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1、,重大事故應急救援系統(tǒng)及預案導論,,第一章 概論,1.1 事故應急管理簡介 事故應急管理的內(nèi)涵包括預防、預備、響應和恢復四個階段。在實際情況中，這些部分往往是重疊的，但每一個部分都有自己單獨的目標，并且成為下個階段內(nèi)容的一部分。,,預防就是從應急管理的角度，防止緊急事件或事故的發(fā)生，避免應急行動。 預備又稱準備，是在應急發(fā)生前進行的工作，主要是為了建立應急管理能力。 響應又稱反應，是在事故發(fā)生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動。 恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行，首先使事故影響地區(qū)恢復最起碼的服務，然后繼續(xù)努力，使該地區(qū)恢復到正常狀態(tài)。,,1.2 事故應急救援的基本原則和任務 事故應
2、急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。 應急救援的基本任務包括： 立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。 做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。 查清事故原因，評估危害程度。,,1.3 事故應急救援系統(tǒng) 事故應急救援系統(tǒng)應包括以下幾個方面的主要內(nèi)容： 應急救援組織機構(gòu)； 應急救援預案（計劃）； 應急培訓和演習； 應急救援行動； 現(xiàn)場清除與凈化； 事故后的恢復和善后處理。,,1.3.1 應急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu) 應
3、急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)包括五個方面： 應急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)應急組織各個機構(gòu)運作和關(guān)系； 事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用； 支持保障機構(gòu)提供應急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障； 媒體機構(gòu)安排媒體報道、采訪、新聞發(fā)布會； 信息管理機構(gòu)信息管理、信息服務。,,1.3.2 應急救援預案 應急救援預案又稱應急計劃。用計劃指導應急準備、訓練和演習，乃至高速的應急行動。 對可能發(fā)生的事故進行預測和準備； 人力、物資等資源的確定與準備； 明確應急組織和人員的職責； 設計行動戰(zhàn)術(shù)和程序； 制定訓練和演習計劃； 制定專項應急計劃； 制定事故后清除和恢復程序。,,1.3.3 應急訓
4、練和演習 訓練和演習可以看作是應急預案的一部分或繼續(xù)，通過培訓和演練，把應急預案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應急預案得以實施和貫徹，主要目標是： 測試預案和程序的充分程度； 測試緊急裝置、設備及物質(zhì)資源供應； 提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應急部門的協(xié)調(diào)能力； 判別和改正預案的缺陷； 提高公眾應急意識。,,1.3.4 應急救援行動 應急行動需要以下資源的支持和保障： 人力資源； 物資與裝備； 個人防護裝備。 首要的應急行動是確定現(xiàn)場對策，即應急行動方案： 現(xiàn)場初始評估； 危險物質(zhì)的探測； 建立現(xiàn)場工作區(qū)域； 確定重點保護區(qū)域； 行動的優(yōu)先原則； 增援梯隊。,,1.3.5 事故現(xiàn)場的清潔與凈化 對現(xiàn)場中
5、接觸污染的員工和應急隊員必須進行清潔凈化，設備清潔也是一個重要的環(huán)節(jié)，還要考慮傷害和醫(yī)療前的凈化、分類及處理。 1.3.6 事故后的恢復 應急救援行動結(jié)束后，對系統(tǒng)進行的恢復活動主要包括： 現(xiàn)場警戒和安全； 清潔； 對從業(yè)人員提供幫助； 對破壞損失的評估； 保險的索賠； 事故調(diào)查； 重建。,,1.4 應急救援系統(tǒng)的運作 應急救援系統(tǒng)為順利完成救援任務，首先應明確系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系。 前面已經(jīng)論述了各機構(gòu)在應急救援系統(tǒng)中的職責和功能。當事故發(fā)生時，系統(tǒng)進入有效的整體運作狀態(tài)，完成整個應急救援任務，實現(xiàn)減輕事故后果的目的。,,1.5 應急救援的組織準備與基本程序 應急救援準備工作，主要是
