城市基礎設施管理.ppt

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1、第 8 章 城市基礎設施管理,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,重 點 問 題,城市基礎設施的分類 基礎設施供給的影響因素 城市基礎設施的供給方式 中國城市基礎設施建設的問題 城市基礎設施建設的資金來源 基礎投融資體制改革的基本方向 城市基礎設施民營化的主要形式 城市交通運輸?shù)膯栴}和改革思路,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.1 城市基礎設施概述,1.城市基礎設施的概念 基礎設施（urban infrastructure），是保障城市生產(chǎn)和生活順利進行的各種基礎性物質設施以及相關產(chǎn)品和服務的總稱。 它具有建設規(guī)模大、成本回收周期長、社會共同受益等特點，是城市社會經(jīng)濟

2、發(fā)展的重要基礎，是維持城市正常運轉的前提條件。,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.1.1 城市基礎設施的含義,8.1 城市基礎設施概述,2.城市基礎設施的分類 城市基礎設施是一個系統(tǒng)工程，它主要包括六大類： （1）城市能源供應設施 （2）城市供水排水設施 （3）城市交通運輸設施 （4）城市郵電通信設施 （5）城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設施 （6）城市防衛(wèi)防災設施,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.1.1 城市基礎設施的含義,8.1 城市基礎設施概述,1.公用性和公益性 2.自然壟斷性 3.成本沉淀性 4.超前性和系統(tǒng)性 5.不可移動性,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管

3、理學,8.1.2 城市基礎設施的特征,8.1 城市基礎設施概述,1.城市基礎設施是發(fā)揮城市多元功能的物質基礎 2.城市基礎設施是形成經(jīng)濟集聚效應的重要保障 3.城市基礎設施是提高市民福利水平的物質條件 4.城市基礎設施是實現(xiàn)正外部效應的重要手段,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.1.3 城市基礎設施的作用,8.1 城市基礎設施概述,1.城市經(jīng)濟發(fā)展水平 2.城市政府職能定位 3.基礎設施投融資體制,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.1.4 基礎設施供給的影響因素,8.2 城市基礎設施建設,1.城市基礎設施的建設規(guī)模和供給水平大幅提高 2.基礎設施在經(jīng)濟發(fā)展中的基

4、礎性地位得到加強 3.基礎設施領域的市場化改革取得初步進展,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.2.1 中國城市基礎設施的建設現(xiàn)狀,8.2 城市基礎設施建設,1.城市基礎設施建設發(fā)展很不均衡 2.城市基礎設施建設總體水平不高 3.城市基礎設施投資渠道單一 4.城市基礎設施運營方式落后 5.基礎設施市場化改革缺少政策配套,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.2.2 城市基礎設施建設存在的問題,8.2 城市基礎設施建設,1.國外城市基礎設施的供給改革 （1）政府投資 在20世紀70年代以前，發(fā)達國家大多把城市基礎設施視為具有自然壟斷性質的社會福利產(chǎn)品，都側重于對城市基礎

5、設施實行公有化管理。因此，政府投資的公共企業(yè)在城市基礎設施中占有重要地位。從二戰(zhàn)后到20世紀70年代，英國和法國的國有企業(yè)比重都有明顯上升。,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.2.3 國外城市基礎設施的建設發(fā)展,8.2 城市基礎設施建設,1.國外城市基礎設施的供給改革 （2）私有化改革 從20世紀80年代開始，發(fā)達國家開始推行私有化，擴大市場準入，讓私人企業(yè)介入基礎設施運營。私有化改革最早從英國開始。,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.2.3 國外城市基礎設施的建設發(fā)展,8.2 城市基礎設施建設,1.國外城市基礎設施的供給改革 （3）激勵性規(guī)制 在公共企業(yè)私有化

6、以后，一些私人企業(yè)可能利用其大公司的地位，排斥其他競爭對手，維持對市場的壟斷地位。為了促進有效競爭，保障消費者權益，城市政府需要對公用企業(yè)實施激勵性規(guī)制。20世紀80年代中后期以來，激勵性規(guī)制迅速發(fā)展起來。,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.2.3 國外城市基礎設施的建設發(fā)展,8.2 城市基礎設施建設,2.國外城市基礎設施建設的啟示 （1）準確定位城市政府的基本職責 （2）基礎設施的投資主體多元化 （3）依法調整各方經(jīng)濟利益關系,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.2.3 國外城市基礎設施的建設發(fā)展,8.2 城市基礎設施建設,1.財政預算 2.銀行貸款 3.市政債

