關(guān)于談話提醒和誡勉談話的理解和適用

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1、精品文檔 關(guān)于談話提醒和誡勉談話的理解和適用 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》） 第二十一條第一款就談話函詢結(jié)果的處置作了規(guī)定， 其中 “ 問(wèn)題輕微， 不需要追 究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理 ” 。 作為 “ 四種形態(tài) ” 中第一種形態(tài)的重要處理方式， 談話提醒和誡勉談話在監(jiān)督執(zhí) 紀(jì)工作中的地位與紀(jì)律處分同樣重要。 但在實(shí)踐中， 部分同志對(duì)紀(jì)律處分的運(yùn)用 十分熟悉， 但是對(duì)談話提醒和誡勉談話的理解和適用卻多有誤區(qū)， 需要認(rèn)真加以 研究。 一、有關(guān)案例 1. 經(jīng)市委批準(zhǔn)， 某市紀(jì)委對(duì)該市某縣發(fā)生的一

2、起網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查， 調(diào) 查組認(rèn)定該縣公安局局長(zhǎng)李某在處置本單位發(fā)生的重大輿情事件中領(lǐng)導(dǎo)不力， 導(dǎo) 致產(chǎn)生較為惡劣的社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行談話提醒。 2. 某縣工商局局長(zhǎng)趙某在填報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表時(shí)， 未填報(bào)其共同生 活的兒子代持他人股份的情況。 該縣縣委組織部經(jīng)查核后， 認(rèn)定趙某屬于漏報(bào)的 情形， 并由縣委組織部長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。 后縣紀(jì)委在調(diào)查趙某其他問(wèn)題線索 過(guò)程中， 也查實(shí)趙某上述漏報(bào)行為， 認(rèn)定其漏報(bào)行為構(gòu)成違紀(jì)， 建議給予趙某黨 內(nèi)警告處分。 二、存在問(wèn)題 案例 1 中， 調(diào)查組認(rèn)定李某在處置本單位發(fā)生的重大輿情事件中領(lǐng)導(dǎo)不力，

3、 應(yīng)當(dāng) 負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但建議對(duì)其談話提醒依據(jù)不充分。 《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七 條規(guī)定了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的四種問(wèn)責(zé)方式： 通報(bào)、 誡勉、 組織調(diào)整或者組織處理 以及紀(jì)律處分。 這四種方式當(dāng)中沒(méi)有談話提醒， 談話提醒也不是問(wèn)責(zé)處理的具體 方式。 案例 2 中， 縣委組織部對(duì)趙某進(jìn)行了誡勉談話， 說(shuō)明組織部門認(rèn)定趙某存在漏報(bào) 的問(wèn)題，但問(wèn)題輕微。如果縣紀(jì)委對(duì)縣委組織部認(rèn)定的事實(shí)和定性均沒(méi)有異議， 再給予趙某黨內(nèi)警告處分， 就在事實(shí)上改變了原先縣委組織部對(duì)問(wèn)題性質(zhì)的認(rèn)定， 從輕微違紀(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰o予黨紀(jì)處分的問(wèn)題， 實(shí)際對(duì)趙某同時(shí)使用了誡勉談 話與紀(jì)律處分兩種處理方式，這是不適宜

4、的。 三、談話提醒和誡勉談話的理解和適用 （一）談話提醒 2016年 10 月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二十 一條規(guī)定： “ 堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開(kāi)展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部 有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí) 對(duì)其提醒談話； 發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問(wèn)題的， 上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其誡勉談話， 并 由本人作出說(shuō)明或者檢討， 經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級(jí)紀(jì)委和組織部 門。 ” 該條款明確了提醒談話和誡勉談話的適用條件和實(shí)施方式。 《規(guī)則》規(guī)定的 “ 談話提醒 ” 與《條例》規(guī)定的 “ 提醒談話 ” 在法規(guī)依據(jù)、

