南京理工大學(xué)研究生用西方行政學(xué)說(shuō)史.ppt

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1、行政學(xué)說(shuō)史與原著選讀,課程PPT,導(dǎo)言 西方行政學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生和發(fā)展,一、西方行政學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生和發(fā)展 于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初首先在美國(guó)產(chǎn)生，然后迅速擴(kuò)及西方各國(guó)的。 公認(rèn)標(biāo)志：威爾遜 1887 政治學(xué)季刊 行政學(xué)研究,二、西方行政學(xué)發(fā)展階段,有的學(xué)者把西方國(guó)家公共行政學(xué)劃分為三個(gè)階段，即傳統(tǒng)的行政管理階段（大致期間為1900年以后）；人性的行政管理階段（大致期間為1930年以后）；系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段（大致期間為1960年以后）。有的學(xué)者把它分為形成階段傳統(tǒng)管理階段；成長(zhǎng)階段科學(xué)階段；科學(xué)化階段現(xiàn)代化管理時(shí)期。,第一章 初創(chuàng)過(guò)程中的西方行政學(xué)說(shuō)(行政學(xué)的形成階段:傳統(tǒng)管理階段),威爾遜的行政學(xué)說(shuō)

2、 古德諾的政治行政二分法 韋伯的官僚制理論 泰勒的科學(xué)管理理論 法約爾的一般管理理論 懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論匡架,第一節(jié) :威爾遜的行政學(xué)說(shuō),行政學(xué)的鼻祖 行政學(xué)研究（行政學(xué)開山之作） 國(guó)會(huì)制政體 國(guó)家,,1.他最早主張建立一門獨(dú)立的行政科學(xué),開啟行政學(xué)的研究 2.提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了基礎(chǔ) 3.他深刻揭示出公共輿論在現(xiàn)代政府管理方面的重要作用,并為公共輿論構(gòu)建了一系列的運(yùn)作原則.,第二節(jié) 古德諾的政治行政二分法,作有比較行政法 、 政治與行政 、 美國(guó)的市政府、美國(guó)行政法原則等。,,從法律角度研究市政機(jī)構(gòu)和管理，研究20世紀(jì)初期美國(guó)城市政治，是政治與行政分離理論的倡導(dǎo)

3、者之一。 他在代表作政治與行政中，率先系統(tǒng)闡述了政治與行政分離理論，認(rèn)為政治是表示國(guó)家意志的領(lǐng)域，行政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的方法和技術(shù)，行政不應(yīng)受政治權(quán)宜措施及政黨因素的影響。,第三節(jié) 泰勒的科學(xué)管理理論,費(fèi)雷德里克泰勒 （Frederick WTaylor，18561915） 是美國(guó)著名發(fā)明家和古典管理學(xué)家， 科學(xué)管理的創(chuàng)始人，被尊稱為 “科學(xué)管理之父”。 主要著作：計(jì)件工資制；車間管理； 科學(xué)管理原理；科學(xué)管理原理；,理論核心思想,科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)力 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人” 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理 實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度 工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次革

4、命 把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法 實(shí)行職能工長(zhǎng)制 在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則,第四節(jié) 法約爾的一般管理理論,泰勒的科學(xué)管理開創(chuàng)了西方古典管理理論的先河。在其正被傳播之時(shí)，歐洲也出現(xiàn)了一批古典管理的代表人物及其理論，其中影響最大的首屬法約爾及其一般管理理論。,,利法約爾（HENRI FAYOL，18411925），法國(guó)人，早期就參與企業(yè)的管理工作，并長(zhǎng)期擔(dān)任企業(yè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。泰勒的研究是從“車床前的工人”開始，重點(diǎn)內(nèi)容是企業(yè)內(nèi)部具體工作的效率。法約爾的研究則是從“辦公桌前的總經(jīng)理”出發(fā)的，以企業(yè)整體作為研究對(duì)象。他認(rèn)為，管理理論是“指有關(guān)管理的、得到普遍承認(rèn)的

