石楠《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》講解.ppt

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1、準確把握法律的精神實質(zhì)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法的幾個問題,中國城市規(guī)劃學(xué)會秘書長 城市規(guī)劃雜志執(zhí)行主編 教授級高級城市規(guī)劃師 石 楠 2008年1月,一、簡要概述 二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關(guān)于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責任 四、關(guān)于政府規(guī)劃行政權(quán)力的制約 五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個具體問題,一、簡要概述 二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關(guān)于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責任 四、關(guān)于政府規(guī)劃行政權(quán)力的制約 五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個具體問題,城鄉(xiāng)規(guī)劃是什么？,城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟

2、、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。（溫家寶，2001.7 ） 是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法） 是一種任何經(jīng)濟體制都采用的政府規(guī)劃，是我國唯一一種由專門的法律授權(quán)的政府規(guī)劃。,城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律內(nèi)涵,從立法的角度講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是公權(quán)力對私有財產(chǎn)權(quán)力的干預(yù)和制約 城鄉(xiāng)規(guī)劃公權(quán)力使用的前提條件是公共利益的需要 城鄉(xiāng)規(guī)劃公權(quán)力使用的重要約束條件是私權(quán)保護、私權(quán)平等 必須建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃中公權(quán)使用的約束機制 規(guī)劃應(yīng)當符合多數(shù)人的意志 規(guī)劃的制定應(yīng)當有效約束個人意志 規(guī)劃許可應(yīng)當是公開、公平的 規(guī)劃許可應(yīng)當遵循信賴保護原則

3、 規(guī)劃應(yīng)有利于建立利益均衡機制,城鄉(xiāng)規(guī)劃法必須解決四大問題,確立適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)和諧社會需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性 構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系 滿足快速城鎮(zhèn)化進程中政府對城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)進行有效綜合調(diào)控的規(guī)劃工作體系 指導(dǎo)節(jié)約資源、保護環(huán)境、保護歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式,“城鄉(xiāng)規(guī)劃法是管規(guī)劃的法律”,從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。 強調(diào)對于基本民生的重視。 落實法律責任，維護規(guī)劃的嚴肅性。 突破：國家本位向民眾本位的轉(zhuǎn)化。 由強調(diào)維護行政權(quán)力的轉(zhuǎn)向制約行政權(quán)力 強化公眾參與 強化部門參與 強化監(jiān)督機制 法制的核心在于制約公權(quán)力，規(guī)劃法在實現(xiàn)公共利益的同時，保護私有財

4、產(chǎn)。,城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法進程回顧,上個世紀90年代起，專家學(xué)者對于城市規(guī)劃法的不足開展討論，有關(guān)部門1999年著手醞釀城市規(guī)劃法的修改問題。 2000年4月，中國城市規(guī)劃學(xué)會向建設(shè)部提出起草統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的報告 2000年8月，建設(shè)部成立城市規(guī)劃法修改工作小組和起草小組。 2001年、2002年建設(shè)部向國務(wù)院、中央政治局匯報城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。 2002年國務(wù)院發(fā)出國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 （國發(fā)200213號） 2003年5月，城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）上報國務(wù)院。 2003年全國人大常委會將城市規(guī)劃法修改工作列入當年的立法計劃。 2006年11月22日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案，決

5、定提請全國人大常委會審議。 2007年10月28日，十屆全國人大常務(wù)委員會第三十次會議審議通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法，決定自明年1月1日起施行。,,,全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市規(guī)劃,鎮(zhèn)規(guī)劃,總體規(guī)劃,鄉(xiāng)規(guī)劃,村莊規(guī)劃,詳細規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意,控制性詳細規(guī)劃,修建性詳細規(guī)劃,以此規(guī)劃體系為基干，以各種非法定規(guī)劃為補充。,,,中央事務(wù) Vs 地方事務(wù),內(nèi)容及程序,一、簡要概述 二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關(guān)于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責任 四、關(guān)于政府規(guī)劃行政權(quán)力的制約 五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個具體問題,關(guān)于規(guī)劃的公共政策屬性,政策目標：加強宏觀調(diào)控，加