5、適用 主體和結(jié)果運(yùn)用上有所不同。 談話提醒是紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)談話函詢結(jié)果和初核情況的 一種處置方式，而提醒談話則是黨組織履行主體責(zé)任的一種黨內(nèi)談話制度。 兩者的適用情形略有區(qū)別， 談話提醒主要針對(duì)問(wèn)題輕微， 不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的 情形， 即談話提醒針對(duì)的是存在違紀(jì)事實(shí)、 但問(wèn)題輕微的情形； 而提醒談話主要 針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的情形，是防 止出現(xiàn)問(wèn)題、 “ 抓早抓小 ” 、 “ 紅臉出汗 ” 的預(yù)防性談話措施， 即提醒談話針對(duì) 不存在違紀(jì)事實(shí)，僅存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的情形。 《規(guī)則》 第二十一條第一款規(guī)定 “ 問(wèn)題輕微， 不需要追究黨紀(jì)責(zé)任 ”

6、 ， 采取 “ 談 話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話 ” 等方式予以處理。 “ 談話提醒 ” 作為 第一種處理方式，排在了 “ 批評(píng)教育 ” 之前，充分說(shuō)明了問(wèn)題的輕微程度。 《規(guī) 則》 第二十四條第二款還規(guī)定： “ 承辦部門應(yīng)當(dāng)綜合分析初核情況， 按照擬立案 審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處 置建議 ” 。 在這里， 談話提醒是一種初核結(jié)果處理方式， 與上述適用情形應(yīng)當(dāng)一 致。 此外， 2010年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第二十四 條規(guī)定： “對(duì)于群眾意見(jiàn)較大的黨員干部，要及時(shí)談話提醒 ” 。 2015年中組部

7、 《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、 函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》 第四條規(guī)定： “ 對(duì) 領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性傾向性問(wèn)題以及其他需要引起注意的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行提 醒 ” 。 相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)談話提醒適用情形的規(guī)定略有區(qū)別， 但總體一致， 主要適 用于違紀(jì)情節(jié)輕微或者群眾意見(jiàn)較大的情形。 （二）誡勉談話 誡勉談話， 主要適用于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部輕微違紀(jì)的情形， 是對(duì)輕微違紀(jì)行為的具體 處置方式，是第一種形態(tài)中較為常用的批評(píng)教育類組織措施。 2005年《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條規(guī)定了 誡勉談話的七種適用情形： “ （一）不能嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，貫徹落實(shí)黨的 路線方針

8、政策和上級(jí)黨組織決議、決定以及工作部署不力； （二）不認(rèn)真執(zhí)行民 主集中制， 作風(fēng)專斷， 或者在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛； （三） 不認(rèn)真履行職責(zé)， 給工作造成一定損失； （四）搞華而不實(shí)和脫離實(shí)際的 “ 形象工程 ” 、 “ 政績(jī)工 程 ” ，鋪張浪費(fèi)，造成不良影響； （五）不嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工 作條例》 ， 用人失察失誤； （六） 不嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定， 造成不良影響； （七） 其他需要進(jìn)行誡勉談話的情況。 ” 2015年中組部《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》 第十三條規(guī)定了十三種情形： “ 領(lǐng)導(dǎo)干部存在下列問(wèn)題， 雖不構(gòu)成違紀(jì)但造成不

9、良影響的， 或者雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免于黨紀(jì)政紀(jì)處分的， 應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行 誡勉： （ 一） 遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律不夠嚴(yán)格的； （ 二）執(zhí)行民主集中制不夠嚴(yán)格， 個(gè)人決定應(yīng)由集體決策事項(xiàng)或者在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛的； （三）執(zhí)行 《黨政 領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》不夠嚴(yán)格，用人失察失誤的； （ 四 ） 法治觀念淡薄， 不依法履行職責(zé)或者妨礙他人依法履行職責(zé)的； （ 五 ） 違反規(guī)定干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的； （六）不認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)規(guī)定的； （七）脫離實(shí) 際、弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系的； （ 八） 無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、 不如實(shí)匯報(bào)個(gè)人

