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1、傳統(tǒng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要問題及轉(zhuǎn)變對(duì)策
改革開放以來，我國對(duì)外貿(mào)易取得了舉世矚目的成就。
35 年間，中國貨物進(jìn)出總額從 206 億美元（1978 年）上升到了 41 600 多億美元（2013 年），增長(zhǎng)了 201 倍，世界貨物貿(mào)易的排名從 32 位上升到第 1 位。但偉大成就的背后也伴生了諸多嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生態(tài)問題。出口產(chǎn)品數(shù)量雖多但結(jié)構(gòu)不合理，出口產(chǎn)業(yè)高能耗、高污染、高投入、低效益，出口企業(yè)過度依賴國外技術(shù)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，等等。這種粗放型的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須盡快做出調(diào)整。
2、
一、轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的相關(guān)理論綜述
目前學(xué)界理論探討主要集中在"對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式";范疇的界定、對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑等幾個(gè)方面。
?。ㄒ唬╆P(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式范疇的界定
李翀等學(xué)者（2012）提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和方法，它包括對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式兩個(gè)方面。后者是指一個(gè)國家外部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，主要表現(xiàn)為對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外金融和直接投資的發(fā)展方式。其涵蓋的范圍較為廣泛，包括雙向式對(duì)外貿(mào)易、國際投資、技術(shù)引進(jìn)和出口、人才的流入和流出等方面（王中保，2010）。賈根良（
3、2010）認(rèn)為，轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心和實(shí)質(zhì)就是一國通過創(chuàng)造各種制度安排，扶植、保護(hù)和創(chuàng)造本國高端產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步從"出口低端產(chǎn)品并進(jìn)口高端產(chǎn)品";向"出口高端產(chǎn)品并進(jìn)口低端產(chǎn)品";轉(zhuǎn)變。
?。ǘ?duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性
關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性，學(xué)界一般從國際和國內(nèi)兩方面來進(jìn)行分析。國際金融危機(jī)的爆發(fā)和持續(xù)，使得主要發(fā)達(dá)國家開始倡導(dǎo)儲(chǔ)蓄，量入為出，同時(shí)加大出口力度并促進(jìn)制造業(yè)回歸，支持國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（商務(wù)部課題組，2012）。歐美等經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)慘淡，企業(yè)銷售市場(chǎng)萎縮，失業(yè)率上升等引起貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國對(duì)我國反傾銷、技術(shù)性壁壘、標(biāo)準(zhǔn)
4、性及綠色貿(mào)易保護(hù)手段更加頻繁出現(xiàn)（王放，2009）。發(fā)達(dá)國家企圖通過主導(dǎo)全球氣候變化和環(huán)境規(guī)則，包括約束性的減排義務(wù)、邊境碳稅等手段，在未來低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)國際分工的主導(dǎo)地位，同時(shí)制約發(fā)展中國家進(jìn)一步發(fā)展的權(quán)利。我國可能面臨發(fā)達(dá)國家強(qiáng)加給發(fā)展中國家的環(huán)境枷鎖，未來發(fā)展空間和潛力將會(huì)受到制約（商務(wù)部課題組，2010）。
關(guān)于傳統(tǒng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端，學(xué)界已基本達(dá)成共識(shí)。簡(jiǎn)新華、李延?xùn)|（2011）等指出，傳統(tǒng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一種粗放型發(fā)展方式，以數(shù)量擴(kuò)張、外延擴(kuò)大、高投入、高消耗、高污染、低效益為特征；依靠廉價(jià)勞力、較少的環(huán)境成本、超低價(jià)格和增大規(guī)模取勝。李翀（201
5、1）認(rèn)為，雖然中國出口商品結(jié)構(gòu)名義上完成了從勞動(dòng)密集型為主向資本密集型和技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變，但實(shí)質(zhì)上中國還處于國際分工和國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端。很多地方政府為了吸引外國直接投資，在土地使用上給予過多的優(yōu)惠，造成了土地資源的大量流失。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)模式和路徑
關(guān)于轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑選擇，學(xué)界觀點(diǎn)有些不同。一些學(xué)者提出，只要我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)依然存在，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就不應(yīng)該發(fā)生變化。也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改變傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由國外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，建立以內(nèi)需為主導(dǎo)、外需出口為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。劉國光（2010）