6、強資源環(huán)境保護 政策方法：致力于解決社會經(jīng)濟問題，致力于解決公共政策問題 明確責任：政府的責任，全社會共同遵守的契約 政策過程的重要性：程序約束,強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性,第三條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府確定應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。,強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃是地方政府的責任,強調(diào)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃是全社會的義務(wù),第三條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當依照本法制定

7、城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府確定應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。,第九條 任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理,城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府職能、也是全社會遵守的契約,普惠：強調(diào)公共服務(wù)的均等化,第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 第二十九條 城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)

8、工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。 鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。,統(tǒng)一的法律體系意味著更大的行政責任,不是簡單的歸并： 是對于城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，提高了對于農(nóng)村問題的重視程度。 把條例上升為法律，提升它的約束力，有助于進一步規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)行為。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念：打破城鄉(xiāng)分割，不僅是要將政府的規(guī)劃管理權(quán)更好地延伸到鄉(xiāng)村，但其本質(zhì)上是要讓更多的民眾享受到應(yīng)得的利益。,強調(diào)把公共利益放在核心位置,第

9、四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。,城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域公共利益的基本構(gòu)

10、成 秩序、協(xié)調(diào) 安全、公平 ,城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域公共利益的基本載體,價值觀：關(guān)注弱勢群體,第三十四條近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容。 第三十一條 舊城區(qū)的改建，應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。,公眾意愿對于政策制定的重要性,第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。 第四十六條 （修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體

11、規(guī)劃應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。,城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性：經(jīng)濟、社會,第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 第二條 規(guī)劃區(qū)的具體范圍根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。 第三條 縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域 第四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準。,反對脫離實際,第二十八條 地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟

12、社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。 第二十九條 鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施 第三十三條 城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，,城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性：文化,第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌 第十七條歷史文化遺產(chǎn)保護應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括歷史文化遺產(chǎn)保護 第三十一條舊城區(qū)的改建，應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第四

13、十六條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估 第四十六條修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告,績效評價,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第六條各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。 第十條國家鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。 第十一條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。,績效評價,政策資源,,作為公

14、共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第四十七條有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： （一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； （二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的； （三）因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的； （四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的； （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。,績效評價,政策資源,問題識別,,,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準。 第十二條全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域

15、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制,績效評價,政策資源,問題識別,政策依據(jù),,,,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第七條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù) 第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要,績效評價,政策資源

16、,問題識別,政策依據(jù),政策目標,,,,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 ,績效評價,政策資源,問題識別,政策依據(jù),政策目標,政策方案,,,,,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國

17、務(wù)院審批。 第十六條總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議 第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。 第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,績效評價,政策資源,問題識別,政策依據(jù),政策目標,政策方案,政策制定,,,,,,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當對城市更長遠的發(fā)展作出預(yù)測性安排。 第三十四條 近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。,績效評價,政策資源,問題識別,政策依據(jù),政策目標,政策周期,政策方案,政策制定

18、,,,,,,,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,前期研究,提出修編工作報告,審批機關(guān)同意,編制綱要,綱要審查,編制規(guī)劃成果,審查和批準,公眾意見,政府部門、專家審查意見,,政策目標與方案,確定公共政策問題,績效與可行性分析,政策合法化,,公布,,,,一、簡要概述 二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關(guān)于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責任 四、關(guān)于政府規(guī)劃行政權(quán)力的制約 五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個具體問題,政府的規(guī)劃責任：組織編制規(guī)劃,第十二條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第十四條城市人民政府組織編制城市總

19、體規(guī)劃。 第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制 第二十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,政府的規(guī)劃責任：組織審批規(guī)劃,第十二條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。 第十三條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。 第十四條直轄市的城市總體規(guī)劃，省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審批。 第十五條鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。 第十九條控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后 第二十二條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。,政府的規(guī)劃責

