(qū)人民政府組織 編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、 縣人民政府組織編制的總體規(guī)

17、劃， 在報上一級人民政府審批前，應 當先經本級人民代表大會常務委 員會 審議 ，常務委員會組成人員 的審議意見交由本級人民政府研 究處理。 鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃 ，在報上一級人民政府審批前， 應當先經鎮(zhèn)人民代表大會 審議 ， 代表的審議意見交由本級人民政 府研究處理。 規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或 者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民 代表大會常務委員會組成人員或 者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意 見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情 況 一并報送 。 第二十一條 城市人民 政府和縣級人民政府在 向上級人民政府報請審 批城市總體規(guī)劃前，須 經同級人民代表大會或 者其常務委

18、員會審查同 意。 總體 規(guī)劃 的內 容 第十七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體 規(guī)劃的 內容 應當包括：城市、 鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用 地布局，綜合交通體系，禁止、 限制和適宜建設的地域范圍， 各類專項規(guī)劃等。 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地 規(guī)模、基礎設施和公共服務設 施用地、水源地和水系、基本 農田和綠化用地、環(huán)境保護、 自然與歷史文化遺產保護以及 防災減災等內容，應當作為城 市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的 強 制性內容 。 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī) 劃期限一般為二十年。城市總 體規(guī)劃還應當對城市 更長遠的 發(fā)展 作出預測性安排。 第十九條 城市總體規(guī)劃應當 包括：城市的性質、發(fā)展 目標和發(fā)展規(guī)模

19、，城市主 要建設標準和定額指標， 城市建設用地布局、功能 分區(qū)和各項建設的總體部 署，城市綜合交通體系和 河湖、綠地系統(tǒng)，各項專 業(yè)規(guī)劃，近期建設規(guī)劃。 設市城市和縣級人民政府所在 地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應當包 括市或者縣的行政區(qū)域的 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 鄉(xiāng)、 村莊 規(guī)劃 的內 容 第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊 規(guī)劃應當從農村實際 出發(fā)， 尊重村民意愿， 體現(xiàn)地方和農村特色。 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的 內 容 應當包括：規(guī)劃區(qū) 范圍，住宅、道路、 供水、排水、供電、 垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖 場所等農村生產、生 活服務設施、公益事 業(yè)等各項建設的用地 布局、建設要求，以 及對耕地等自然資源 和歷史文化遺產保護 、防災減災

20、等的具體 安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當 包括本行政區(qū)域內的 村莊發(fā)展布局。 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例 ：第十一條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集 鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階 段進行。 第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)級行政 區(qū)域內村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項 建設的整體部署。 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容包括：鄉(xiāng)級行 政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊和集鎮(zhèn)的 位置、性質、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集 鎮(zhèn)的交通、供水、供電、商業(yè)、綠化等生 產和生活服務設施的配置。 第十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應當在村莊 、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排村莊、 集鎮(zhèn)的各項建設。 集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容包括：住

21、宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事 業(yè)等各項建設的用地布局、用地規(guī)劃，有 關的技術經濟指標，近期建設工程以及重 點地段建設具體安排。 村莊建設規(guī)劃的主要內容，可以根據(jù)本地區(qū)經 濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制內 容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠 化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產配套設施作出具體 安排。 城市 控制 性詳 細規(guī) 劃 第十九條 城市人民政府城鄉(xiāng) 規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總 體規(guī)劃的要求，組織編制 城市的控制性詳細規(guī)劃， 經本級人民政府批準后， 報本級人民代表大會常務 委員會和上一級人民政府 備案 。 第二十條 城市詳細規(guī)劃應 當在城市總體規(guī)劃或者分 區(qū)規(guī)劃的基礎上，對城市 近期

22、建設區(qū)域內各項建設 作出具體規(guī)劃。 城市詳細規(guī)劃應當包括：規(guī) 劃地段各項建設的具體用 地范圍，建筑密度和高度 等控制指標，總平面布置 、工程管線綜合規(guī)劃和豎 向規(guī)劃。 第二十一條 城市詳細規(guī) 劃由城市人民政府審批； 編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳 細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī) 劃由城市人民政府審批外 ，由城市人民政府城市規(guī) 劃行政主管部門審批。 鎮(zhèn)控 制性 詳細 規(guī)劃 第二十條 鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總 體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn) 的控制性詳細規(guī)劃，報上一 級人民政府審批。縣人民政 府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī) 劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的 要求組織編制，經縣人民政 府批準后，報本級人民代表 大會

