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1、提升輿論引領能力 促進經(jīng)濟社會發(fā)展
——沙河市基層宣傳工作調研報告
新聞宣傳歷來是黨的工作的重要組成部分，承擔著傳遞新聞信息、傳播先進文化、引導社會輿論重大職責。宣傳工作，無論是基層還是中央，必須緊扣時代的主題，運用宣傳手段，弘揚時代主旋律，引導正確的輿論導向，這是時代賦予宣傳工作和宣傳工作者的神圣使命。通過宣傳時代主旋律，對廣大群眾的思想施加一定的影響，使之逐步樹立和堅定符合社會潮流的意識及道德觀念。尤其在人們的思想意識呈現(xiàn)多元化的新情況下，宣傳主題更要緊扣時代潮流，符合黨和國家的主流聲音。充分認識我市當前宣傳工作的基本現(xiàn)狀和存在問題，做好涉及黨的方針政策、黨的建設、全市中心工作、突發(fā)事
2、件、社會問題、民生事業(yè)、群眾工作等方面的輿論宣傳引導，為新形勢加強和創(chuàng)新社會管理營造良好的輿論氛圍，事關我市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。
一、當前我市新聞宣傳工作現(xiàn)狀
近年來，我市基層宣傳部門服務大局，面向基層、深入群眾，把握社會熱點和群眾關注，積極開展輿論引導，振奮人心，凝聚力量，為實現(xiàn)市委市政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作目標，營造良好的輿論環(huán)境和思想條件。
（一）服務中心，樹立形象，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展營造輿論環(huán)境。我市新聞宣傳工作緊緊圍繞全市中心工作，按照“三貼近”原則，以“唱響主旋律、打好主動仗”為出發(fā)點，拓展宣傳領域，創(chuàng)新方法手段，真正實現(xiàn)了電視上有畫面、報紙上有文章、廣播里有聲音，我市
3、宣傳部門圍繞市委提出的發(fā)展戰(zhàn)略，加強對農業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的宣傳報道與服務；同時，深入挖掘沙河文化資源，打造文化品牌，提升文化競爭力，為我市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型營造了良好的輿論氛圍。
?。ǘ┵N近實際，教育群眾，確保黨和政府各項方針政策的貫徹落實。近年，中央和各級近年推出了一系列富農、惠農、強農以及改善民生的政策，亟待做好面向基層的宣傳工作，各級宣傳部門根據(jù)這一情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調，貼近群眾思想實際，積極開展政策宣傳，為各項政策的順利推行創(chuàng)造有利的思想條件，如通過深入基層開展理論宣講、政策咨詢，制作播放電視電臺節(jié)目，制作宣傳欄和宣傳品，組織召開村民代表和黨員代表會議等方式，幫助農民群眾理解和掌
4、握有關政策的精神實質和內容規(guī)定。突出以人為本、服務群眾，注重形式多樣、喜聞樂見、廣泛參與，讓廣大農民群眾實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我提高，大大激發(fā)了廣大農民改善生產(chǎn)生活環(huán)境的熱情，大力倡導了文明新風，使農村環(huán)境面貌和農民精神風貌發(fā)生了顯著變化。
?。ㄈ┦鑼榫w，安定人心，積極維護社會和諧穩(wěn)定。近年，我市宣傳部門努力把握人們思想多元、多樣、多變，社會矛盾多發(fā)的復雜特點，積極發(fā)揮社會情緒的“減壓閥”、“調節(jié)器”的作用，對一些群眾意見較大、社會關注的熱點、難點問題進行分析梳理，釋疑解惑，化解怨氣，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