6、抓好組織機構(gòu)、人員、裝備三落實，并制定切實可行的工作制度，使救援的各項工作達到規(guī)范化管理。 事故應急救援工作涉及眾多部門和多種救援隊伍的協(xié)調(diào)配合，為有序?qū)嵤┦鹿示仍瑧⑵鹦兄行У膽本仍W(wǎng)絡體系。網(wǎng)絡體系應包括事故應急救援的指揮體系，各救援部門的通訊網(wǎng)絡，以及與上級救援部門的聯(lián)系網(wǎng)絡。除此之外，還應與本區(qū)域的公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門建立起協(xié)調(diào)關(guān)系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。,,1.6 國外重大事故應急系統(tǒng)簡介 1.6.1 美國重大事故應急系統(tǒng) 1.6.2 英國重大事故應急系統(tǒng) 1.6.3 澳大利亞重大事故應急系統(tǒng),,第二章 應急救援預案的分級、分類及基本要素,,2.1 應急預案的基本要
7、求 制定應急預案的目的是為了發(fā)生事故時，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序的實施救援，達到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失，基本要求是： 科學性； 實用性； 權(quán)威性。 安全生產(chǎn)法、消防法、職業(yè)病防治法等法律特別強調(diào)了對重大危險源、使用有毒物品和消防安全重點單位要制定事故應急救援預案。,,2.2 應急救援預案的分級 根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，建立我國事故應急救援體系，可將事故應急預案分為五種級別： 級（企業(yè)級）應急預案 級（縣、市/社區(qū)級）應急預案 級（地區(qū)/市級）應急預案 級（省級）應急預案 級（國家級）應急預案,,美國鹽湖市長辦公室緊急事務管理計劃
8、將緊急事件等級劃分為如下三級： 一級緊急事件：能被一個部門正常可利用資源處理的意外事件。 二級緊急事件：需要兩個或更多的政府管理部門響應的意外事件，或需要本城市以外機構(gòu)作出響應、給予援助的事件。 三級緊急事件：必須利用城市所有部門及一切資源的意外事件，或者需要城市的各個部門同城市以外的機構(gòu)聯(lián)合起來處理各種情況。,,2.3 應急救援預案的類型及基本要素 2.3.1 應急救援預案的類型 根據(jù)事故應急預案的對象和級別，應急預案可分為下列四種類型： （1）應急行動指南或檢查表 （2）應急響應預案 （3）互助應急預案 （4）應急管理預案,,2.3.2 應急救援預案的基本要素 （1）組織機構(gòu)及其職責 （
9、2）危害辨識與風險評價 （3）通告程序和報警系統(tǒng) （4）應急設備與設施 （5）應急評價能力與資源 （6）保護措施程序 （7）信息發(fā)布與公眾教育 （8）事故后的恢復程序 （9）培訓與演練 （10）應急預案的維護,,2.4 應急救援預案的文件體系 2.4.1應急救援預案的文件體系 應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應急行動的有效工具。 （1）一級文件總預案 （2）二級文件程序 （3）三級文件說明書 （4）四級文件對應急行動的記錄,,2.4.2 應急救援預案的主要程序文件 一個完整的應急預案應包括： （1）預案概況 （2）預防程序 （3）準備程序 （4）基本應急程序 （5
10、）專項應急程序 （6）恢復程序,,第三章 應急救援預案的策劃與編制,,3.1應急救援預案的編制步驟 通常編制事故應急預案的步驟如下： （1）成立預案編制小組 （2）收集資料并進行初始評估 （3）辨識危險源并評價風險 （4）評價能力與資源 （5）建立應急反應組織 （6）選擇合適類型的應急計劃方案 （7）編制各級應急計劃,,3.2 成立應急救援預案編制小組 預案編制小組代表來自以下部門： （1）安全 （2）環(huán)保 （3）操作和生產(chǎn) （4）保衛(wèi) （5）工程 （6）技術(shù)服務 （7）維修保養(yǎng) （8）醫(yī)療 （9）環(huán)境 （10）人事 此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表。,,3.2.