23、常務委員會和上一級人 民政府備案。 新增條款 修建 性詳 細規(guī) 劃 第二十一條 城市、縣人民政府 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民 政府 可以 組織編制重要地塊 的修建性詳細規(guī)劃。修建性 詳細規(guī)劃應當符合控制性詳 細規(guī)劃。 新增條款 鄉(xiāng)、 村莊 規(guī)劃 的審 批 第二十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政 府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊 規(guī)劃，報上一級人民政府 審批。村莊規(guī)劃在報送審 批前，應當經 村民會議或 者村民代表會議 討論同意。 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理 條例 ：第十四條 村莊、 集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設 規(guī)劃，須經鄉(xiāng)級人民代表 大會審查同意，由鄉(xiāng)級人 民政府報縣級人民政府批 準。 村莊建設規(guī)劃，須經村民會議 討論同意，由鄉(xiāng)

24、級人民政 府報縣級人民政府批準。 首都 規(guī)劃 第二十三條 首都 的總體規(guī) 劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考 慮中央國家機關用地布局 和空間安排的需要。 新增條款 編制 資質 第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托 具有相應 資質 等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具 體編制工作。 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并 經國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū) 、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審 查合格，取得相應等級的資質證書后，方可 在資質等級許可的范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制 工作： （一）有法人資格； （二）有規(guī)定數(shù)量的經國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門注冊的規(guī)劃師； （三）有規(guī)定數(shù)量的相關專業(yè)技術人員； （四）有

25、相應的技術裝備； （五）有健全的技術、質量、財務管理制度。 規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門會同國務院人事行政部門制定。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃 必須 遵守國家有關標準。 新增條款 基礎 資料 第二十五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備 國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地 震、水文、環(huán)境等基礎資料。 縣級以上地方 人民政府有關主管部門 應當 根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及 時提供有關基礎資料。 第十七條 編制城 市規(guī)劃應當具備 勘察、測量及其 他必要的基礎資 料。 規(guī)劃 公開 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組 織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草 案予以 公告 ，并采取論證會、聽證 會或者其他方式征求專家

26、和公眾的 意見。公告的時間不得少于三十日。 組織編制機關應當充分考慮專家和公 眾的意見，并在報送審批的材料中 附具意見采納情況及理由。 新增條款 批前 審查 第二十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市 總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審 批機關應當組織專家和有關部門進 行 審查 。 新增條款 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊 區(qū)改建 第四章 城市規(guī)劃的實施 規(guī)劃 實施 原則 第二十八條 地方各級人民政 府應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣?發(fā)展水平，量力而行，尊 重群眾意愿，有計劃、分 步驟地 組織實施 城鄉(xiāng)規(guī)劃。 新增條款 優(yōu)先 項目 第二十九條 城市的建設和發(fā)展， 應當 優(yōu)先安排 基礎設施以及公 共

27、服務設施的建設，妥善處理 新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系， 統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和 周邊農村經濟社會發(fā)展、村民 生產與生活的需要。 鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農村 經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整 ，優(yōu)先安排供水、排水、供電 、供氣、道路、通信、廣播電 視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院 、文化站、幼兒園、福利院等 公共服務設施的建設，為周邊 農村提供服務。 鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因 地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民 自治組織的作用，引導村民合 理進行建設，改善農村生產、 生活條件。 第二十三條 城市新區(qū)開發(fā)和 舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī) 劃、合理布局、因地制宜、 綜合開發(fā)、配套建設的原 則。各項建設工程的選址、 定

28、點，不得妨礙城市的發(fā) 展，危害城市的安全，污 染和破壞城市環(huán)境，影響 城市各項功能的協(xié)調。 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條 例 ：第四條 村莊、集 鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅 持合理布局、節(jié)約用地的 原則，全面規(guī)劃，正確引 導，依靠群眾，自力更生 ，因地制宜，量力而行， 逐步建設，實現(xiàn)經濟效益 、社會效益和環(huán)境效益的 統(tǒng)一。 新區(qū) 開發(fā) 第三十條 城市新區(qū)的開發(fā)和 建設， 應當合理確定建設 規(guī)模和時序 ，充分利用現(xiàn) 有市政基礎設施和公共服 務設施，嚴格保護自然資 源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方 特色。 在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī) 劃確定的建設用地范圍以 外，不得設立 各類開發(fā)區(qū) 和城市新區(qū)。 第二十六條 城市新區(qū)

