關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化管理所“守土有責(zé)”工作要求的實(shí)施意見(jiàn)

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1、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化管理所 “守土有責(zé)”工作要求的實(shí)施意見(jiàn) 為了進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化“守土有責(zé)”的工作要求，保障卷煙銷(xiāo)售目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，按照國(guó)家局、省局相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合武漢市工作實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。 一、目的意義 “管轄一方，守土有責(zé)”，這既是專(zhuān)賣(mài)管理工作最基本的職責(zé)義務(wù)，也是最重要的使命，既是最終目標(biāo)，也是履行工作職責(zé)的最基本要求。作為煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，通過(guò)強(qiáng)化“守土有責(zé)”的工作要求，不斷提高專(zhuān)賣(mài)人員的履職能力，杜絕轄區(qū)市場(chǎng)出現(xiàn)制假售假窩點(diǎn)以及較大涉煙違法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)案件，轄區(qū)市場(chǎng)涉煙舉報(bào)投訴處理及時(shí)妥善，經(jīng)營(yíng)戶(hù)誠(chéng)信自律體系建設(shè)較為完善，轄區(qū)市場(chǎng)供需基本平

2、衡、規(guī)范有序，進(jìn)一步完善武漢特色專(zhuān)賣(mài)架構(gòu)下的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。 二、基本原則 履行“守土有責(zé)”工作職責(zé)，必須遵循以下基本原則： 1、依法行政原則。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市現(xiàn)行的法律法規(guī)條款以及規(guī)定的工作流程及標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，不得擅自超越法律法規(guī)處理轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的異常情況。 2、屬地管理原則。按照屬地劃分的要求，在分管的本轄區(qū)內(nèi)行使法定職權(quán)，不得越級(jí)、越界行使職權(quán)。 3、適用性原則。本意見(jiàn)根據(jù)國(guó)家局、省局相關(guān)文件精神，結(jié)合武漢市專(zhuān)賣(mài)管理工作實(shí)際情況制定，確保制度的科學(xué)性和可操作性。 4、全面管理原則。按照“四點(diǎn)一覆蓋”的要求，對(duì)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、遺漏點(diǎn)、薄弱點(diǎn)實(shí)行全方位、全時(shí)段監(jiān)控

3、，保持轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)的公平交易和平穩(wěn)運(yùn)行。 5、管理與服務(wù)相結(jié)合原則。堅(jiān)持以教育和服務(wù)為主，以管理和處罰為輔，促使卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。 三、工作標(biāo)準(zhǔn) 落實(shí)“守土有責(zé)”工作要求，必須從強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管入手，主要通過(guò)以下四項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)： 1、持證經(jīng)營(yíng)：即轄區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須持有由本轄區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)頒發(fā)的《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》（正、副本），并在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，將《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》正本固定擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。凡無(wú)《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》以及《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》信息與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者基本情況不一致（含人證不符、證地不符等）的，將被視為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。此外，卷煙經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程，應(yīng)按

4、照有關(guān)要求，將《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》正本加裝相框，規(guī)范懸掛及使用。 2、市場(chǎng)凈化：即轄區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須按照煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)要求，通過(guò)法定渠道購(gòu)進(jìn)卷煙，不得公開(kāi)擺賣(mài)、暗中售賣(mài)非法渠道購(gòu)進(jìn)的卷煙（含假煙、走私煙、回流煙），不得銷(xiāo)售非本店對(duì)應(yīng)噴碼卷煙（含區(qū)內(nèi)噴碼煙）；不得違反煙草主管部門(mén)卷煙指導(dǎo)零售價(jià)格銷(xiāo)售；不得銷(xiāo)售實(shí)際價(jià)格1000元/條以上（不含1000元/條）的高價(jià)位卷煙；不得銷(xiāo)售試制、品吸以及禮品盒包裝卷煙；轄區(qū)內(nèi)無(wú)暴力抗法事件、無(wú)卷煙制假窩點(diǎn)、無(wú)造成較大社會(huì)影響或被媒體公開(kāi)披露并被追究責(zé)任的舉報(bào)投訴現(xiàn)象。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)涉煙窩點(diǎn)形成網(wǎng)絡(luò)案件，被轄區(qū)外執(zhí)法單位查破的，該轄區(qū)管理所應(yīng)承擔(dān)市場(chǎng)凈化

