關(guān)于全省黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房 山西省人民政府

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1、 中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳 《關(guān)于全省黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理 辦公用房的通知》 晉辦發(fā)[2013]17號 為認真貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號）精神，經(jīng)省委、省政府同意，決定對全省黨政機關(guān)新建樓堂館所、維修改造辦公用房和辦公用房使用情況進行全面清理。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。 一、清理范圍 本通知所稱黨政機關(guān)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。各級黨政機關(guān)派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體適用本通知。國有及國有控股企業(yè)參照

2、本通知執(zhí)行。 本通知所稱樓堂館所，包括使用財政性資金建設(shè)的黨政機關(guān)辦公用房、培訓(xùn)中心，以及以“學(xué)院”、“中心”等名義興建的具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所。上述黨政機關(guān)使用非財政性資金建設(shè)的樓堂館所，參照本通知執(zhí)行。 二、清理內(nèi)容 根據(jù)中辦發(fā)17號文件精神，結(jié)合我省實際情況，本次清理工作內(nèi)容如下： （一）全面停止新建樓堂館所。 自中辦發(fā)〔2013〕17號文件印發(fā)之日（2013年7月14日）起，5年內(nèi)，全省各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。 一是停止新建、擴建樓堂館所。嚴禁以任何理由新建樓堂館所，嚴禁以危房改造名義改擴建樓堂館所，嚴禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車

3、新建樓堂館所，嚴禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途。 二是停止遷建、購置樓堂館所。嚴禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所，嚴禁以任何理由購置樓堂館所。 三是嚴禁以“學(xué)院”、“中心”等各種名義建設(shè)樓堂館所。嚴禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈建設(shè)，嚴禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)，嚴禁以長期租賃形式變相購建樓堂館所。 四是對已批準但尚未開工建設(shè)的樓堂館所項目（2013年7月15日前已經(jīng)取得建設(shè)工程施工許可證但尚未進行實質(zhì)性施工的項目），一律停建。 五是對經(jīng)批準已開工建設(shè)的樓堂館所項目要按照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》（原國家計委計投資〔1999〕2250號）規(guī)定由原

4、批準單位進行復(fù)核。符合規(guī)定的項目下達繼續(xù)建設(shè)通知書后，方可開工；不符合規(guī)定的項目要立即停工，并按標準調(diào)整規(guī)劃和設(shè)計，整改到位并報請原批準單位同意后，再開工續(xù)建。 （2） 嚴格控制辦公用房維修改造項目。 一是辦公用房因使用時間較長、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全、存在安全隱患，不能滿足辦公要求的，可進行維修改造。維修改造項目要以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能為重點，嚴格履行審批程序，嚴格執(zhí)行維修改造標準，嚴禁豪華裝修。 二是黨政機關(guān)辦公用房維修改造項目由同級財政部門按程序?qū)徟?，國有及國有控股企業(yè)辦公用房維修改造項目由國有資產(chǎn)管理部門審批。各級住房城市建設(shè)部門要根據(jù)本地區(qū)實際，制定黨政機關(guān)辦公用房

5、維修改造標準和工程消耗量定額。國有及國有控股企業(yè)辦公用房維修改造標準及工程消耗量，參照本企業(yè)所在地區(qū)的標準執(zhí)行。 三是各級黨政機關(guān)要嚴格按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號）要求，加強預(yù)算和資金使用管理。黨政機關(guān)辦公用房維修改造項目所需投資，統(tǒng)一納入預(yù)算安排財政資金解決，未經(jīng)審批的項目，不得安排預(yù)算。維修改造工程完成后，要嚴格履行工程決算和審計制度，并向社會公開。 四是各級黨政機關(guān)不得以任何理由安排財政資金用于包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所的維修改造。 （三）全面清理黨政機關(guān)和

6、領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房 各級黨政機關(guān)要對占有、使用的辦公用房進行全面清理，根據(jù)不同情況分別作出如下處理： 一是超過《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》規(guī)定的面積標準占有、使用辦公用房的，應(yīng)予以騰退。 二是未經(jīng)有關(guān)部門批準，擅自改變辦公用房使用功能的，原則上應(yīng)恢復(fù)原使用功能。 三是已經(jīng)出借的辦公用房應(yīng)予收回。已經(jīng)出租的辦公用房到期應(yīng)予收回，租賃合同未到期的，租金收入嚴格按照收支兩條線規(guī)定管理，到期后一律不得續(xù)租。未經(jīng)主管部門批準租用辦公用房的，一律予以清理并騰退，嚴禁以租用過渡性用房名義變相長期（指租用期超過3年以上）使用辦公用房。因工作需要確需租用辦公用房的，需報請主管部門審批，并列入財政預(yù)算，租期