29、開發(fā) 應當合理利用城市現(xiàn)有設 施。 舊區(qū) 改建 第三十一條 舊城區(qū)的改建， 應當 保護 歷史文化遺產和 傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷 和建設規(guī)模，有計劃地對 危房集中、基礎設施落后 等地段進行 改建 。 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村 的保護以及受保護建筑物 的維護和使用，應當遵守 有關法律、行政法規(guī)和國 務院的規(guī)定 。 第二十七條 城市舊區(qū)改建 應當遵循加強維護、合理 利用、調整布局、逐步改 善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分 期實施，并逐步改善居住 和交通運輸條件，加強基 礎設施和公共設施建設， 提高城市的綜合功能。 風景 資源 第三十二條 城鄉(xiāng)建設和發(fā)展， 應當依法保護和合理利用風 景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景 名

30、勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊 的建設。 風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設和管 理，應當 遵守 有關法律、行 政法規(guī)和國務院的規(guī)定。 新增條款 地下 空間 第三十三條 城市地下空間的開 發(fā)和利用，應當與經濟和技 術發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng) 籌安排、綜合開發(fā)、合理利 用的原則，充分考慮防災減 災、人民防空和通信等需要， 并符合城市規(guī)劃，履行 規(guī)劃 審批手續(xù) 。 新增條款 近期 建設 規(guī)劃 第三十四條 城市、縣、鎮(zhèn)人 民政府應當根據(jù)城市總體 規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地 利用總體規(guī)劃和年度計劃 以及國民經濟和社會發(fā)展 規(guī)劃，制定 近期建設規(guī)劃 ， 報總體規(guī)劃審批機關備案。 近期建設規(guī)劃應當以重要基 礎設施、公共服務設施和

31、中低收入居民住房建設以 及生態(tài)環(huán)境保護為 重點內 容， 明確近期建設的時序 、發(fā)展方向和空間布局。 近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限 為五年。 第十九條 城市總體規(guī)劃應 當包括： 近期建設規(guī) 劃。 專項 規(guī)劃 第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的 鐵路、公路、港口、機場、 道路、綠地、輸配電設施 及輸電線路走廊、通信設 施、廣播電視設施、管道 設施、河道、水庫、水源 地、自然保護區(qū)、防汛通 道、消防通道、核電站、 垃圾填埋場及焚燒廠、污 水處理廠和公共服務設施 的用地以及其他需要依法 保護的用地， 禁止擅自改 變用途 。 第二十四條 新建鐵路編組 站、鐵路貨運干線、過境 公路、機場和重要軍事設 施等應當避開市區(qū)。

32、 港口建設應當兼顧城市岸線 的合理分配和利用，保障 城市生活岸線用地。 選址 意見 書 第三十六條 按照國家規(guī)定需 要有關部門 批準或者核準 的建設項目，以 劃撥方式 提供國有土地使用權的， 建設單位在報送有關部門 批準或者核準前，應當向 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核 發(fā)選址意見書。 前款規(guī)定以外的建設項目 不 需要 申請選址意見書。 第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內的 建設工程的選址和布局必 須符合城市規(guī)劃。設計任 務書報請批準時，必須附 有城市規(guī)劃行政主管部門 的選址意見書。 建設 用地 規(guī)劃 許可 證： 劃撥 方式） 第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū) 內以劃撥方式提供國有土地 使用權的建設項目，經有關 部門

33、批準、核準、備案后， 建設單位應當向城市、縣人 民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提 出建設用地規(guī)劃許可申請， 由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門 依據(jù) 控制性詳細 規(guī)劃核定建設用地的位置、 面積、允許建設的范圍，核 發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。 建設單位 在 取得建設用地規(guī)劃 許可證 后 ，方可向縣級以上 地方人民政府土地主管部門 申請用地，經縣級以上人民 政府審批后，由土地主管部 門劃撥土地。 第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內 進行建設需要申請用地的， 必須持國家批準建設項目的 有關文件，向城市規(guī)劃行政 主管部門申請定點，由城市 規(guī)劃行政主管部門核定其用 地位置和界限，提供規(guī)劃設 計條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃 許可

