《行政法與行政訴訟法》學(xué)習(xí)重點(diǎn).ppt

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1、行政法與行政訴訟法學(xué)習(xí)重點(diǎn)輔導(dǎo)（2）,,第十五章 行政處罰,本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政處罰的概念與特征；了解行政處罰的設(shè)定、適用主體及其管轄；理解行政處罰的原則；掌握行政處罰的種類和程序。本章的教學(xué)內(nèi)容有： 行政處罰概述 行政處罰的原則 行政處罰的種類和設(shè)定 行政處罰的管轄與適用 行政處罰的程序 6行政處罰的執(zhí)行,,需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 行政處罰的概念、特征、原則、種類和程序。 （1）行政處罰的概念 行政處罰是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為。 （2）行政處罰的特征,,A行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。 B行政處罰的適用

2、主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。司法機(jī)關(guān)不能作為行政處罰的適用主體，這就將行政處罰與刑罰區(qū)別開(kāi)來(lái)。刑罰只能由司法機(jī)關(guān)來(lái)適用和執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)不能作為適用刑罰的主體。,,C行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一特點(diǎn)將行政處罰與行政處分區(qū)別開(kāi)來(lái)，行政處分是一種內(nèi)部行為，是基于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的層級(jí)關(guān)系或內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系而形成的。被處分的對(duì)象只能為行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。而一般的公民、法人和其他組織則不能成為行政處分的對(duì)象。,,（3）行政處罰的原則 A處罰法定原則 處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中的體現(xiàn)，指行政處

3、罰必須依法進(jìn)行。其內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面； （a）處罰依據(jù)是法定的 由于行政處罰涉及到行政權(quán)的運(yùn)用，關(guān)系到保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，因此行政處罰必須以法律、法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，凡是法律、法規(guī)或規(guī)章沒(méi)有規(guī)定進(jìn)行行政處罰的，任何公民、法人或其他組織均不得受行政處罰。,,（b）實(shí)施處罰的主體是法定的 在我國(guó)，行政處罰是一種特定的行政權(quán)力，實(shí)施行政處罰的主體必須是有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其他任何組織和個(gè)人均無(wú)權(quán)實(shí)施處罰。 （c）實(shí)施處罰的職權(quán)是法定的 具有行政處罰主體資格的行政機(jī)關(guān)或組織必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)，不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。所謂超越職權(quán)，是指行使行

4、政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)和組織超越了法定的權(quán)力。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；,,行政機(jī)關(guān)行使了其他機(jī)關(guān)，如司法機(jī)關(guān)的權(quán)力。 甲行政機(jī)關(guān)行使了乙行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。 下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。超越職權(quán)的行為是一種違法行為。所謂濫用權(quán)力，主要是指行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰權(quán)時(shí)，畸輕畸重，或考慮不相關(guān)因素，胡亂行使處罰權(quán)力。在實(shí)踐中，最突出的作法是所謂的“罰態(tài)度”，視相對(duì)方態(tài)度好壞決定處罰輕重。,,（d）處罰程序是法定的 行政機(jī)關(guān)適用行政處罰時(shí)，必須依照法定的行政處罰程序進(jìn)行。程序合法是實(shí)體合法的保障。處罰機(jī)關(guān)在適用處罰中如果不嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，如立案、調(diào)查取證、聽(tīng)證、期間、送達(dá)處罰裁決書(shū)等程序，就會(huì)

5、損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。違反程序所作出的處罰是違法的、無(wú)效的。,,B處罰公正、公開(kāi)原則,,在行政處罰的適用中，以下三種情況屬于違背公正原則： 1同等情況，不同處罰。這是指兩個(gè)以上違法者在違法行為和情節(jié)方面相同，但處罰結(jié)果卻不相同。這種不公正的處罰既可以發(fā)生在同一行政機(jī)關(guān)對(duì)不同案件的處理上，也可以發(fā)生在同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一案件有兩個(gè)以上違法者的處理上。如甲乙二人的違法事實(shí)和情節(jié)相同，但公安機(jī)關(guān)對(duì)甲裁決拘留，而對(duì)乙只罰款元，這顯然是不公正的。,,不同情況，相同處罰。指兩個(gè)以上的違法者在違法行為和情節(jié)方面有較大差異，而行政機(jī)關(guān)卻不加區(qū)別地作出相同的處罰結(jié)果。 違反公正的程序。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允

6、許當(dāng)事人有申辯理由的權(quán)利，無(wú)偏 私，聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，說(shuō)明理由，公開(kāi)處罰過(guò)程及處罰的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)等，否則，即為違背公正程序。即使結(jié)果公正，而程序不公正的行政處罰也是 違背公正原則的。,,行政處罰公開(kāi)原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開(kāi)。具 體表現(xiàn)為： （）作為行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章等法律文件必須事先公布，否 則不能成為行政處罰的依據(jù)； （）實(shí)施行政處罰的主體及具體人員的身分必須公開(kāi) （）行政主體在作出處罰決定之前，必須向被處罰人公開(kāi)處罰決定的事 實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利； （）行政處罰的聽(tīng)證會(huì)必須公開(kāi)。,,C處罰與違法行為相適應(yīng)的原則 這一原則是指實(shí)施

7、的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)。情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)。其具體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面： 行政處罰的種類與違法行為相適應(yīng)。 行政處罰的輕重程度與違法行為相適應(yīng)。 行政處罰的減免與違法行為相適應(yīng)。,,D處罰與教育相結(jié)合的原則 行政處罰是法律制裁的一種形式，具有懲戒與教育雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過(guò)處罰達(dá)到教育的目的。行政主體在行政處罰的適用過(guò)程中，對(duì)違法者要始終堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，分別不同情況，區(qū)別對(duì)待、擺事實(shí)、講道理，以理服人；對(duì)于情節(jié)顯著輕微，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并能及時(shí)改正的，可以從輕或免予處罰。對(duì)于應(yīng)予以行政處罰的行為，也要注意輕重之別，施以必要的，恰當(dāng)?shù)奶幜P