11、1 資料收集和初始評估 編制小組的首要任務就是收集制定預案的必要信息并進行初始評估，包括： （1）適用的法律、法規(guī)和標準 （2）企業(yè)安全記錄、事故情況 （3）國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料 （4）地理、環(huán)境、氣象資料 （5）相關(guān)企業(yè)的應急預案等 初期，編制小組的工作可以分為三部分： （1）危險辨識、后果分析和風險評價 （2）明確人員和職能 （3）明確需要的資源,,3.2.2 應急反應能力分析 3.2.3 編制應急救援預案的注意事項 預案的主要部分是整體反應策略和應急行動，還要有足夠的靈活性，以適應隨時變化的實際緊急情況。 預案應包括至少六個應急反應要素： （1）應急資源的有效性 （2）事故評估程
12、序 （3）指揮、協(xié)調(diào)和反應組織的結(jié)構(gòu) （4）通報和通訊聯(lián)絡程序 （5）應急反應行動 （6）培訓、演習和預案保持,,3.3 危險辨識與風險評價 危險辨識與風險評價是編制應急預案的關(guān)鍵，所有應急預案都是建立在風險評價的基礎之上的。 3.3.1危險辨識與風險評價的程序 風險評價程序主要包括以下幾個步驟： （1）資料收集 （2）危險危害音速辨識與分析 （3）風險分級 （4）提出降低或控制風險的安全對策措施,,3.3.2 危險辨識方法 3.3.2.1 危險辨識的主要內(nèi)容 危險辨識過程中，應堅持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對存在的危險、危害因素進行辨識與分析。 A 廠址及環(huán)境條件 B 廠
13、區(qū)平面布局 C 建（構(gòu)）筑物 D 生產(chǎn)工藝過程 E 生產(chǎn)設備、裝置,,3.3.2.2 危險辨識方法 危險是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝工程、設施或場所對人、財產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。危險辨識就是找出可能引發(fā)事故導致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場所的特征。 A 材料性質(zhì)分析 B 生產(chǎn)工藝和條件 C 相互作用矩陣分析法 D 利用安全評價和分析方法,,3.3.3 重大危險因素與危害因素的辨識 重大危險、危害因素是指能導致重大事故發(fā)生的危險、危害因素。 目前，國際上已習慣將重大事故特指為重大火災、爆炸、毒物泄漏事故、1993年，國際勞工組織（ILO）通過的預防重大事故公約中，定義重大事故為：
14、“在重大危險設施內(nèi)的一項生產(chǎn)活動中突然發(fā)生的、涉及一種或多種危險物質(zhì)的嚴重泄漏、火災、爆炸等導致職工、公眾或環(huán)境急性或慢性嚴重危害的意外事故”。,,3.3.4 危險辨識注意事項 危險辨識過程中，應注意以下幾點： （1）危險、危害因素的分布 （2）傷害（危害）方式和途徑 （3）主要危險、危害因素 （4）重大危險、危害因素 3.3.5 危險辨識結(jié)果,,3.3.6 風險評價 風險評價，也稱安全評價，是對系統(tǒng)發(fā)生事故的危險性進行定性或定量分析，評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，已尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。 常用的危險評價方法可分為定性評價方法、指數(shù)評價方法、半定量評
15、價方法和概率風險評價方法等幾大類。 3.3.6.1 定性評價方法 3.3.6.2 指數(shù)評價方法 3.3.6.3 概率風險評價方法 3.3.6.4 風險評價軟件,,3.4 人員和職員的確定 正確實施應急預案必須要明確職責，特別是什么時候由誰來指揮。編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來分配緊急時的任務，這樣能減少培訓以保證緊急時正確指揮 編制小組應該認真審查領導的能力和在休假時的指揮系統(tǒng)，要保證負責人員經(jīng)過良好培訓，能夠在更高級指揮人員到來之前應對局勢。,,最常見的緊急時刻實施的重要應急功能： （1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡，包括媒體 （2）消防與營救 （3）物質(zhì)泄漏控制 （4）工藝和公用設
16、施 （5）工程措施 （6）環(huán)境狀況 （7）醫(yī)療救護 （8）安全保障 （9）后勤保障 （10）行政管理,,3.5 應急資源的評估 本階段，編制小組要評價企業(yè)在緊急情況下所具有的資源和控制緊急事故的人員。 報警要求有良好的系統(tǒng)。 應急時使用的通訊設備是至關(guān)重要的。 應急時所需要的設備類型。,,3.6 應急反應組織的建立 應急預案的一個最重要的目的是建立應急反應組織，能在緊急時刻，在最短的時間內(nèi)及時部署完畢。 3.6.1 最初反應組織 最初協(xié)調(diào)應急行動的責任一般由當班經(jīng)理負責。最初階段，當班經(jīng)理要臨時擔任企業(yè)應急總指揮的功能。職責分配要預先明確，而不是等到緊急時刻再開始。,,3.6.2 全