5、責(zé)任。本轄區(qū)管理所主動(dòng)提報(bào)線(xiàn)索、積極查辦的，不追究責(zé)任。 3、社區(qū)化管理：即按照年度煙草專(zhuān)賣(mài)社區(qū)化管理工作要點(diǎn)要求，積極開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建及保持工作，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)比例達(dá)到規(guī)定要求。市場(chǎng)管理員每月按星級(jí)對(duì)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展市場(chǎng)巡查；專(zhuān)管員每月對(duì)本街道所轄卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)巡查不少于一次，巡查要做到全覆蓋并在工作記錄中體現(xiàn)；協(xié)管員每周對(duì)本社區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)巡查兩次，兩周為一個(gè)周期，周期內(nèi)對(duì)轄區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)做到全覆蓋并在工作記錄中體現(xiàn)；以社區(qū)為單位，每月開(kāi)展一次宣傳教育，形式不限；每月召開(kāi)一次由專(zhuān)管員主持，市場(chǎng)管理員和協(xié)管員參加的工作聯(lián)席會(huì)，必要時(shí)應(yīng)召集轄區(qū)客戶(hù)經(jīng)理參加，共同會(huì)商及協(xié)調(diào)具體工作開(kāi)展（注：有客戶(hù)經(jīng)理參加時(shí)，專(zhuān)賣(mài)

6、管理所應(yīng)有一名所領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)，協(xié)助專(zhuān)管員主持會(huì)議并協(xié)調(diào)工作）；做好轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)的誠(chéng)信自律建設(shè)。① 4、市場(chǎng)控制：即按照有關(guān)要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)出現(xiàn)的異常情況及時(shí)處理。包括對(duì)消費(fèi)者或卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)各類(lèi)舉報(bào)投訴的調(diào)查處理和結(jié)果反饋；省、市、區(qū)行業(yè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)在轄區(qū)卷煙市場(chǎng)檢查、暗訪，以及在各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在下達(dá)整改或督辦通知書(shū)后的整改及回復(fù)情況；本管理所在市場(chǎng)檢查中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況及有關(guān)工作記錄等。 四、工作職責(zé) 作為依法行政的主體，區(qū)局、專(zhuān)賣(mài)辦、專(zhuān)賣(mài)管理所、市場(chǎng)管理員從不同層面踐行 “守土有責(zé)”的使命，其中，專(zhuān)賣(mài)管理所是履行“守土有責(zé)”的重要單元，區(qū)局、專(zhuān)賣(mài)辦對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理所履行職

7、能具有重要的指導(dǎo)和幫帶責(zé)任，市場(chǎng)管理員是專(zhuān)賣(mài)管理所履行職能的直接代表。其主要職責(zé)為： 區(qū)局： 1、對(duì)各管理所下達(dá)年度市場(chǎng)監(jiān)管工作目標(biāo)； 2、定期對(duì)各管理所轄區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作情況進(jìn)行檢查講評(píng)； 3、結(jié)合上級(jí)要求及轄區(qū)市場(chǎng)狀況，定期組織本區(qū)局市場(chǎng)檢查； 4、對(duì)區(qū)局專(zhuān)賣(mài)辦及管理所開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行幫助指導(dǎo)； 5、負(fù)責(zé)落實(shí)好上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的整改或督辦事項(xiàng)中涉及的有關(guān)內(nèi)容。 專(zhuān)賣(mài)辦： 1、按照區(qū)局統(tǒng)一部署，制定本區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管年度工作計(jì)劃及考核指標(biāo)，并按照各階段工作要求有序?qū)嵤? 2、指導(dǎo)各管理所開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作，并定期對(duì)其工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)； 3、定期與客服部開(kāi)展專(zhuān)銷(xiāo)互動(dòng)會(huì)議

8、，不定期對(duì)市場(chǎng)管理員與客戶(hù)經(jīng)理開(kāi)展互動(dòng)情況進(jìn)行抽查，并對(duì)互動(dòng)中提報(bào)的異常情況處理進(jìn)行跟蹤調(diào)查； 4、具體落實(shí)上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的整改或督辦單并對(duì)責(zé)任單位落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)； 5、定期收集各管理所市場(chǎng)監(jiān)管檢查情況記錄并整理歸檔，保存期限兩年。 專(zhuān)賣(mài)管理所： 1、制定本管理所年度、月度市場(chǎng)監(jiān)管工作計(jì)劃以及臨時(shí)性市場(chǎng)檢查計(jì)劃； 2、對(duì)市場(chǎng)管理員開(kāi)展市場(chǎng)檢查情況及工作記錄進(jìn)行督促檢查； 3、定期召開(kāi)本所專(zhuān)賣(mài)工作會(huì)議，對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管及市場(chǎng)管理員工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)講評(píng)； 4、定期召開(kāi)專(zhuān)銷(xiāo)互動(dòng)會(huì)議，組織專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)人員互通信息，并對(duì)市場(chǎng)管理員與客戶(hù)經(jīng)理開(kāi)展互動(dòng)情況進(jìn)行檢查，并督促市場(chǎng)管理員對(duì)互