7、不得超過五年。 四是除在立項批復(fù)中明確事業(yè)單位和行政機關(guān)辦公用房一并建設(shè)外，所屬其他企事業(yè)單位一律不得占用行政機關(guān)辦公用房，已占用的，原則上應(yīng)予以清理并騰退。 五是部門和單位在機構(gòu)變動中轉(zhuǎn)為企業(yè)的，所占用的辦公用房應(yīng)予騰退，確實難以騰退的，經(jīng)批準可租用原辦公用房或按規(guī)定程序轉(zhuǎn)為企業(yè)國有資本金。 六是各級黨政機關(guān)要嚴格按照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》和各部門各單位“三定”規(guī)定，從嚴核定辦公用房面積。新建、調(diào)整辦公用房的部門和單位，要按照“建新交舊”、“調(diào)新交舊”原則，在搬入新建或新調(diào)整辦公用房的同時，及時將原辦公用房騰退移交機關(guān)事務(wù)管理主管部門。因機構(gòu)增設(shè)、職能調(diào)整確需增加辦公

8、用房的，應(yīng)在本部門本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本部門本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由機關(guān)事務(wù)管理主管部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用辦公用房的，嚴格履行有關(guān)審批手續(xù)。 七是各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當嚴格按照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》的規(guī)定配置辦公用房。辦公用房面積超標準配置的，應(yīng)予以清理并騰退；領(lǐng)導(dǎo)干部在不同部門同時任職的，一律在主要工作部門安排一處辦公用房，其他任職部門不再安排辦公用房；領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動的，1個月內(nèi)必須騰退原單位辦公用房，由調(diào)入部門安排辦公用房；領(lǐng)導(dǎo)干部在人大或政協(xié)任職，人大或政協(xié)已安排辦公用房的，原單位的辦公用房不再保留，人大或政協(xié)沒有安排辦公用房的，由

9、原單位根據(jù)本人承擔(dān)工作的實際情況，安排適當?shù)霓k公用房；領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會等單位任職的，由協(xié)會等單位根據(jù)工作需要安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領(lǐng)導(dǎo)干部辦理離退休手續(xù)的，原單位辦公用房應(yīng)在離退休文件下達后1個月內(nèi)騰退。 三、清理方法 根據(jù)中辦發(fā)17號文件精神，此次清理工作從本通知下發(fā)之日起，到9月底結(jié)束，重點抓好自查自糾、監(jiān)督檢查、查辦案件、建章立制四個環(huán)節(jié)。 （一）對照規(guī)定、自查自糾。 各級各部門要對照通知要求，對本地本單位的樓堂館所項目、辦公用房維修改造項目和機關(guān)辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房情況進行自查。有在建樓堂館所項目的，要專門就工程的立項、規(guī)劃、土地、審批和資金來源等作出書面

10、說明；無在建樓堂館所項目的，要嚴格執(zhí)行停止新建樓堂館所和嚴格控制辦公用房維修改造的相關(guān)規(guī)定。技術(shù)業(yè)務(wù)用房項目或辦公用房與技術(shù)業(yè)務(wù)用房一并建設(shè)的項目，要作出書面說明并附有關(guān)審批材料。自查中發(fā)現(xiàn)問題的單位要拿出具有針對性的整改方案，整改方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：存在的問題（主要是項目建設(shè)方面的問題，機關(guān)辦公用房中存在的超標準問題、擅自改變功能問題、出租出借問題、直屬企事業(yè)單位占用問題、一人兩處以上辦公用房問題、離職干部占用辦公用房問題、離退休后是否騰退辦公用房問題等）以及擬采取的整改措施和整改時限。 各級各部門在自查自糾工作中，要按照要求認真填寫《黨政機關(guān)辦公用房自查情況登記表》，簽訂《承諾書》和匯總

11、形成《黨政機關(guān)樓堂館所和辦公用房自查自糾情況報告》（自查自糾情況報告應(yīng)包含基本數(shù)據(jù)、主要做法、存在問題和整改成果）。各市于9月20日前將上述材料匯總后報送省黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省直黨政機關(guān)于9月20日前將上述材料報送省政府機關(guān)事務(wù)管理局進行匯總后，報送省黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 （二）全面審核、抽樣復(fù)查。 各級清理機構(gòu)要按照工作分工，對各單位上報的書面說明、《承諾書》、《黨政機關(guān)辦公用房自查情況登記表》和整改方案逐一進行審核，重點審核是否存在違規(guī)新建樓堂館所問題、違規(guī)維修改造辦公用房問題、違規(guī)占有或使用辦公用房問題，提出的整改

12、方案是否可行。對審核未通過的單位，各級清理機構(gòu)要責(zé)令其重新作出說明或重新填表。9月下旬，省清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出若干檢查組，對各市和省直單位的自查自糾情況進行重點督促檢查。 （三）查辦案件、推動工作。 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮“12388”舉報電話、舉報網(wǎng)站的作用，發(fā)動廣大干部群眾積極參與到清理工作中來。高度重視舉報線索，實行分類梳理、臺賬管理、專門辦理。對群眾舉報的問題，要及時查處，做到有案必查，有責(zé)必究。直查案件實行組長負責(zé)制，轉(zhuǎn)辦案件實行限時辦結(jié)制，掛牌案件實行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制。凡頂風(fēng)違紀、造成惡劣影響的，對單位主要負責(zé)人一律先免職，再按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。 清理期間，