17、體應急反應組織 3.6.3 企業(yè)應急總指揮 企業(yè)應急總指揮的職責為： （1）分析緊急狀態(tài)和確定相應報警級別 （2）指揮、協(xié)調(diào)應急反應行動 （3）與企業(yè)外應急反應人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡 （4）直接監(jiān)察應急操作人員的行動 （5）保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員安全 （6）協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應組織,,企業(yè)應急總指揮的職能可由企業(yè)總經(jīng)理擔任，企業(yè)應急總指揮的主要功能是總體指揮，大量實際反應和協(xié)調(diào)任務主要由負責生產(chǎn)或安全的副總指揮執(zhí)行，因為他更具有技術(shù)、經(jīng)驗和更熟悉應急反應操作。 企業(yè)應急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位，而不是某個人。 所有應急職位特別是企業(yè)應急總指揮應該有代理人，以免企業(yè)總經(jīng)
18、理或其他領導不在現(xiàn)場時代替履行職責。,,3.6.4 反應操作副總指揮 反應操作副總指揮的主要職責是： （1）協(xié)助企業(yè)應急總指揮組織和指揮應急操作任務 （2）向企業(yè)應急總指揮提出應采取的減緩事故后果行動的對策和建議 （3）保持與現(xiàn)場操作副總指揮的直接聯(lián)絡 （4）協(xié)調(diào)、組織和獲取應急所需的其他資源、設備以支援現(xiàn)場的應急操作,,3.6.5 事故現(xiàn)場副總指揮 事故現(xiàn)場副總指揮是在直接事故現(xiàn)場最高級的應急反應組織指揮，主要職責是： （1）所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào) （2）現(xiàn)場事故評估 （3）保證企業(yè)人員和公眾的應急反應行動的執(zhí)行 （4）控制緊急情況 （5）現(xiàn)場應急行動與在應急指揮中心的反應操作副總指
19、揮的協(xié)調(diào),,我國核電廠應急組織由核電廠應急指揮部及其領導的應急響應組組成。 應急總指揮由核電廠廠長（總經(jīng)理）擔任，第一副廠長、運行負責人等作為替補人員。應急總指揮的職責是全面負責應急狀態(tài)下廠區(qū)的一切應急響應活動和應急計劃里規(guī)定的核電廠應當在場外執(zhí)行的任務。 應急運行指揮由主管核電廠生產(chǎn)運行的副廠長（副總經(jīng)理）擔任，其首要任務是全面負責核電廠的運行、評價并向應急總指揮報告核電廠的安全狀態(tài)，在應急指揮部啟動之前代行應急總指揮的職權(quán)。 技術(shù)后援指揮由主管核電廠工藝技術(shù)副廠長（副總經(jīng)理）擔任，負責向應急總指揮和運行指揮提供運行控制、補救措施、防護措施、環(huán)境監(jiān)測等方面的技術(shù)支持。,,3.7 應急預案的組
20、成 應急預案的具體組成主要包括準備程序、基本應急程序、特殊危險應急程序等內(nèi)容。 3.7.1 準備程序 準備程序是整個應急預案的第一部分內(nèi)容，主要論述針對事故應急行動所需采取的應急準備，包含若干子程序。 3.7.1.1 評審程序 （1）橫向回顧 （2）縱向回顧,,3.7.1.2 明確應急責任程序 該程序?qū)κ鹿蕬闭叩穆氊熥鲆粋€簡單的說明： A 總指揮來自應急指揮中心 B 事故現(xiàn)場指揮者來自事故現(xiàn)場指揮中心 C 公共關(guān)系代表來自媒體中心 D 支持人員來自技術(shù)支持機構(gòu)，包括安全人員、環(huán)境工作者、醫(yī)療人員等 E 信息管理人員來自信息管理部門,,3.7.1.3 應急資源和應急能力評價程序 A 應急
21、資源 （1）應急人員 （2）應急設備，分為現(xiàn)場應急設備和場外應急設備 B 應急能力 （1）內(nèi)部應急能力 （2）外部應急能力,,3.7.1.4 培訓程序 培訓的效果好壞是整個應急預案能否成功得到實施的關(guān)鍵性因素，必須包括： （1）滅火器的使用以及滅火步驟的訓練 （2）個人防護措施 （3）對潛在事故的辨識 （4）事故報警 （5）緊急情況下人員的安全疏散,,3.7.1.5 訓練與演習程序 訓練與演習的主要目的包括： （1）測試預案和程序的充分程度 （2）測試應急培訓的有效性和應急人員的熟練性 （3）測試現(xiàn)有緊急裝置、設備和其他資源的充分性 （4）提高與現(xiàn)場外的事故應急部門的協(xié)調(diào)能力 （5）通過訓練
22、來判別和改正預案和程序中的缺陷 要實際開展應急演習，必須做好下列準備： （1）制定完整的演習計劃 （2）做好演習中所有管理部門的準備工作 （3）現(xiàn)場外的應急隊員與應急部門的準備,,3.7.2 基本應急程序 3.7.2.1 報警程序 在發(fā)生緊急情況或突發(fā)事故的過程中，任何人員都有可能發(fā)現(xiàn)事故或險情，此時他們的首要任務就是向有關(guān)部門報警，提供事故的所有信息，并在力所能及的范圍內(nèi)采取適當?shù)膽毙袆印? 在具體執(zhí)行報警操作時，應該根據(jù)事故的實際情況，決定報警的接受對象即通告范圍。,,3.7.2.2 通訊程序 通訊程序描述在應急中可能使用的通訊系統(tǒng)，以保證應急救援系統(tǒng)的各個機構(gòu)之間保持聯(lián)系，程序中應
23、考慮下列通訊聯(lián)系： （1）應急隊員之間 （2）事故指揮者與應急隊員之間 （3）應急救援系統(tǒng)各機構(gòu)之間 （4）應急指揮機構(gòu)與外部應急組織之間 （5）應急指揮機構(gòu)與傷員家庭之間 （6）應急指揮機構(gòu)與顧客之間 （7）應急指揮機構(gòu)與新聞媒體之間,,3.7.2.3 疏散程序 疏散程序主要內(nèi)容是從事故影響區(qū)域內(nèi)疏散的必要行動。 疏散程序應該說明疏散的操作步驟及注意事項并確定由誰決定疏散范圍，還應告知給被疏散人員疏散區(qū)域所使用的標識與具體的疏散路線，在疏散程序中還應針對受傷人員的疏散制定特殊的保護程序。 該程序的補充包括提供事故現(xiàn)場區(qū)域的路線地圖、危險區(qū)的標注、可供人員休息或隱蔽的掩體。,,3.7.