8、，從而達(dá)到特殊預(yù)防和教育的目的，收到較好的社會(huì)效果。,,E不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則 這一原則是指公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。 F救濟(jì)原則 這一原則是“無(wú)救濟(jì)，則無(wú)權(quán)利（力）” 這一行政法基本原則在行政處罰中的具體落實(shí)。公民、法人或者其他組織對(duì)行政主體給予的行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。公民、法人或其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出行政賠償要求。,,（3）行政處罰的種類 行政處罰的種類，主要是指行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的

9、具體懲戒制裁手段。在我國(guó)行政處罰可以分為以下幾種： A人身罰 人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。由于人身權(quán)是公民權(quán)利中最重要，也是最基本的一項(xiàng)權(quán)利，因此，人身罰是最嚴(yán)厲的行政處罰。人身罰主要有行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)兩種形式。,,行政拘留也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。 勞動(dòng)教養(yǎng)，這里指行政機(jī)關(guān)對(duì)習(xí)慣性違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動(dòng)能力的人所實(shí)施的一種處罰改造措施。勞動(dòng)教養(yǎng)的期限是年，必要時(shí)可延長(zhǎng)年。,,B行為罰 行為罰又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為

10、能力的制裁形式。它是僅次于人身罰的一種較為嚴(yán)厲的行政處罰措施。限制或剝奪管理相對(duì)方某一方面的行為資格或者行為能力，也就意味著限制或剝奪了行為人從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利。行為罰的主要表現(xiàn)形式為吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。,,C財(cái)產(chǎn)罰 財(cái)產(chǎn)罰是行政主體依法對(duì)違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰形式。財(cái)產(chǎn)罰是運(yùn)用得最廣泛的一種行政處罰，財(cái)產(chǎn)罰的形式主要有罰款和沒(méi)收財(cái)物（沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等）兩種。 D申誡罰 申誡罰又稱精神罰。聲譽(yù)罰，是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民。法人或其它組織的譴責(zé)和警戒。申誡罰是對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的處罰方式，其具體形式主要有；警告

11、和通報(bào)批評(píng)。,,（4）行政處罰的程序 A簡(jiǎn)易程序 行政處罰的簡(jiǎn)易程序又稱為當(dāng)場(chǎng)處罰程序，指行政處罰主體對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的行政違法行為，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的程序。設(shè)置行政處罰的簡(jiǎn)易程序有助于提高行政管理的效率，但其適用的條件是很嚴(yán)格的。行政處罰法第條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以元以下、對(duì)法人或其他組織處以元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！?由此可見(jiàn)，可以適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件，必須符合三個(gè)條件：,,a違法事實(shí)確鑿。 b對(duì)該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)。c處罰較為輕微，即對(duì)個(gè)人處以元以下的罰款或者警告，對(duì)組織處以元以下的

12、罰款或者警告。 簡(jiǎn)易程序的具體內(nèi)容: 行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循以下程序： a出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法人員的身分。 b告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和根據(jù)。,,c聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。 d填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。 e將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。 行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，必須報(bào)其所屬行政機(jī)關(guān)備案。當(dāng)事人對(duì)以簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。,,B.一般程序 一般程序是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰的基本程序。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)通常是按照一般程序作出行政處罰決定，簡(jiǎn)易程序?qū)儆谔厥馇闆r。 （a）一般程序的適用

13、范圍 處罰較重的案件，即對(duì)個(gè)人處以警告和元以下罰款以外的所有行政處罰，對(duì)組織處以警告和元以下罰款以外的所有行政處罰。 情節(jié)復(fù)雜的案件，即需要經(jīng)過(guò)調(diào)查才能弄清楚的處罰案件。 當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無(wú)法作出行政處罰決定的案件。,,（b）一般程序的具體內(nèi)容 調(diào)查取證； 告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利； 聽(tīng)取陳述、申辯或者舉行聽(tīng)證會(huì)； 作出行政處罰決定； 作出行政處罰決定書(shū)。 （c）行政處罰的聽(tīng)證程序,,行政處罰的聽(tīng)證程序是指行政處罰決定在被作出之前，在非本案調(diào)查人員的主持下，舉行由該案的調(diào)查人員和當(dāng)事人參加的公開(kāi)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯以及與調(diào)查人員辯論的公聽(tīng)會(huì)。聽(tīng)證程序是

14、一般程序的一個(gè)中間程序，在特殊情況下才采用。,,案情,,關(guān)某是 運(yùn)煤司機(jī)，一日運(yùn)煤經(jīng)過(guò)309國(guó)道某省某地區(qū)路段設(shè)立的交通檢查站時(shí)，交通檢查站執(zhí)勤人員宋某（身著交通警察制服，佩帶值勤袖章）向關(guān)某走過(guò)來(lái)，遞給了關(guān)某 一張?zhí)幜P決定書(shū)，并對(duì)關(guān)某說(shuō)：交20元錢，再走。關(guān)某接過(guò)處罰書(shū)，見(jiàn)上面印著的全部?jī)?nèi)容是：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，罰款20元。決定書(shū)印著某省某地區(qū)交通大隊(duì)的印章。關(guān)某問(wèn)宋某：“為什罰我？宋某說(shuō)：”你超載?！瓣P(guān)某答辯：”我只拉半車煤，怎的超載？宋某不耐煩說(shuō)：讓你交你就交，羅嗦?！瓣P(guān)某說(shuō)：”不說(shuō)清楚，我就不交?！斑@時(shí)，宋某又遞過(guò)來(lái)一張?zhí)幜P決定書(shū)，并說(shuō)：就你這態(tài)度，再交20元?！标P(guān)某怕?tīng)?zhēng)辯下去，又罰款，只

