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1、第三節(jié) 招標文件的編制,一、招標文件的概念 二、投標文件的內容 三、招標文件的編制原則 四、招標文件編制的注意事項,招標文件的概念,建設工程施工招標文件，是建設工程招標單位單方面闡述自己的招標條件和具體要求的意思表示，是招標單位確定、修改和解釋有關招標事項的書面表達形式的統(tǒng)稱。 建設工程招標文件在性質上要約邀請。,施工招標文件的內容,施工招標文件應包括以下內容 (1)投標須知。投標須知中主要包括：總則、招標文件；投標報價說明、投標文件的編制、投標文件的遞交、開標、評標、授予合同。 (2)合同條件。采用國家工商行政管理局和建設部最新頒發(fā)的建設工程施工合同(示范文本)中的“通用條款”。 (3)合同
2、協(xié)議條款。包括：合同文件、雙方一般責任、施工組織設計和工期、質量與驗收、合同價款與支付。材料和設備供應、設計變更、竣工與結算、爭議、違約和索賠。,施工招標文件的內容,(4)合同格式。包括：合同協(xié)議書格式、銀行履約保函格式、履約擔保書格式、預付款銀行保函格式。 (5)技術規(guī)范。包括：工程建設地點的現場條件、現場自然條件、現場施工條件、本工程采用的技術規(guī)范。 (6)投標書及投標書附錄。 (7)工程量清單與報價表、輔助資料表。 (8)圖紙及勘察資料。,招標文件的格式及內容,施工招標文件的編制,施工招標文件編寫原則 (1)遵守國家的法律和法規(guī)，符合有關貸款組織的合法要求。 (2)公正、合理地處理業(yè)主與
3、承包商的關系，保護雙方的利益。 (3)正確、詳盡地反映工程項目的客觀、真實情況。 (4)內容要具體明確，完整統(tǒng)一，避免各份文件之間的矛盾。,施工招標文件編制的注意事項,(1)評標原則和評標辦法細則，尤其是計分方法在招標文件中要明確。 (2)投標價格中，一般結構不太復雜或工期在12個月以內的工程，可以采用固定價格，考慮一定的風險系數。結構較復雜或大型工程，工期在12個月以上的，應采用調整價格。價格的調整方法及調整范圍應在招標文件中明確。 (3)在招標文件中應明確投標價格計算依據，主要有以下方面：工程計價類別；執(zhí)行的概預算定額及費用定額；執(zhí)行的人工、材料、機械設備政策性調整文件；材料、設備計價方法
4、及采購、運輸、保管的責任；工程量清單。,施工招標文件編制的注意事項,(4)質量標準必須達到國家施工驗收規(guī)范合格標準，對于要求質量達到優(yōu)良標準時，應計取補償費用。 (5) 如果要求的工期比工期定額縮短20以上(含20)的，應計算趕工措施費。 (6)如果建設單位要求按合同工期提前竣工交付使用，應考慮計取提前工期獎。 (7)在招標文件中應明確投標保證金數額，一般投標保證金數額不超過投標總價的2。一般不超過50萬元。投標保證金的有效期應超過投標有效期。,,,,施工招標文件編制的注意事項,招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。 招標人應當自發(fā)出中標通知書之日
5、起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告,招標文件發(fā)出日,,,,不少于5天,投標截至日,不少于20天,修改、補充招標文件日,不少于15天,投標有效期,開標日,,30天,最遲確定中標人日期發(fā)出中標通知書,15天,確定中標人,,,,提出評標報告日,簽訂合同,施工招標文件編制的注意事項,(8)中標單位應按規(guī)定要向招標單位提交履約擔保，履約擔?？刹捎勉y行保函或履約擔保書。履約擔保比率應在招標文件中明確。一般情況下，銀行出具的銀行保函為合同價格的5；履約擔保書為合同價格的10。 (9)材料或設備采購、運輸、保管的責任應在招標文件中明確，如建設單位提供材料或設備，應列明材料或設備名稱、品種
6、或型號、數量，及提供日期和交貨地點等；還應在招標文件中明確招標單位提供的材料或設備計價和結算退款的方法。,施工招標文件編制的注意事項,(10)關于工程量清單，招標單位按國家頒布的統(tǒng)一工程項目劃分，統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據施工圖紙計算工程量，提供給投標單位作為投標報價的基礎。結算撥付工程款時以實際工程量為依據。,第四節(jié) 無標底招標,一、工程標底價格的編制 二、無效標底招標,工程標底價格的編制,1標底的概念 標底，是指由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的代理機構代理編制，并按規(guī)定報經審定的招標工程的預期價格。其主要反映招標單位對工程質量、工期、造價等的預期控制要求。 2