5、理論，是經(jīng)過(guò)普遍經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)并得到論證的一套有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等內(nèi)容的完整體系”；有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體。這正是其一般管理理論的基石。,,法約爾的著述很多，1916年出版的工業(yè)管理和一般管理是其最主要的代表作，標(biāo)志著一般管理理論的形成。亨利法約爾是直到本世紀(jì)上半葉為止，歐洲貢獻(xiàn)給管理運(yùn)動(dòng)的最杰出的大師，被后人尊稱為 “現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理之父”,,他最主要的貢獻(xiàn)在于三個(gè)方面： 從經(jīng)營(yíng)職能中獨(dú)立出管理活動(dòng); 提出管理活動(dòng) 所需的五大職能和14條管理原則。這三個(gè)方面也是其一般管理理論的核心。,,它與泰勒的科學(xué)管理并不是矛盾的，只不過(guò)是從兩個(gè)方面來(lái)看待和總結(jié)

6、管理實(shí)踐的。這些管理的職能和原則對(duì)企業(yè)而言，是“為和不為”的問(wèn)題，而不是“能和不能”的問(wèn)題；實(shí)質(zhì)上也是企業(yè)維系長(zhǎng)期的有效競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，有之未必然，無(wú)之必不然。盡管法約爾早就提出了“管理能力可以通過(guò)教育來(lái)獲得”的思想，但今天，企業(yè)界的許多領(lǐng)導(dǎo)人仍然信奉“經(jīng)驗(yàn)至上主義”，認(rèn)為“實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)是取得管理資格的唯一。,第二章 正統(tǒng)時(shí)期的西方行政學(xué)說(shuō),,第一節(jié) 韋伯的官僚制理論權(quán)威結(jié)構(gòu)理論、官僚制,馬克斯韋伯(Max Weber)是20世紀(jì)初期德國(guó)最偉大的學(xué)者之一，按照他自己的觀點(diǎn)，他的學(xué)術(shù)研究范疇屬于社會(huì)學(xué)，后世也公認(rèn)韋伯是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)奠基人之一。其實(shí)他的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)并不限于此，韋伯在學(xué)術(shù)上的貢獻(xiàn)可以說(shuō)是全方位的

7、，在多個(gè)學(xué)科都有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。除了社會(huì)學(xué)以外，哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)，乃至宗教與藝術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，都有韋伯的大名。就連中國(guó)的史學(xué)理論雜志，都開辟了韋伯專欄。,,僅僅以管理學(xué)領(lǐng)域而言，找不出一本不提韋伯的管理學(xué)教科書。可以說(shuō)，韋伯關(guān)于社會(huì)組織的理論及其研究方法，已經(jīng)成了管理學(xué)不可或缺的基礎(chǔ)之一。凡是談到管理學(xué)發(fā)展歷程的地方，都把韋伯和泰羅、法約爾并列。古典管理學(xué)時(shí)期的這三位大師各有特色。如果說(shuō)，泰羅是以新教徒的執(zhí)著和認(rèn)真，把企業(yè)管理導(dǎo)向科學(xué)；法約爾是以高瞻遠(yuǎn)矚的睿智，構(gòu)建了管理學(xué)的宏觀大廈；那么，韋伯就是哲學(xué)家式的冷峻和嚴(yán)密，創(chuàng)立了組織理論。這三位，都無(wú)愧于管理學(xué)界的大腕稱

8、號(hào)。（組織理論之父 ）,,著作有：經(jīng)濟(jì)與社會(huì) 新教倫理與資本主義精神 一般經(jīng)濟(jì)史 政治論文集等,第二節(jié) 懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架,一、行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍 國(guó)家政府中“市政、邦聯(lián)或聯(lián)邦行政的研究” ，這種行政在各級(jí)政府中均有，“行政中的各種基本問(wèn)題，包括公務(wù)員創(chuàng)造才能的發(fā)展、工作的勝任、廉潔、負(fù)責(zé)、合作、財(cái)政、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)資格、紀(jì)律以及各級(jí)政府的行政程序等”均屬行政學(xué)研究的范圍。,,二、行政環(huán)境思想 經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與行政；客觀社會(huì)環(huán)境與行政；科學(xué)技術(shù)環(huán)境與行政。,,三、行政組織思想 探討了行政組織的核心問(wèn)題------行政組織體制問(wèn)題；分析了行政責(zé)任與權(quán)力的分配問(wèn)題；提出了優(yōu)良行政組織

