內(nèi)強(qiáng)素質(zhì) 外樹(shù)形象全力打造文明親民服務(wù)和諧新城管

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1、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì) 外樹(shù)形象全力打造文明親民服務(wù)和諧新城管——黃石市城管綜合執(zhí)法給我們的啟示 近來(lái)，偶有新聞媒體對(duì)城管執(zhí)法展開(kāi)討論，綜合起來(lái)大體上在兩種觀點(diǎn)上對(duì)壘：一種觀點(diǎn)傾向于“城管要對(duì)‘走鬼’寬容某些，小攤販也很需要就業(yè)，如果把她們管得太緊，矛盾就會(huì)鋒利，不利于穩(wěn)定?！绷硪环N觀點(diǎn)是“城管執(zhí)法必不可少，城管執(zhí)法要人性化，但都市不設(shè)防會(huì)帶來(lái)大問(wèn)題。”如果我們稍稍冷靜一下，不難看出上述兩種觀點(diǎn)反映的正是一種事物的兩個(gè)方面，兩者不可偏廢其一，并且可以通過(guò)努力，使之得到完善的統(tǒng)一。筆者不再?gòu)睦碚撋霞右再樖?，在這里謹(jǐn)用湖北省黃石市城管綜合執(zhí)法的生動(dòng)事例對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行詮釋?zhuān)屓藗儚闹械玫絾⑹荆? 　　湖北

2、省黃石是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的相對(duì)集中行政懲罰權(quán)試點(diǎn)都市。黃石市城管綜合執(zhí)法局重要職能是行使國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“7+1”模式的相對(duì)集中行政懲罰權(quán)和履行都市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理。近幾來(lái)年，按照“觀念更新、機(jī)制創(chuàng)新、和諧發(fā)展”的規(guī)定，她們以觀念更新為先導(dǎo)，以深化城管執(zhí)法體制和創(chuàng)新工作機(jī)制為動(dòng)力，以建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔高效的準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍為目的，以打造文明、親民、服務(wù)、和諧新城管為主線，在創(chuàng)新中追求卓越的都市管理，堅(jiān)持抓隊(duì)伍、塑形象，抓重點(diǎn)、強(qiáng)服務(wù),抓亮點(diǎn)、嚴(yán)執(zhí)法，積極摸索實(shí)踐城管綜合執(zhí)法新路子,先后獲得省級(jí)文明單位、全省建設(shè)系統(tǒng)“四五”普法先進(jìn)單位、全市“雙創(chuàng)”暨都市建設(shè)管理工作先

3、進(jìn)單位、全市都市建設(shè)管理項(xiàng)目創(chuàng)新二等獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)；并涌現(xiàn)出一批如全國(guó)都市管理先進(jìn)工作者、青年崗位能手、市級(jí)勞模等先進(jìn)個(gè)人；收到市民送來(lái)的錦旗20多面和為民執(zhí)法、秉公執(zhí)法感謝信30多封,為優(yōu)化我市都市環(huán)境，構(gòu)建和諧黃石作出了積極的奉獻(xiàn)。她們的重要作法是： 　　一、創(chuàng)新城管執(zhí)法理念，鍛造文明執(zhí)法品牌 　　黃石市作為一種老工業(yè)都市，下崗工人和困難職工較多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，下崗困難職工上街占道擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如何突破都市管理困境并跳出怪圈、如何化解城管執(zhí)法中波及群眾利益的諸多矛盾，是都市管理執(zhí)法必須研究解決的新課題。為此，她們?cè)诔闪⒅蹙蛯⒊枪軋?zhí)法理念創(chuàng)新列入了重要議事日程。針對(duì)社會(huì)和執(zhí)