34、證。建設單位或者個人 在取得建設用地規(guī)劃許可證 后，方可向縣級以上地方人 民政府土地管理部門申請用 地，經縣級以上人民政府審 查批準后，由土地管理部門 劃撥土地。 建設 用地 規(guī)劃 許可 證： 出讓 方式） 第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提 供國有土地使用權的，在國有土地使用權出 讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的 位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作 為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未 確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使 用權。 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目， 在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單 位應當持建設項目的

35、批準、核準、備案文件 和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人 民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃 許可證。 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建 設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土 地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。 新增條款 前置 條款 第三十九條 規(guī)劃條件未納入 國有土地使用權出讓合同 的，該國有土地使用權出 讓合同無效；對未取得建 設用地規(guī)劃許可證的建設 單位批準用地的，由縣級 以上人民政府撤銷有關批 準文件；占用土地的，應 當及時退回；給當事人造 成損失的，應當依法給予 賠償。 新增條款 建設 工程 規(guī)劃 許可 證 第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑 物、構筑物、道路、

36、管線和其他工程 建設的，建設單位或者個人應當向城 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或 者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定 的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃 許可證。 申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交 使用土地的有關證明文件、建設工程 設計方案等 材料 。需要建設單位編制 修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當 提交修建性詳細規(guī)劃。對 符合控制性 詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件 的，由城市、縣 人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、 自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人 民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的 鎮(zhèn)人民政府應當依法將經審定的修建 性詳細規(guī)劃、建設

37、工程設計方案的總 平面圖予以 公布 。 第三十二條 在城市 規(guī)劃區(qū)內新建、擴 建和改建建筑物、 構筑物、道路、管 線和其他工程設施， 必須持有關批準文 件向城市規(guī)劃行政 主管部門提出申請， 由城市規(guī)劃行政主 管部門根據(jù)城市規(guī) 劃提出的規(guī)劃設計 要求，核發(fā)建設工 程規(guī)劃許可證件。 建設單位或者個人 在取得建設工程規(guī) 劃許可證件和其他 有關批準文件后， 方可申請辦理開工 手續(xù)。 鄉(xiāng)村 建設 規(guī)劃 許可 證 第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事 業(yè)建設的，建設單位或者個人應當 向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城 鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā) 鄉(xiāng)村建設

38、規(guī)劃 許可證 。 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進 行農村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦 法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng) 村公共設施和公益事業(yè)建設以及農 村村民住宅建設，不得占用農用地 ；確需占用農用地的，應當依照 中華人民共和國土地管理法 有關 規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)后， 由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。 設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許 可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。 新增條款 許可 地域 范圍 第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不 得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的 建設用地范 圍 以外作出規(guī)劃許可。 新增條款 變更 規(guī)劃 條件 第四十三條 建

39、設單位應當 按照規(guī) 劃條件進行建設 ；確需變更的， 必須 向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門提出申請。變更內容 不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng) 規(guī)劃主管部門不得批準。城市、 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應 當及時將依法變更后的規(guī)劃條件 通報同級土地主管部門并公示。 建設單位應當及時將依法變更后的 規(guī)劃條件報有關人民政府土地主 管部門備案。 新增條款 臨時 建設 第四十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃 區(qū)內進行臨時建設的，應 當經城市、縣人民政府城 鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 批準 。臨 時建設影響近期建設規(guī)劃 或者控制性詳細規(guī)劃的實 施以及交通、市容、安全 等的， 不得批準。 臨時建設應當在批準的使用 期限內自行拆除。

40、 臨時建設和臨時用地規(guī)劃管 理的具體辦法，由省、自 治區(qū)、直轄市人民政府制 定。 第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū) 內進行臨時建設，必須在 批準的使用期限內拆除。 臨時建設和臨時用地的具 體規(guī)劃管理辦法由省、自 治區(qū)、直轄市人民政府制 定。 禁止在批準臨時使用的土地 上建設永久性建筑物、構 筑物和其他設施。 竣工 驗收 第四十五條 縣級以上地方人 民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 按照國務院規(guī)定對建設工 程 是否符合規(guī)劃條件 予以 核實 。未經核實或者經核 實不符合規(guī)劃條件的，建 設單位不得組織竣工驗收。 建設單位應當在竣工驗收后 六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門報送有關竣工驗收資 料。 第三十八條 城市規(guī)劃行政