15、好交了40元錢。,,問(wèn)題 本案中的行政處罰行為那些地方違反了行政處罰法的規(guī)定？,,,,案情 甲縣劉某通過(guò)他人介紹，向乙縣韓某借款4萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)，劉某給韓某寫(xiě)了一張欠條，并許諾半年內(nèi)歸還。但半年內(nèi)劉某一直未找韓某還錢，韓某去找劉某，劉某說(shuō)自己作生意賠了錢，現(xiàn)在沒(méi)有錢還。一個(gè)月后，有一天劉某駕駛一輛小面包車,,,學(xué)員討論,2000年5月6日趙某帶6周歲的女兒小芳到其家附近新落成的大型超市購(gòu)物。剛進(jìn)店們，“偷一罰十”的醒目警示牌便映入眼簾。趙某帶6周歲的女兒在超市轉(zhuǎn)了一圈，選好要買的東西，結(jié)完帳向外走時(shí)，被店內(nèi)的保安人員攔住。保安人員指著小芳的手里拿著的巧克力，問(wèn)：這盒巧克力沒(méi)付錢吧？趙某吃了一驚。

16、連忙道歉，準(zhǔn)備回款臺(tái)付錢，保安人員攔者她。指著偷一罰十”的醒目警示牌，要趙某交180元的罰款，并當(dāng)場(chǎng)出具了罰款單。趙某被迫交了罰款后，向人民法院提起了行政訴訟。,,問(wèn)： 1、本案中趙某是否應(yīng)當(dāng)交納罰款？ 2、趙某提起了行政訴訟，法院是 否受理？ 3、本案中趙某可以通過(guò)何鐘途徑獲得權(quán)利救濟(jì)？,,某娛樂(lè)中心在區(qū)工商局尚未批準(zhǔn)的情況下即進(jìn)行營(yíng)業(yè)。由于隔音效果不好。噪音很大。為此，附近居民于2000年3月4日象區(qū)環(huán)保局投訴。經(jīng)調(diào)查取證 后，區(qū)環(huán)保局認(rèn)為某娛樂(lè)中心存在噪音污染問(wèn)題。這時(shí)，區(qū)工商局又發(fā)現(xiàn)了該娛樂(lè)中心未經(jīng)批準(zhǔn)即進(jìn)行營(yíng)業(yè)的問(wèn)題。區(qū)環(huán)保局于2000年7月11日作出了對(duì)某娛樂(lè)中心,

17、課堂分析,,作出巨額罰款的處罰決定，區(qū)工商局則于2000年7月13日向某娛樂(lè)中心發(fā)出了“聽(tīng)證通知書(shū)”，告知其將于2000年7月15在區(qū)工商局舉行聽(tīng)證。某娛樂(lè)中心接到通知后，于7、15日參加聽(tīng)證。聽(tīng)證結(jié)束后，區(qū)工商局于2000年7月17日對(duì)某娛樂(lè)中心作出了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰決定。,,問(wèn)題 1、本案的處罰程序存在那些不合法的情形？ 2、如果某娛樂(lè)中心對(duì)區(qū)工商局的處罰決定 不服向法院提起了行政訴訟。法院該如何處理本案？ 3、如果某娛樂(lè)中心對(duì)區(qū)環(huán)保局的處罰決定 不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起訴訟，只是拒不交納罰款，區(qū)環(huán)保局該如何處理？,,案情 某市衛(wèi)生防疫站在對(duì)本市的服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某招待所衛(wèi)生

18、條件極差。在許多項(xiàng)目上沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而且近期招來(lái)的服務(wù)人員從未進(jìn)行過(guò)身體檢查，沒(méi)有健康合格證。對(duì)此，市衛(wèi)生防疫站欲對(duì)該招待所作出吊銷“衛(wèi)生許可證”的處罰決定，該招待所要求舉行聽(tīng)證會(huì)。,,,問(wèn)題,1、市衛(wèi)生防疫站能否 實(shí)施行政處罰行為？,2、市衛(wèi)生防疫站 應(yīng)否組織聽(tīng)證， 如需聽(tīng)證， 將如何組織聽(tīng)證？,,,,,本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政違法、行政不當(dāng)?shù)母拍睿徽莆招姓?zé)任的概念和構(gòu)成要件；了解行政責(zé)任的追究和承擔(dān)。本章的教學(xué)內(nèi)容有： 、行政違法與行政不當(dāng)。 、行政責(zé)任。,第十七章 行政責(zé)任,,需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 、行政違法和行政不當(dāng)?shù)母拍睢?（1）行政違法是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人

19、員，在行政管理過(guò)程中，違反行政法律規(guī)范的行為。行政違法具有以下特征；（a）行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的違法；（b）行政違法必須是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員違反行政法律規(guī)范的行為，即違反行政法律規(guī)范中對(duì)其行使職權(quán)所要求的程序性與實(shí)體性義務(wù)的約束。（c）行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的行政違法行為在主觀上有過(guò)錯(cuò)。,,(2) 行政不當(dāng)也叫行政失當(dāng)，指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在執(zhí)行行政管理過(guò)程中作出的行政行為合法但不合理。依據(jù)行政合理性原則的要求，行政行為不僅要合法，還應(yīng)合理，符合法律的目的和精神。由于行政自由裁量權(quán)的存在，使行政主體所作出的行政行為，雖然沒(méi)有違反行政法律規(guī)范的羈束規(guī)定，但在內(nèi)容