4、法隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，適時(shí)敲定了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象、全力打造文明、親民、服務(wù)、和諧新城管”這一工作主線，并進(jìn)行了一系列觀念、思路和方式措施創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可簡(jiǎn)稱為實(shí)行“二四三三素質(zhì)形象工程”： 　　——著力“兩個(gè)打造”。一是打造準(zhǔn)軍事化管理機(jī)關(guān)，二是打造準(zhǔn)軍事化執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)準(zhǔn)軍事化打造，達(dá)到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的目的。為借鑒部隊(duì)的某些好的作法和經(jīng)驗(yàn)，磨練干部隊(duì)員的意志，規(guī)范她們的行為，局成立不久，她們對(duì)機(jī)關(guān)干部和所有執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)展了為期12天的軍事體能訓(xùn)練，并適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法大練兵、大比武、大選拔，將軍事體能和拓展協(xié)同適應(yīng)性訓(xùn)練制度化。自軍訓(xùn)后，各執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持每天集訓(xùn)并實(shí)行早點(diǎn)名、晚點(diǎn)評(píng)，培養(yǎng)

5、隊(duì)員的組織紀(jì)律性，增強(qiáng)對(duì)組織和上級(jí)的服從意識(shí)，增強(qiáng)隊(duì)員的工作責(zé)任心和集體認(rèn)同、責(zé)任感。局機(jī)關(guān)實(shí)行周一、周五機(jī)關(guān)人員早上班集訓(xùn)制，對(duì)樹(shù)立機(jī)關(guān)良好形象起了較好的增進(jìn)作用。 　　——堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”。為全市招商引資、重點(diǎn)中心工作服務(wù)——環(huán)繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、重點(diǎn)工程、社會(huì)重要工作，她們及時(shí)開(kāi)展了諸多執(zhí)法服務(wù)。如全市招商引資項(xiàng)目的征地、拆遷、建設(shè)保障等。為市民、全社會(huì)服務(wù)——在人性化執(zhí)法、親民執(zhí)法方面，她們堅(jiān)持曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行，幫之以需。幾年來(lái)，通過(guò)多種途徑，協(xié)助安頓下崗擺攤?cè)藛T300多人，我局也拿出200個(gè)打掃保潔崗位和60多名城管協(xié)管員名額向社會(huì)招聘下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為城區(qū)

6、、基層服務(wù)——只要城區(qū)需要，特別是大型整治活動(dòng)，她們都是積極參與并全力支持。為增進(jìn)基層社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)上臺(tái)階，她們已將市區(qū)的128個(gè)社區(qū)納入城管執(zhí)法管理范疇，并在15個(gè)社區(qū)先行試點(diǎn)，實(shí)行執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工程。通過(guò)設(shè)立聯(lián)系站，派駐執(zhí)法隊(duì)員，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)已經(jīng)初見(jiàn)成效。為政府有關(guān)部門(mén)服務(wù)?！鳛槭芪械膱?zhí)法單位，她們?cè)谑艿接嘘P(guān)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)委托后，按照“違法行為協(xié)查函”的規(guī)定，及時(shí)提供服務(wù)。 　　——加強(qiáng)“三個(gè)學(xué)習(xí)”。即紀(jì)律作風(fēng)學(xué)軍隊(duì)、執(zhí)法水平學(xué)公安、辦案質(zhì)量學(xué)法院。為使“三個(gè)學(xué)習(xí)”落到實(shí)處，她們多次組織培訓(xùn)，邀請(qǐng)駐軍、公安、法院、市政府法制辦等單位的專(zhuān)家、學(xué)者授課，就有關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用、執(zhí)法程序、城管

7、執(zhí)法典型案例、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行分析講評(píng)。這樣的培訓(xùn)理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步淺出，培訓(xùn)后人們都感到受益匪淺，并能在實(shí)踐中學(xué)以致用。她們規(guī)定各執(zhí)法大隊(duì)每年進(jìn)行2次法律法規(guī)學(xué)習(xí)考試，牽頭組織2次全局性的典型案例分析講評(píng)會(huì)，自行組織4次典型案例講評(píng)會(huì)。與此同步，建立了與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立了公安交警聯(lián)合執(zhí)法組，就車(chē)輛拋灑、渣土管理、殯葬車(chē)違規(guī)等聯(lián)合執(zhí)法；成立了城管公安三大隊(duì)，重要查處阻礙執(zhí)法，為城管執(zhí)法安全提供保障。通過(guò)“三個(gè)學(xué)習(xí)”，城管執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量明顯提高。 　　——實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。由對(duì)抗管制型向親民服務(wù)型轉(zhuǎn)變——舊式的城管執(zhí)法多為對(duì)抗管制型，你亂擺攤設(shè)點(diǎn)我懲罰你并趕走；你亂搭亂建，我懲

