內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見(內(nèi)%E6%94

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1、【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2007〕45號 【發(fā)布日期】2007-05-21 【生效日期】2007-05-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū) 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見 (內(nèi)政發(fā)〔2007〕45號) 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 扶持革命老區(qū)（以下簡稱老區(qū)）加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，是貫徹自治區(qū)第八次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)和構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的迫切需要，是各級政府的政治責任，是各部門和企事業(yè)單位的歷史使命，也是全社會應(yīng)盡的義務(wù)。我區(qū)的老區(qū)共涉及6個盟市、26個旗縣區(qū)和160萬人口，26個老區(qū)旗縣區(qū)中有15個是國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣，7個是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣。由于大部分老區(qū)處在偏僻山區(qū)、丘陵和沙漠化地區(qū)，受交通閉塞、干旱少雨等地理環(huán)境和自然條件的制約，人民群眾的生產(chǎn)生活還面臨很多實際困難，與全區(qū)的發(fā)展差距呈拉大趨勢，區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出，需要全社會的關(guān)心與支持。各級人民政府必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度,充分認識加快老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義,增強緊迫感、責任感和使命感，加快小

3、康建設(shè)進度。為進一步扶持老區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。 一、扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù) （一）指導(dǎo)思想。加快老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面建設(shè)小康社會為目標,本著老區(qū)優(yōu)先、重點傾斜、協(xié)調(diào)同步的原則,抓住西部大開發(fā)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇，加大對老區(qū)的公共財政支出力度，集中各方面力量加大對老區(qū)的投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)牧民收入，全面促進老區(qū)經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，努力實現(xiàn)老區(qū)人民群眾共同建設(shè)和諧社會、共享改革發(fā)展成果

4、。 （二）主要目標。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，爭取用5年左右的時間，使老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，村容村貌有較大改觀，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，社會事業(yè)全面進步，精神文明建設(shè)不斷加強，民主政治建設(shè)水平全面提高；穩(wěn)定解決全區(qū)重點老區(qū)絕對貧困人口溫飽問題，全區(qū)重點老區(qū)人均生產(chǎn)總值增長幅度達到或高于全區(qū)貧困地區(qū)人均增長幅度，重點老區(qū)農(nóng)牧民人均純收入每年增加的幅度達到全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長平均水平，低收入人口的收入有較大幅度增長，50%左右的老區(qū)嘎查村有一定的集體經(jīng)濟收入；基本解決老區(qū)行路難、飲水難、用電難、上

5、學難、就醫(yī)難、通信難等問題，使老區(qū)人民生活水平有明顯提高,老區(qū)生存環(huán)境得到改變，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標創(chuàng)造條件。 (三)重點扶持的老區(qū)旗縣。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，革命老區(qū)是指革命老根據(jù)地，包括第二次革命戰(zhàn)爭根據(jù)地和抗日根據(jù)地。自治區(qū)革命老區(qū)主要是指抗日戰(zhàn)爭前后建立的革命根據(jù)地。經(jīng)民政部核準，1985年召開的我區(qū)革命老區(qū)工作座談會及以后的文件確定，我區(qū)的革命老區(qū)旗縣區(qū)共26個，主要集中在大青山、蠻漢山、承平寧游擊區(qū)和陜甘寧邊區(qū)（部分）。今后一個時期，自治區(qū)重點扶持自然條件差、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難以及地方財政收入低的15個貧困老區(qū)旗縣，分別是：武川縣、土默特左旗、清水河縣

6、、豐鎮(zhèn)市、涼城縣、卓資縣、興和縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、鄂托克前旗、烏審旗、寧城縣、喀喇沁旗。在15個旗縣中，按照自然環(huán)境、生產(chǎn)生活條件及貧困狀況，選擇特別困難的60個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每個旗縣4個）、300個嘎查村（每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個）作為重點扶持對象。重點扶持的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村由所在旗縣、盟市會同自治區(qū)老區(qū)建設(shè)促進會確定后上報自治區(qū)人民政府老區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室。從2007年起，全區(qū)每年選定60個嘎查村，按照缺什么扶持什么的原則予以扶持。其中，自治區(qū)每年扶持30個嘎查村，盟市、旗縣每年扶持30個嘎查村，扶持資金由各級財政安排。 二、扶持老區(qū)