20、和客觀事實(shí)上不合理，違反了立法的真正目的和意圖，違反了法律上的公正、公平的精神。,、行政責(zé)任的概念及其構(gòu)成要件。 行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。行政責(zé)任的構(gòu)成要件是： A行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。行政機(jī)關(guān)及法律。法規(guī)授權(quán)的組織及其執(zhí)行公務(wù)的人員，行政機(jī)關(guān)委托的其它組織享有行政職權(quán)和履行行政職責(zé)。對(duì)于它們違法或不當(dāng)行政的行為應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，方可保證依法行政、合理行政。只是行政主體和執(zhí)行公務(wù)人員承擔(dān)行政責(zé)任的形式不同罷了，但它們均為行政責(zé)任的主體。,,B行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)。行

21、政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)履行法定的職責(zé)，不濫用職權(quán)；遵循法定的程序合理而合法行政，這是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的法定義務(wù)。如有違反，產(chǎn)生行政違法或行政不當(dāng)，則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這也是行政法治的要求。,,C行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，行政責(zé)任不是一種政治上或道義上的責(zé)任，而是一種法律所明確規(guī)定的責(zé)任。對(duì)于違反法定的義務(wù)的行為，必須依法承擔(dān)否定性的法律后果。而且行政責(zé)任的內(nèi)容和承擔(dān)方式必須依法確定。 D承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過(guò)失。法律責(zé)任是行政違法或行政不當(dāng)?shù)谋厝环珊蠊?，而行政違法或行政不當(dāng)是以主觀過(guò)錯(cuò)為必要條件的，因而行政責(zé)任的承擔(dān)也應(yīng)以主觀上的故意或過(guò)失為

22、要件。,,第十八章 行政救濟(jì)概述 本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政救濟(jì)的概念與特征；了解行政救濟(jì)的途徑。本章的教學(xué)內(nèi)容有： 、行政救濟(jì)的概念與特征。 、行政救濟(jì)的途徑。,,需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 行政救濟(jì)的概念與特征。 行政救濟(jì)，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。行政救濟(jì)的特征：,,（1）行政救濟(jì)以行政管理相對(duì)方的請(qǐng)求為前提 因?yàn)樾姓葷?jì)制度的設(shè)立就是為了對(duì)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益于以救助和保護(hù)。作為行政管理相對(duì)方的公民、法人或其他組織，由于其所處的法律地位，即一方

23、面在行政管理活動(dòng)以及所形成的行政法律關(guān)系中，處于弱者的地位，必須通過(guò)行政救濟(jì)來(lái)保障其合法權(quán)益；另一方面，行政管理相對(duì)方作為一般法律權(quán)利與義務(wù)的主體，又具有自由處置其救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利，沒(méi)有相對(duì)方的請(qǐng)求，救濟(jì)無(wú)從開(kāi)始。,,（2）行政救濟(jì)以行政爭(zhēng)議為基礎(chǔ) 行政爭(zhēng)議，也就是行政糾紛，是行政管理相對(duì)方認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)，侵犯其合法權(quán)益，并對(duì)行政行為不服所形成的法律爭(zhēng)議。行政救濟(jì)制度就是國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)行政爭(zhēng)議作出反應(yīng)，為解決爭(zhēng)議，補(bǔ)救相對(duì)方受損權(quán)益而建立的。在裁決爭(zhēng)議中，分清是非，判明責(zé)任，通過(guò)補(bǔ)救受損的相對(duì)方，使行政主體與相對(duì)方之間取得一種法律平衡。,,（3）行政救濟(jì)的最終目的是保護(hù)相

24、對(duì)方的合法權(quán)益 行政救濟(jì)的核心內(nèi)容是由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)處理和裁決行政爭(zhēng)議。行政爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是行政主體的具體行政行為是否違法與失當(dāng)，因此，行政救濟(jì)的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是對(duì)行政行為是否合法與適當(dāng)?shù)膶彶榕c監(jiān)督過(guò)程。通過(guò)對(duì)不合法或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的變更或撤銷，來(lái)裁決和處理行政爭(zhēng)議，最終保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。,第十九章 行政復(fù)議,教學(xué)目的與要求： 明確行政復(fù)議的概念與特征；了解行政復(fù)議的程序及其與行政訴訟的關(guān)系；掌握申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。本章主要教學(xué)內(nèi)容： 行政復(fù)議概述。 2行政復(fù)議參加人。 3行政復(fù)議的范圍。 4行政復(fù)議的管轄與機(jī)構(gòu)。 5行政復(fù)議的程序。,,需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 、行政復(fù)議的概念與特征。

25、 行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。 行政復(fù)議具有以下特點(diǎn)：,,（）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一種形式?！?因此，行政復(fù)議是一種行政行為。 （）行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為 行政爭(zhēng)議是由于相對(duì)方認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)，侵犯其合法權(quán)益而引起的爭(zhēng)議。行政復(fù)議只以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象，它不解決民事?tīng)?zhēng)議和其他爭(zhēng)議。,,（）行政復(fù)議是由行政相對(duì)

26、方提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為 行政復(fù)議應(yīng)由行政相對(duì)方提出，行政相對(duì)方不提出復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不能自主啟動(dòng)行政復(fù)議程序。因此，行政復(fù)議是一種被動(dòng)的、依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為，而不是依職權(quán)而產(chǎn)生的行為。,,（）行政復(fù)議是一種行政司法行為 行政復(fù)議雖然是一種行政行為，但創(chuàng)設(shè)這項(xiàng)制度的目的是為了解決行政爭(zhēng)議。從公正性的要求考慮，行政復(fù)議需要有比較嚴(yán)格的程序，從復(fù)議申請(qǐng)的提出，到復(fù)議申請(qǐng)的受理和審理直到作出復(fù)議決定，都與司法行為相類似，而與一般的行政行為則有較明顯的區(qū)別。因此，人們把它當(dāng)作一種行政司法行為，或者稱為“準(zhǔn)司法行為”。,復(fù)議的范圍。,行政復(fù)議的范圍，是指行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的范圍。也是行政相