7、券 4.城市經(jīng)營 5.使用者付費 6.民間資本,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.2.4 城市基礎設施建設的資金來源,8.3 基礎設施運營體制,1.公辦公營 即由政府直接投資和經(jīng)營城市基礎設施。這類基礎設施的公益性最強，有的沒有直接的利潤回報。但它們涉及每個市民的切身利益，正外部效應顯著。 2.公私合作 其是指政府以參股入股、財政補助、優(yōu)惠政策等方式，與私人部門建立合作關系，聯(lián)合提供城市基礎設施及其服務。,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.3.1 城市基礎設施的運營方式,8.3 基礎設施運營體制,3.私人經(jīng)營 即政府以公開招標、特許經(jīng)營或開放競爭等方式，吸引私人

8、部門直接投資于基礎設施建設領域，由民營企業(yè)負責基礎設施項目的投資、生產(chǎn)和運營。,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.3.1 城市基礎設施的運營方式,8.3 基礎設施運營體制,1.政府直接生產(chǎn) 2.政府間協(xié)議 3.合同外包 4.特許經(jīng)營 5.政府補助 6.政府參股 7.自由市場,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.3.2 城市基礎設施的供給方式,8.3 基礎設施運營體制,1.投資主體多元化 2.資金來源多元化 3.公用事業(yè)商品化 4.經(jīng)營管理企業(yè)化,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.3.3 基礎設施投融資體制改革,8.3 基礎設施運營體制,1.城市基礎

9、設施的民營化改革 20世紀80年代以來，西方國家放松了對基礎設施行業(yè)的政府規(guī)制，實行開放市場和有效競爭，許多私人企業(yè)進入基礎設施領域，有效提高了經(jīng)濟效率和服務質量。 城市基礎設施的民營化改革，是一種政府不以直接投資者或借款人的身份介入具體項目，轉而通過提供政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營權等方式，引導私人部門參與基礎設施建設和運營的做法。,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.3.4 城市基礎設施的民營化趨勢,8.3 基礎設施運營體制,2.城市基礎設施民營化的優(yōu)勢 （1）民營化是提高基礎設施供給效率的重要途徑。 （2）民營化可為市民提供多元化的服務選擇。 （3）民營化有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。,21世

10、紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.3.4 城市基礎設施的民營化趨勢,8.3 基礎設施運營體制,3.城市基礎設施民營化的現(xiàn)狀 進入21世紀以來，中國開始實施基礎設施民營化改革。在中央政府促進民間投資的政策引導下，城市基礎設施領域開始引入市場機制，允許民間和國外資本進入可經(jīng)營性的基礎設施領域。 目前，在城市公交、供水、供氣、供熱、公交、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，一些城市已經(jīng)開始實施特許經(jīng)營權拍賣，并對國有存量資產(chǎn)進行整體或部分轉讓，民營企業(yè)投資的比重增加很快。但總體而言，國有企業(yè)仍在城市基礎設施投資中占據(jù)主導地位。,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.3.4 城市基礎設施的

11、民營化趨勢,8.3 基礎設施運營體制,3.城市基礎設施民營化的現(xiàn)狀 為加快推進可經(jīng)營性基礎設施的民營化發(fā)展，2004年5月1日，建設部發(fā)布市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，這是中國第一部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的規(guī)章制度。,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.3.4 城市基礎設施的民營化趨勢,8.3 基礎設施運營體制,4.基礎設施民營化的主要形式 發(fā)達市場經(jīng)濟國家的城市基礎設施運營，大都采用公私合作（public private partnership，PPP）和民營化形式，即政府機構與私營企業(yè)結成合作關系，利用國際和國內私人資本進行基礎設施建設和運營。私人企業(yè)在提供基礎設施及其服務的同

12、時，可以獲得合理的利潤回報。,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.3.4 城市基礎設施的民營化趨勢,8.3 基礎設施運營體制,4.基礎設施民營化的主要形式 公私合作和民營化的具體模式主要有： （1）“建設經(jīng)營轉讓”模式（build-operate-transfer model, BOT） （2）“股份制”模式（joint-stock model，JSM） （3）“永久專營”模式（perpetual franchise model, PFM） （4）“建設轉讓經(jīng)營”模式（build-transfer-operate model, BTO） （5）“購買建設經(jīng)營”模式（buy-bui