20、任：組織實施規(guī)劃,第二十八條 地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。 第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。 第五十二條地方各級人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。 法律對于政府在規(guī)劃編制、審批和實施方面的法律責任進行了嚴格的規(guī)定，不履行法律規(guī)定的規(guī)劃責任，政府及其負責人必須承擔法律責任。,省主管部門：省域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃立法 省人民政府責成的具

21、體工作： 具體落實村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法的制定工作（S41） 具體落實臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法（S44） 具體落實確定具有規(guī)劃許可權(quán)的鎮(zhèn)（S40） 規(guī)劃編制 省人民政府責成的具體工作： 具體組織落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作（S13） 具體落實規(guī)劃批前公告、批后公布（S8、S26） 具體劃定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域（S3） 鼓勵、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定和實施（S3） 規(guī)劃審批 省人民政府責成的具體工作： 審查城市、縣城總體規(guī)劃（S14、S15）,省主管部門：省域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃實施 核發(fā)選址意見書（S36） 發(fā)現(xiàn)、核查、處理違章建設(shè)（S9） 竣工驗收（S45） 省人民政府責成的

22、具體工作： 具體落實組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作（S28） 具體落實城市、縣城近期建設(shè)規(guī)劃備案工作（S34） 規(guī)劃監(jiān)督 監(jiān)督下級政府的規(guī)劃編制、審批、修改和實施（S51） 對下級政府就行政處罰的責令與建議（S56） 責令糾正、撤銷下級主管部門的不當許可（S57） 接受舉報（S9） 提供規(guī)劃查詢服務(wù)（S9）,市主管部門：市域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃編制 組織編制控制性詳細規(guī)劃（S19） 組織編制重要地塊修建性詳細規(guī)劃（S21） 具體落實規(guī)劃批前公告、批后公布（S8、S26） 市人民政府責成的具體工作： 具體組織落實城市總體規(guī)劃的編制工作（S14） 具體劃定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域（S3） 鼓勵、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村莊規(guī)

23、劃的制定和實施（S3） 規(guī)劃審批 審定修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案（S40） 市人民政府責成的具體工作： 審查鎮(zhèn)總體規(guī)劃（S15） 鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃備案（S34）,市主管部門：市域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃實施 核發(fā)選址意見書（S36） 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證（S37、S38） 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（S40） 辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（S41） 審批臨時建設(shè)（S44） 地下空間規(guī)劃審批（S33） 出具規(guī)劃條件（S38） 審批規(guī)劃條件變更申請（S43） 發(fā)現(xiàn)、核查、處理違章建設(shè)（S9） 竣工驗收（S45） 市人民政府責成的具體工作： 具體落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織實施工作（S28） 具體落實近期建設(shè)規(guī)劃的制定

24、工作（S34）,市主管部門：市域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃監(jiān)督 監(jiān)督下級政府的規(guī)劃編制、審批、修改和實施（S51） 對下級政府就行政處罰的責令與建議（S56） 責令糾正、撤銷下級主管部門的不當許可（S57） 提供規(guī)劃查詢服務(wù)（S9） 接受舉報（S9）,縣主管部門:縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃編制 組織編制縣城控制性詳細規(guī)劃（S20） 組織編制縣城重要地塊的修建性詳細規(guī)劃（S21） 組織規(guī)劃批前公告、批后公布（S26、S8） 縣人民政府責成的具體工作 具體組織落實縣城總體規(guī)劃編制工作（S15） 具體劃定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域（S3） 鼓勵、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定和實施（S3） 規(guī)劃審批 審定鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃、