10、有關(guān)事項(xiàng)的； （九）執(zhí)行廉潔自律規(guī)定不嚴(yán)格的； （ 十） 紀(jì)律松弛、 監(jiān)管不力，對(duì)身邊工作人員發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為負(fù)有責(zé)任的； （ 十一 ） 在巡視、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的； （ 十二 ） 從事有悖社會(huì)公德、 職業(yè)道德、 家庭 美德活動(dòng)的； （ 十三 ） 其他需要誡勉的情形。 ” 此外， 《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條規(guī)定誡勉的適用情形是 “ 對(duì)失職失責(zé)、情 節(jié)較輕的， 應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。 ” 《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任 制的規(guī)定》 第二十一條和 《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》 第五 條也都規(guī)定了誡勉（談話）的適用情形，與上述適用情形基本一致。

11、 總之， 誡勉談話主要適用于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部輕微違紀(jì)但不需要給予紀(jì)律處分的情形。 相對(duì)于談話提醒而言，誡勉談話針對(duì)的違紀(jì)事實(shí)更為嚴(yán)重，但仍屬于情節(jié)輕微， 不足以給予黨政紀(jì)處分。 （三）需要注意的問(wèn)題 實(shí)踐中， 有些同志認(rèn)為談話提醒、 誡勉談話屬于組織處理的一種方式， 可以與紀(jì) 律處分同時(shí)使用。個(gè)人認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是不正確的。具體理由如下： 首先，談話提醒、誡勉談話屬于組織措施，但不是嚴(yán)格意義上的組織處理方式。 根據(jù)中央紀(jì)委、 中央組織部 《關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工 作的意見(jiàn) （ 試行 ） 》 的規(guī)定， 組織處理是指黨組織按照干部管理權(quán)限， 對(duì)涉嫌違犯 黨紀(jì)的黨員

12、干部進(jìn)行必要的崗位、 職務(wù)調(diào)整的組織措施。 該文件規(guī)定的組織處理 的方式有三種：停職、調(diào)整、免職。此外，組織處理的方式還包括：《黨政領(lǐng)導(dǎo) 干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定的調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭 職、免職、降職等； 《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》規(guī)定的責(zé)令辭職和 免職等。 中紀(jì)委法規(guī)室明確答復(fù)： “ 誡勉談話， 主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在雖不構(gòu)成 違紀(jì)但造成不良影響， 或者雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的問(wèn)題， 由黨組織對(duì)其進(jìn)行談話教育， 防止小毛病演變成大問(wèn)題。 其目的在于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部 進(jìn)行教育、提醒、警示，不屬于組織處理 ” 。因此，嚴(yán)格意義上的組織處理

13、應(yīng)當(dāng) 是崗位或職務(wù)調(diào)整、變動(dòng)或消失的情形，談話提醒、誡勉談話不在此列。 這一點(diǎn)在諸多法規(guī)中都可以看出： 《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》 第七條將誡勉談話與 組織處理并列作為問(wèn)責(zé)方式； 《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、 函詢和誡勉 的實(shí)施細(xì)則》 第二十條規(guī)定： “ 誡勉六個(gè)月后， 組織人事部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式， 對(duì)誡勉對(duì)象的改正情況進(jìn)行了解。 對(duì)于沒(méi)有改正或者改正不明顯的， 根據(jù)情節(jié)輕 重，給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理 ” ，《關(guān)于對(duì) 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》 第九條規(guī)定： “ 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接 受組織誡勉談話和函詢，要如實(shí)回答問(wèn)題，不得隱瞞、