27、對(duì)人可以通過(guò)行政復(fù)議獲得救濟(jì)的范圍。從理論上說(shuō)，任何權(quán)利都需要相應(yīng)的救濟(jì)，因此，作為公民權(quán)利救濟(jì)手段的行政復(fù)議，它的范圍應(yīng)當(dāng)與行政權(quán)的明是一致的。但是，具體到一國(guó)的立法實(shí)踐中，行政復(fù)議的范圍卻受諸多因素影響而往往要小于行政權(quán)的范圍。我國(guó)行政復(fù)議法規(guī)定行政復(fù)議的范圍包括：,、申請(qǐng)行政復(fù)議 的范圍,,（1）具體行政行為 具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的公民、法人或者組織作出的影響其權(quán)益的決定。根據(jù)行政復(fù)議法第條的規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)下列具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議： A對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、都停產(chǎn)停業(yè)。暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰不

28、服的。 B對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施決定不服的。,,C對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)、資格等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的。 D對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。 E認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。 F認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)村承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。 G認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。,,H認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦

29、理的。 I申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的。 G申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的。 K認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。,,（2）抽象行政行為 抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的對(duì)象作出的具有普遍約束力的決定和命令的行為。包括制定行政法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令。行政復(fù)議法第條規(guī)定，公民法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：,,A國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定。 B縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府

30、及其工作部門的規(guī)定。 C鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定 前款所列規(guī)定不合國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。 （3）行政復(fù)議的排除 根據(jù)行政復(fù)議法第條的規(guī)定，下列事項(xiàng)，不能申請(qǐng)復(fù)議：,考點(diǎn)透視,A不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。 B不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。 此外，對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為不服的，也不能申請(qǐng)復(fù)議。,,山東省某縣一造紙廠未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在淮河流域的一河流管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，向河流內(nèi)排污，受到某縣環(huán)保局的查處。依國(guó)務(wù)院頒布淮河流域水污染防治暫行條例的規(guī)定：“縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或水行政主管部門決定的罰款額，

31、以不超過(guò)1萬(wàn)元為限；超過(guò)1萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或水行政主管部門批準(zhǔn)?！?,縣環(huán)保局責(zé)令造紙廠糾正違法行為，并經(jīng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門市環(huán)保局的批準(zhǔn)，對(duì)該造紙廠處以4萬(wàn)元的罰款。造紙廠以罰款過(guò)重為由，申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議期間被申請(qǐng)人將原來(lái)的4萬(wàn)元罰款改為3萬(wàn)元，對(duì)此，造紙廠表示同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請(qǐng)。事后造紙廠又認(rèn)為3萬(wàn)元的罰款還是過(guò)重，又以此事由再次向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。,,問(wèn)題 1、本案誰(shuí)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)？ 2、事后造紙廠再次向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)是否受理？,問(wèn)題,,公民方某自行組織橋牌俱樂(lè)部,某市民政部門以其未經(jīng)批準(zhǔn)為由決定予

32、以取締.方某不服,向市政府申請(qǐng)復(fù)議,請(qǐng)問(wèn)市政府應(yīng)當(dāng)如何處理? A市政府應(yīng)當(dāng)受理復(fù)議申請(qǐng) B市政府不予受理,因不屬行政復(fù)議范圍 C應(yīng)告知其向省民政廳申請(qǐng)復(fù)議 D不予受理,因取締決定并不違法,第二十章 行政賠償,教學(xué)目的與要求： 明確行政賠償?shù)母拍詈吞卣?，行政賠償?shù)姆秶姓r償責(zé)任的構(gòu)成要件和歸責(zé)原則；弄清行政賠償責(zé)任的例外，行政賠償?shù)恼?qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；了解行政賠償程序、行政追償以及我國(guó)國(guó)家賠償方式與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。本章的教學(xué)內(nèi)容： 行政賠償概述。 行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件和歸責(zé)原則。,,行政賠償范圍。 行政賠償?shù)馁r償請(qǐng)求人。 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 行政賠償程序。 行政追償。 我國(guó)國(guó)家賠償方式與計(jì)算標(biāo)

33、準(zhǔn)。,,需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 、行政賠償?shù)母拍詈吞卣鳌?行政賠償即行政侵權(quán)賠償。是指行政主體及其行政工作人員，在行使行政職權(quán)過(guò)程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫?。其特征是?,（）行政賠償實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家賠償 行政職能屬于國(guó)家職能，行政權(quán)也屬于國(guó)家權(quán)力。行政主體及其工作人員行使職權(quán)所實(shí)施的職務(wù)活動(dòng)，是代表國(guó)家進(jìn)行的，根本上是一種國(guó)家活動(dòng)。因此行政賠償是一種國(guó)家賠償。另外，行政賠償費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，根本上的賠償義務(wù)還是由國(guó)家來(lái)承擔(dān)的。,,（）行政賠償?shù)钠鹨蚴切姓謾?quán)損害行為 行政侵權(quán)賠償損害行為是行政主體作出的行政行為侵犯并損害了公