9、動(dòng)中提報(bào)的異常情況進(jìn)行徹查； 5、定期組織召開(kāi)轄區(qū)專(zhuān)、協(xié)管員工作會(huì)議（必要時(shí)須召集客戶(hù)經(jīng)理參加），講評(píng)工作開(kāi)展情況并部署市場(chǎng)監(jiān)管工作； 市場(chǎng)管理員： 1、認(rèn)真制訂所管片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管的工作計(jì)劃，記錄工作開(kāi)展情況； 2、積極指導(dǎo)片區(qū)內(nèi)專(zhuān)、協(xié)管員開(kāi)展市場(chǎng)管理工作，對(duì)工作情況進(jìn)行檢查，為工作開(kāi)展創(chuàng)造便利條件； 3、按照“專(zhuān)銷(xiāo)互動(dòng)”要求，經(jīng)常性與客戶(hù)經(jīng)理就轄區(qū)市場(chǎng)情況進(jìn)行溝通，及時(shí)處置異常情況，必要時(shí)要向管理所分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告； 3、及時(shí)處理所管片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)投訴舉報(bào)，認(rèn)真做好信息回復(fù)工作。 4、認(rèn)真完成上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)工作要求，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求完成整改事項(xiàng)，匯報(bào)整改結(jié)果。 五、工作內(nèi)容

10、1、各級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理人員按照本崗位工作職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)。 2、專(zhuān)賣(mài)管理所每周召開(kāi)專(zhuān)賣(mài)戰(zhàn)線(xiàn)所務(wù)會(huì)，對(duì)本周專(zhuān)賣(mài)管理工作進(jìn)行安排、部署和協(xié)調(diào)，并對(duì)本周集中檢查的時(shí)間及人員安排進(jìn)行明確，同時(shí)做好記錄。每周組織市場(chǎng)管理員集中對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查和對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)施教育次數(shù)不少于2次，對(duì)涉及專(zhuān)賣(mài)管理所開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和非工作時(shí)段內(nèi)的集中檢查提前向區(qū)局專(zhuān)賣(mài)辦報(bào)備。 3、專(zhuān)賣(mài)管理所組織專(zhuān)管員、協(xié)管員和市場(chǎng)管理員定時(shí)召開(kāi)（一般情況下每月一次）市場(chǎng)監(jiān)管及社區(qū)化管理工作會(huì)議，研究部署有關(guān)工作，對(duì)專(zhuān)協(xié)管員日常工作痕跡進(jìn)行檢查并指導(dǎo)開(kāi)展工作。 4、管理所分管專(zhuān)賣(mài)工作的所長(zhǎng)（副所長(zhǎng)）熟悉了解本管理所轄區(qū)卷煙市場(chǎng)情況，每周深入市場(chǎng)不

11、少于3天。 5、市場(chǎng)管理員認(rèn)真完成周工作計(jì)劃及工作痕跡，做到“一清兩點(diǎn)三性”，即片區(qū)基本情況要做到一口清；市場(chǎng)檢查有重點(diǎn)、工作措施有要點(diǎn)；巡查計(jì)劃具有科學(xué)性、工作措施具有有效性、基礎(chǔ)資料具有系統(tǒng)性。每周安排3天，對(duì)分管片區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行走訪，每天走訪不少于4小時(shí)，可單獨(dú)進(jìn)行，也可聯(lián)合專(zhuān)協(xié)管員一同進(jìn)行。 6、及時(shí)處理各項(xiàng)舉報(bào)投訴及上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)督辦任務(wù)，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照“三步式”執(zhí)法程序進(jìn)行。 7、加強(qiáng)專(zhuān)銷(xiāo)互動(dòng)工作，管理所定期召開(kāi)專(zhuān)銷(xiāo)互動(dòng)會(huì)議，市場(chǎng)管理員通過(guò)“188”專(zhuān)銷(xiāo)互動(dòng)工作平臺(tái)及時(shí)同客戶(hù)經(jīng)理溝通聯(lián)系，對(duì)涉及違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙行為的及時(shí)記錄在案，認(rèn)真處置，并及時(shí)反饋結(jié)果。 8、非正常工作