41、主管部門可以參加城市規(guī) 劃區(qū)內重要建設工程的竣 工驗收。城市規(guī)劃區(qū)的建 設工程，建設單位應當在 竣工驗收后六個月內向城 市規(guī)劃行政主管部門報送 有關竣工資料。 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 評估 制度 第四十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的 組織編制機關，應當組織有關 部門和專家定期對規(guī)劃實施情 況進行評估，并采取論證會、 聽證會或者其他方式征求公眾 意見。組織編制機關應當向本 級人民代表大會常務委員會、 鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關 提出評估報告并附具征求意見 的情況。 新增條款 體系 規(guī)劃、 總規(guī) 修改 第四十七條 有下列 情形 之一的，組織編制機關 方可按照規(guī)定的權限和程序修

42、改省域城鎮(zhèn)體 系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： （一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更， 提出修改規(guī)劃要求的； （二）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的； （三）因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃 的； （四）經評估確需修改規(guī)劃的； （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的 其他情形。 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體 規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施 情況進行總結，并向原審批機關 報告 ；修改 涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容 的，應當先向原審批機關提出專題報告，經 同意后，方可編制修改方案。 修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn) 總體規(guī)劃，應當依照本法第十三條、

43、第十四 條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報 批。 第二十二條 城市人 民政府可以根據(jù)城 市經濟和社會發(fā)展 需要，對城市總體 規(guī)劃進行局部調整， 報同級人民代表大 會常務委員會和原 批準機關備案；但 涉及城市性質、規(guī) 模、發(fā)展方向和總 體布局重大變更的， 須經同級人民代表 大會或者其常務委 員會審查同意后報 原批準機關審批。 控制 性 詳 細 規(guī) 劃 、 鄉(xiāng)、 村莊 規(guī)劃 修改 第四十八條 修改控制性詳細規(guī)劃 的， 組織編制機關應當對修改的必要性進 行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人 的意見，并向原審批機關提出專題報 告，經原審批機關同意后，方可編制 修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃， 應當依

44、照本法第十九條、第二十條規(guī) 定的審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃 修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃 的強制性內容的，應當先修改總體規(guī) 劃。 修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應當依照本 法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。 新增條款 近期 建設 規(guī)劃 修改 第四十九條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府 修 改近期建設規(guī)劃 的，應當將修改后的 近期建設規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關備 案。 新增條款 行政 補償 第五十條 在選址意見書、建 設用地規(guī)劃許可證、建設 工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村 建設規(guī)劃許可證發(fā)放后， 因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被 許可人合法權益造成損失 的，應當依法給予 補償 。 經依法審定的修建性詳細規(guī) 劃、建設工程設計方案的

45、 總平面圖不得隨意修改； 確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門應當采取聽證會等 形式，聽取利害關系人的 意見；因修改給利害關系 人合法權益造成損失的， 應當依法給予 補償 。 新增條款 第五章 監(jiān)督檢查 新增章節(jié) 上級 監(jiān)督 第五十一條 縣級以上人民政 府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門 應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、 審批、實施、修改的監(jiān)督 檢查。 新增條款 人大 監(jiān)督 第五十二條 地方各級人民政 府應當向本級人民代表大 會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 人民代表大會 報告 城鄉(xiāng)規(guī) 劃的實施情況，并接受監(jiān) 督。 新增條款 監(jiān)督 措施 第五十三條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況 進行監(jiān)督檢查，有權采取

46、以下 措施 ： （一）要求有關單位和人員提供與監(jiān) 督事項有關的文件、資料，并進行 復制； （二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事 項涉及的問題作出解釋和說明，并 根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測； （三）責令有關單位和人員停止違反 有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為 。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前 款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當出示 執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人 員應當予以配合，不得妨礙和阻撓 依法進行的監(jiān)督檢查活動。 第三十七條 城市 規(guī)劃行政主管部 門有權對城市規(guī) 劃區(qū)內的建設工 程是否符合規(guī)劃 要求進行檢查。 被檢查者應當如 實提供情況和必 要的資料，檢查 者有責任為被檢 查者保守技術秘 密和業(yè)務秘密