9、的標(biāo)準(zhǔn)。,,4.行政協(xié)調(diào)思想精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的結(jié)果；在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定；實(shí)行協(xié)調(diào)的原則。,,5.人事行政思想科學(xué)地選拔人才；科學(xué)地管理工資；科學(xué)地晉升職務(wù)。,,6.行政倫理思想官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性；敗壞官紀(jì)的因素；官紀(jì)的基礎(chǔ)；,,7.行政法規(guī)思想指出要注意研究政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系；具體闡述了行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障以及行政條例制定權(quán)對(duì)于行政管理的重要性。,,8.行政監(jiān)督思想行政監(jiān)督的必要性；立法監(jiān)督的主要職責(zé)及有效方法；司法監(jiān)督的重要性及內(nèi)容。,第三節(jié) 古利克的一體化行政管理思想,政府在社會(huì)中的

10、作用 行政在政府中的角色 科學(xué)與行政 行政組織理論 從理論原理到實(shí)際應(yīng)用,古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：,（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。（2）各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng) 承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。（3）在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。,,（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所

11、應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。 （5）行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長(zhǎng) （6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。 （7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合,,總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對(duì)于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長(zhǎng)的直接控制，要服從立

12、法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。要求聯(lián)系實(shí)際發(fā)表自己的看法。,第四節(jié) 厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則,對(duì)前人管理理論的歸納和總結(jié) 對(duì)行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括,,厄威克在行政學(xué)上的主要貢獻(xiàn)在于他提出了一套系統(tǒng)化的行政管理原則。,,其主要內(nèi)容：（1）對(duì)前人管理理論的歸納和總結(jié). 厄威克選擇了諸如法約爾、泰勒、福萊特、穆尼這些著名管理學(xué)家的著作進(jìn)行研究。對(duì)這些管理學(xué)家的思想進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，指出了它們的類似之處并且使他們處于正確的相互聯(lián)系之中，便于讀者理解，與此同時(shí)，他也加進(jìn)了自己的觀點(diǎn)。正是通過(guò)厄威克的分析，科學(xué)管理和古典組織理論才得以結(jié)合，開始形成了古典管理理論。厄威克從泰勒那里吸取了管理要以科

13、學(xué)調(diào)查為指導(dǎo)原則的思想， 強(qiáng)調(diào)了對(duì)工作的管理可以通過(guò)對(duì)工作場(chǎng)所本身收集的客觀資料的分析來(lái)進(jìn)行，他認(rèn)為這是指導(dǎo)所有管理職能的基本原則。厄威克關(guān)于一般管理理論的言論和著述是根據(jù)法約爾的管理五要素即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制來(lái)展開的。在討論這些要素的過(guò)程中，厄威克多年以來(lái)一直在收集和整理構(gòu)成一個(gè)完美組織所需的各種原則。厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：計(jì)劃，組織和控制。這三個(gè)職能的指導(dǎo)原則是預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)和指揮。,,（2）對(duì)行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認(rèn)并進(jìn)而建立起專門的行政學(xué)知識(shí)體系。在他看來(lái)，這些原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性,第三章

14、批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期的西方行政學(xué)說(shuō),,第一節(jié) 巴納德的系統(tǒng)行政組織學(xué)說(shuō),組織的本質(zhì) 組織三要素 非正式組織 組織平衡論 權(quán)威接受論 組織決策論 管理人員職能說(shuō),一、組織的本質(zhì),“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)?！?、組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。2、組織是按照一定的方法調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。3、組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的。4、組織是協(xié)助系統(tǒng)的核心組成部分。5、組織工作既取決于內(nèi)部協(xié)作關(guān)系也取決于外部協(xié)作關(guān)系,,二、組織三要素1、協(xié)作的意愿2、共同的目標(biāo)3、信息交流,,三、非正式組織的積極功能1、有助于從事正式組織所不便溝通的意見(jiàn)、資料和信息。2、有助于通過(guò)培養(yǎng)組織成員

