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1、建筑采暖以城市集中供熱為主，普及率為61%。其中，2002年以前的建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)以上供下回單管順流式為主，沒有計(jì)量設(shè)備；2002年以后的建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)以單戶水平式 ...*
46 黑龍江省哈爾濱市：
有效實(shí)施既有建筑節(jié)能改造
■ 夏雁峰
黑龍江省哈爾濱市近年來在既有建筑現(xiàn)狀和實(shí)際節(jié)能改造工作分析調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照市委市政府提出的加快建設(shè)“三個(gè)適宜”（即：適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的發(fā)展）現(xiàn)代文明城市的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)城市既有建筑節(jié)能改造工作。
一、哈爾濱市既有建筑耗能現(xiàn)狀
哈爾濱市是隨著中東鐵路發(fā)展起來的城市，受北方寒冷氣候影響，城市建筑多以磚混結(jié)構(gòu)為主，特別
2、是由于建成時(shí)間較早且年久失修，這些建筑存在能耗高，破損嚴(yán)重等問題。截至目前，該市既有建筑總量約1.5億平方米，其中居住建筑約1.07億平方米。在既有居住建筑中，節(jié)能建筑近3000萬平方米，占既有居住建筑總量的28%以上；非節(jié)能建筑約7400萬平方米。既有居住建筑以1980年以后建成的建筑為主，約占既有居住建筑總量的80%以上。既有居住建筑結(jié)構(gòu)形式以磚混結(jié)構(gòu)為主，其中非節(jié)能建筑能耗高，建筑物耗熱量指標(biāo)為33.75w/m2、采暖耗煤量指標(biāo)為37.6kg/m2；2000年以前的節(jié)能建筑按節(jié)能30%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建筑物耗熱量指標(biāo)為27w/m2、采暖耗煤量指標(biāo)為26.0kg/m2；2000年以后的節(jié)能建
3、筑按節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建筑物耗熱量指標(biāo)為21.9w/m2、采暖耗煤量指標(biāo)為18.6kg/m2。建筑采暖以城市集中供熱為主，普及率為61%。其中，2002年以前的建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)以上供下回單管順流式為主，沒有計(jì)量設(shè)備；2002年以后的建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)以單戶水平式系統(tǒng)為主，預(yù)留了安裝熱量表的位置，但未設(shè)置恒溫閥等調(diào)節(jié)設(shè)備。
二、實(shí)施節(jié)能改造采取的主要做法
針對(duì)既有建筑實(shí)際現(xiàn)狀，按照國(guó)家節(jié)約能源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，哈爾濱市建設(shè)行政主管部門從上世紀(jì)80年代后期開始，著手運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法推進(jìn)全市既有建筑節(jié)能改造工作。近兩年通過城建重點(diǎn)工程集中推進(jìn)城市主要街區(qū)節(jié)能改造，成效顯著，累
4、計(jì)改造建筑面積7萬平方米，每年節(jié)約標(biāo)煤1350噸，減少二氧化碳排放3200噸，二氧化硫、氮氧化物排放近60噸。
（一）積極推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)。作為全國(guó)最早開始建筑節(jié)能的城市，哈爾濱市憑借較強(qiáng)的科技綜合實(shí)力，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大政府宏觀調(diào)控力度，積極開展了適合嚴(yán)寒地區(qū)特點(diǎn)的建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和引進(jìn)。其中中加合作項(xiàng)目“既有建筑節(jié)能改造示范”獲建設(shè)部華夏科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，中法合作項(xiàng)目“嚴(yán)寒地區(qū)居住建筑節(jié)能成套技術(shù)研究”達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，獲省政府科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。
（二）開展建筑節(jié)能項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。近年來，哈爾濱市注重學(xué)習(xí)借鑒和吸收先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓思路，創(chuàng)新改造途徑、拓展籌
5、資渠道，通過試點(diǎn)示范，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造技術(shù)的實(shí)際轉(zhuǎn)化和經(jīng)驗(yàn)的積累，促進(jìn)節(jié)能改造工作上檔次、上水平。一是1997年實(shí)施了哈爾濱煤炭院中加既有住宅節(jié)能改造示范項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)首次對(duì)既有居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造途徑和方法進(jìn)行了有益探索，對(duì)室內(nèi)外采暖系統(tǒng)節(jié)能措施和改造籌資方法及相應(yīng)政策進(jìn)行了系統(tǒng)研究，為我國(guó)既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)范制定提供了依據(jù)，也為嚴(yán)寒地區(qū)既有建筑節(jié)能改造提供了一個(gè)成功范例。二是2004年實(shí)施了中法既有住宅建筑節(jié)能改造示范工程，通過采取節(jié)能改造與屋面平改坡相結(jié)合的方式，利用銷售平改坡形成的居住空間（閣樓）所取得的收益，來彌補(bǔ)節(jié)能改造資金，在改造融資方式上有所突破。三是2007年以來，