24、2.4 交通管制程序 交通管制程序主要包括以下幾方面： A 警戒 B 約定的交通管制 C 快速交通管制 3.7.2.5 恢復程序 當事故現(xiàn)場應急行動結(jié)束以后，應該開展的最緊迫的工作是使事故中一切被破壞或耽擱的人、物和事得到恢復，進入正常運作狀態(tài)?；謴退钑r間的長短一般取決于： （1）受損程度 （2）人員、資源、財力的約束程度 （3）有關(guān)法規(guī)的要求 （4）氣象條件和地形地勢等其他因素,,3.7.3 特殊危險應急程序 特殊危險應急程序是主要針對具體事故以及特殊條件下的事故應急而制定的指導程序。其具體的程序內(nèi)容根據(jù)不同的事故情況而定，通常除了包括基本應急程序的行動內(nèi)容以外還應該包括特殊事故的
25、特殊應急行動內(nèi)容。 存在有毒、有害、易燃、易爆物質(zhì)的企業(yè)常發(fā)生的事故是，危險品的泄漏及其引發(fā)的火災、爆炸等，在特殊的情況下也可能會遭遇臺風、洪水等自然災害的侵襲。 3.7.3.1 危險品泄漏 3.7.3.2 火災 3.7.3.3 臺風 3.7.3.4 洪水,,第四章 應急救援行動,,4.1 應急救援行動的一般程序 4.1.1 事故發(fā)生區(qū) 事故現(xiàn)場、企業(yè)或社區(qū)負責人或安全主管部門應采取以下行動： （1）掌握情況 （2）報告與通報 （3）組織搶救與搶險 4.1.2 事故發(fā)生區(qū)的附近地區(qū) （1）交通民警 （2）社區(qū)或街道（居民委員會）工作人員 4.1.3 應急指揮中心（部） （1）值班員的行動
26、（2）指揮組的行動 （3）其他有關(guān)組織的行動,,4.2 事故評估程序 不論是誰，只要發(fā)現(xiàn)危險的異常現(xiàn)象，第一反應人就要開始啟動應急。對事故分級有幾種方法，不同的人判斷相同事故會產(chǎn)生不同的分級。為了消除緊急狀況下產(chǎn)生的混亂，應參考企業(yè)和政府有關(guān)部門制定的事故分級指南。 大多工業(yè)企業(yè)采用三級分類系統(tǒng)： 一級預警，是最低應急級別 二級現(xiàn)場應急，是中間應急級別 三級全體應急，是最嚴重的緊急情況 核工業(yè)應急標準有更加詳細的分級： （1）應急待命 （2）廠房應急 （3）場區(qū)應急 （4）總體應急,,4.3 通告和通訊聯(lián)絡程序 通訊聯(lián)絡對于有效的協(xié)調(diào)不同應急組織的應急行動是非常重要的。 4.3.1 報警
27、 4.3.2 通知企業(yè)人員 4.3.3 通知外部機構(gòu) 4.3.4 建立與保持企業(yè)內(nèi)的通訊聯(lián)絡 4.3.5 建立和保持與外部組織的通訊聯(lián)絡 4.3.6 向公眾通報應急情況 4.3.7 向媒體通報應急信息,,4.4 現(xiàn)場應急對策的確定和執(zhí)行 4.4.1 初始評估 初始評估應描述最初應急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場情況，包括事故范圍和擴展的潛在可能性，人員傷亡，財產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助。 處理危險物質(zhì)泄漏引發(fā)的事故的關(guān)鍵是確定事故物質(zhì)。 4.4.2 危險物質(zhì)的探測 危險物質(zhì)的探測實際上是對事故及事故起因的探測，需要探測和了解的情況包括： （1）所涉及物質(zhì)的類型和特性 （2）泄