15、的服務(wù)熱誠(chéng)以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織的團(tuán)結(jié)。3、有助于避免正式控制過(guò)多過(guò)濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力 ,第二節(jié) 西蒙的行為主義行政學(xué)說(shuō),行政諺語(yǔ) 行政學(xué)研究方法論 行政決策論 行政組織論 赫伯特西蒙（） 美國(guó)管理學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家，,一、西蒙行政決策理論的主體部分及其主要觀點(diǎn),西蒙對(duì)行政決策過(guò)程的認(rèn)識(shí)是與他對(duì)“決策”一詞的理解密切相關(guān)的。認(rèn)為，關(guān)于“決策”一詞的含義，不應(yīng)僅從狹義上去理解，而應(yīng)從更廣泛的意義上去理解。在他看來(lái)，廣義的“決策”一詞和“管理”一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個(gè)備選方案中選定一個(gè)這樣的行動(dòng)，而是包括幾個(gè)階段和涉及許多方面的整個(gè)過(guò)程。,,決策策過(guò)程包括四個(gè)

16、階段：1、“情報(bào)活動(dòng)”，其任務(wù)是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；2、“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，其任務(wù)是設(shè)計(jì)、 制訂和分析可能采取的備選行動(dòng)方案；3、“抉擇活動(dòng)”，其任務(wù)是從可供選擇的各種備選方案中選出一個(gè)適用的行動(dòng)方案；4、“審查活動(dòng)”，其任務(wù)是對(duì)已經(jīng)作出的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，這第四個(gè)階段有時(shí)也被稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。,二、.西蒙關(guān)于政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的論述。,西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。 西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀

17、的、實(shí)證的真實(shí)性。,,西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則： 1、一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。 2、行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。,三、西蒙對(duì)行政決策的類型與技術(shù)的區(qū)分,西蒙依據(jù)組織活動(dòng)的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型,第三節(jié) 沃爾多的綜合折衷行政觀,一、沃爾多對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批評(píng)。 沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)

18、實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。,,沃爾多同樣也批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對(duì)人的思索和評(píng)價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。最后，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷?duì)“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。,二、沃爾多本人的公共行政觀所涉及的問(wèn)題,歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行

19、政與政治；道德與公共行政；邏輯實(shí)證主義與公共行政；(見(jiàn)后)科學(xué)與公共行政；公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與未來(lái)。,,是一個(gè)哲學(xué)流派，其核心是維也納學(xué)派，也叫經(jīng)驗(yàn)主義，或稱實(shí)證主義、后實(shí)證主義、新實(shí)證主義、邏輯經(jīng)驗(yàn)主義。主要產(chǎn)生于1930年代1950年代。,,它是以經(jīng)驗(yàn)為根據(jù)，以邏輯為工具，進(jìn)行推理，用概率論來(lái)修正結(jié)論。它認(rèn)為，科學(xué)的方法是研究人類行為的唯一正確的方法，因此，它雖然以感性的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，但卻否認(rèn)了感性認(rèn)識(shí)的積極作用，是不折不扣的理性主義。許多研究者們從經(jīng)驗(yàn)角度認(rèn)為外部客觀世界是可以被認(rèn)識(shí)、被量化的。,三、沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。,1、沃

20、爾多說(shuō)，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來(lái)，我們時(shí)代的中心問(wèn)題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。2、 在使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，沃爾多很小心地將他對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)的用法與這個(gè)術(shù)語(yǔ)的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，在他看來(lái)，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。,,3、 在他看來(lái)，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價(jià)值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長(zhǎng)之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)。當(dāng)然，它們二者也有一些相抵觸