13、ld-operate model）,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.3.4 城市基礎設施的民營化趨勢,8.3 基礎設施運營體制,4.基礎設施民營化的主要形式 公私合作和民營化的具體模式主要有： （6）“租賃經(jīng)營開發(fā)”模式（lease-develop-operate model, LDO）； （7）“合同外包”模式（contracting out model, COM）； （8）“建設擁有經(jīng)營”模式（build-own-operate, BOO）； （9）“建設經(jīng)營補助”模式（build-operate-grants BOG）,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.

14、3.4 城市基礎設施的民營化趨勢,8.4 城市交通運輸管理,1.城市交通運輸?shù)母拍?城市交通由對外交通系統(tǒng)和內部交通系統(tǒng)所組成。 城市對外交通系統(tǒng)是城市與外界進行物質和能量交換的聯(lián)系系統(tǒng)，它包括鐵路、公路、航空、水運等交通方式。 城市內部交通系統(tǒng)是實現(xiàn)人和物在城市內部不同區(qū)域的空間位移的聯(lián)系系統(tǒng)。它由交通動力系統(tǒng)、交通工具系統(tǒng)、交通道路系統(tǒng)、交通樞紐系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)五個部分組成。,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.4.1 城市交通運輸?shù)暮x,8.4 城市交通運輸管理,1.城市交通運輸?shù)母拍?城市交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展變遷，大體經(jīng)歷了四個階段： （1）自然力與動物力時代 （2）蒸汽

15、力時代 （3）內燃機時代 （4）綜合動力時代,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.4.1 城市交通運輸?shù)暮x,8.4 城市交通運輸管理,2.城市交通系統(tǒng)的基本形式 （1）棋盤式 （2）放射式 （3）環(huán)狀式 （4）自由式 （5）多中心組團式,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.4.1 城市交通運輸?shù)暮x,8.4 城市交通運輸管理,3.城市交通運輸?shù)淖饔?（1）交通運輸能力與發(fā)展速度制約城市建設規(guī)模與發(fā)展速度。 （2）交通運輸是保障和促進城市物質生產(chǎn)活動的重要條件。 （3）交通運輸是保障市民生活的必要手段。 （4）交通運輸是擴大城市輻射力和吸引力的重要途徑。,21世紀城

16、市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.4.1 城市交通運輸?shù)暮x,8.4 城市交通運輸管理,1.城市對外交通系統(tǒng)的設施和運輸能力不足 2.大多數(shù)城市的內部道路設施和運輸能力緊張 3.城市交通工具的機動化程度不高 4.城市交通工具結構配置不合理 5.城市交通指揮和管理水平有待提高,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,8.4.2 城市交通運輸存在的問題,8.4 城市交通運輸管理,1.加快對外快速交通通道建設 2.完善城市內部交通道路系統(tǒng)和配套設施 3.開發(fā)新型交通工具和技術設施 4.鼓勵民營部門參與城市交通建設和運營 5.提高城市交通的指揮水平 6.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,21世紀城市規(guī)

17、劃與管理系列教材 城市管理學,8.4.3 城市交通運輸管理的思路,關 鍵 術 語,基礎設施 公用事業(yè) 自然壟斷 成本沉淀 規(guī)模經(jīng)濟 投融資體制 政府職能 公私合作 民營化 PPP模式 BOT模式 交通運輸,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,復 習 思 考 題,1.什么是城市基礎設施？它可分為哪幾類？ 2.簡述城市基礎設施的特征和作用。 3.試論基礎設施供給的主要影響因素。 4.試論中國城市基礎設施建設的現(xiàn)狀和問題。 5.國外基礎設施供給改革具有哪些啟示意義？ 6.簡述城市基礎設施建設的資金來源。,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,復 習 思 考 題,7.試論城市基礎設施投融資體制改革的基本方向。 8.試論城市基礎設施民營化的必要性和主要形式。 9.什么是交通運輸？城市交通系統(tǒng)有哪些基本形式？ 10.簡述中國城市交通運輸存在的主要問題。 11.試論城市交通管理改革的基本思路。 12.你對解決中國特大城市交通擁堵問題有何建議？,21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學,