6、等提出，在當(dāng)前形勢(shì)下，我國不能繼續(xù)走出口導(dǎo)向的工業(yè)化發(fā)展道路，但是單純的封閉式進(jìn)口替代戰(zhàn)略也不可取，最好的解決辦法還是堅(jiān)持開放條件下的進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的道路。程恩富（2009）提出，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立起"低損耗、高效益；雙向互動(dòng)，自主創(chuàng)新";的"精益型";對(duì)外開放模式，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地持續(xù)發(fā)展。簡(jiǎn)新華和張皓（2007）從具體細(xì)化角度說明轉(zhuǎn)變的目標(biāo)：進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)多元化、自主創(chuàng)新和自主品牌、科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、附加值大、高效益和可持續(xù)發(fā)展的方式。
二、傳統(tǒng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的主要問題
7、
?。ㄒ唬┻^度強(qiáng)調(diào)出口導(dǎo)向，貿(mào)易順差過大
傳統(tǒng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要特征就是鼓勵(lì)出口。如圖 1 所示，在這方面我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略取得了很大成功。以出口為導(dǎo)向的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在一段時(shí)期內(nèi)迅速積累了大量財(cái)富，為國家發(fā)展奠定了必要的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)。但這種低水平的數(shù)量擴(kuò)張是一柄雙刃劍，一方面擊敗了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，占領(lǐng)了低端市場(chǎng)，但同時(shí)也付出了巨大的自然資源和人力資源成本。同時(shí)，巨額貿(mào)易順差也導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦加劇，人民幣升值壓力增大。
?。ǘ└咝录夹g(shù)出口自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重缺乏
如果僅從數(shù)據(jù)上看，我國的高新技術(shù)出口貌似已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)領(lǐng)
8、先的強(qiáng)國之列，但實(shí)則不然，有諸多結(jié)構(gòu)性問題不容忽視。一是出口產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。如圖 2 所示，我國目前高新技術(shù)產(chǎn)品多集中在計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)，占 70%左右，電子技術(shù)產(chǎn)品位列第二，但也不過 17%以內(nèi)，其余總計(jì)占不足 15%。這說明高新技術(shù)產(chǎn)品出口水平發(fā)展極不均衡，存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)。而排名前兩位的出口產(chǎn)業(yè)又都是以加工貿(mào)易為主，缺少獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)。能夠代表大國技術(shù)發(fā)展水平和地位的航空航天和生命科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展水平有限，出口能力薄弱。二是出口企業(yè)結(jié)構(gòu)類型嚴(yán)重失衡。目前高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)以外商獨(dú)資企業(yè)為主，中外合資企業(yè)次之。2002 年外商獨(dú)資企業(yè)占 55.4%，2006 年達(dá)到峰值68.
9、6%，2012 年回落為 60.7%。同 年 度 中 外合資 企業(yè) 約 占16.8%，國有企業(yè)僅為 5.7%。
?。ㄈ┓?wù)貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重滯后
2013 年我國進(jìn)出口總值首次突破 4 萬億美元，成為全球貨物貿(mào)易第一大國。但與飛速發(fā)展的貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易則表現(xiàn)出明顯的滯后特征。如表 1 所示，近年來我國服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口比重雖然有所增加，出口比重卻在不斷降低，而且服務(wù)貿(mào)易逆差也在逐年增大，2012 年甚至高達(dá) 897 億美元。服務(wù)貿(mào)易出口占貨物貿(mào)易比重為 9.3%（2012 年），遠(yuǎn)低于19%的世界平均水平。這說明服務(wù)貿(mào)易是我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短
10、板，與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。
?。ㄋ模﹨^(qū)域間外貿(mào)發(fā)展水平嚴(yán)重失衡
對(duì)外貿(mào)易依存度主要是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國際貿(mào)易的依賴程度，也可以表明其對(duì)外開放水平以及參與國際分工的深度。如圖 3 所示，我國目前東部、中部、西部和東北部四個(gè)區(qū)域之間外貿(mào)依存度差異巨大。東部地區(qū)明顯高于其他三個(gè)地區(qū)，2004—2007 年外貿(mào)依存度均超過 95%以上。2012 年我國平均外貿(mào)依存度為 50.1%，中部與西部地區(qū)分別僅為 10.06%和 11.91%。東北地區(qū)一些年份能接近 20%左右，但始終沒有達(dá)到全國平均水平。這說明中西部地區(qū)本質(zhì)上仍屬于內(nèi)