7、標底的作用 (1)是衡量投標單位報價的尺度，能由此判斷投標者所投報價的合理性、可靠性。 (2)是評標的重要指標。 (3)使建設單位預先明確招標工程的投資額度，并據此籌措和安排建設資金 。 (4)為上級主管部門提供核實建設規(guī)模的依據。,標底組成的主要內容,(1)標底的綜合編制說明。 (2)標底價格審定書、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數測算明細等。 (3)主要材料用量。 (4)標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設備的價格來源、現場的地質、水文、地上情況的有關資料、編制標底價格所依據的施工方案或施工組織設計等。,編制標底的主要
8、程序,（1）確定標底的編制單位。 （2）提供以下資料，以便進行標底計算： 全套施工圖紙及現場地質、水文、地上情況的有關資料； 招標文件； 定額及相關規(guī)范； 領取標底價格計算書、報審的有關表格。 （3）參加交底會及現場勘察。標底編、審人員均應參加施工圖交底及現場勘察、招標預備會，便于標底的編、審工作。 （4）編制標底。,編制標底應遵循的原則,(1)遵守國家的法律和政策的原則。依據國家、行業(yè)、地方規(guī)定的有關標準、規(guī)則和定額進行編制。 (2)公平的原則。保證不同性質企業(yè)的投標人享有同等待遇，應按工程項目類別計價。 (3)有利于市場競爭的原則。力求與市場的實際變化吻合。 (4)合理定價的原則。
9、標底應由成本、利潤、稅金等組成，應控制在批準的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內。,(5)優(yōu)質優(yōu)價的原則。工程要求優(yōu)良的應增加相應的費用。 (6)公正原則。一個工程只能編制一個標底。 (7)保密原則。標底編制完成后，有保密責任，不得泄漏。并采用編審分離和回避制度。,編制標底應遵循的原則,編制標底的主要依據,(1)招標文件。 (2)工程施工圖紙、工程量計算規(guī)則。 (3)施工現場地質、水文、地上情況的有關資料。 (4)施工方案或施工組織設計。 (5)現行工程預算定額、工期定額、工程項目計價類別及取費標準。 (6)國家或地方有關價格調整文件規(guī)定。 (7)招標時建筑安裝材料及設備的市場價格。,標底
10、的編制方法,標底編制方法,工料單價法,綜合單價法,是根據施工圖紙及技術說明，按照預算定額規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算出工程量，再套用定額單價(或單位估價表)確定直接費，然后按規(guī)定的費用定額確定間接費、利潤和稅金，還要加上材料調價系數和適當的不可預見費，匯總后即為工程預算，也就是標底的基礎。,,,綜合單價法編制標底其各分部分項工程的單價，應包括人工費、材料費、機械費、措施費、間接費、有關文件規(guī)定的調價、利潤、稅金以及采用固定價格的風險金等全部費用。綜合單價確定后，再與各分部分項工程量相乘匯總，即可得到標底價格。,,,標底的審定,(2)標底審定內容。對采用工料單價法編制的標底價格，主要審查以下
11、內容：標底計價內容；預算內容；預算外費用。對采用綜合單價法編制的標底價格，主要審查以下內容：標底計價內容；工程量清單單價組成分析；設備市場供應價格、措施費、現場因素費用等。 (3)標底的審定時間。標底的審定時間一般在投標截止日后，開標之前。 (4)標底的保密。標底審定完后應及時封存，直至開標。,無標底招標P36,1.含義 2.優(yōu)點 3.存在的問題及解決對策,案例,某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產計劃，概算已經主管部門批準，征地工作尚未全部完成，施工圖紙及有關技術資料齊全?，F決定對該項目進行施工招標。,,因估計除本市施工企業(yè)參加投標外，
12、還可能有外省市施工企業(yè)參加投標，故業(yè)主委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本市和外省市的施工企業(yè)報標價的評定。業(yè)主就投標單位就招標文件提出的所有問題做了統(tǒng)一書面答復，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標單位，為簡明起見，采用表格形式：,案例,在書面答復投標單問提問的后，業(yè)主組織各投標單位進行了現場勘查。在投標截止日期前10天，業(yè)主書面通知各投標單位，由于某種原因，業(yè)主決定將收費站工程從原招標范圍內刪除。,問題,1.該項目的標底采用什么方法編制？簡述其理由 2.業(yè)主對投標單位進行資格預審應包括哪些內容？ 3.該項目施工招標在哪些方面存在問題或不當之處？請逐一說明,分析要點,本案例考核施工招標在開標