7、經(jīng)濟社會發(fā)展的政策和措施 （一）加快對老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的資金投入。扶持老區(qū)旗縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用老區(qū)特色資源,打造支柱產(chǎn)業(yè),培育骨干企業(yè),發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟。“十一五”期間，自治區(qū)財政每年安排一定的資金作為扶持老區(qū)嘎查村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專項資金，根據(jù)實施效果和自治區(qū)財力每年有所增加。各盟市、旗縣要相應(yīng)在本級財政預(yù)算中拿出一定資金扶持老區(qū)發(fā)展。扶貧貼息貸款向重點老區(qū)貧困嘎查村傾斜。自治區(qū)每年扶貧、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、科技資金等涉農(nóng)專項資金，優(yōu)先向老區(qū)安排。自治區(qū)和盟市在安排和爭取國家專項補助時，對老區(qū)旗縣給予優(yōu)先考慮，對地方財力困難的老區(qū)旗縣應(yīng)足額配套資金

8、。有條件的盟市、旗縣通過財政轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)捐贈，可設(shè)立用于老區(qū)建設(shè)的專項基金。自治區(qū)財政明年將安排200萬元作為老區(qū)建設(shè)專項資金。 （二）加強老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會等部門要積極爭取國家的支持，加大老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定涉及老區(qū)水、路、電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期規(guī)劃，并納入自治區(qū)“十一五”規(guī)劃之中。自治區(qū)地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金要優(yōu)先向老區(qū)安排，并保持一定比例的增長。按照自治區(qū)提出的“到2010年全區(qū)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或者水泥路，行政嘎查村基本通公路”的目標，自治區(qū)每年在安排蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和嘎查村通公路項目時，優(yōu)先解決不通油路的重點老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不

9、通公路的重點老區(qū)嘎查村道路。自治區(qū)將每年解決70萬人口飲水安全問題，要重點優(yōu)先解決老區(qū)旗縣。2007年自治區(qū)計劃增沼氣用戶6萬戶，其中用于重點老區(qū)1??3萬戶。對于沒有通電的老區(qū)嘎查村，電力部門要重點予以考慮，對一些居住分散偏遠的老區(qū)嘎查村可采取風光互補發(fā)電等辦法解決照明問題。加快老區(qū)招商引資和資源開發(fā)，幫助老區(qū)引進有帶動和示范作用的重點項目。地下資源比較豐富的老區(qū)旗縣，要積極做好資源普查工作，地礦等有關(guān)部門從地質(zhì)勘探方面要給予重點傾斜，使這些旗縣地下資源得到綜合開發(fā)和有效利用。參照其他省區(qū)的做法，結(jié)合我區(qū)的實際，積極推進部門籌資扶持老區(qū)的政策，交通、水利、教育、衛(wèi)生、民政等部門每年應(yīng)籌集專門

10、資金用于老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決生產(chǎn)生活困難問題。此項工作由涉及老區(qū)的盟市、旗縣提出項目申請，會同有關(guān)主管部門確定項目方案，由各出資部門組織實施。自治區(qū)各有關(guān)部門在上報項目時要充分考慮老區(qū)的資金配套能力，對老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不再要求硬性配套。 （三）支持老區(qū)扶貧開發(fā)項目建設(shè)。自治區(qū)在安排重點項目、產(chǎn)業(yè)布局方面，對老區(qū)要予以傾斜支持。降低企業(yè)到老區(qū)投資開發(fā)的準入門檻，降低注冊資本標準。在投資項目的金融貸款、項目審批、土地使用、申辦證件、用水用電等方面給予政策支持，并優(yōu)先重點考慮。大力扶持老區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強科技扶貧，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)科技示范工程建設(shè)

11、，組織區(qū)內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)高校和科研院所與老區(qū)旗縣對接，開展產(chǎn)業(yè)科技集成示范，建設(shè)一批標準化生產(chǎn)基地。抓好“一村一品”示范村、專業(yè)生產(chǎn)示范戶，組織開展科技下鄉(xiāng)活動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)牧民增收。2007年自治區(qū)老區(qū)建設(shè)促進會、經(jīng)濟委員會、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商聯(lián)合會、個私協(xié)會將聯(lián)合在老區(qū)開展“嘎查村企雙千結(jié)對工程”活動，促進企業(yè)與鄉(xiāng)村聯(lián)合辦企業(yè)，實現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)與企業(yè)互惠雙贏，各級政府和有關(guān)部門要從政策和資金上給予傾斜和支持。2007年自治區(qū)將投入的扶貧資金要重點對老區(qū)安排一定比例予以扶持。 （四）實施老區(qū)生態(tài)移民和扶貧移民擴鎮(zhèn)工程。對老區(qū)旗縣的扶貧開發(fā)重點嘎查村，有