6、以全市城建重點(diǎn)工程為承載，實(shí)施了以沿江既有建筑節(jié)能改造工程、中華巴洛克街區(qū)建筑節(jié)能和立面修繕工程為主的試點(diǎn)示范工程。將既有建筑節(jié)能改造和立面整飾景觀改造、特色風(fēng)格建筑修繕保護(hù)相結(jié)合，恢復(fù)和凸顯了建筑原貌，提升和彰顯了建筑文化特色。一方面實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%目標(biāo)和供熱計(jì)量要求，另一方面實(shí)現(xiàn)了“挖掘歷史文脈，傳承地域建筑特色，提升景觀環(huán)境，拓展景區(qū)空間，完善景區(qū)功能，豐富景區(qū)文化”的目標(biāo)。這些試點(diǎn)示范工程為積極探索符合市情的既有建筑節(jié)能改造途徑和投融資方式作出了有益探索和嘗試。
（三）加快建立健全節(jié)能改造法律法規(guī)體系。近年來，陸續(xù)制定出臺(tái)了一批具有針對(duì)性和指導(dǎo)性的法規(guī)。2003年2月18日，以市政府令
7、形式頒布了《哈爾濱市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理辦法》；2007年2月1日起施行了《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，并下發(fā)了《哈爾濱市既有建筑節(jié)能改造實(shí)施方案》；2008年以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能綜合改造實(shí)施方案》、《哈爾濱市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作實(shí)施方案》、《關(guān)于哈爾濱市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作實(shí)施方案》，同時(shí)編制出臺(tái)了《哈爾濱市既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)指南（試行）》和《哈爾濱市既有居住建筑節(jié)能改造施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程（試行）》等技術(shù)規(guī)范性文件。目前正在組織市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制《哈爾濱市“十一五”后三年既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃》，力爭(zhēng)以
8、科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制指導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造工作。
（四）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目。從2008年開始組織有關(guān)單位和人員對(duì)市區(qū)內(nèi)主要街路周邊和具有代表性的住宅小區(qū)既有居住建筑基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并組織各區(qū)（縣、市）和有關(guān)部門提報(bào)“十一五”期間擬改造項(xiàng)目。在民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)上，結(jié)合城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與承受能力及城市建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮建筑的使用年限、供熱質(zhì)量及方式、群眾參與積極性和試點(diǎn)區(qū)域的代表性等因素，確定改造范圍，落實(shí)改造項(xiàng)目。同時(shí)，組織市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制《哈爾濱市“十一五”期間既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃》，保障全市既有建筑節(jié)能改造工作科學(xué)有序推進(jìn)。
三、節(jié)能改造工作存在的主要
9、問題
（一）改造資金投入缺口較大。既有建筑節(jié)能改造需要大量的改造資金，尤其在北方高寒地區(qū)進(jìn)行的節(jié)能改造因?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)難度大，資金投入就更大。按照國(guó)家既有建筑節(jié)能及熱計(jì)量改造要求的最基本內(nèi)容，每平方米（建筑面積）改造的基本成本約在300元左右，以2008年為例，哈爾濱市需完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造70萬平方米，而國(guó)家每平方米僅投入獎(jiǎng)勵(lì)資金66元，財(cái)政資金缺口約1.64億元。在以往節(jié)能項(xiàng)目改造過程中，政府作為牽頭主體，改造費(fèi)用多由政府承擔(dān)，但越來越大的壓力為政府帶來沉重負(fù)擔(dān)?！笆晃濉逼陂g，需完成既有建筑節(jié)能綜合改造400萬平方米，財(cái)政至少還需投入改造資金近10億元，政府的有限財(cái)力與
10、龐大社會(huì)需求的矛盾日漸突出。