13、能夠在自查自糾階段主動說明情況并自覺整改的，可視情況適當從輕或免予處理；對拒不說明情況、拒不糾正錯誤的，一經(jīng)查實，按規(guī)定從嚴處理。凡弄虛作假、提供假材料的，例如修改批準時間、規(guī)模、投資等，除追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，對主要領(lǐng)導(dǎo)先免職，再按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。清理期間查處的典型案件要在一定范圍內(nèi)通報，對群眾關(guān)注度高、反映強烈的案件，要適時向社會公開。 （四）建章立制、著眼長遠 清理期間，各級各部門要在省清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下認真開展清理工作，摸清底數(shù)、糾正問題、積極整改、規(guī)范管理。清理工作結(jié)束后，各級各部門要抓緊建立健全辦公用房長效管理機制，進一步完善有關(guān)制度規(guī)定。要明確樓堂館所主管單位，制定

14、行之有效的審批、使用、管理制度，并嚴格監(jiān)管。對于黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)和維修改造項目，各級投資主管部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機制，對違規(guī)審批等行為嚴肅處理；各級財政部門要嚴格公共財政預(yù)算管理，對未按規(guī)定履行審批手續(xù)的一律不得下達財政預(yù)算；各級國土資源管理部門要嚴格土地供應(yīng)管理，對未按規(guī)定履行審批手續(xù)的一律不得供地；各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強監(jiān)管，并制定相應(yīng)的標準和工程消耗量定額；各級審計部門要加強審計監(jiān)督；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀行為，對有令不行、有禁不止的，嚴肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)要完善黨政機關(guān)辦公用房管理制

15、度，定期組織檢查并督促落實辦公用房清理工作。 四、工作要求 （一）提高認識。 停止新建黨政機關(guān)樓堂館所和清理辦公用房，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨群干群關(guān)系、維護黨和政府形象的客觀要求。各級各部門要認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委四個實施辦法，充分認識清理黨政機關(guān)樓堂館所對于發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的要求和部署上來。 （二）加強領(lǐng)導(dǎo)。 全省黨政機關(guān)樓堂館所和清理辦公用房工作在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。省委、省政府成立“省停止新建樓堂館所和清理辦公用房領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡稱省清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)指導(dǎo)全省清理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由省委常委、省紀

16、委書記李兆前任組長，省委常委、省委秘書長聶春玉，省政府秘書長廉毅敏，省委副秘書長孫毅，省政府副秘書長馬彥平，省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長馮改朵任副組長，成員單位有省委辦公廳、省政府辦公廳、省紀委（監(jiān)察廳）、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省審計廳、省國資委、省政府機關(guān)事務(wù)管理局。專項清理期間領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省紀委監(jiān)察廳，專項清理工作結(jié)束后，轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，由省委、省政府辦公廳牽頭負責(zé)長效機制建立、協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的重大問題。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對本地區(qū)清理工作的領(lǐng)導(dǎo)。 （三）務(wù)求實效。 各級各部門要按照“時間服從質(zhì)量、堅決徹底清理”的原則，細化工作方案

17、，明確任務(wù)、摸清底數(shù)、找準問題，該停建的停建，該騰退的騰退，不講客觀、不走過場，確保中辦、國辦關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知精神落到實處。 （四）明確分工。 各級黨委辦公廳（室）負責(zé)本地黨群機關(guān)和人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的清理工作。各級政府辦公廳（室）負責(zé)本地政府機關(guān)單位及其派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位的清理工作。省國資委黨委、省國防科技工業(yè)黨委在抓好本單位及派出機構(gòu)、直屬企事業(yè)單位清理工作的同時，負責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的清理工作。省以下垂直管理單位的清理工作由其省級機關(guān)統(tǒng)一負責(zé)，雙重管理單位的清

18、理工作實行屬地管理。 （五）落實責(zé)任。 各級各部門主要負責(zé)人對所轄范圍內(nèi)停建樓堂館所和清退辦公用房工作負總責(zé)、做表率，要督促班子成員及所屬領(lǐng)導(dǎo)干部清理、騰退各自的辦公用房，并按照規(guī)定認真填寫《承諾書》，確保本單位樓堂館所、辦公用房全部整改到位。各級各部門要按照“誰簽字、誰負責(zé)”原則，市、縣由黨政一把手分別簽字確認，省直各廳（局）由廳（局）長簽字確認后，按時上報相關(guān)材料。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)案件，凡違規(guī)的視同違紀。對清理工作不力、不徹底，弄虛作假繼續(xù)新建樓堂館所、繼續(xù)違規(guī)占用辦公用房的行為，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，將移交司法機關(guān)處理。 2013年9月5日 10