11、向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與國際分工較少，外貿(mào)發(fā)展水平很低，進(jìn)出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用基本沒有太多體現(xiàn)。
但東部地區(qū)過高的外貿(mào)依存度也為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的不確定性。比如受到 2008 年國際金融危機(jī)的影響，2009 年該地區(qū)外貿(mào)依存度降到了 10 年內(nèi)最低點(diǎn) 67.43%，與峰值的2006 年相比，降幅超過了 30%，面臨巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策分析
?。ㄒ唬┖侠砝?兩種資源";和"兩個(gè)市場(chǎng)";
實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式中對(duì)出口導(dǎo)向的過度追求，合理利用"兩種資
12、源";，使進(jìn)口貿(mào)易與出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，有利于逐步消減巨額貿(mào)易順差，平衡國際收支。一些核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的引進(jìn)，能夠不斷優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。擴(kuò)大人民生活必需品的進(jìn)口，有利于提高生活質(zhì)量，緩解通脹壓力。
合理利用"兩種資源";的同時(shí)，更要充分開發(fā)"兩個(gè)市場(chǎng)";，加快我國企業(yè)"走出去";的步伐。跨國公司在中國大量投資設(shè)廠，我國只賺取少量的加工費(fèi)用，卻被轉(zhuǎn)嫁了大量的貿(mào)易摩擦和環(huán)境污染，改變這種局面切實(shí)可行的辦法就是鼓勵(lì)中國企業(yè)加大"走出去";的步伐，實(shí)現(xiàn)自身的全球產(chǎn)業(yè)布局。政府應(yīng)進(jìn)一步完善政策支持體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐和
13、安全保障。
?。ǘ┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略
轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最核心的要求，應(yīng)該是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)和自主品牌的掌握。政府要在高科技戰(zhàn)略性領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)基金，增加研發(fā)投入，建立自主品牌，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合，提高企業(yè)對(duì)新技術(shù)引進(jìn)吸收和再創(chuàng)造的能力。同時(shí)也要充分利用 FDI 的技術(shù)溢出效應(yīng)，完善外資企業(yè)技術(shù)人員擴(kuò)散機(jī)制、知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制及地區(qū)擴(kuò)散機(jī)制，提升外資利用效率。
?。ㄈ┨嵘?wù)貿(mào)易發(fā)展水平，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 比重是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展始終受制于服務(wù)業(yè)發(fā)展
14、水平，必須予以重點(diǎn)突破。政府要出臺(tái)政策，對(duì)服務(wù)產(chǎn)品出口進(jìn)行全方位支持：加大出口信貸額度，給予一定的稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)等。改善中國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、保險(xiǎn)等資本密集型和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及旅游業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效力和輻射效應(yīng)。
?。ㄋ模?gòu)筑國內(nèi)"雁行模式";，促進(jìn)區(qū)域間對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展
"雁行模式";在東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，而中國目前區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性與當(dāng)時(shí)東亞發(fā)展有諸多相似之處，可以適當(dāng)進(jìn)行借鑒。如果把相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)設(shè)為"領(lǐng)頭雁";，中部和東北地區(qū)作為"雁身";，西部欠
15、發(fā)達(dá)地區(qū)作為"雁尾";，就可以大致構(gòu)造出中國區(qū)域間發(fā)展的"雁行模式";。對(duì)東部地區(qū)應(yīng)以發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，提升技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，著力打造自有品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和加快其"走出去";的步伐。
中部與東北地區(qū)可以發(fā)展資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加強(qiáng)深加工貿(mào)易的發(fā)展；西部地區(qū)以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，充分利用西部地區(qū)廣闊的土地資源和豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，并最終促進(jìn)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
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傳統(tǒng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要問題及轉(zhuǎn)變對(duì)策