（二）保障政策制定不能及時(shí)到位。組織實(shí)施建筑節(jié)能改造是一項(xiàng)“政府出投資，百姓得實(shí)惠”的惠民工程。由于節(jié)能改造相應(yīng)配套政策不到位，導(dǎo)致一些工作推進(jìn)艱難。主要表現(xiàn)為兩個(gè)問題：一是增加面積問題。為解決資金問題，哈爾濱市曾探討對(duì)既有建筑進(jìn)行平改坡改造，用增加面積出售彌補(bǔ)資金欠缺問題。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，實(shí)際操作缺乏政策依據(jù)，同時(shí)樓頂實(shí)施改造處理不當(dāng)，時(shí)常因破壞保溫和漏雨等問題與樓下發(fā)生糾紛，致使此項(xiàng)工作推進(jìn)艱難。二是差異收費(fèi)問題。由于相應(yīng)保障政策制定不及時(shí)，沒有統(tǒng)籌考慮改造后建筑與非節(jié)能建筑供熱收費(fèi)上的差異政策，造成實(shí)施節(jié)能改造的住戶居民不能享受改造后的真正
11、收益，影響了市民參與節(jié)能改造的積極性。
（三）整體規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)欠缺。一是在既有節(jié)能改造和城市用地開發(fā)上存在統(tǒng)籌欠缺問題，大量使用年限較長(zhǎng)的既有建筑，經(jīng)過節(jié)能改造或多層變高層，重新煥發(fā)光彩，但是遇到城市局部區(qū)域?qū)嵤┱w開發(fā)時(shí)，已改造建筑又需按照統(tǒng)一規(guī)劃拆除重建，造成投資重復(fù)，浪費(fèi)較大。二是該市近年來城市熱網(wǎng)建設(shè)力度較大，熱網(wǎng)改造后，進(jìn)入住戶家中的采暖系統(tǒng)也需要進(jìn)行同步改造，才能保證熱能有效使用。但目前城市家庭在室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造前，大多先行進(jìn)行了裝修，室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造勢(shì)必使房屋現(xiàn)有裝修受到損壞，導(dǎo)致相當(dāng)住戶產(chǎn)生抵制情緒，為節(jié)能改造工作推進(jìn)增加了阻力。三是由于既有建筑的最終節(jié)能效果主要是通過
12、供熱企業(yè)的能耗降低來體現(xiàn)，而供熱節(jié)能包括熱源效率和能耗、供熱管道損失率和建筑保暖節(jié)能率三個(gè)環(huán)節(jié)。目前，通過外墻體、門窗改造，以及標(biāo)準(zhǔn)的熱能檢測(cè)計(jì)量裝置，建筑保暖節(jié)能可以達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，但入戶供熱管網(wǎng)的熱能損失問題還不能夠得到妥善解決。由于入戶管網(wǎng)老化，配套設(shè)施不完善，直接影響了能耗降低的最終效果。
（四）供熱計(jì)量控制手段不過關(guān)。對(duì)居民住戶用熱的準(zhǔn)確計(jì)量是關(guān)鍵問題，哈爾濱市在推進(jìn)節(jié)能改造中，實(shí)行了分戶供暖，但由于目前國(guó)內(nèi)熱計(jì)量產(chǎn)品存在質(zhì)量不過關(guān)，使用壽命短，且價(jià)格偏高等問題，為分戶計(jì)量工作帶來麻煩，直接影響了節(jié)能建筑改造工作的深入開展。
四、強(qiáng)化節(jié)能改造的若干意見
按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃的總
13、體目標(biāo)要求，到2010年，哈爾濱市已確定要實(shí)施400萬平方米既有建筑節(jié)能綜合改造，實(shí)現(xiàn)建筑能耗降低50%的目標(biāo)。
（一）以科學(xué)理念指導(dǎo)建筑節(jié)能改造工作。既有建筑節(jié)能改造工作按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，通過企業(yè)自籌、受益居民投入和財(cái)政支持等方式籌措解決改造資金，使政府和社會(huì)各方主體的角色作用得到更充分的發(fā)揮。通過政府組織協(xié)調(diào)，制定優(yōu)惠政策，供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)單位、居民個(gè)人及金融機(jī)構(gòu)等各方面加大投入，多方努力，確保既有建筑節(jié)能改造工作步入一個(gè)良性發(fā)展的軌道。
（二）積極探索多元化融資模式。在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，通過采取多種措施，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，吸引社會(huì)資
14、金實(shí)施改造建設(shè)。一是政府設(shè)置專項(xiàng)資金，作為主導(dǎo)力量，保證逐年分期分批的推進(jìn)城市既有建筑節(jié)能改造。二是制定相應(yīng)的配套激勵(lì)政策，通過拓展節(jié)能改造新增建筑收益、受益業(yè)主出資等多元化投資渠道，聚合資金，增強(qiáng)市級(jí)投入能力。三是借助城投公司、節(jié)能服務(wù)公司等融資平臺(tái)，利用政府重點(diǎn)改造工程建設(shè)注入的政府資金，通過融資、貸款等方式，激活有限資金的可持續(xù)循環(huán)利用，為既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造擴(kuò)充資金儲(chǔ)備。四是合理利用綜合改造形成的閣樓、停車場(chǎng)等銷售收益，補(bǔ)償既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造資金。五是通過改造后既有居住建筑供熱成本的降低和對(duì)新增用戶收取的入網(wǎng)費(fèi)、采暖費(fèi)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)供熱企業(yè)投資供熱計(jì)量及節(jié)能
15、改造。六是通過申請(qǐng)國(guó)際政府間貸款和基金及清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）等，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)際資金支持。