12、時(shí)段，區(qū)局須安排人員對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)行值守。 六、檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)基層“守土有責(zé)”落實(shí)的檢查，由市、區(qū)兩級(jí)專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)組織進(jìn)行，各專(zhuān)賣(mài)管理所也可自行不定期對(duì)所屬市場(chǎng)管理員轄區(qū)狀況進(jìn)行檢查。市局專(zhuān)賣(mài)部門(mén)對(duì)各專(zhuān)賣(mài)管理所檢查評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)如下：（各區(qū)局檢查考核標(biāo)準(zhǔn)可參照市局標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但不宜在市局標(biāo)準(zhǔn)上再做提高。） 市局對(duì)各管理所市場(chǎng)監(jiān)管情況檢查主要由市局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理辦公室市場(chǎng)監(jiān)管科負(fù)責(zé)②，方式主要有以下幾種形式： 1、與各區(qū)局專(zhuān)賣(mài)部門(mén)一起開(kāi)展檢查； 2、結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行檢查； 3、不定期暗訪； 4、委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢查； 其中，市局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理辦公室市場(chǎng)監(jiān)管科每季度組織不定期暗訪為

13、主要形式③，每次市場(chǎng)檢查結(jié)果作為專(zhuān)賣(mài)月度基礎(chǔ)工作及年度評(píng)先及單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)④，不納入月度市場(chǎng)凈化率考核；委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果納入月度市場(chǎng)凈化率考核。各區(qū)局根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況制定考核方案，并將結(jié)果納入本區(qū)局績(jī)效考核中。 市局對(duì)各專(zhuān)賣(mài)管理所市場(chǎng)監(jiān)管情況檢查，主要采取隨機(jī)上門(mén)抽查的方式進(jìn)行，抽查戶(hù)數(shù)按以下標(biāo)準(zhǔn)掌握：管理所管轄?wèi)魯?shù)在400戶(hù)以下的（含400戶(hù)）抽查30戶(hù)（按上限計(jì)算占比7.5%），管轄?wèi)魯?shù)在401戶(hù)至700戶(hù)之間的（含700戶(hù)）抽查50戶(hù)（按上限計(jì)算占比7.1%），管轄?wèi)魯?shù)在701戶(hù)至1000戶(hù)之間的（含1000戶(hù)）抽查60戶(hù)（按上限計(jì)算占比6%），管轄?wèi)魯?shù)在1000戶(hù)以上的

14、抽查80戶(hù)（按上限計(jì)算約占比6.2%）。 市局對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理所市場(chǎng)監(jiān)管檢查項(xiàng)目及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表。 附件一：市場(chǎng)走訪流程 附件二：市場(chǎng)檢查流程 附件三：舉報(bào)投訴流程 附件四：“三無(wú)”社區(qū)創(chuàng)建流程 附件五：市場(chǎng)監(jiān)管考核流程 注：①?gòu)?013年開(kāi)始，各區(qū)“三無(wú)”社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)由市局統(tǒng)一組織驗(yàn)收，各區(qū)社區(qū)化管理工作主要是圍繞全市工作要點(diǎn)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H指導(dǎo)各社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)于創(chuàng)建工作成熟的社區(qū)，先由各街道向區(qū)綜治部門(mén)提交驗(yàn)收申請(qǐng)，由各區(qū)組織力量進(jìn)行初審，對(duì)于初審合格的社區(qū)，再由各區(qū)向市局提報(bào)驗(yàn)收申請(qǐng)，市局每季度對(duì)各區(qū)提報(bào)的“三無(wú)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)社區(qū)組織進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)社區(qū)由市局統(tǒng)一