25、建設(shè)工程設(shè)計方案（S40） 縣人民政府責成的具體工作 審查鎮(zhèn)總體規(guī)劃（S15） 具體組織落實鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的審批（S22）,縣主管部門:縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃實施 核發(fā)選址意見書（S36） 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證（S37、S38） 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（S40） 辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（S41） 審批臨時建設(shè)（S44） 地下空間規(guī)劃審批（S33） 出具規(guī)劃條件（S38） 審批規(guī)劃條件變更申請（S43） 發(fā)現(xiàn)、核查、處理違章建設(shè)（S9） 竣工驗收（S45） 縣人民政府責成的具體工作 具體落實組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作（S28） 具體落實縣城近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作（S34） 鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃備案（S34

26、）,縣主管部門:縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃監(jiān)督 監(jiān)督下級政府的規(guī)劃編制、審批、修改和實施（S51） 對下級政府就行政處罰的責令與建議（S56） 責令糾正、撤銷下級主管部門的不當許可（S57） 提供規(guī)劃查詢服務(wù)（S9） 接受舉報（S9）,鎮(zhèn)人民政府,規(guī)劃編制 組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃（S15） 組織編制控制性詳細規(guī)劃（S20） 組織規(guī)劃批前公告、批后公布（S26、S8） 組織編制村莊規(guī)劃 （S22） 規(guī)劃審批 審定修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案（S40） 規(guī)劃實施 組織實施規(guī)劃（S28） 組織制定近期建設(shè)規(guī)劃（S34） 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（S40）,政府領(lǐng)導(dǎo)可能面臨“依法處分”（S58，S59）,行

27、政不作為 第五十八條 對依法應(yīng)當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。 未按程序編制規(guī)劃 違規(guī)委托編制規(guī)劃 第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。,規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)可能面臨“依法處分”,規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)有以下問題（S60）： 行政不作為 未依法組織編制控制性詳細規(guī)劃 對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可 發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不查處或者接到舉報后不依法處理

28、程序違法 未依法公布經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖 同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未聽取利害關(guān)系人的意見 違法許可：超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可,相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)可能面臨“依法處分”（S61）,相關(guān)部門有以下問題（程序違法）： 對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件（項目管理） 未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的（土地管理、規(guī)劃部門） 對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的（土地管理）,規(guī)劃編制單位可能面對處分（S62）,超越資質(zhì)等級編制規(guī)

29、劃 無資質(zhì) 欺騙手段取得資質(zhì) 取得資質(zhì)后實際條件不再具備 有資質(zhì)但超越等級 違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃：法律采用了“必須”而不是一般采用“應(yīng)當”（S24） 處分： 責令限期改正、停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書 規(guī)劃編制費1-2倍罰款 造成損失的，依法賠償,信賴保護的原則：依法賠償,第三十九條 規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件；占用土地的，應(yīng)當及時退回；給當事人造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。 第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃

30、主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。,信賴賠償?shù)脑瓌t：依法補償,第五十條 在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。 經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。,適用刑法瀆職罪,第六十九條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 刑法第三百九十七條國家機關(guān)工作人

31、員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。,城鄉(xiāng)規(guī)劃法三個空間范圍概念示意,,,,城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍：規(guī)劃行政許可的范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管轄的責任范圍。,規(guī)劃區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋的實體范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主導(dǎo)的范圍，規(guī)劃主管部門、政府其他部門共同管理的范圍,行政區(qū)域：城鄉(xiāng)規(guī)劃參與管理的范圍,A,B,C,第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)

32、規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。,第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法。 第三條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃要求。,第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。,,,一、簡要概述 二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關(guān)于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責任 四、關(guān)于政府規(guī)劃行政權(quán)力的制約 五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個具體問題,建立并完善規(guī)劃監(jiān)督機制,極大地加強了旨在制約行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查，試圖有效地制約無限膨脹的公權(quán)力。 濫用規(guī)劃組織編制權(quán) 規(guī)避法定程序 規(guī)避實施規(guī)劃的責任 法人