34、民、法人和其它組織的合法權(quán)益的行為。只有這種行為才有可能引起國(guó)家行政賠償責(zé)任。,,（）行政賠償?shù)牧x務(wù)主體只能是侵權(quán)行政機(jī)關(guān) 侵權(quán)行政機(jī)關(guān)是指作出侵權(quán)行政行為的行政機(jī)關(guān)和實(shí)施侵權(quán)行政行為的行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織也可視為侵權(quán)行政機(jī)關(guān)，從而具有行政賠償義務(wù)主體的資格，除此之外，包括行政機(jī)關(guān)工作人員在內(nèi)的任何 人和組織都不得作為行政賠償?shù)牧x務(wù)主體。,,（）行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權(quán)損害為限 依照我國(guó)法律規(guī)定，除具體行政行為以外的抽象行政行為以及國(guó)防、外交等國(guó)家行為不在國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的范圍之內(nèi)。這一點(diǎn)與民事侵權(quán)賠償責(zé)任不同。一般說(shuō)來(lái)，民事侵權(quán)行為

35、只要造成損害，侵權(quán)的民事主體均應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而不可能具有行政侵權(quán)賠償責(zé)任因行政利益的需要而產(chǎn)生的特殊免責(zé)條件。,,（）行政賠償?shù)呢?zé)任形式是損害賠償 這一特點(diǎn)將行政賠償責(zé)任與其他行政責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái)。如行政合同的責(zé)任形式是解除合同、支付違約金，行政違法的責(zé)任形式是對(duì)其人身財(cái)產(chǎn)、行為資格及精神等方面的剝奪、限制和警戒。 （）行政賠償?shù)姆韶?zé)任主體是行政主體 這是相對(duì)于國(guó)家而言的，雖然行政賠償是國(guó)家賠償，根本上由國(guó)家來(lái)承擔(dān)賠償義務(wù)，但國(guó)家是個(gè)抽象主體，無(wú)法直接以法律主體的身分參加行政法律關(guān)系和承擔(dān)法律責(zé)任。因此，在行政法中，只能由具體享有行政職權(quán)的行政主體來(lái)承擔(dān)法律上的具體賠償責(zé)任。,,、行政賠償

36、責(zé)任的構(gòu)成要件和歸責(zé)原則。 （1）行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件 A行政侵權(quán)行為 行政侵權(quán)行為是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。行政侵權(quán)行為具有以下三個(gè)要素： a實(shí)施行政侵權(quán)行為的人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員或其他被授權(quán)或委托行使國(guó)家行政管理職能的人員。 b行政侵權(quán)行為必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為。 c行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的行為。,,B損害事實(shí) 這是指當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了行政侵權(quán)行為的客觀損害。在確定損害事實(shí)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： a損害必須是已經(jīng)發(fā)生的、確實(shí)存在的損害。對(duì)于某種將來(lái)可能發(fā)生也可能不發(fā)生的不確定狀態(tài)的損害，可不予賠償。 b受損害的權(quán)益必須是合法的，受法

37、律保護(hù)的權(quán)益，才發(fā)生賠償問(wèn)題。 c損害事實(shí)包括物質(zhì)損害事實(shí)、人身?yè)p害事實(shí)和精神損害事實(shí)。物質(zhì)損害，是指對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害；人身?yè)p害，是指對(duì)公民身體的直接損害；精神損害，是指公民和法人的人格權(quán)所受到的損害。,,C.侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系 這種因果關(guān)系是連結(jié)責(zé)任主體與損害的紐帶，是責(zé)任主體對(duì)損害承擔(dān)法律責(zé)任的基礎(chǔ)和前提，如果缺少這種因果關(guān)系，那么行為人就沒(méi)有義務(wù)對(duì)損害負(fù)責(zé)。 （2）行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則 A過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則 這是指行政主體和行政工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)因過(guò)錯(cuò)給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損失的，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。,,B危險(xiǎn)責(zé)任原則 該原則又稱為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，這是指行政主體和

38、行政工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)侵犯了相對(duì)方的合法權(quán)益并造成損失的，不論行為人是否有過(guò)錯(cuò)，國(guó)家均 應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 C違法責(zé)任原則 這是指行政主體和行政工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)的違法行為侵犯公民、法人或 其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。,,、行政賠償?shù)姆秶?根據(jù)國(guó)家賠償法第條、第條、第條之規(guī)定，行政賠償范圍包括侵犯人身權(quán)的違法行政行為和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為兩種，對(duì)上述兩種違法行政行為所造成的損害，受害人有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家賠償。 （1）侵犯人身權(quán)的違法行政行為 屬于此類的違法行政行為主要包括以下幾種：,,A違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，包括：違法拘留及其違法限制人身自由

39、的行政強(qiáng)制措施。其中，限制人身自由的強(qiáng)制措施主要有：勞動(dòng)教養(yǎng)；收容審查；強(qiáng)制治療與強(qiáng)制戒毒；)強(qiáng)制遣送；強(qiáng)制傳喚；行政扣留；其他行政強(qiáng)制措施，例如，對(duì)公共場(chǎng)所醉酒者的強(qiáng)制約束，對(duì)傳染病人的強(qiáng)制隔離、對(duì)鬧事者采取帶離現(xiàn)場(chǎng)的措施等等。,,B非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為 這類行為是指行政機(jī)關(guān)及工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，在不具有行政拘留或限制人身自由行政強(qiáng)制措施權(quán)限，或者雖具有上述權(quán)限但尚未依法作出上述決定的情況下，非法剝奪公民的人身自由。其方法可以是非法拘禁、非法扣留、綁架、強(qiáng)制禁閉等等。此類行為的特點(diǎn)是，一般不屬于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為，但卻與職務(wù)行為有關(guān)連性，或者是為了執(zhí)行

40、職務(wù)而采取的非法手段。,,C以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的違法行為 此類行為是行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)實(shí)施或唆使他人實(shí)施的違法行為，其本身并不是職務(wù)行為，但卻與職務(wù)行為密切相關(guān)?；蛘呤菆?zhí)行職務(wù)的手段；或者是假借職務(wù)之便實(shí)施的；或者是在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間或場(chǎng)所實(shí)施的。 D違法使用武器、警械造成公民身體傷害與死亡的違法行為 此類行為是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)違反國(guó)家有關(guān)武器、警械使用規(guī)定等而使用槍支、警棍、手銬、警繩、催淚彈等致他人傷亡的行為。這類行為一般是在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)生的,,E造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為 此類行為是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)