8、罰你并強(qiáng)行拆除……諸如此類(lèi)的作法盡管一時(shí)奏效，但只是治標(biāo)而不能治本。為了治本，她們大力實(shí)行親民執(zhí)法工程，解決影響市容環(huán)境的問(wèn)題，堅(jiān)持疏導(dǎo)在前的原則，將親情化、人性化、規(guī)范化執(zhí)法體目前執(zhí)法過(guò)程中，這樣一來(lái)，市民群眾對(duì)執(zhí)法的理解和寬容度大為提高。由簡(jiǎn)樸粗放型向程序規(guī)范型轉(zhuǎn)變——在執(zhí)法過(guò)程中大力履行“3312”執(zhí)法法，規(guī)定執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)始前，要3次與執(zhí)法對(duì)象會(huì)面并上門(mén)做工作，協(xié)調(diào)解決與該項(xiàng)違法行為無(wú)關(guān)但與該違法行為產(chǎn)生有關(guān)的問(wèn)題，融服務(wù)于執(zhí)法之中，為人民群眾服務(wù)，積極化解矛盾；在做工作過(guò)程中要有2次現(xiàn)場(chǎng)照相和1次錄像，作為執(zhí)法的證據(jù)；在組織現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，必須要進(jìn)行1次現(xiàn)場(chǎng)宣傳告知，反復(fù)播放宣傳錄音帶；在執(zhí)

9、法過(guò)程中，一定要做到錄音、錄像兩種手段同步上。同步明確執(zhí)法人員4條不可逾越的“警戒線”：在執(zhí)法中做到打不還手、罵不還口；不準(zhǔn)打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；扣留物品、證據(jù)保全一定要手續(xù)齊全，并妥善保管。由突擊整治型向長(zhǎng)效管理型轉(zhuǎn)變——在大力履行“3312”執(zhí)法法的基本上，規(guī)定執(zhí)法人員必須按“4個(gè)環(huán)節(jié)”開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)：第一步宣教、排憂解難；第二步分析狀況，避免為主；第三步科學(xué)組織，嚴(yán)格執(zhí)法；第四步長(zhǎng)效管理，平常控制。按照這個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)定第一步?jīng)]到位就不準(zhǔn)轉(zhuǎn)到下一步，這樣可避免不必要的矛盾和糾紛，也有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。 　　二、優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍管理，增進(jìn)城管良性發(fā)展 　　

10、城管工作紛繁復(fù)雜，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，且敏感性強(qiáng)，透明度高。由于任務(wù)重，反復(fù)性大，長(zhǎng)年與老百姓打交道，面對(duì)的多是弱勢(shì)群體，波及的多是社會(huì)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)狀，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，她們從體制創(chuàng)新入手，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)化”，有效地增進(jìn)了城管執(zhí)法步入良性發(fā)展軌道。 　　——優(yōu)化隊(duì)伍權(quán)屬。由于歷史因素，黃石市市城管執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行的是兩級(jí)管理、屬地為主，隊(duì)伍設(shè)立在城區(qū)的體制，導(dǎo)致歸屬難統(tǒng)一、干部隊(duì)員難交流、罰出多門(mén)難管理、政令不暢難調(diào)度等“四難”窘境，很難形成合力組織大型集中執(zhí)法行動(dòng)，使得社會(huì)對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法行為普遍呼聲不好。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，她們感到城管執(zhí)法體制改革迫在眉睫，勢(shì)在必行。通過(guò)多方努力，