33、違法建設(shè) 35條新增條款中，20條是跟監(jiān)督檢查有關(guān)的。新增的兩個獨立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查。 在法律條款中包含了人大監(jiān)督、上級對下級的監(jiān)督、公眾對政府的監(jiān)督等方面的內(nèi)容。,來自最高立法機關(guān)的聲音,“破壞規(guī)劃的往往不是一般老百姓，而是某些政府、部門”。 全國人大常委童傅 地方官員對創(chuàng)造政績的強烈需求，加上開發(fā)商的“公關(guān)”，規(guī)劃沒有約束力，有的地方“換一屆領(lǐng)導(dǎo)就改一次規(guī)劃”，規(guī)劃修改很隨意。 全國人大常委會組成人員朱相遠 規(guī)劃實施過程不嚴肅的問題很突出。政府制定規(guī)劃時很重視，但批準規(guī)劃后不重視，往往破壞規(guī)劃的是政府自己。 全國人大常委會組成人員楊興富 “我去21個

34、省市看過，許多地方在城市規(guī)劃上作秀的現(xiàn)象帶有普遍性。小縣城也建大廣場，也得建環(huán)路，超前太大，浪費令人痛心” 。全國人大常委李春亭,上級監(jiān)督：全面監(jiān)督,第五十一條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。 第五十三條 被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。 第五十六條 依照本法規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責令其給予行政處罰。 第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部

35、門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可,全方位的監(jiān)督,被監(jiān)督方的義務(wù),上級機關(guān)的責令與建議權(quán),上級機關(guān)“越俎代庖”,人大監(jiān)督：重點監(jiān)督規(guī)劃實施與修改,一般監(jiān)督功能 第五十二條 地方各級人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。 第四十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。,社會監(jiān)督：重點監(jiān)督違反規(guī)劃的行為,第九條 任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃

36、的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。 任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當及時受理并組織核查、處理。 第五十四條 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。,通過嚴格的程序制約行政權(quán)力,與原有規(guī)劃法相比，新法律注重了程序問題，包括規(guī)劃編制程序、規(guī)劃審批程序、規(guī)劃修改程序、規(guī)劃許可程序、規(guī)劃處罰程序等。 較為嚴格的程序規(guī)定削減了行政當事人的自由裁量權(quán)，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的制度保證。 第七條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。,城市總體規(guī)劃編制的

37、程序,城市人民政府,省人民政府,城市人大常委會審查,國務(wù)院,公示程序,公眾意見,規(guī)劃草案,規(guī)劃方案,人大意見,專家和部門審查,專家意見,公眾意見采納情況,人大意見采納情況,專家意見采納情況,批復(fù),鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制程序與此相似,S14-S16,S26,S27,公布規(guī)劃,城市總體規(guī)劃修改的一般程序,實施情況總結(jié),是否具備五項“情形”之一,向原審批機關(guān)申請,是否涉及強制性內(nèi)容,專題報告,同意規(guī)劃修編,不得修編規(guī)劃,進入規(guī)劃編制程序,上位規(guī)劃要求 行政區(qū)劃調(diào)整 重大建設(shè)工程 經(jīng)評估確需修改 審批機關(guān)認為應(yīng)修改,涉及,不具備,不涉及,具備,S47,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改程序與此類似,,規(guī)劃區(qū)

38、范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容,,城市控制性詳規(guī)編制的一般程序,規(guī)劃主管部門,城市總體規(guī)劃,組織編制控規(guī),公示,市人民政府批準,市人大常委會備案,省人民政府備案,公眾意見及采納情況,公布規(guī)劃,鎮(zhèn)的控規(guī)編制程序與此相似,S19、20,控規(guī)修改的一般程序,組織論證必要性,征求利害關(guān)系人意見,專題報告,原審批機關(guān),修改控規(guī)方案,修改總體規(guī)劃,進入總規(guī)修改程序,同意修改,進入審批程序,涉及總規(guī)強制性內(nèi)容,不涉及總規(guī)強制性內(nèi)容,S48,批后公布,“一書兩證”的一般程序,需批準、核準的項目,劃撥方