28、漏、反應、燃燒的數(shù)量 （3）密閉系統(tǒng)的狀況 （4）控制系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理、中和的能力,,4.4.3 建立現(xiàn)場工作區(qū)域 對危險物質(zhì)事故要設立三類工作區(qū)域： （1）危險區(qū)域 （2）緩沖區(qū)域 （3）安全區(qū)域 4.4.4 確定重點保護區(qū)域 在這個區(qū)域中，要考慮： （1）人員接觸 （2）對事故現(xiàn)場內(nèi)重要系統(tǒng)的考慮 （3）對環(huán)境的考慮 （4）財產(chǎn) （5）現(xiàn)場外的財產(chǎn) （6）應急人員的工作區(qū)域,,4.4.5 防護行動 4.4.5.1 搜尋和營救行動 進行營救行動的人員應該穿戴防護服，營救人員應成對工作，配備自持式呼吸器。 4.4.5.2 人員查點和集合區(qū) 4.4.5.3 疏散 人員應該橫向穿過泄
29、漏區(qū)域下風以減少在危險區(qū)的暴露時間。 4.4.5.4 現(xiàn)場安全避難 當毒物泄漏時，一般有兩類保護人員的方法：疏散或安全避難 4.4.5.5 企業(yè)外疏散和安全避難 迅速有效的對公眾通報是十分重要的。,,4.4.6 應急救援行動的優(yōu)先原則 （1）員工和應急救援人員的安全優(yōu)先 （2）防止事故擴展優(yōu)先 （3）保護環(huán)境優(yōu)先 4.4.7 應急救援行動的支援 4.4.7.1 醫(yī)療救治 4.4.7.2 臨時區(qū)行動 4.4.7.3 互助與協(xié)調(diào)外部機構(gòu)行動 4.4.7.4 值勤和社會服務 4.4.7.5 恢復和重新進入,,4.5 核電站應急行動 4.5.1 通知與應急組織的啟動 4.5.2 應急通訊 4.5.
30、3 事故后果評價 4.5.4 防護行動 4.5.5 補救行動 4.5.6 應急照射控制 4.5.7 污染控制和醫(yī)學救護 4.5.8 應急狀態(tài)的終止 4.5.9 核電廠應急設施 包括應急控制中心、后備應急控制中心、主控制室、備用控制室或第二控制室、技術(shù)支援中心、應急通信中心、應急監(jiān)測中心、應急后果評價中心。,,4.6 應急設備與資源 4.6.1 基本裝備 （1）通訊裝備 （2）交通工具 （3）照明裝備 （4）防護裝備 4.6.2 專用裝備 （1）消防設備 （2）危險物質(zhì)泄漏控制設備 （3）個人防護設備 （4）通訊聯(lián)絡設備 （5）醫(yī)療支持設備 （6）應急電力設備 （7）資料 （8）重型設備,,
31、4.6.3 現(xiàn)場地圖和圖表 應急信息圖表是應急救援的重要工具，在發(fā)生事故時地圖能提供出主要的現(xiàn)場特征，將有利于應急者識別潛在的后果。 現(xiàn)場經(jīng)常會有變化，把它們變化的數(shù)據(jù)標到地圖上是很重要的，定期的更新將確保地圖的信息的質(zhì)量，確保應急者有最新的地圖版本。,,第五章 應急救援培訓、訓練與演習,,5.1 應急培訓、訓練與演習的指導思想及基本任務 應急培訓、訓練與演習的指導思想應以加強基礎，突出重點，邊戰(zhàn)邊練，逐步提高為原則。 應急培訓、訓練與演習的基本任務是，鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應
32、急救援技能和應急反應總和素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。,,5.2 應急培訓 5.2.1 應急培訓計劃 5.2.2 需求分析 5.2.3 課程設計 5.2.4 應急培訓的基本內(nèi)容 5.2.4.1 報警 5.2.4.2 疏散 5.2.4.3 火災應急培訓 5.2.4.4 不同水平應急者培訓 A 初級意識水平應急者 B 初級操作水平應急者 C 危險物質(zhì)專業(yè)水平應急者 D 危險物質(zhì)專家水平應急者 E 應急指揮級水平應急者,,5.2.5 特殊應急培訓 基本應急培訓提供了一般事故傷害的應急培訓，但一旦事故發(fā)生，應急隊員就很有可能暴露于化學、物理傷害，放射性和病菌感染等各種特殊事故危險中，僅掌握一