12、就地開發(fā)條件的，通過實施整村推進項目，逐步改變?nèi)罕姷幕旧a(chǎn)生活條件；對沒有開發(fā)條件、不適合生存居住的重點嘎查村，通過分期分批的扶貧移民擴鎮(zhèn)試點項目和生態(tài)移民工程，把分散的農(nóng)牧戶遷移出來，進行圍封轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)。自治區(qū)啟動的第五期移民擴鎮(zhèn)扶貧試點項目，對生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區(qū)的老區(qū)應(yīng)重點予以考慮。 （五）加快建立老區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。在推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療中，對參加合作醫(yī)療的老區(qū)特困戶、老復(fù)員軍人、烈軍屬，由農(nóng)村醫(yī)療救助基金資助其交納參加合作醫(yī)療個人應(yīng)負擔的全部或部分資金；對因患大病醫(yī)療救治個人負擔部分和對國家規(guī)定的特種傳染病救治費，適當提高醫(yī)療救助和補助額度。

13、加快老區(qū)衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保老區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都能擁有一所設(shè)施比較完備、服務(wù)功能完善的衛(wèi)生院或中心衛(wèi)生院，每個嘎查村都有衛(wèi)生室，做到小病治療不出村，常見病、多發(fā)病能夠得到及時醫(yī)治。自治區(qū)安排的公共衛(wèi)生專項資金建設(shè)項目，要重點向老區(qū)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜。擴大老區(qū)社會養(yǎng)老保險覆蓋面，提高老區(qū)貧困人口的參保率。 （六）促進老區(qū)教育文化事業(yè)發(fā)展。全面實行和切實落實農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項措施，在科學規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費投入力度，改善辦學條件。新增教育經(jīng)費重點向老區(qū)傾斜,“兩基”鞏固提高項目要優(yōu)先安排老區(qū)學校，重點支持寄宿制學校建設(shè)。進一步建立和

14、完善老區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生的扶困助學長效機制，確保每一個義務(wù)教育階段的學生不因貧困輟學。自治區(qū)每年計劃安排的寄宿制貧困中小學生補助資金，要優(yōu)先解決重點老區(qū)的中小學生。支持老區(qū)文化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展老區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級文化設(shè)施和文化活動場所。到“十一五”末期，實現(xiàn)老區(qū)旗縣有圖書館、文化館，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，嘎查村建有綜合文化活動室。結(jié)合國家實施廣播電視“村村通工程”，“十一五”期間，自治區(qū)對大多數(shù)處于山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地區(qū)的重點老區(qū)要作為重點進行投入，確保到“十一五”末期使老區(qū)能收看到2套中央和2套自治區(qū)電視節(jié)目，收聽到1套中央和2套自治區(qū)廣播節(jié)目。

15、（七）加大對老區(qū)人才和智力支持。積極扶持老區(qū)勞動力參加技術(shù)培訓(xùn)，政府間勞務(wù)協(xié)作應(yīng)優(yōu)先安排老區(qū)貧困戶勞動力外出務(wù)工。組織高校畢業(yè)生到老區(qū)支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧，鼓勵高校畢業(yè)生到老區(qū)服務(wù)。對自愿到老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的大中專畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才，給予工資待遇、專業(yè)技術(shù)資格評審等多方面優(yōu)惠政策，吸引各方面、各層次人才到老區(qū)工作。自治區(qū)、盟市的大中專院校應(yīng)為老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)農(nóng)技、教育、醫(yī)療方面的技術(shù)骨干，采取定期輪換制選派城市教師、醫(yī)療骨干到農(nóng)村牧區(qū)學校、衛(wèi)生院服務(wù)，提高農(nóng)村牧區(qū)教學和醫(yī)療水平。普及實用技術(shù)，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)科技致富帶頭人，努力提高老區(qū)人口素質(zhì)。老區(qū)各旗縣要組織落實農(nóng)牧民培訓(xùn)

16、計劃，加大培訓(xùn)力度，加快培訓(xùn)進程，使農(nóng)牧民都能掌握農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)和外出務(wù)工方面的必要本領(lǐng)。 （八）扶持老區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。將革命歷史遺址、遺跡和紀念設(shè)施列入老區(qū)建設(shè)項目，積極開展革命文物的收集、整理和研究，維護、修繕革命紀念館、革命遺址，開展“紅色旅游”。將武川縣得勝溝大青山抗日根據(jù)地游擊隊司令部、鄂托克前旗1937年黨中央組建的“盟工委”所在地、城川“中央民族學院”舊址、涼城縣“綏南地委行署”等列為革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)規(guī)劃，旅游和文物等部門要重點加以扶持。重點扶持老區(qū)旗縣加強紅色旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，支持和鼓勵老區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑旅游，引導(dǎo)群眾