13、之前的有關問題，主要涉及招標方式的選擇、招標需具備的條件、招標程序、編制標底的依據、投標單位資格預審等問題。要求根據中華人民共和國招標投標法和有關法律法規(guī)的規(guī)定，正確分析本工程投標招標過程中存在的問題。,答案,1.因為本項目的施工圖紙和有關技術資料齊全，因而其標底可采用工料單價法或綜合單價法進行編制。 2. 3.該項目施工招標存在5方面問題： 本項目征地工作尚未全部完成，尚不具備施工招標的必要條件，因而不能進行施工招標。 不應編制兩個標底，因為根據規(guī)定，一個工程只能編制一個標底不能對不同,答案,的投標單位采用不同的標底進行評標。 業(yè)主對投標單位的提問只能針對具體問題作出明確答復，但不應提
14、及具體的提問單位（投標單位），也不必提及提問的時間，因為按照中華人民共和國招標投標法第二十二條規(guī)定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。,答案,根據中華人民共和國招標投標法的規(guī)定，若招標人需改變招標范圍或更改招標文件，應在投標截止日期至少15天前以書面形式通知所有招標文件收受人。 若遲于這一時限發(fā)出變更招標文件的通知，則應將原定的投標截止日期適當延長，以便投標單位有足夠的時間充分考慮這種變更對報價的影響，并將其在投標文件中反映出來。本案例未說明投標截止日期已相應延長。,答案,現場踏勘應安排在書面答復投標單位提問，因為投標
15、單位對施工現場條件也可能提出問題。,建設工程擔保的類型,投標擔保 履約擔保 預付款擔保 支付擔保,投標擔保,投標擔保的概念 投標擔保又稱投標擔保金，是指投標人保證其投標被接受后對其投標書中規(guī)定的責任不得撤銷或者反悔。否則，招標人將對投標保證金予以沒收。 投標保證金的數額一般為投標價的2%左右，但最高不得超過50萬元人民幣。 投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。 投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。,投標擔保,投標保證金的形式 通常的做法：交付現金；支票；銀行匯票；不可撤銷信用證；銀行保函；由保險公司或者擔保公司出具投標保證書。 （3）作用 主要用于篩選
16、投標人。投標擔保要確保合格者投標以及中標者將簽約和提供發(fā)包人所要求的履約、預付款擔保。,履約擔保,履約擔保的概念 所謂履約擔保，是指發(fā)包人在招標文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務的擔保。 （2）履約擔保的形式 履約擔保一般有三種形式：銀行保函、履約擔保書和保留金。,履約擔保,1）銀行保函 銀行保函是由商業(yè)銀行出具的擔保證明，通常為合同金額的10左右。 銀行保函分為有條件的銀行保函和無條件的銀行保函。 有條件的銀行保函是指在承包人沒有實施合同或者未履行合同義務時，由發(fā)包人或監(jiān)理工程師出具說明情況，并由擔保人對已執(zhí)行合同部分和未執(zhí)行部分加以鑒定，確認后才能收兌銀行保函。建筑業(yè)一般采取這種
17、形式。 無條件的銀行保函是指承包人沒有實施合同或者未履行合同義務時，發(fā)包人不需要出具任何證明和理由。只要看到承包人違約，就可對銀行保函進行收兌。,履約擔保,履約擔保書 履約擔保書的擔保方式是：當承包人在履行合同中違約時，開出擔保書的擔保公司或者保險公司用該擔保金去完成施工任務或者向發(fā)包人支付該項保證金。金額一般為合同金額的3050。,履約擔保,保留金 保留金是指在發(fā)包人根據合同的約定，每次支付工程進度款時扣除一定數目的款項，作為承包人完成其修補缺陷義務的保證。 保留金一般為每次工程進度款的10，但總額一般應限制在合同總價款的5（通常最高不得超過10）。 一般在工程移交時，發(fā)包人將保留金的一半支
18、付給承包人；質量保修期滿1年（一般最高不超過2年）后14天內，將剩下的一半支付給承包人。,預付款擔保,預付款擔保的概念 預付款擔保是指承包人與發(fā)包人簽訂合同后，承包人正確、合理使用發(fā)包人支付的預付款的擔保。 建設工程合同簽訂以后，發(fā)包人給承包人一定比例的預付款，一般為合同金額的10%，但需由承包人的開戶銀行向發(fā)包人出具預付款擔保。,預付款擔保,（2）預付款擔保的形式 1）銀行保函 預付款擔保的擔保金額通常與發(fā)包人的預付款是等值的。 2）發(fā)包人與承包人約定的其他形式 預付款擔保也可由保證擔保公司擔保，或采取抵押等擔保形式。 （3）預付款擔保的作用 預付款擔保的主要作用在于保證承包人能夠按合同規(guī)定進行施工，償還發(fā)包人已支付的全部預付金額。,支付擔保,支付擔保的概念 支付擔保是指應承包人的要求，發(fā)包人提交的保證履行合同中約定的工程款支付義務的擔保。 支付擔保的形式 銀行保函；履約保證金；擔保公司擔保；抵押或質押。 發(fā)包人支付擔保應是金額擔保。實行履約金分段滾動擔保。擔保額度為工程總額的20%25%。,支付擔保,（3）支付擔保的作用 通過對發(fā)包人資信狀況進行嚴格審查并落實各項反擔保措施，確保工程費用及時支付到位；一旦發(fā)包人違約，付款擔保人將代為履約。,
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