33、般應急技能是遠遠不足以保護應急隊員的生命安全的，因此必須對他們進行此類特殊事故危害的應急培訓。 5.2.5.1 接觸化學品 5.2.5.2 受限空間營救 5.2.5.3 病原體感染 5.2.5.4 沸騰液體擴展蒸汽爆炸,,5.3 應急救援訓練與演習 5.3.1 應急救援訓練與演習的目的 訓練和演習將盡可能模擬實際緊急情況，要實現(xiàn)以下目標： （1）在事故發(fā)生前暴露預案和程序的缺點 （2）辨識出缺乏的資源（包括人力和設備） （3）改善各種反應人員、部門和機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平 （4）在企業(yè)應急管理的能力方面獲得大眾的認可和信心 （5）增強應急反應人員的熟練性和信心 （6）明確每個人各自崗位和職責 （7
34、）努力增加企業(yè)應急預案與政府、社區(qū)應急預案之間的合作與協(xié)調(diào) （8）提高整體應急反應能力,,5.3.2 訓練演習和類型 應急訓練主要包括： （1）基礎訓練 （2）專業(yè)訓練 （3）戰(zhàn)術(shù)訓練 （4）自選課目訓練 演習類型有： （1）單項練習 （2）組合演習 （3）全面演習或綜合演習,,5.3.3 訓練準備與計劃 5.3.3.1 必要性分析 5.3.3.2 訓練計劃 計劃過程包括以下幾步： （1）確定范圍 （2）選擇訓練類型 （3）確定成本和責任 （4）目的說明 （5）優(yōu)化目標,,5.3.3.3 確定范圍 A 確定操作程序 B 參加組織 C 人員 D 危險類型 （1）危險必須具體 （2）確定風險程度
35、E 地理區(qū)域 F 真實程度 5.3.3.4 選擇訓練類型 完成上述分析后，可選擇訓練類型。,,5.3.4 演習的組織與準備 5.3.4.1 成立演習委員會 其主要職責是： （1）確定演習目的、原則、規(guī)模、參演的單位 （2）協(xié)調(diào)各參演單位之間的關(guān)系 （3）確定演習實施計劃、情景設計與處置方案，審定演習準備工作計劃、導演和調(diào)整計劃 （4）檢查和指導演習準備與實施，解決準備與實施過程中所發(fā)生的重大問題 （5）組織演習總結(jié)與評價 5.3.4.2 闡明演習的文件 5.3.4.3 對演習的述評 5.3.4.4 計算機模擬,,5.4 評估 評估的主要目的是： （1）辨識應急預案和程序中的缺陷 （2）辨識出培
36、訓和人員需要 （3）確定設備和資源的充分性 （4）確定培訓、訓練、演習是否達到預期目標 5.4.1 訓練和演習的評估 訓練和演習的評估可以分為三個階段： （1）評估人審查 （2）參加者匯報 （3）訓練和演習的改正,,5.4.2 評估報告 評估報告應包括： （1）訓練或演習總結(jié)，包括目的、目標和場景的評論 （2）對重大偏差/缺陷的總結(jié) （3）建議和糾正措施 （4）完成這些糾正措施的日程安排 5.4.3 應急訓練和演習應注意的事項 （1）可設立專門的小組來負責訓練和演習的設計、監(jiān)督和評價 （2）負責人應擁有完整的訓練和演習記錄，作為評價和制定下一步計劃的參考資料 （3）可邀請非受訓部門應急人員參加
37、，為訓練、演習過程和結(jié)果的評價提供參考意見 （4）應盡量避免訓練和演習給生產(chǎn)與社會生活造成干擾,,第六章 企業(yè)應急預案格式與內(nèi)容示例,,6.1 簡介 6.1.1 目的 6.1.2 職責 6.2 應急預案依據(jù)的法律、法規(guī) 6.2.1 國家法律、法規(guī) （1）安全生產(chǎn)法 （2）職業(yè)病防治法 （3）消防法 （4）關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 （5）危險化學品安全管理條例 （6）特種設備安全監(jiān)察條例 （7）其他法律、法規(guī) 6.2.2 地方政府法規(guī),,6.3 定義 （1）預警 （2）現(xiàn)場應急 （3）全體應急 （4）極危險物質(zhì) （5）應急指揮中心 （6）企業(yè)應急總指揮 （7）操作員 （8）物質(zhì)安全數(shù)據(jù)