47、。 監(jiān)督 公開 第五十四條 監(jiān)督檢查情況和 處理結果應當依法公開， 供公眾 查閱和監(jiān)督 。 新增條款 處分 行政 當事 人 第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門在查處違反本法規(guī)定的 行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關工 作人員依法應當給予行政 處分的，應當向其任免機 關或者監(jiān)察機關提出處分 建議 。 新增條款 行政 處罰 第五十六條 依照本法規(guī)定應 當給予行政處罰，而有關 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予 行政處罰的，上級人民政 府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權 責令 其作出行政處罰決定 或者 建議 有關人民政府責 令其給予行政處罰。 新增條款 撤銷 許可 第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門違反本法規(guī)定作出行政 許可的，上級人民政府城

48、鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令 其撤銷或者 直接撤銷 該行 政許可。因撤銷行政許可 給當事人合法權益造成損 失的，應當依法給予 賠償 。 新增條款 第六章 法律責任 第五章 法律責任 規(guī)劃 編制 不作 為 第五十八條 對依法應當編制城鄉(xiāng) 規(guī)劃而未組織編制，或者未按 法定程序編制、審批、修改城 鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責 令改正，通報批評；對有關 人 民政府負責人 和其他直接責任 人員依法給予處分。 新增條款 違法 委托 編制 規(guī)劃 第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機 關委托不具有相應資質等級的 單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級 人民政府責令改正，通報批評； 對有關 人民政府負責人 和其他 直接責任人員依法給予處

49、分。 新增條款 規(guī)劃 部門 違法 第六十條 鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、 上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依 據(jù)職權責令改正，通報批評；對 直接負責的主管 人員 和其他直接責任人員依法給予處分： （一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣 人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的； （二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核 發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程 規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的； （三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核 發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程 規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的； （四）

50、未依法對經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工 程設計方案的總平面圖予以公布的； （五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方 案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關 系人的意見的； （六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可 的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內進行建設的行為，而不予查處 或者接到舉報后不依法處理的。 新增條款 政府 部門 違法 第六十一條 縣級以上人民政府有關 部門有下列行為之一的，由本級 人民政府或者上級人民政府有關 部門責令改正，通報批評；對直 接負責的 主管人員 和其他直接責 任人員依法給予處分： （一）對未依法取得選址意見書的 建設項目核發(fā)建設項目批準文件 的； （二）未依法在國有土地使

51、用權出 讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變 國有土地使用權出讓合同中依法 確定的規(guī)劃條件的； （三）對未依法取得建設用地規(guī)劃 許可證的建設單位劃撥國有土地 使用權的。 新增條款 編制 單位 違法 第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃 編制單位 有下列行為之 一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃 編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重 的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質 等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法 承擔賠償責任： （一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃 編制工作的； （二）違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。 未依法取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的 ，由縣級以

52、上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰 款；造成損失的，依法承擔賠償責任。 以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工 作的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書，依照本 條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法 承擔賠償責任。 新增條款 資質 標準 第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單 位取得資質證書后， 不再 符合相應的資質條件 的， 由原發(fā)證機關責令限期改 正；逾期不改正的，降低 資質等級或者吊銷資質證 書。 新增條款 違法 建設 （城 市） 第六十四條 未取得建設工程 規(guī)劃許可證或者未按照建 設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定 進行建設的，由縣級以上 地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門責令停止建設

53、；尚 可采取改正措施消除對規(guī) 劃實施的影響的，限期改 正，處建設工程造價百分 之五以上百分之十以下的 罰款 ；無法采取改正措施 消除影響的，限期拆除， 不能拆除的， 沒收實物或 者違法收入， 可以并處建 設工程造價百分之十以下 的罰款。 第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內，未 取得建設工程規(guī)劃許可證件或 者違反建設工程規(guī)劃許可證件 的規(guī)定進行建設，嚴重影響城 市規(guī)劃的，由縣級以上人民政 府城市規(guī)劃行政主管部門責令 停止建設，限期拆除或者沒收 違法建設物、構筑物或者其他 設施；影響城市規(guī)劃，尚可采 取改正措施的，由縣級以上地 方人民政府城市規(guī)劃行政主管 部門責令限期改正，并處罰款。 第四十一條 對未取得建