41、行職務(wù)中實(shí)施的除上述四種違法行為以外的違法行為而致他人傷亡的情況。例如，公安機(jī)關(guān)的警察在執(zhí)行職務(wù)中違反交通規(guī)則將某公民撞死。 （2）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為 屬于此類違法行為的情形有： A違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰行為。,,這幾項(xiàng)行為均屬于行政處罰。所謂行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政管理相對(duì)方實(shí)施的法律制裁。具有一定經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的行政處罰的種類有：罰款；吊銷許可證和執(zhí)照；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；沒(méi)收財(cái)物。 B違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的行為。 C違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物，攤派費(fèi)用的行為。,,這是指行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下憑借職權(quán)，要

42、求相對(duì)一方履行某種義務(wù)，如出錢、出物等等。這種行為是與依法行政原則相違背的。同時(shí)，極大地侵犯了公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于這種“亂收費(fèi)”、“亂攤派”的行為，任何公民、法人或其他組織都有權(quán)予以拒絕。 D違法侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的其他行為。 這是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)中實(shí)施除上述兩種違法行為以外的其他違法行為，而侵犯了相對(duì)一方財(cái)產(chǎn)權(quán)而造成損害的情形。包括：,,a行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為 b因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的 c法律規(guī)定的其他情形 我們可以根據(jù)國(guó)家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的原則，把國(guó)家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形分為三類：一是根據(jù)國(guó)家賠償責(zé)任構(gòu)成要件，

43、國(guó)家本應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但因出于政治等方面的考慮而不承擔(dān)賠償責(zé)任，這種情形也稱為國(guó)家責(zé)任豁免；如行政立法行為、國(guó)家行為、內(nèi)部行政行為等；二是侵權(quán)行為本身不符合行政侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，不構(gòu)成行政侵權(quán)賠償責(zé)任，國(guó)家因此而不負(fù)賠償責(zé)任。,,如軍事行為，公有公共設(shè)施管理與設(shè)置欠缺行為等。三是適用民法上的抗辯事由來(lái)減免國(guó)家賠償責(zé)任的情況，如緊急避險(xiǎn)、意外事件、不可抗力、第三人過(guò)錯(cuò)、正當(dāng)防衛(wèi)等，我們稱之為其他減免國(guó)家行政賠償責(zé)任的情形。 、行政賠償請(qǐng)求人。 國(guó)家賠償法第條規(guī)定：“受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。 受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。 受害的法人或其他組織終

44、止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償”,據(jù)此，在我國(guó)，合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害的公民、法人或 其他組織有資格要求賠償；或者當(dāng)上述公民死亡，其繼承人和與其有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬，以及當(dāng)上述法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織也具 有要求行政賠償?shù)馁Y格。 在這里，公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受侵害包括兩種情況： （1）國(guó)家賠償法第條所規(guī)定的侵犯公民人身權(quán)的五種情形。 （2）國(guó)家賠償法第條所規(guī)定的侵犯公民、法人及其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)的四種情形。,,上述幾種情形之外，以其他方式侵犯公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，除其法律有明確規(guī)定外，不得根據(jù)國(guó)家賠償法要求行政賠償。且除人

45、身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之外，公民、法人及其他組織的其他權(quán)利，遭受行政機(jī)關(guān)及其工作人員的非法侵害時(shí)，受害者也不得要求取得財(cái)產(chǎn)賠償，即只有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到上述侵害的公民法人或其他組織，或者在受害的公民死亡時(shí)，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬以及在受害的法人或其他組織終止時(shí)，承受其權(quán)利的法人或其他組織才有資格要求行政賠償。 行政賠償請(qǐng)求人的范圍 根據(jù)國(guó)家賠償法我國(guó)行政賠償請(qǐng)求人包括以下三類：自然人、公民；法人；其他組織。,重點(diǎn)難點(diǎn)舉例點(diǎn)評(píng),5、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 國(guó)家賠償法第條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民。法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！?兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共

46、同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。,,受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 國(guó)家賠償法）第條規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決

47、定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)?！?,據(jù)此，我國(guó)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)包括以下幾類： （1）實(shí)施侵害的行政機(jī)關(guān) 包括兩種情況： A行政機(jī)關(guān)違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 B行政機(jī)關(guān)的工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該工作人員所在的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。,,（2）法律、法規(guī)授予行政權(quán)的組織 法律、法規(guī)授予行政權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 （3）委托的行政機(jī)關(guān) 受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行使受委托的權(quán)力時(shí)侵犯

48、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。,,（4）行政復(fù)議機(jī)關(guān) 受理復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)即行政復(fù)議機(jī)關(guān)。 只有被復(fù)議的行政行為侵害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，并由復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重了損害的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)才能成為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，且僅對(duì)加重的損害部分承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)于由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所造成的損害，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。,,（5）上述賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 上述賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)

49、關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。即在此情況下可能有兩類行政機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 A繼續(xù)行使被撤銷的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān) B撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān) 只有當(dāng)沒(méi)有第A類行政機(jī)關(guān)時(shí)；第B類行政機(jī)關(guān)才能作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，這樣才不會(huì)出現(xiàn)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)重疊現(xiàn)象。,,3、案情 中秋節(jié)，某鄉(xiāng)人民政府接到一農(nóng)民的舉報(bào)，某村農(nóng)民單某家種有一伙人聚眾賭博。鄉(xiāng)人民政府告知鄉(xiāng)派出所，派出所和聯(lián)防隊(duì)立即前往。派出所和聯(lián)防隊(duì)員進(jìn)屋后收繳了桌上的賭具、賭資，當(dāng)場(chǎng)對(duì)每人罰款500元，并出具了縣公安局的罰款決定書(shū)。在當(dāng)場(chǎng)收繳罰款時(shí)參賭人員趙某說(shuō)：“你們罰500太多，過(guò)節(jié)玩不能算賭博。”，,,于是，聯(lián)防隊(duì)員齊某便用警棍毆打趙某，