15、授牌并提高相應(yīng)專(zhuān)協(xié)管員工作補(bǔ)貼。 對(duì)于已創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的“三無(wú)”社區(qū)，市局在組織市場(chǎng)檢查及暗訪中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，將視情給予口頭警告、限期整改直至摘牌處理，對(duì)于取消“三無(wú)”社區(qū)資格的社區(qū)，其專(zhuān)協(xié)管員工作補(bǔ)貼也將隨之降低。 ②市局專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)，對(duì)凡在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況，將現(xiàn)場(chǎng)拍照取證。 ③市局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理辦公室市場(chǎng)監(jiān)管科做市場(chǎng)巡查、暗訪時(shí)應(yīng)攜帶的資料： 1、各區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)電話(huà)； 2、各區(qū)局專(zhuān)賣(mài)辦主任、副主任電話(huà)，專(zhuān)賣(mài)辦電話(huà)； 3、各專(zhuān)賣(mài)管理所分管區(qū)域（包括片區(qū)、所轄街道名稱(chēng)、社區(qū)數(shù)、專(zhuān)協(xié)管員人數(shù)等），市場(chǎng)管理員人數(shù)及分管區(qū)域、戶(hù)數(shù)，管理所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)電話(huà)。 4、市場(chǎng)檢查及暗訪情況登

16、記表。 5、在銷(xiāo)卷煙品類(lèi)規(guī)格表。 ④上述所扣分值，將計(jì)入?yún)^(qū)局專(zhuān)賣(mài)工作年度考核市場(chǎng)監(jiān)管單項(xiàng)計(jì)分中。 附件一：市場(chǎng)走訪流程 附件二：市場(chǎng)檢查流程 附件三：舉報(bào)投訴流程 附件四：“三無(wú)”社區(qū)創(chuàng)建流程 附件五：市場(chǎng)監(jiān)管考核流程 附表： 1、持證經(jīng)營(yíng)： 正常情況 異常情況 情況界定 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 處理意見(jiàn) 責(zé)任追究 卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)合法途徑取得屬地?zé)煵菪姓鞴懿块T(mén)核發(fā)的、在規(guī)定使用年限內(nèi)的《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》，并按要求將《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》正本擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著固定

17、位置?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)零售許可證》上顯示信息應(yīng)與卷煙實(shí)際經(jīng)營(yíng)者信息相符。 1、正在從事卷煙實(shí)際經(jīng)營(yíng)的人員未按照要求申辦《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》或《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》正在審批過(guò)程中。 無(wú)證經(jīng)營(yíng) 出樣在3個(gè)品種以上或數(shù)量在兩條以上的，每發(fā)現(xiàn)1戶(hù)扣0.2分 市局向各區(qū)局下發(fā)通報(bào)，列入?yún)^(qū)局整改項(xiàng)目，區(qū)局下發(fā)《整改通知書(shū)》，自下發(fā)《整改通知書(shū)》之日起，整改時(shí)間不超過(guò)20天，整改結(jié)果須向市局主管部門(mén)回復(fù)。 對(duì)所發(fā)生問(wèn)題未徹底整改且不能說(shuō)明原因的，由市局專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)記錄在案，并扣減該單位專(zhuān)賣(mài)年度考核1分。 2、正在從事卷煙實(shí)際經(jīng)營(yíng)的人員已按要求申辦《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》，但未按要求將《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可

18、證》正本擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。 《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》使用不規(guī)范 每發(fā)現(xiàn)1戶(hù)扣0.05分 現(xiàn)場(chǎng)教育，并將情況反饋至屬地管理所。 3、正在從事卷煙實(shí)際經(jīng)營(yíng)的人員所持有的《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》中顯示信息與本文“工作標(biāo)準(zhǔn)”中“持證經(jīng)營(yíng)”要求嚴(yán)重不符，且當(dāng)事人不能做出合理解釋。 無(wú)證經(jīng)營(yíng) 每發(fā)現(xiàn)1戶(hù)扣0.2分 市局向各區(qū)局下發(fā)通報(bào)，列入?yún)^(qū)局整改項(xiàng)目，區(qū)局下發(fā)《整改通知書(shū)》，自下發(fā)《整改通知書(shū)》之日起，整改時(shí)間不超過(guò)20天，整改結(jié)果須向市局主管部門(mén)回復(fù)。 對(duì)所發(fā)生問(wèn)題未徹底整改且不能說(shuō)明原因的，由市局專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)記錄在案，并扣減該單位專(zhuān)賣(mài)年度考核1分。 說(shuō) 明