54、設工程 規(guī)劃許可證件或者違反建設工 程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建 設的單位的有關責任人員，可 以由其所在單位或者上級主管 機關給予行政處分。 違法 建設 （鄉(xiāng) 村） 第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊 規(guī)劃區(qū)內未依法取得 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證 或者未按照鄉(xiāng)村建設 規(guī)劃許可證的規(guī)定進 行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 人民政府責令停止建 設、限期改正；逾期 不改正的， 可以拆除 。 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條 例 ：第三十七條 在村莊、 集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃審批 程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定 進行建設，嚴重影響村莊、集 鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建 設行政主管部門責令停止建設， 限期拆除或者沒收違法建筑物、 構筑物和其他設施；影

55、響村莊、 集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施 的，由縣級人民政府建設行政 主管部門責令限期改正，處以 罰款。 農村居民未經批準或者違反規(guī)劃 的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政 府可以依照前款規(guī)定處罰。 違法 臨時 建筑 第六十六條 建設單位或者個人有下 列行為之一的，由所在地城市、 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責 令限期拆除，可以并處臨時建設 工程造價 一倍以下的罰款 ： （一）未經批準進行臨時建設的； （二）未按照批準內容進行臨時建 設的； （三）臨時建筑物、構筑物超過批 準期限不拆除的。 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建 設管理條例 ：第 四十條 擅自在村 莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內 的街道、廣場、市 場和車站等場所修 建臨時建筑物

56、、構 筑物和其他設施的， 由鄉(xiāng)級人民政府責 令限期拆除，并可 處以罰款。 竣工 驗收 違法 第六十七條 建設單位未在建設工程 竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門報送有關竣工驗收資料 的，由所在地城市、縣人民政府 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報； 逾期不補報的，處一萬元以上五 萬元以下的 罰款 。 新增條款 行政 強制 第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門作出責令停止建設或者 限期拆除的決定后，當事 人不停止建設或者逾期不 拆除的，建設工程所在地 縣級以上地方人民政府 可 以責成有關部門采取 查封 施工現(xiàn)場、強制拆除 等措 施。 第四十二條 當事人對行政 處罰決定不服的，可以在 接到處罰通知之日起十

57、五 日內，向作出處罰決定的 機關的上一級機關申請復 議；對復議決定不服的， 可以在接到復議決定之日 起十五日內，向人民法院 起訴。當事人也可以在接 到處罰通知之日起十五日 內，直接向人民法院起訴。 當事人逾期不申請復議、 也不向人民法院起訴、又 不履行處罰決定的，由作 出處罰決定的機關申請人 民法院強制執(zhí)行。 刑事 責任 第六十九條 違反本法規(guī)定， 構成犯罪的，依法追究刑 事責任。 第四十三條 城市規(guī)劃行政 主管部門工作人員玩忽職 守、濫用職權、徇私舞弊 的，由其所在單位或者上 級主管機關給予行政處分； 構成犯罪的，依法追究刑 事責任。 第七章 附則 第六章 附則 生效 日期 第七十條 本法自

58、 2008年 1月 1 日起施行。 中華人民共 和國城市規(guī)劃法 同時廢 止。 第四十六條 本法自 1990年 4 月 1日起施行。國務院發(fā) 布的 城市規(guī)劃條例 同 時廢止。 一、簡要概述 二、新老法律條款比較 三、需要把握的幾個重點問題 1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性 2、構建公眾參與制度 3、完善程序與監(jiān)督機制 4、強化各方的法律責任 四、幾方面具體法律規(guī)定 強調城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 第三條 城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城 市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府 確定應當制 定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。 在確定區(qū) 域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī) 劃，規(guī)劃

59、區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合 規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款 規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。 強調城鄉(xiāng)規(guī) 劃是地方政 府的責任 強調遵守城 鄉(xiāng)規(guī)劃是全 社會的義務 第三條 城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城 市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府 確定應當制 定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。 在確定區(qū) 域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī) 劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合 規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款 規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。 第九條 任何單位和個人都應當遵守經 依法批準并公布的城

60、鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃 管理 政府組織編制規(guī)劃的責任： 第十二條 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院 有關部門 組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第十三條 省、自治區(qū)人民政府 組織編制省域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第十四條 城市人民政府組織 編制城市總體規(guī) 劃。 第十五條 縣人民政府 組織編制縣人民政府所在 地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃 其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由 鎮(zhèn)人民 政府 組織編制 第二十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、 村莊規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總 規(guī)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃 政府作為規(guī)劃審批的行為主體 第十二條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門報 國務院審批 。 第十三條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報 國務院審批 。 第十四條 直轄市