11、得到了市委、市政府和上級(jí)主管部門(mén)及各城區(qū)的支持，形成了“一級(jí)主體、垂直管理”的城管綜合執(zhí)法新體制。將中心城區(qū)的城管執(zhí)法隊(duì)伍上收到該局統(tǒng)一指揮，將邊遠(yuǎn)城區(qū)的城管執(zhí)法隊(duì)伍委托城區(qū)管理，將違法建筑、車(chē)輛拋灑、渣土管理、殯葬車(chē)輛違規(guī)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法集中，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法的一級(jí)主體。城管執(zhí)法體制創(chuàng)新后，帶來(lái)了許多正面的良好社會(huì)效應(yīng)。 　　——優(yōu)化隊(duì)伍構(gòu)造。在改革過(guò)程中，她們本著“啟用德才兼?zhèn)淠苋?，選好廉潔奉公干部”的原則，按照建設(shè)“準(zhǔn)軍事化”城管執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)定，采用“兩考一訓(xùn)”（平時(shí)工作體現(xiàn)考核、應(yīng)知應(yīng)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)考試、軍事體能訓(xùn)練）、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、末位裁減、待崗、轉(zhuǎn)崗分流等措施，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力進(jìn)

12、行了一次全面考核，使一批政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的基層骨干走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。同步借助“兩考一訓(xùn)”的成果，對(duì)成績(jī)落后者實(shí)行待崗或轉(zhuǎn)崗分流。其中有5名隊(duì)員待崗、8名身體素質(zhì)差的隊(duì)員轉(zhuǎn)崗。通過(guò)“兩考一訓(xùn)”，有效地增強(qiáng)了干部隊(duì)員的急切感和責(zé)任感，使執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)造趨于優(yōu)化。 　　——優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)。她們從機(jī)關(guān)干部到執(zhí)法隊(duì)員實(shí)行了統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一持證上崗。在局機(jī)關(guān)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)十不準(zhǔn)、行政效能責(zé)任追究措施等制度。針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中從上到下、從內(nèi)到外的說(shuō)情，采用了三大舉措抵制“說(shuō)情風(fēng)”：一是建章建制規(guī)范行政懲罰行為，減少行政懲罰的自由裁量權(quán)；二是嚴(yán)格執(zhí)行城管執(zhí)法“九條禁令”，堵住了執(zhí)法人員索取、受

13、賄和內(nèi)部“說(shuō)情”，避免辦“關(guān)系案”和“人情案”；三是設(shè)立“說(shuō)情登記簿”，并定期向市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)告，讓說(shuō)情者望而止步。設(shè)立了“說(shuō)情登記簿”三年以來(lái)，局班子成員帶頭遵守，作好表率，從我做起，從班子做起，自覺(jué)抵制說(shuō)情風(fēng)，回絕被懲罰當(dāng)事人請(qǐng)客100余次、上門(mén)說(shuō)情260多人次，回絕當(dāng)事人煙酒、禮金等6萬(wàn)余元，目前前來(lái)上門(mén)說(shuō)情者大大減少。對(duì)不依法執(zhí)法、不嚴(yán)格執(zhí)法行為由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)啟用行政效能監(jiān)察機(jī)制，加大責(zé)任追究貫徹力度，抓正反典型，弘揚(yáng)正氣，狠剎歪風(fēng)。三年來(lái)，先后共有12名違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法人員、15人次違規(guī)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)清運(yùn)人員在局系統(tǒng)內(nèi)被處分或懲罰，有效地規(guī)范了隊(duì)伍的執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理行為。此外，為了避免