19、2、市場(chǎng)凈化： 正常情況 異常情況 情況界定 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 處理意見(jiàn) 責(zé)任追究 卷煙持證經(jīng)營(yíng)者按照屬地?zé)煵菪袠I(yè)有關(guān)規(guī)定和流程，定期從當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)卷煙；經(jīng)營(yíng)過(guò)程中規(guī)范擺放、明碼實(shí)價(jià)，并按照當(dāng)?shù)責(zé)煵菪姓鞴懿块T(mén)及經(jīng)營(yíng)部門(mén)有關(guān)規(guī)定價(jià)格，對(duì)購(gòu)進(jìn)卷煙進(jìn)行零售。 1、在售卷煙中包含目前禁止銷(xiāo)售品類(lèi)的卷煙，包括假煙、走私煙等。 公開(kāi)擺賣(mài)違禁卷煙 每發(fā)現(xiàn)1戶(hù)扣0.5分 銷(xiāo)售違規(guī)卷煙品牌數(shù)量小于3個(gè)（含3個(gè)）時(shí)，進(jìn)行口頭教育，通知轄區(qū)管理所對(duì)該戶(hù)做跟蹤監(jiān)管；大于3個(gè)時(shí)，市局向各區(qū)局下發(fā)通報(bào)，列入?yún)^(qū)局整改項(xiàng)目，區(qū)局下發(fā)《整改通知書(shū)》，自下發(fā)《整改通知書(shū)》之日起，整改時(shí)間不超過(guò)7天，整改結(jié)

20、果須向市局專(zhuān)賣(mài)部門(mén)回復(fù)。 對(duì)所發(fā)生問(wèn)題未徹底整改且不能說(shuō)明原因的，由市局專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)記錄在案，并扣減該單位專(zhuān)賣(mài)年度考核2分。 2、在詢(xún)問(wèn)、檢查中發(fā)現(xiàn)卷煙持證戶(hù)庫(kù)存卷煙中存有未從當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的卷煙，包括所有與本店對(duì)應(yīng)噴碼不一致的卷煙，如假煙、走私煙、非渠道卷煙等。 暗中售賣(mài)違禁卷煙 每發(fā)現(xiàn)1戶(hù)，假煙、走私煙扣0.5分，非渠道卷煙扣0.05分 市局向各區(qū)局下發(fā)通報(bào)，列入?yún)^(qū)局整改項(xiàng)目，區(qū)局下發(fā)《整改通知書(shū)》，整改時(shí)間不超過(guò)20天；情節(jié)嚴(yán)重時(shí)（違規(guī)卷煙數(shù)量超過(guò)20條或經(jīng)煙草主管部門(mén)核算價(jià)值超過(guò)8000元），由市局主管部門(mén)下達(dá)《督辦通知書(shū)》，整改時(shí)間不超過(guò)7天，整改結(jié)果須向市局專(zhuān)賣(mài)部門(mén)

21、回復(fù)。 對(duì)所發(fā)生問(wèn)題未徹底整改且不能說(shuō)明原因的，由市局專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)記錄在案，并扣減該單位專(zhuān)賣(mài)年度考核2分。 3、通過(guò)詢(xún)問(wèn)及檢查，發(fā)現(xiàn)卷煙持證戶(hù)在售及庫(kù)存卷煙中含有1000元/條以上高價(jià)卷煙，且零售價(jià)格超過(guò)煙草主管部門(mén)規(guī)定的零售價(jià)格。 違規(guī)銷(xiāo)售高價(jià)卷煙 每發(fā)現(xiàn)1戶(hù)扣2分 市局即時(shí)向區(qū)局下達(dá)《督辦通知書(shū)》，區(qū)局接《督辦通知書(shū)》后，整改時(shí)間不超過(guò)2天（含節(jié)假日及公休日），整改結(jié)果須向市局主管部門(mén)回復(fù)。 對(duì)所發(fā)生問(wèn)題未徹底整改且不能說(shuō)明原因的，由市局專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)記錄在案，并扣減該單位專(zhuān)賣(mài)年度考核5分，同時(shí)追究單位分管領(lǐng)導(dǎo)及轄區(qū)管理所領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 4、由轄區(qū)外執(zhí)法單位查破的網(wǎng)絡(luò)案件，按照倉(cāng)儲(chǔ)