50、致使其左臂骨折，住院15天，又在家休息15日。趙某向鄉(xiāng)人民政府請(qǐng)求國(guó)家賠償，鄉(xiāng)人民政府認(rèn)為趙某傷勢(shì)由齊某所致，決定不賠。 問(wèn)題 1、 趙某向鄉(xiāng)人民政府請(qǐng)求賠償是否正確/ 2、 如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，趙某應(yīng)怎辦？,案情 ,4、 丁某經(jīng)所在區(qū)工商局批準(zhǔn)開(kāi)辦了一家音象制品專賣點(diǎn)。翌日丁某所在地工商所人員馬某來(lái)到丁某的店里，要拿幾張光盤(pán)回去看，丁某不讓，馬某說(shuō)，：有人舉報(bào)你的點(diǎn)里賣淫穢光盤(pán)，要對(duì)你進(jìn)行罰款 ，你現(xiàn)在交罰款?！岸∧痴f(shuō)，”我的店從來(lái)沒(méi)有賣過(guò)，不信你可以查。“馬某說(shuō)，”我不用查，你不交罰款，就封你店。“丁某無(wú)奈就交了1000元罰款 。（注：馬某的罰款行為，不是法律、法規(guī)和規(guī)

51、章 規(guī)定以工商所的名義作出的）。,,丁某對(duì)此不服向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，馬某又與復(fù)議人員趙某串通捏造丁某賣淫穢光盤(pán)的事實(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原來(lái)的罰款決定，又作出吊銷丁某營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定。丁某到處找人幫忙解決。兩個(gè)月后，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為此案 證據(jù)不足，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)是錯(cuò)誤的，隨即作出撤消吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定和罰款的決定，并對(duì)趙某、馬某給予行政處分。丁某對(duì)此先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，但丁某對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償數(shù)額不服，遂向區(qū)人民法院申請(qǐng)國(guó)家賠償決定。,,區(qū)人民法院受理了此案。審理中，經(jīng)人民法院調(diào)解，雙方達(dá)成如下協(xié)議：A、由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償返還1000元罰款 B、賠償?shù)蹁N營(yíng)業(yè)執(zhí)照期間租房、水電等必要的開(kāi)支2500元，C

52、、按正常營(yíng)業(yè)額的30%賠償損失1500元.,問(wèn)題,1、 丁某對(duì)1000元罰款不服申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)關(guān)是哪個(gè)機(jī)關(guān)？ 2、 本案中丁某應(yīng)以誰(shuí)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)？ 3、 人民法院對(duì)案件的處理方式與結(jié)果是否正確？ 4、 馬某與趙某對(duì)丁某的損害應(yīng)承擔(dān)那些責(zé)任？,,,5、案情 王某在某公路旁經(jīng)營(yíng)一水果專賣店。某個(gè)夏天，王某經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn)在店門前支起大棚買水果。一天，本市某區(qū)公安分句的幾名工作人員分別駕駛兩輛警車追捕一個(gè)在逃犯。前一輛警車在追至王某的水果棚旁時(shí)，為躲閃被追車輛，加之為照顧行人，不慎將其水果雜爛不少，事后，王某向區(qū)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求國(guó)家賠償。,,1、 人民法院對(duì)此案能否受理/ 2、 公安分局應(yīng)否

53、對(duì)其損害行為承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任？,學(xué)員討論, 1、派出所民警季某在家中與鄰居申某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，季某將申某打傷，申某住院治療20天，申某出院后以季某是警察為由向季某所在公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，要求公安機(jī)關(guān)賠償醫(yī)療費(fèi)和因誤工減少的收入。,, 2、工商機(jī)關(guān)工作人員李某，一日到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 進(jìn)行市場(chǎng)檢查時(shí)，市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生商販聚眾械斗，李某上前維持秩序，這時(shí)派出所 警察趕來(lái)，警察在阻止械斗中將李某左臂打成骨折，為此李某花去5000元，李某降000元醫(yī)療費(fèi)作為公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷，李某又向公安機(jī)關(guān)要求賠償醫(yī)療費(fèi)。,,3、甲魚(yú)養(yǎng)殖戶杜某，被人舉報(bào)3年偷漏稅款，鄉(xiāng)稅務(wù)所稅務(wù)人員找杜某核實(shí)，稅務(wù)人員對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，未經(jīng)認(rèn)真核實(shí)就限杜某在1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)交3年的稅款，杜某自知從未偷稅，到縣里四處找關(guān)系，甲魚(yú)由家人看養(yǎng)，杜某家人誤將農(nóng)藥摻如甲魚(yú)飼料中，將300只甲魚(yú)毒死，杜某以甲魚(yú)之死是稅務(wù)機(jī)關(guān)錯(cuò)誤行為所致，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)賠償甲魚(yú)死亡所造成的損失。,, 4、某縣公安局接到舉報(bào)，說(shuō)縣文物局被盜的一對(duì)清代青瓷碗藏匿在楊某家中。縣公安局到楊某家中搜查，艘出一隊(duì)確實(shí)與文物局丟失的相同的青瓷碗，并以贓物扣押，由縣公安局保管，由于保管不善，青瓷碗被盜。后又查實(shí)該青瓷碗確是楊家的祖?zhèn)骷耶a(chǎn)，楊某于是要求公安局賠償損失,