39、式,出讓方式,申請選址意見書,控制性詳規(guī),辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,項目批準、核準,辦理用地手續(xù),申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證,公示,簽訂土地出讓合同,修建性詳細規(guī)劃,建設(shè)工程設(shè)計方案,規(guī)劃條件,項目批準、核準、備案,S36-38,S40,建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍,出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等,需備案的項目,土地招、拍、掛,鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的一般程序,鄉(xiāng)、村莊建設(shè),向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府申請,市、縣規(guī)劃部門審核,宅基地內(nèi)建農(nóng)宅,省自定管理辦法,占用農(nóng)用地,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,用地審批手續(xù),S41,規(guī)劃條件的變更的一般程序,S43,規(guī)劃條件,控制性詳細規(guī)劃,建設(shè)單位,申請

40、變更,規(guī)劃部門審查,批準變更,新規(guī)劃條件,土地部門,公示,拒絕,同意,備案,一、簡要概述 二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關(guān)于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責任 四、關(guān)于政府規(guī)劃行政權(quán)力的制約 五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個具體問題,公眾參與的制度框架,提出了規(guī)劃公開的原則規(guī)定 確立了公眾的知情權(quán)作為基本權(quán)利 明確了公眾表達意見的途徑：聽證會、舉報等，時間要求 強調(diào)了按公眾意愿進行規(guī)劃的要求 對違反公眾參與原則的行為進行處罰,應(yīng)當堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。,規(guī)劃公開的原則,包括規(guī)劃的批前公示和批后公布 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依

41、法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告 第四十三條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示 第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。,作為基本人權(quán)的知情權(quán),包括普通民眾的知情權(quán)和利害關(guān)系人的知情權(quán) 第九條 任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。 第五十四條 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。 第四十八條 修改控制性詳細規(guī)劃的，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見 第五十條 修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計總平面圖確需修改的應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見,公眾表達意愿的途徑,包括主動表

42、達與被動表達兩大類 第九條 任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當及時受理并組織核查、處理。 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。 第四十六條 （修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。,違反公開原則面臨懲處,第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人

43、員依法給予處分： （四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的；（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。,一、簡要概述 二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關(guān)于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責任 四、關(guān)于政府規(guī)劃行政權(quán)力的制約 五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個具體問題,1、關(guān)于規(guī)劃區(qū)的問題,城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第二條 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)

44、劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。,城市規(guī)劃法 第三條本法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。,規(guī)劃區(qū)內(nèi)涵的幾點變化,從行政單位（市區(qū)、近郊區(qū)）轉(zhuǎn)向空間實體（建成區(qū)）：鎮(zhèn)由城市轉(zhuǎn)為單列；村

45、莊 從“因需要實行規(guī)劃控制”轉(zhuǎn)向“因需要，必須實行規(guī)劃控制”的區(qū)域：由主觀希望控制轉(zhuǎn)向客觀上必須控制的范圍 提出了劃定規(guī)劃區(qū)范圍的依據(jù)：根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定：進一步落實“必須實行規(guī)劃控制”的原則,規(guī)劃區(qū)與行政轄區(qū),法律缺?。阂?guī)劃區(qū)行政轄區(qū) 法律沒有強調(diào)“行政轄區(qū)內(nèi)” 城市規(guī)劃法：本法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域 城市規(guī)劃編制辦法：城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。 規(guī)劃區(qū)的最終批準權(quán)在上級政府，不在本級政府或人大常委會 聯(lián)合規(guī)劃區(qū)的問題,城鄉(xiāng)規(guī)劃法相應(yīng)的管轄范圍,,規(guī)劃區(qū),制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃

46、,建設(shè)活動,國土,,,,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃 (鄉(xiāng)規(guī)劃)、村莊規(guī)劃,選址意見書,建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,法律管轄,行政權(quán)力,,,,查處違法建設(shè),,臨時建設(shè)許可,,,,2、關(guān)于“一書兩證”,規(guī)劃用地許可證和規(guī)劃建筑許可證是城市規(guī)劃主管部門的職權(quán)范圍，是法律明確規(guī)定的規(guī)劃行政許可。 第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi) 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)