二、基層宣傳工作中存在的問題
（一）對宣傳工作的重要性認
5、識不足。目前，各部門尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和業(yè)務局對宣傳工作的認識參差不齊，沒有認識到宣傳工作是黨和政府工作的重要組成部分，也沒有看到宣傳對于推動促進單位工作順利開展，展示我市良好形象的重要作用。思想認識偏差的主要表現(xiàn)有兩種：一是“與己無關”的錯誤思想。一部分單位認為宣傳工作是宣傳部門的工作，與己無關。二是存在“重業(yè)務輕宣傳”的錯誤認識。一些單位主觀上存在著“重業(yè)務，輕宣傳”的錯誤認識，片面地認為只要把自己各項業(yè)務工作任務完成了就是盡職盡責。在錯誤認識的作用下，相當一部分單位沒有將宣傳工作擺上重要議事日程，形成了不能主動參與、宣傳渠道不暢通，宣傳工作抓得不緊甚至不抓不要的現(xiàn)象。一些基層宣委并不把
6、主要精力放在宣傳思想工作上，甚至主次顛倒。
（二）基層宣傳干部隊伍素質參差不齊。基層宣傳干部是做好基層宣傳工作的核心力量，干部隊伍的能力水平如何，關系到整個基層宣傳工作的成敗?；鶎有麄鞲刹筷犖榇嬖谥R結構陳舊，素質參差不齊的問題。由于缺少必要的教育培訓，加上自身不加強學習，對黨的基本路線、基本理論和國家的大政方針理解不準，掌握不牢，開展工作時往往提不出思路，找不到抓手；同時，由于長期以來社會各界對宣傳工作的性質、職責、任務缺乏了解，使宣傳工作成了費力不討好的苦差事，一些宣傳干部對宣傳工作缺乏歸屬感，產(chǎn)生消極迷惘思想。
?。ㄈ┬麄骰颈Ｕ喜坏轿?。一是人員保障不到位。宣傳部工作人員往往擔負
7、起新聞宣傳之外的其他很多工作，各項任務相對較重，很難安排時間安心搞宣傳。二是經(jīng)費保障不到位。對宣傳工作重要性認識不足，直接導致經(jīng)費保障不足，必然制約宣傳工作的有效開展。三是政治保障不到位。宣傳工作是件苦差事，周期長、見效慢、經(jīng)常加班加點，但在評優(yōu)或相關活動中，并沒有給與相應的側重。
（四）與新聞媒體和其他部門通聯(lián)不暢。工作中，部分宣傳工作人員缺乏溝通意識，一方面，不愿意與媒體進行通聯(lián)，不愿意與新聞記者進行溝通，閉門造車，盲目投稿，事倍功半；另一方面，不注重與上下及同級相關部門聯(lián)系，致使上面的精神不了解，自身的情況不掌握，大量新聞素材白白流失，直接影響了新聞宣傳工作的扎實開展。
（五）正面宣
8、傳與危機公關工作都存在一定不足。首先，單純正面宣傳內容，因其可讀性和新聞性的不足，已經(jīng)不為受眾所歡迎，在媒體上報道的難度加大，給基層新聞宣傳工作帶來挑戰(zhàn)。其次，一些會造成負面影響的危機事件和公共事件，因缺乏危機公關的意識和通常的宣傳渠道，被傳播和報道，給沙河的形象帶來了負面影響。
（六）宣傳手段不能適應形勢發(fā)展的需要。近年來，我市城鄉(xiāng)基層宣傳文化陣地設施雖然有了一定的改善，但與城鄉(xiāng)群眾的多樣性、多層次文化需求依然不相適應。表現(xiàn)為：缺少統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不平衡，村與村之間差別大；陣地設施簡陋，長期得不到更新和添置；人才隊伍不穩(wěn)定，后備力量偏少；宣傳活動形式較單一，農民參與性不夠。一些鎮(zhèn)（街）和村委
9、會僅有的宣傳陣地就是宣傳欄，而且長年得不到更新和維護，成了擺設。在農村，宣傳工作的渠道主要依靠電視和報紙兩種傳統(tǒng)媒體，由于電視基本做到全覆蓋，一些有條件的鎮(zhèn)（街）還可以通過插播當?shù)氐耐ㄖ⒐媾浜宵h委政府做一些宣傳，而報紙由于農民訂閱數(shù)量十分有限，效果并不理想。目前，在很多鎮(zhèn)（街）開展宣傳工作，依然停留在拉橫額、貼標語、出宣傳欄等老傳統(tǒng)老做法，少有貼近群眾思想實際、形式新穎、群眾樂于接受的創(chuàng)新嘗試，這些老傳統(tǒng)老做法在當今資訊發(fā)達、思想開放、文化多元的社會形勢下，就顯得十分蒼白無力了。