14、執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗，她們變化了過(guò)去隊(duì)員長(zhǎng)期在同一路段蹲點(diǎn)執(zhí)法的慣例，實(shí)行交叉輪崗制，同步堅(jiān)持高原則、嚴(yán)規(guī)定，新招錄了一批素質(zhì)較高的協(xié)管員，基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍的“重新洗牌”。通過(guò)獎(jiǎng)懲鼓勵(lì)機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地規(guī)范了隊(duì)伍的執(zhí)法行為，提高并優(yōu)化了城管執(zhí)法隊(duì)伍的自身素質(zhì)。 　　——優(yōu)化隊(duì)伍裝備。“有為、有威、有位”是該局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子倡導(dǎo)的管理理念。該局通過(guò)幾年來(lái)不懈的努力，克服人員少、經(jīng)費(fèi)局限性、執(zhí)法環(huán)境惡劣等諸多不利因素，克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，都市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這與市委、市政府強(qiáng)有力的支持分不開(kāi)的。一是執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)得到了保障。自執(zhí)法隊(duì)伍垂直管理以來(lái)，在她們的努力下，在上級(jí)部門(mén)大力支

15、持下，執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)基本得到了保障，浮現(xiàn)了歷史性的突破，由本來(lái)人頭經(jīng)費(fèi)人均1.55萬(wàn)元到目前4.3萬(wàn)元的跨越和奔騰，變化了由本來(lái)“放水養(yǎng)魚(yú)”式的靠罰沒(méi)款維持正常工作經(jīng)費(fèi)，到目前可以鄭重向社會(huì)作出“城管執(zhí)法不變相罰款、收費(fèi)，違法建筑原則上只拆不罰款”等承諾。二是執(zhí)法裝備保障到位。該局已投入近百萬(wàn)元對(duì)全市200余名城管執(zhí)法隊(duì)員和協(xié)管員換了統(tǒng)一的標(biāo)記服，投入200余萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)執(zhí)法車(chē)輛；為提高執(zhí)法隊(duì)伍迅速反映、應(yīng)急能力，為每個(gè)大隊(duì)配備了裝有無(wú)線車(chē)載傳呼臺(tái)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，中隊(duì)長(zhǎng)級(jí)以上人員配備了無(wú)線傳呼手機(jī)。三是隊(duì)伍人員保障基本到位。該局為了彌補(bǔ)執(zhí)法力量的局限性，在社會(huì)上公開(kāi)招聘大學(xué)生、退役軍人、4050人員6

16、0名協(xié)管員充實(shí)執(zhí)法力量，解決了人員少的問(wèn)題。四是建設(shè)了8個(gè)城管執(zhí)法亭，將執(zhí)法服務(wù)延伸到了街頭。城管執(zhí)法亭不僅改善了城管執(zhí)法隊(duì)員的工作條件，也為市民帶來(lái)了便利，如長(zhǎng)期供有打氣筒、飲用水、創(chuàng)可貼、高錳酸鉀藥水等，只要市民“有求”，隊(duì)員就“必應(yīng)”。五是其他建設(shè)保障逐漸到位。在市、區(qū)兩級(jí)政府注重和支持下，各城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)辦公基地建設(shè)問(wèn)題在逐漸解決，下陸執(zhí)法大隊(duì)辦公基地已建成，今明兩年完畢黃石港、鐵山大隊(duì)辦公基地建設(shè)工作，其她單位按籌劃組織實(shí)行。目前城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象在市委、政府和市民中得到了肯定和提高，實(shí)現(xiàn)了市容市貌好轉(zhuǎn)、群眾滿意的“雙贏”好局面。 　　三、創(chuàng)新城管執(zhí)法機(jī)制，建立長(zhǎng)效管理模式 　

17、　為了走出執(zhí)法管理“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈，針對(duì)城管執(zhí)法的難點(diǎn)、盲點(diǎn)、焦點(diǎn)，在進(jìn)一步調(diào)查研究的基本上，結(jié)合黃石實(shí)際，她們積極摸索實(shí)踐“六個(gè)建立”的長(zhǎng)效管理的新機(jī)制。 　　——建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理新機(jī)制。通過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，該局結(jié)合實(shí)際重新修訂和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，并編制了《黃石市城管綜合執(zhí)法制度匯編》，分工作職責(zé)、機(jī)關(guān)政務(wù)制度、機(jī)關(guān)后勤保障制度，城管綜合執(zhí)法管理制度四大塊60余項(xiàng)制度和規(guī)定，特別在城管綜合執(zhí)法管理制度方面，加大工作力度。為了規(guī)范執(zhí)法和行政懲罰行為，先后建立、完善和健全了執(zhí)法管理和行政懲罰系列制度，如持證上崗制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法負(fù)責(zé)人制度、執(zhí)法監(jiān)督督察制度、錯(cuò)案