（三）制定出臺(tái)相關(guān)配套政策。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，完善節(jié)能改造政策體系。一是既有居住建筑節(jié)能綜合改造新增建筑面積部分所有權(quán)歸被改造建筑的全體所有權(quán)人共有，由此產(chǎn)生的收益歸全體所有權(quán)人所有。所有權(quán)人按現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)建筑面積占改造后總建筑面積的比例，享有部分新增建筑權(quán)益。二是對(duì)進(jìn)行節(jié)能改造、在樓棟入口處安裝熱計(jì)量總表、室內(nèi)采暖系統(tǒng)安裝室溫調(diào)控閥的既有建筑業(yè)戶，按現(xiàn)行供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適度減收取暖費(fèi)。三是對(duì)既有建筑節(jié)能綜合改造新增建筑面積部分，給予免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的政
16、策。同時(shí)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，降低居住人取暖費(fèi)繳交標(biāo)準(zhǔn)。四是對(duì)按國(guó)家要求完成既有建筑供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的供熱企業(yè)，對(duì)其改造的熱源在增容、發(fā)展熱用戶等方面給予扶持。五是對(duì)進(jìn)行既有建筑節(jié)能綜合改造的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，在規(guī)劃允許的前提下，可適度增加空間、進(jìn)行體積擴(kuò)張等，并可實(shí)行用熱計(jì)量和限量降耗等。
（四）改革創(chuàng)新建筑節(jié)能改造運(yùn)作模式。對(duì)全市公共建筑，以建筑產(chǎn)權(quán)人為改造和投資主體，要在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，由政府統(tǒng)籌組織、政策激勵(lì)，產(chǎn)權(quán)人自行投資、自行實(shí)施改造。對(duì)城市民用建筑，要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市區(qū)結(jié)合、部門配合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織；根據(jù)不同改造形式，采用相應(yīng)政策推進(jìn)改造。
（五）加
17、快研制適應(yīng)高寒地區(qū)的節(jié)能材料?！逗邶埥【幼〗ㄖ?jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)執(zhí)行，在大力推進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要積極展開高效節(jié)能材料和產(chǎn)品的科技攻關(guān)，以滿足北方高寒地區(qū)的實(shí)際需求。要重點(diǎn)研究開發(fā)采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ袘?yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備啟動(dòng)綠色建筑、低能耗建筑示范工程，以科技進(jìn)步引導(dǎo)未來建筑發(fā)展方向。
（六）抓緊完善節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)不同供熱系統(tǒng)形式，采用自動(dòng)調(diào)節(jié)的方式控制系統(tǒng)的供回水溫度。對(duì)室內(nèi)采用散熱器供暖的，每組散熱器應(yīng)為單管跨越式或雙管式的并聯(lián)連接，且在每組散熱器的進(jìn)水支管安裝恒溫控制閥。對(duì)采用室內(nèi)低溫地面輻射供暖系統(tǒng)的，應(yīng)按房間劃分供暖環(huán)路，配置室溫自動(dòng)調(diào)
18、控裝置。二是結(jié)合本市既有節(jié)能建筑規(guī)?；衢_展情況，及時(shí)完善相關(guān)配套技術(shù)保障措施，包括更換老化嚴(yán)重的管道系統(tǒng)等。三是根據(jù)實(shí)際情況，在建筑物的熱力入口設(shè)置樓前熱量表。采用溫度法、面積法和熱量分配表法進(jìn)行分戶熱計(jì)量，確定適合城市自身實(shí)際的供熱計(jì)量方式。
（七）集中推進(jìn)城市大型供熱項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合城市環(huán)保要求，對(duì)城市供熱設(shè)施進(jìn)行全面系統(tǒng)改造，拆除城市中心區(qū)小鍋爐，推進(jìn)大型集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)嘗試選用太陽能、電熱等清潔能源供熱，提高城市整體空氣質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。
（八）加強(qiáng)建筑節(jié)能綜合改造監(jiān)督考核。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑高能耗的問題日益突出，必須采取有力措施，實(shí)行節(jié)能減排。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要起到表率和示范作用，盡快建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，將既有建筑節(jié)能綜合改造目標(biāo)任務(wù)列為各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和工作人員的績(jī)效考核內(nèi)容，進(jìn)行量化分解，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，加大推進(jìn)落實(shí)力度。要對(duì)在改造工作中貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)或因工作失職瀆職的，要追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（作者單位：黑龍江省哈爾濱市建設(shè)委員會(huì)）
黑龍江省哈爾濱市