17、發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧戶游”，實現(xiàn)紅色旅游與綠色旅游的有機互動。 （九）加大對老區(qū)財稅金融政策支持力度。落實國家、自治區(qū)鼓勵科技開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、資源綜合利用以及鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對在老區(qū)新辦的中小企業(yè)，按照國家的有關(guān)稅收法律法規(guī)，經(jīng)財稅部門批準，可適當減征或免征所得稅。納稅人通過自治區(qū)、盟市、旗縣老區(qū)建設(shè)促進會向老區(qū)的公益和救濟性捐贈，可按現(xiàn)行稅收法律及相關(guān)政策規(guī)定，準予在計算繳納企業(yè)和個人所得稅時在所得稅稅前扣除。農(nóng)村牧區(qū)信用社等金融部門要積極開展扶貧貸款、小額農(nóng)牧戶信用貸款、農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款、小額信貸、郵政儲蓄質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)品種，支持老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展

18、。鼓勵企業(yè)法人到老區(qū)建立“村鎮(zhèn)銀行”。對于政府出資設(shè)置的擔保資金，金融機構(gòu)要優(yōu)先考慮革命老區(qū)貧困戶貸款，積極配合當?shù)卣龀重毨裘撠氈赂弧? 三、加強對老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo) （一）要加強對老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從全局的高度來謀劃老區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，把扶持老區(qū)發(fā)展作為一項“思源回報民心工程”，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，定期分析研究促進老區(qū)發(fā)展的重大政策和措施，協(xié)調(diào)、督促、推進有關(guān)政策和工作任務(wù)的落實。各職能部門要認真為老區(qū)辦實事、辦好事，部門之間要加強協(xié)調(diào)，主動配合，嚴防推諉扯皮，確保各項扶持老區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策能落到實處。

19、 （二）動員社會力量支援老區(qū)建設(shè)。各級政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位要對老區(qū)實行定點幫扶，集中力量，分工、分片進行重點幫扶。要動員城市社區(qū)和社會各界與老區(qū)建立聯(lián)系，結(jié)成對子幫扶，要加強對老區(qū)的輿論宣傳，形成全社會不忘老區(qū)、幫助老區(qū)發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕的良好氛圍。積極鼓勵和動員社會力量向老區(qū)自愿捐贈錢物，支援老區(qū)建設(shè)，對貢獻大作用突出的要予以表彰獎勵。企事業(yè)單位向老區(qū)捐款（含物折合）累計100萬元以上、個人累計50萬元以上的，由自治區(qū)人民政府予以表彰，并授予自治區(qū)級支援老區(qū)建設(shè)先進單位和先進個人榮譽稱號，頒發(fā)榮譽證書；單位捐款50萬元以上、個人捐款30萬元以上的，由盟市人民政

20、府表彰獎勵；單位捐款30萬元以上、個人捐款10萬元以上的，由旗縣人民政府表彰獎勵。 （三）老區(qū)干部群眾要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自身力量改變面貌。從根本上說，要徹底改變老區(qū)落后狀況，最終還要依靠老區(qū)當?shù)氐母刹咳罕姟＠蠀^(qū)人民要發(fā)揚戰(zhàn)爭年代的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，解放思想，更新觀念，立足當?shù)刭Y源，準確定位，在各級政府和社會各界的大力幫助和扶持下，依靠自身力量加快發(fā)展，用老區(qū)精神建設(shè)好老區(qū)。 （四）充分發(fā)揮各級老區(qū)建設(shè)促進會的作用。各級政府要繼續(xù)支持老區(qū)建設(shè)促進會工作，發(fā)揮其促進老區(qū)發(fā)展的參謀咨詢作用。自治區(qū)人民政府將確定一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系老區(qū)建設(shè)促進會工作，定期聽取老區(qū)工作匯報，及時解決一些困難和問題。財政部門要為各級老區(qū)建設(shè)促進會解決必要的辦公和調(diào)研經(jīng)費。各級老區(qū)建設(shè)促進會要深入實際調(diào)查研究，建言獻策、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極參與動員社會和公眾力量，全方位推進老區(qū)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。 2007年5月21日 本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。