47、劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。,選址意見書,規(guī)劃選址意見書是城市規(guī)劃參與項目管理的重要職能，是城市規(guī)劃行政管理工作的重要內(nèi)容。 第三十六條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。 法律未規(guī)定選址意見書僅適用于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，即也適用于規(guī)劃區(qū)外。但是： 第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。 關(guān)鍵

48、在于如何理解規(guī)劃區(qū)與建設(shè)用地范圍的概念,規(guī)劃區(qū) vs 建設(shè)用地,,,,規(guī)劃區(qū),建設(shè)用地,城市總體規(guī)劃 鎮(zhèn)總體規(guī)劃 村莊規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,,國土,1、土地利用總體規(guī)劃確定的“建設(shè)用地”中超出規(guī)劃區(qū)范圍的部分建設(shè)用地：如區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施（高速公路、鐵路等） 2、未制定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的建設(shè)用地,,城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,土地利用總體規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃,建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等,城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。,3、關(guān)于違法建設(shè)與強制執(zhí)行的問題,無建設(shè)工程許可證,不按建設(shè)工程許

49、可證建設(shè),縣級以上規(guī)劃部門,責令停建,能消除對規(guī)劃的影響的，限期改正，罰工程造價的5-10%,無法改正的，限期拆除,無法拆除的，沒收實物或違法所得，可并罰工程造價的10%,S64，65，S68,鄉(xiāng)、村莊適用同樣原則,查封現(xiàn)場,強制拆除,縣級以上人民政府,有關(guān)部門,政府行政強制執(zhí)行權(quán)的授權(quán),行政強制執(zhí)行：在對公權(quán)力進行制約的同時，賦予行政當局維護社會秩序的強制權(quán)力。 直接強制執(zhí)行：查封 間接強制執(zhí)行：拆除 將違法建設(shè)盡早鏟除，避免更大的經(jīng)濟損失。 規(guī)劃部門的行政責任,4、關(guān)于“控規(guī)全覆蓋”,法律條文隱含著控規(guī)必須全覆蓋： 重要地段（S21） 用地許可（S37，S37） 建設(shè)工程許可(S40) 變

50、更規(guī)劃條件(S43) 臨時建筑許可(S44) 理論上講，在建設(shè)用地范圍內(nèi)涉及到規(guī)劃許可的地段應(yīng)該有控規(guī)覆蓋控規(guī)是本次立法的重點環(huán)節(jié)，是規(guī)劃行政許可的基本依據(jù)。,關(guān)于“控規(guī)全覆蓋”,法律沒有對控規(guī)的內(nèi)容進行具體規(guī)定，只是對于依據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件進行了規(guī)定。 考慮到控規(guī)本身的特點、目前有待改進的方面以及控規(guī)修改的程序規(guī)定，應(yīng)該謹慎對待控規(guī)全覆蓋的問題。 城市中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)以及儲備土地、擬出讓的土地等城市建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當優(yōu)先編制控規(guī)。 廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例S9,5、關(guān)于相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系,政府法定規(guī)劃有80多種，相當大的部分帶有嚴重的計劃經(jīng)濟色彩，在市場經(jīng)濟體制逐

51、步完善和完整透明的公共財政制度逐步建立的今天，規(guī)劃走向整合是發(fā)展趨勢。 規(guī)劃的地位取決于授權(quán)法律的地位以及其管轄的范圍及發(fā)展階段。 規(guī)劃協(xié)調(diào)的重要性 內(nèi)容的協(xié)調(diào) 地域空間的協(xié)調(diào) 行政程序的協(xié)調(diào),利益協(xié)調(diào)：規(guī)劃的制定與實施,第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 城市規(guī)劃法：第七條城市總體規(guī)劃應(yīng)當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 第三十四條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃 第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主