21、的特點(diǎn)，例如，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)則，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。,,4、沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險(xiǎn)物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。從公共行政方面說(shuō)，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵(lì)分權(quán)；同時(shí)，人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時(shí)才有存在的可能。,,5、沃爾多認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來(lái)，我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化而且我們應(yīng)該利用這

22、種文化來(lái)獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀。即使大量的權(quán)威、等級(jí)乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)該玩得讓每一個(gè)人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛(ài)好來(lái)玩。此外，我們還應(yīng)該作好周密的計(jì)劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。簡(jiǎn)言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個(gè)世界而不是試圖逃避或消滅這個(gè)世界，他希望我們?cè)谶m應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。,,在近60年的對(duì)公共行政的探索與思考過(guò)程中,沃爾多將自己的時(shí)代體驗(yàn)、生命感悟、道德人格與學(xué)術(shù)著述融為一體,形成了卓越而獨(dú)特的思想寶庫(kù)。沃爾多之所以能脫穎而出并獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷,在于他對(duì)所處時(shí)代的問(wèn)題有著敏銳的覺(jué)察與深刻的理解,他開辟了

23、公共行政學(xué)史上獨(dú)特的沃爾多路徑。只要我們嚴(yán)肅地從事公共行政的學(xué)習(xí)與研究,就會(huì)發(fā)現(xiàn)沃爾多的思想對(duì)我們具有極大的警醒與啟迪的作用。,第四節(jié) 麥格雷戈的人事管理理論,一、 麥格雷戈人事管理理論的思想基礎(chǔ) 馬斯洛需要層次說(shuō),二、麥格雷戈的Y理論的基本內(nèi)容。,P161,第五節(jié) 林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論,林德布洛姆（CELindblom）是美國(guó)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、當(dāng)代西方著名學(xué)者，美國(guó)耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)Sterling教授（相當(dāng)于我國(guó)的一級(jí)教授）。1917年出生于美國(guó)加利福利亞州。1945年獲芝加哥大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位，1973年被授予該校名譽(yù)博士稱號(hào)。曾任美國(guó)比較經(jīng)濟(jì)學(xué) 學(xué)會(huì)主席（19751976年）、美

24、國(guó) 政治學(xué)會(huì)主席（19811982年）， 以及其他許多學(xué)界的重要職務(wù)。,,政治與市場(chǎng)：世界的政治經(jīng)濟(jì)制度是林德布洛姆教授的一部最重要的著作，也是當(dāng)代西方比較經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的名作之一。這本書主要以歐美、蘇東、中國(guó)和古巴為經(jīng)驗(yàn)對(duì)象，研討林德布洛姆所講的成型及成熟的世界主要的政治經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)構(gòu)、組織方式及其意識(shí)形態(tài)，尋找各種體系的異與同，客觀分析它們的起源、現(xiàn)狀及走勢(shì)，比較評(píng)說(shuō)它們的成就和缺陷,林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的基本內(nèi)容。,漸進(jìn)決策:決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上,采用對(duì)現(xiàn)行政策加以修改,通過(guò)一連串小小改變,在社會(huì)穩(wěn)定的前提下,逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo).,,其一，林德布洛姆著重從以下幾個(gè)方面對(duì)傳

25、統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判： （1）決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問(wèn)題，而他們必須對(duì)自己的所謂問(wèn)題加以明確并予以說(shuō)明。這樣，關(guān)于“問(wèn)題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭(zhēng)論的余地。但怎樣解決這一問(wèn)題呢? 目前還沒(méi)有任何可以通過(guò)分析來(lái)解決這一爭(zhēng)論的方法。(問(wèn)題的界定)（2）決策分析并不是萬(wàn)能的，對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜決策來(lái)說(shuō)，分析永遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤；而且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不可能漫無(wú)止境地分析下去。(問(wèn)題的分析) （3）決策受到價(jià)值觀影響(方案 的選擇),,其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（1）按部就班原則 （2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t （3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t,,其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因：在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。,,首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。 最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。,