61、的城市總體規(guī)劃，省、自治區(qū)人民 政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃， 由 國務院審批 。其他城市的總體規(guī)劃，由 省、自 治區(qū)人民政府審批 。 第十五條 鎮(zhèn)的總體規(guī)劃 ，報 上一級人民政府審 批。 第十九條 控制性詳細規(guī)劃，經 本級人民政府批準 后 第二十二條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報 上一級人民政府 審批。 政府組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任 第二十八條 地方各級人民政府 應當根據(jù)當?shù)亟洕?社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計 劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。 第三十四條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府 應當根據(jù)城 市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和 年度計劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定

62、近 期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。 第五十二條 地方各級人民政府 應當向本級人民 代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報 告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。 嚴格政府的法律責任 對于政府在規(guī)劃編制方面的法律責任進行 了嚴格的規(guī)定，不履行法律規(guī)定的規(guī)劃組 織編制責任，政府及其負責人必須承擔法 律責任。 對于政府及其部門的法律責任作了明確界 定，對于違反法律規(guī)定的行政行為規(guī)定了 嚴格的法律懲處措施。 強調公共服務的均等化 第一條 為了加強 城鄉(xiāng) 規(guī)劃管理，協(xié)調 城鄉(xiāng) 空間 布局，改善人居環(huán)境，促進 城鄉(xiāng) 經濟社會全面協(xié) 調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 第二十九條 城市的建設和發(fā)展，應當 統(tǒng)籌兼

63、 顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、 村民生產與生活的需要。 鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農村經濟社會發(fā)展和 產業(yè)結構調整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供 氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、 衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設 施的建設， 為周邊農村提供服務。 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的法律體系 不是簡單的歸并： 是對于城市與農村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，提高了對 于農村問題的重視程度。 把條例上升為法律，提升它的約束力，有助于 進一步規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的建設行為。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念：打破城鄉(xiāng)分割，看起來 是要將政府的規(guī)劃管理權延伸到鄉(xiāng)村，但 其本質上是要讓更多的民眾享受到應得的 利益。 強調把公共利益放在

64、核心位置 第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和 先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進 資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自 然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民 族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害， 并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災 和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、 港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸 電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管 道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、 防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場 及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用 地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自

65、 改變用途。 城鄉(xiāng)規(guī)劃領 域公共利益 的基本構成 城鄉(xiāng)規(guī)劃領 域公共利益 的基本載體 價值觀：關注弱勢群體 第三十一條 舊城區(qū)的改建，應當保護歷史 文化遺產和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建 設規(guī)模，有計劃地對 危房集中、基礎設施 落后等地段 進行改建。 第三十四條 近期建設規(guī)劃應當以重要 基礎設施、公共服務設施 和中低收入居民 住房建設 以及生態(tài)環(huán)境保護為 重點內 容 。 公眾意愿對于政策制定的重要性 第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)， 尊重村民意愿 ，體現(xiàn)地方和農村特色。 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃 組織編制機關應當 充分 考慮專家和公眾的意見 ，并在報送審批的材料中 附具意見采納情況及理

66、由 。 第四十六條 （修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總 體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃 應當向本級人民代表大 會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提 出評估報告并 附具征求意見的情況 。 城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性：經濟、社會 第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布 局，改善人居環(huán)境， 促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調 可持續(xù)發(fā)展 ，制定本法。 第二條 規(guī)劃區(qū)的具體范圍 根據(jù)城鄉(xiāng)經濟 社會發(fā)展水平 和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。 第三條 縣級以上地方人民政府 根據(jù)本地農村 經濟社會發(fā)展水平 ，按照因地制宜、切實可行的 原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū) 域 第四條 縣級以上地方人民政府應當 根據(jù)當?shù)?經濟社會發(fā)展的實際 合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā) 展規(guī)模、步驟和建設標準。 反對脫離實際 第二十八條 地方各級人民政府應當 根據(jù)當?shù)亟洕?社會發(fā)展水平，量力而行 ，尊重群眾意愿，有計 劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。 第二十九條 鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當 結合農村 經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整 ，優(yōu)先安排供水、 排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基 礎設施 第三十三條 城市地下空間的開發(fā)和利用，應當 與 經濟和技術發(fā)展水