52、管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。 第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照中華人民共和國土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。,6、關(guān)于城市設(shè)計及其他非法定規(guī)劃,城市設(shè)計是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，實施城市總體規(guī)劃、提高城市建設(shè)的質(zhì)量，必須大力開展城市設(shè)計 法律沒有涉及城市設(shè)計問題：城市設(shè)計不屬于法定的城市規(guī)劃工作內(nèi)容。 法定規(guī)劃是對于政府規(guī)劃責任的基本要求。 法律規(guī)定是既往規(guī)劃實踐經(jīng)驗的總結(jié)：對于“城市設(shè)計”四個字的不同認識。 規(guī)劃與

53、設(shè)計的區(qū)別,非法定規(guī)劃工作的重要性,應(yīng)該在做好法定規(guī)劃的前提下，大力鼓勵和提倡各種類型的非法定規(guī)劃，作為法定規(guī)劃體系的補充。應(yīng)該提倡根據(jù)需求組織編制各類非法定規(guī)劃。 應(yīng)該致力于城市設(shè)計理論與實踐的總結(jié)，特別是研究城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃的關(guān)系提高控制性詳細規(guī)劃的質(zhì)量，有賴于城市設(shè)計的基礎(chǔ)性工作。 應(yīng)該在大量開展城市設(shè)計和其他非法定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理論，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。 非法定規(guī)劃不應(yīng)/不能作為行政許可的依據(jù)。,7、關(guān)于規(guī)劃委員會,協(xié)調(diào)機構(gòu)首都規(guī)劃建設(shè)委員會 由北京市政府、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、建設(shè)部、財政部、國土資源部、國家文物局、中央軍委辦公廳、總后、中直機關(guān)事務(wù)管理局、

54、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)改委、市規(guī)委、市建委、市市政管委會、市文物局、市規(guī)劃院等單位的負責人組成。 主要任務(wù)是根據(jù)城市總體規(guī)劃審定城市建設(shè)近期計劃和年度計劃、重大建設(shè)工程，組織制定地方性法規(guī)和重要的政府規(guī)章，協(xié)調(diào)處理首都規(guī)劃建設(shè)方面的關(guān)系。,關(guān)于規(guī)劃委員會,議事機構(gòu)：廣東省 由人民政府及其相關(guān)職能部門代表、專家和公眾代表組成。其中專家和公眾代表人數(shù)應(yīng)當超過全體成員的半數(shù)以上。主任委員和副主任委員由人民政府從委員中指定。 負責審議控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計條件,關(guān)于規(guī)劃委員會,準決策機構(gòu)：深圳市 二十九名委員組成，委員包括公務(wù)人員、有關(guān)專家及社會人士，其中，公務(wù)人員不超過十四名。主任委員由市長擔

55、任，副主任委員和其他委員由市政府聘任。 主要職責是：組織編制和審批法定圖則；審批專項規(guī)劃；審議城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重大項目選址。,城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與方,,,,,企業(yè)： 參與者 實施者 資金優(yōu)勢 市場經(jīng)驗 利潤追求,政府： 組織者 政策資源 催化作用 政績沖動,專家： 參與者 技術(shù)理性 技術(shù)至上 能力不足,民眾： 主人 參與者 家園意識 多元價值觀 利己主義的傾向 缺乏必要的知識,,城鄉(xiāng)規(guī)劃,任何一方都無力承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的全部責任，建立參與各方的合作機制是當務(wù)之急,關(guān)于規(guī)劃委員會,規(guī)劃委員會的實質(zhì)在于通過委員會的制度，擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與程度，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)。 規(guī)劃委員會有助于重大規(guī)劃事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化，有助于實現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和科學(xué)性，避免個人喜好替代民眾偏好。 地方立法授權(quán)的重要性。,謝謝！ 石楠 TEL：010-58323851 FAX：58323850 Email：; ,以上僅屬個人認識與見解，具體的法律條文解釋詳見建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司等主編的城鄉(xiāng)規(guī)劃法條文釋義。,