14、編造、歪曲事實(shí)和回避問(wèn) 題， 不得無(wú)故不回復(fù)組織函詢， 不得對(duì)反映問(wèn)題的人進(jìn)行追查， 更不得打擊報(bào)復(fù)。 對(duì)違反者， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育， 情節(jié)嚴(yán)重的給予組織處理或者紀(jì)律處分 ” ， 上述 規(guī)定也明顯將誡勉談話排除在組織處理方式之外。 此外， 中紀(jì)委辦公廳 《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系 （試行） 》 中將提醒談話、誡勉列入批評(píng)教育類組織措施，而將停職、調(diào)整、免職、責(zé)令辭 職等列入組織調(diào)整類組織措施。 組織措施的表述與組織處理是有區(qū)別的， 一般認(rèn) 為組織處理與組織調(diào)整的內(nèi)涵與范圍基本一致， 批評(píng)教育類組織措施不屬于法規(guī) 意義上的組織處理。 其次， 談話提醒

15、主要是針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A向性、 苗頭性問(wèn)題的情形， 《規(guī)則》 將其作為談話函詢和初步核實(shí)的處置方式，說(shuō)明其問(wèn)題輕微，不需要追究黨紀(jì) 責(zé)任。 誡勉談話也是針對(duì)輕微違紀(jì)問(wèn)題的處置方式。 《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提 醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》 《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉 的實(shí)施細(xì)則》均規(guī)定了誡勉（談話）的具體程序和要求，后者還規(guī)定： “ 受到誡 勉的領(lǐng)導(dǎo)干部， 取消當(dāng)年年度考核、 本任期考核評(píng)優(yōu)和各類先進(jìn)的資格， 六個(gè)月 內(nèi)不得提拔或者重用 ” 。 可以看出， 誡勉談話的具體適用情形、 程序和后果都是 較為明確的， 雖然不是紀(jì)律處分， 但已經(jīng)具備了 “ 準(zhǔn)處分

16、” 的性質(zhì)。 從這種意義 上講，誡勉談話應(yīng)當(dāng)與紀(jì)律處分更加類似，是一種僅次于黨內(nèi)警告的懲戒形式。 最后， 談話提醒、 誡勉談話不能和紀(jì)律處分同時(shí)使用。 組織處理作為一種職務(wù)調(diào) 整方式可以與紀(jì)律處分同時(shí)使用， 但是談話提醒、 誡勉談話一般不能和紀(jì)律處分 同時(shí)使用。 談話提醒、 誡勉談話的適用情形是明確的， 即不需要給予紀(jì)律處分的 情形， 屬于 “ 四種形態(tài) ” 中的第一種形態(tài)； 而紀(jì)律處分屬于 “ 四種形態(tài) ” 中的第 二、三、四種形態(tài)。如果認(rèn)定某問(wèn)題應(yīng)當(dāng)給予談話提醒或者誡勉談話，即說(shuō)明該 行為不需要給予紀(jì)律處分。 兩者的適用情形明顯不一致， 有著明確的界限， 一般 不可以同時(shí)使用。 具體到案例 2 而言， 如果縣紀(jì)委認(rèn)定趙某的行為屬于性質(zhì)較為 嚴(yán)重的瞞報(bào)， 改變了原事實(shí)和定性， 需要追究其黨紀(jì)責(zé)任， 可以給予其紀(jì)律處分； 但如果沒(méi)有改變?cè)聦?shí)和定性， 在組織部門已經(jīng)給予趙某誡勉談話的情況下， 紀(jì) 檢機(jī)關(guān)再給予其紀(jì)律處分是不嚴(yán)肅的。 總之， 談話提醒和誡勉談話是紀(jì)檢機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中處置問(wèn)題的重要方 式，執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握其適用情形，避免在實(shí)踐中出現(xiàn)錯(cuò)誤使用的情況。 5 歡迎下載 。 精品文檔 歡迎您的下載, 資料僅供套考! 致力為企業(yè)和個(gè)人提供合同協(xié)議， 策劃案計(jì)劃書，學(xué)習(xí)資料等等 打造全網(wǎng)一站式需求 5歡迎下載