38、單 （9）應急反應預案 （10）應急人員,,6.4 范圍和適用性 6.4.1 企業(yè)概況 （1）企業(yè)發(fā)展歷史 （2）生產(chǎn)能力 （3）組織機構(gòu) （4）重大危險源清單 6.4.2 適用性 6.4.2.1 危險辨識、評價 6.4.2.2 實施程序 6.4.2.3 其他企業(yè)/機構(gòu)的預案 6.4.2.4 相關(guān)政府機構(gòu),,6.5 操作的概念 預案確定的操作的概念為： （1）應急狀況的評價 （2）應急狀況及時有效的減緩 （3）應急反應行動的管理 （4）通知企業(yè)和廠外人員和組織 （5）緊急狀況的恢復 6.6 應急分級 6.6.1 預警 這個級別包括發(fā)生影響企業(yè)安全的所有事件。 6.6.2 現(xiàn)場應急 這個
39、級別包括事故已經(jīng)發(fā)生或者升級，企業(yè)重要部分需要關(guān)閉，要立即采取行動以保護現(xiàn)場人員的事件。 6.6.3 全體應急 這個級別包括那些危險已經(jīng)發(fā)生或者升級，需要關(guān)閉企業(yè)重要單元的事故。,,6.7 指揮和控制 6.7.1 最初應急組織 在緊急情況下，值班的操作人員組成最初應急反應組織。 6.7.2 全體應急反應組織 一旦應急確定為現(xiàn)場或全體應急，企業(yè)應急總指揮召集全體應急反應組織。 6.7.2.1 企業(yè)應急總指揮 6.7.2.2 通訊聯(lián)絡負責人 6.7.2.3 應急操作指揮（一般為維修經(jīng)理） 6.7.2.4 事故現(xiàn)場指揮（一般為安全經(jīng)理） 6.7.2.5 公共信息負責人（一般為人事經(jīng)理）,
40、,6.9 應急能力 6.9.1 設施 主要應急反應設施如下： 主控中心 企業(yè)消防站（替代應急指揮中心） 行政大樓會議室 6.9.2 設備 6.9.3 應急電力和照明,,6.10 防護行動 6.10.1 企業(yè)內(nèi) 6.10.1.1 行動基準 6.10.1.2 通知企業(yè)人員 6.10.1.3 人員清點 6.10.1.4 人員疏散重新組合 6.10.1.5 搜尋和營救 6.10.1.6 重新進入 6.10.2 企業(yè)外 6.10.2.1 行動基準 6.10.2.2 外部通報和反應 6.10.2.3 安全躲避和疏散,,6.11 通報和通訊程序 6.11.1 現(xiàn)場 6.11.2 企業(yè)外 6.11.3 公共信
41、息 6.11.3.1 新聞發(fā)布和事故報告 6.11.3.2 社區(qū)反應 6.12 保持應急反應能力 6.12.1 應急預案培訓 6.12.2 培訓和教育,,6.12.3 訓練與演習 6.12.3.1 目標 6.12.3.2 行動 6.12.3.3 評估 6.12.3.4 應急預案訓練 6.12.4 通訊演習 6.12.5 消防演習和培訓 6.12.6 應急預案和應急程序復檢 6.12.6.1 應急預案的復檢 6.12.6.2 應急程序的復檢 6.13 恢復和重新進入 6.13.1 恢復 6.13.2 重新進入,,應急程序，ERP-110 應急程序，ERP-400 附件A：應急總指揮應急檢查表，E
42、RP-400 應急反應程序，ERP-600 6.14 社區(qū)（政府）應急救援預案大綱 6.14.1 預案介紹 6.14.2 應急救援機構(gòu)聯(lián)系方法 6.14.3 應急響應功能 6.14.4 污染控制與清潔 6.14.5 文件化（報告）及后繼調(diào)查 6.14.6 檢測和更新預案的程序 6.14.7 危險分析（一覽表）,,第七章 應急救援預案檢查表,,制定應急救援預案的目的是快速、有序、高效的控制緊急事件的發(fā)展，將事故損失減小到最低程度。為了保證應急救援預案的完善，應建立應急救援預案檢查表，以核實應急救援預案內(nèi)容是否全面、系統(tǒng)、可靠。 7.1 基本要求 7.2 危險辨識、風險評價及事故預防 7.3 應急指揮與控制 7.4 應急反應機構(gòu) 7.5 監(jiān)測、報警與通訊聯(lián)絡 7.6 關(guān)閉應急程序 7.7 應急設備與企業(yè)外援助 7.8 警戒與疏散 7.9 應急培訓、訓練和演習 7.10 重新進入和恢復,
《應急救援》PPT課件.ppt