18、追究制、行政懲罰聽(tīng)證制度、執(zhí)法案卷評(píng)查制度、行政懲罰“罰繳分離”制度、執(zhí)法回訪制度、執(zhí)法案件懲罰程序規(guī)定、重大行政執(zhí)法案件集體審定制、考核措施、行為規(guī)范等等20多種規(guī)章制度，從備案、調(diào)查、取證到作出懲罰決定，每一種環(huán)節(jié)都制作了規(guī)范的法律文書(shū)。為了切實(shí)提高隊(duì)伍的素質(zhì)，以上制度匯編，做到執(zhí)法人員人手一冊(cè)，采用自學(xué)和集體學(xué)習(xí)的方式常常性的溫故知新。同步，結(jié)合工作常常開(kāi)展典型案例講評(píng)、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)錄象分析、模擬集中、綜合執(zhí)法等演習(xí)活動(dòng)，組織法律知識(shí)閉卷考試，檢查隊(duì)員的學(xué)習(xí)、掌握、貫徹效果，全面提高執(zhí)法人員的法律和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。 　　——建立市容環(huán)衛(wèi)管理新機(jī)制。在全市履行了招標(biāo)路段打掃保潔、執(zhí)法捆綁管理考核

19、，強(qiáng)化以主次干道“包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包秩序、包管理”為內(nèi)容的“門(mén)前五包”和“垃圾袋裝”工作，實(shí)行“門(mén)前五包、打掃保潔、嚴(yán)管重罰”三管齊下，基本形成了市民、門(mén)店、單位自律是基本，執(zhí)法管理控源頭，嚴(yán)管重罰作保障，環(huán)衛(wèi)“一把掃帚掃到位”為核心的市容環(huán)衛(wèi)管理新格局，全市市容環(huán)衛(wèi)管理整體水平大幅提高。通過(guò)建立市民（單位、部門(mén)）、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法“三體聯(lián)動(dòng)”，基本實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)效化管理，并有針對(duì)性地解決了諸多市容環(huán)衛(wèi)管理方面的問(wèn)題，如黑色時(shí)間、灑水降塵、車(chē)輛拋灑、占道經(jīng)營(yíng)等。 　　——建立城管督查整治新機(jī)制。為加強(qiáng)大市容管理，配套出臺(tái)了《黃石市道路打掃保潔、城管執(zhí)法檢查考核實(shí)行細(xì)則》、《黃石市社區(qū)及小街小巷

20、市容環(huán)境衛(wèi)生檢查考核細(xì)則》，通過(guò)車(chē)線聯(lián)動(dòng)進(jìn)行巡回督檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間反饋整治，每周對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總通報(bào)，每月進(jìn)行排名并在媒體上進(jìn)行發(fā)布；同步，對(duì)全市128個(gè)社區(qū)和背街小巷進(jìn)行檢查排名通報(bào)；通過(guò)制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)排名第一的城區(qū)、路段予以不同原則的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)一年內(nèi)持續(xù)三次排名倒數(shù)第一的城區(qū)規(guī)定對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)月排名倒數(shù)第一的招標(biāo)路段實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲罰。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，極大地調(diào)動(dòng)了各城區(qū)、各單位、各社區(qū)和有關(guān)負(fù)責(zé)人的積極性，同步設(shè)立了“12319”城管投訴熱線，設(shè)立了無(wú)線尋呼快捷指揮系統(tǒng)，通過(guò)這些舉措，狠抓大市容方面的領(lǐng)導(dǎo)批辦件、人大代表和政協(xié)委員的有關(guān)議案、市民投訴