三、對將來工作的思考和建議
我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢，基層群眾思想文化觀念的加速發(fā)展變化，
10、迫切需要我們進一步樹立科學發(fā)展的理念，以更加務實進取的精神狀態(tài)大力加強和改進基層宣傳工作，努力構建完善的制度平臺，探索科學的運行模式，加大投入和扶持力度，推動改革創(chuàng)新，使基層宣傳工作更能把握形勢，順應潮流，實現(xiàn)更大作為。
（一）強化職責考核，切實解決制約基層宣傳工作的體制機制性問題
做好基層宣傳工作關鍵要有一個良好的機制。要立足當前，著眼長遠，切實建立起適應形勢發(fā)展需要、全方位、立體化的運行機制，實現(xiàn)基層宣傳工作的制度化、常態(tài)化、科學化，變宣傳工作的“軟任務”為“硬指標”。
一是健全組織保障機制，解決“無人辦事”的問題。首先，要建立領導責任制。各級黨委要將宣傳思想工作納入年度
11、工作計劃，并作為考核目標統(tǒng)一部署。要形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門認真抓的格局，尤其在鎮(zhèn)（街）一級，必須做到目標明確，領導到位，責任到人。其次，設置固定的工作機構（如宣傳辦），配備必要的辦事人員，確有困難的，可先嘗試設置兼職的宣傳干事供宣傳委員調配使用；同時，出臺系列措施，在鎮(zhèn)（街）建立由宣傳委員協(xié)調的群眾性文化宣傳工作隊伍，為宣傳工作提供人員保障。
二是落實經(jīng)費投入機制，解決“無錢辦事”的問題。要切實轉變各級黨委政府的思想認識，加大對宣傳工作的投入。首先，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委要切實把宣傳工作經(jīng)費納入本級財政預算，為宣傳工作提供必要的經(jīng)費支持，以解決后顧之憂；同時，經(jīng)費投入要根
12、據(jù)財政收入情況按比例逐年增加。其次，要積極探索建立多元化投入機制，除了依靠財政支持之外，還要通過市場運作和社會資助等辦法，積極籌措資金。
三是強化考核和激勵機制，解決“抓而不硬”的問題。要建立宣傳工作目標考核制度，對地方黨委和宣傳部門進行專門考核。對各級黨委主要從機制建設、規(guī)劃實施、經(jīng)費投入等方面進行考核，對宣傳系統(tǒng)主要從理論教育、輿論宣傳、文明創(chuàng)建等方面進行考核，要把目標考核與量化考核結合起來，把平時的督促檢查與年終考核結合起來，要將考核的結果與干部提拔使用及職效獎勵掛鉤，確?？己说目茖W性和可操作性，增強考核的約束力。
（二）加強陣地建設，增強基層宣傳工作的輻射力和滲透力
13、宣傳文化陣地建設是基層宣傳工作的基礎，同時又是十分重要的手段和內容。各級黨委和政府要逐年加大對基層宣傳陣地建設的投入。按照突出重點、兼顧全面的原則，加強基層宣傳陣地的規(guī)劃和建設。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要多法并舉，建設集思想教育、道德建設、文體活動、法律咨詢、科技普及、休閑娛樂等功能于一體的公共宣傳文化服務基地。農村和社區(qū)要因地制宜、因勢利導，建設農家書屋、社區(qū)圖書室、籃球場、小廣場、公園等適合群眾文化生活需求的文體活動場所。要按照規(guī)范化、標準化的要求，指導基層做好陣地的加強和維護工作，縣一級宣傳部門要有計劃地對基層陣地的宣傳文化產(chǎn)品、信息等資源進行統(tǒng)一制作、統(tǒng)一配送，做到資源共享，不斷充實內容和功