22、環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行扣分。 市場(chǎng)監(jiān)管工作不到位 對(duì)于轄區(qū)內(nèi)涉煙窩點(diǎn)形成網(wǎng)絡(luò)案件，被轄區(qū)外執(zhí)法單位查破的，該轄區(qū)管理所應(yīng)承擔(dān)市場(chǎng)凈化責(zé)任的，一次扣3分 整改情況須由屬地區(qū)局向市局寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。 5、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生行政執(zhí)法敗訴案件、在國(guó)家級(jí)和省級(jí)主要新聞媒體出現(xiàn)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法負(fù)面報(bào)道且情況基本屬實(shí)的、違反國(guó)家局專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法“六條紀(jì)律”，受到國(guó)家局、省局、市局通報(bào)的、專(zhuān)賣(mài)人員發(fā)生違規(guī)違紀(jì)案件，或因執(zhí)法不當(dāng)造成重大影響的。 轄區(qū)出現(xiàn)有損行業(yè)形象事件。 每發(fā)現(xiàn)（查處）一次扣10分，情節(jié)嚴(yán)重的扣20分 整改情況須由屬地區(qū)局向市局寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。 專(zhuān)賣(mài)年終達(dá)標(biāo)評(píng)比中一票否決。 說(shuō) 明

23、 3、社區(qū)化管理： 正常情況 異常情況 情況界定 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 處理意見(jiàn) 責(zé)任追究 轄區(qū)各社區(qū)按照市、區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)社區(qū)化管理年度工作要求，積極組織開(kāi)展市場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)戶(hù)教育、法律法規(guī)知識(shí)宣傳、市場(chǎng)整頓等有關(guān)工作，社區(qū)持證經(jīng)營(yíng)戶(hù)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，無(wú)涉煙違法案件及涉及違規(guī)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的舉報(bào)投訴。 1、專(zhuān)、協(xié)管員工作記錄顯示市場(chǎng)巡查少于規(guī)定次數(shù)。 專(zhuān)、協(xié)管員工作落實(shí)不到位 每發(fā)現(xiàn)1人次扣0.1分 情節(jié)較輕的口頭教育，情節(jié)較重的（指3人以上市場(chǎng)巡查少于規(guī)定次數(shù)或2人以上多次巡查少于規(guī)定次數(shù)的），通報(bào)區(qū)局下達(dá)《整改通知書(shū)》限期整改，整改時(shí)間不少于一個(gè)季度，同時(shí)市局主管部門(mén)記錄在案。 2、資料

24、顯示社區(qū)未按規(guī)定次數(shù)開(kāi)展宣傳教育。 社區(qū)化管理宣傳工作落實(shí)不到位 每少一次扣0.05分 批評(píng)教育，記錄在案，通報(bào)管理所。 3、在社區(qū)卷煙市場(chǎng)檢查暗訪中發(fā)現(xiàn)有關(guān)持證經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)凈化問(wèn)題的，按本文“工作標(biāo)準(zhǔn)”中的“社區(qū)化管理”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，此處不再追加處理。 說(shuō) 明 4、市場(chǎng)控制： 正常情況 異常情況 情況界定 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 處理意見(jiàn) 責(zé)任追究 對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的異常情況反應(yīng)迅速，整改及時(shí)、徹底，回復(fù)按時(shí)、清楚、全面。 1、對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管中所發(fā)生的問(wèn)題，毫無(wú)根據(jù)地強(qiáng)調(diào)客觀、推卸責(zé)任，對(duì)存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題視而不見(jiàn)、任其發(fā)展和存在。 失職瀆職，回避問(wèn)題 每發(fā)現(xiàn)1人次扣0.5分 由市局主管部門(mén)下達(dá)《督辦通知書(shū)》，區(qū)局接到《督辦通知書(shū)》后，按所規(guī)定的整改期限進(jìn)行整改，并按《督辦通知書(shū)》具體要求進(jìn)行回復(fù)。 對(duì)所發(fā)生問(wèn)題未徹底整改且不能說(shuō)明原因的，由市局專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)記錄在案，并扣減該單位專(zhuān)賣(mài)年度考核1分。 2、對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管中所發(fā)生的問(wèn)題已下達(dá)《整改通知書(shū)》或《督辦通知書(shū)》的，反應(yīng)遲鈍，動(dòng)作遲緩，整改不力或回復(fù)超過(guò)要求時(shí)限，主要情況反映模糊，導(dǎo)致客觀認(rèn)為整改不全面、不徹底的。 工作不盡職盡責(zé)或失職瀆職 每發(fā)現(xiàn)一次扣1分 視情下達(dá)《督辦通知書(shū)》，限期整改，并由市局主管部門(mén)記錄在案。 說(shuō) 明