21、的案件等的貫徹。 　　——建立源頭管控綜合執(zhí)法新機(jī)制。突破部門(mén)體制障礙，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，建立聯(lián)合執(zhí)法、源頭管控、標(biāo)本兼治、整體推動(dòng)等城管綜合執(zhí)法新機(jī)制。以聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，先后開(kāi)展了“三子一亂”、“牛皮癬”、戶外廣告、車(chē)輛拋灑、建筑渣土、二輪摩托車(chē)載客、違法建筑、停殯送葬等多項(xiàng)整治活動(dòng)。在這些整治活動(dòng)中，充足發(fā)揮各職能部門(mén)的整體優(yōu)勢(shì)，組建聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)班，按照“整體聯(lián)動(dòng)、主體管控、迅速反映、嚴(yán)管重罰”的管理思路，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段進(jìn)行全天候巡邏和監(jiān)控，使市民關(guān)注的城管難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題得到較好解決。僅去年以來(lái)，共整治鬧市區(qū)大小廣告牌1800余處，清除“牛皮癬”15.6萬(wàn)處，清

22、牌子治巷子理攤子9900多處，查處違章占道經(jīng)營(yíng)7.3萬(wàn)余處，查處亂搭亂蓋亂掛1.1萬(wàn)多處，拆除違法建筑1950處計(jì)5.6萬(wàn)平方米（其中下陸、鐵山、開(kāi)發(fā)區(qū)共拆除近3萬(wàn)平方米），查處車(chē)輛拋灑余臺(tái)次、教育、警告殯葬車(chē)違規(guī)者600余人次等。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，市容市貌有了明顯改觀。 　　——建立違法建筑聯(lián)防共管聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。違法建筑查處是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。她們堅(jiān)持違法建筑“集中查處、以拆為主、聯(lián)合拆除，條塊管控”，對(duì)在建的新違法建筑“只拆不罰”。對(duì)全市違法建筑進(jìn)行排查分類(lèi)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，將歷史遺留違法建筑、新建、搶建違法建筑辨別看待和解決，并加強(qiáng)宣傳力度，運(yùn)用宣傳車(chē)和多種媒體廣泛宣傳，并結(jié)合“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工程”進(jìn)

23、行滲入性宣傳。建立了“違法建筑查處直通車(chē)”制度，集中違法建筑查處權(quán),變化過(guò)去多支隊(duì)伍查處為目前統(tǒng)一集中由市局機(jī)動(dòng)大隊(duì)一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)查處，各大隊(duì)積極配合；對(duì)重大違法建筑案件，強(qiáng)化紀(jì)檢督察部門(mén)跟蹤督察、嚴(yán)格辦案，狠剎了違建風(fēng)，違法建筑一度高發(fā)的勢(shì)頭得到遏制。 　　——建立崗位目的責(zé)任管理新機(jī)制。該局在執(zhí)法體制改革后，為貫徹城管執(zhí)法責(zé)任，頂住阻力，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)和城管執(zhí)法業(yè)務(wù)履行崗位目的責(zé)任、績(jī)效考核、崗效掛鉤、未位投汰機(jī)制。在此基本上，借鑒公司管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，打破目前干部制度、人事制度、分派制度的限制，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將各類(lèi)工作目的細(xì)化分類(lèi)，實(shí)行“定人、定期、定崗、定責(zé)、定管理原則、定獎(jiǎng)懲制度”的層級(jí)式細(xì)化管理。同步，該局對(duì)隊(duì)員履行崗責(zé)狀況履行了兩個(gè)考核：成立了專(zhuān)門(mén)督查隊(duì)，一是對(duì)市容執(zhí)法管理狀況考核，二是對(duì)隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)狀況督查。一考一督，對(duì)各大隊(duì)市容執(zhí)法管理責(zé)任制貫徹狀況有明確的評(píng)價(jià)，按考察分?jǐn)?shù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)考核不合格的單位實(shí)行扣款。這個(gè)機(jī)制的建立非常有約束力，進(jìn)一步規(guī)范隊(duì)伍的執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和工作能力，從而全面提高了城管執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。（湖北省人民政府法制辦公室 薛利群 湖北省黃石市城管綜合執(zhí)法局 周建國(guó)）