14、能，提高服務水平。各級黨委和政府要充分調動社會力量，鼓勵單位企業(yè)親出資、出場地，積極為基層宣傳陣地建設多做貢獻。在推進陣地建設的同時，必須加強載體建設，堅持“三貼近”，突出廣泛性和參與性，科學策劃組織活動載體，如形勢政策教育方面的宣講討論活動，公民道德建設方面評先創(chuàng)優(yōu)活動，文化娛樂方面的文藝展演比賽和讀書交流活動，精神文明創(chuàng)建方面的文明村、文明家庭、文明樓宇評選活動等。還要積極挖掘利用當?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源，賦予其新的精神內涵，寓思想教育于群眾文化活動之中，抓好農村節(jié)慶活動，提高宣傳活動的感染力和滲透力。
（三）整合資源，創(chuàng)新手段，構筑縱向銜接、橫向聯(lián)通的工作格局
新的形勢要求基層宣傳工
15、作必須拓寬渠道，整合資源，形成合力，充分發(fā)揮宣傳工作的整體優(yōu)勢。各級黨委要建立黨委牽頭、各部門、各行業(yè)共同參與、密切配合、各司其職的共管體系?；鶎有麄鞑块T既要認真做好與上級部門的縱向銜接，明確自身的目標定位和計劃步驟，又要善于整合宣傳工作相關部門的力量，做好與司法、農業(yè)、計生、衛(wèi)生、科技等部門的橫向聯(lián)合，打破宣傳工作“孤軍作戰(zhàn)”的局面，發(fā)揮整體合力和聯(lián)動效應；要堅持融入理念，拓寬工作渠道，通過與其他工作結合、融合，把宣傳思想工作滲透到經(jīng)濟、社會的各個層面、各個角落，讓宣傳工作“無處不有、無時不在”。要注重創(chuàng)新工作手段，積極服務地方經(jīng)濟，服務群眾，虛實結合，虛功實做，用項目化的理念助推宣傳工作深
16、入開展：一是走好市場化運作之路，通過黨委政府搭臺，宣傳部門策劃，面向市場，社會化運作，探索市場經(jīng)濟條件下組織重大宣傳文化活動的有效途徑；二是走好多方合作之路，鼓勵支持基層宣傳文化單位與有關部門合作，共同參與，實現(xiàn)互利雙贏；三是提高宣傳工作的科技含量，積極運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術，大膽探索使用數(shù)字電視、網(wǎng)絡電視、手機短信、手機報紙等新興技術手段開展宣傳工作。
（四）加強干部教育培訓，努力提高干部隊伍的能力素質
要確?；鶎有麄鞴ぷ鞯捻樌七M，實現(xiàn)預期目標，宣傳干部隊伍的素質能力是關鍵。目前我市各級宣傳工作人員總體來講，是一支充滿活力、具有較高知識水平的隊伍，但是具有較高知識水平，不一定就
17、有較高的素質能力，包括業(yè)務能力、運用理論和推動實踐的能力等。要適應新形勢的要求，實現(xiàn)基層宣傳工作更大作為，必須大力加強基層宣傳干部的教育培訓工作，切實提高干部的思想境界、理論素養(yǎng)和業(yè)務水平，使之成為基層宣傳工作的“發(fā)動機”，成為行家里手，造就一支懂政策、明理論、善實踐，尤其是能帶頭解放思想、帶頭宣傳實踐科學發(fā)展觀的基層宣傳工作隊伍。要建立分類實施和分層培訓機制，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要制定實施宣傳干部培訓制度，每年對轄區(qū)內宣傳干部進行集中培訓。在培訓內容上既要把握宏觀視野和理論高度，又要切合地方實際和工作實際，具有較強的指導性和實用性，使基層干部明確推進宣傳工作要堅持的思想主旨、原則方法以及目標要求，真正做到缺什么補什么，增強針對性和實效性。在培訓方法上，要靈活多樣，確保效果，堅持“請進來”與“走出去”相結合，開闊視野，要重視交流，互通有無，促進隊伍素質的整體提高。
(楊改)提高輿論能力營造良好氛圍
