內(nèi)強素質(zhì) 外樹形象全力打造文明親民服務(wù)和諧新城管

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1、內(nèi)強素質(zhì) 外樹形象全力打造文明親民服務(wù)和諧新城管——黃石市城管綜合執(zhí)法給我們的啟示 近來，偶有新聞媒體對城管執(zhí)法展開討論，綜合起來大體上在兩種觀點上對壘：一種觀點傾向于“城管要對‘走鬼’寬容某些，小攤販也很需要就業(yè)，如果把她們管得太緊，矛盾就會鋒利，不利于穩(wěn)定?！绷硪环N觀點是“城管執(zhí)法必不可少，城管執(zhí)法要人性化，但都市不設(shè)防會帶來大問題?！比绻覀兩陨岳潇o一下，不難看出上述兩種觀點反映的正是一種事物的兩個方面，兩者不可偏廢其一，并且可以通過努力，使之得到完善的統(tǒng)一。筆者不再從理論上加以贅述，在這里謹用湖北省黃石市城管綜合執(zhí)法的生動事例對上述問題進行詮釋，讓人們從中得到啟示： 　　湖北

2、省黃石是經(jīng)國務(wù)院批準的相對集中行政懲罰權(quán)試點都市。黃石市城管綜合執(zhí)法局重要職能是行使國務(wù)院批準的“7+1”模式的相對集中行政懲罰權(quán)和履行都市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理。近幾來年，按照“觀念更新、機制創(chuàng)新、和諧發(fā)展”的規(guī)定，她們以觀念更新為先導，以深化城管執(zhí)法體制和創(chuàng)新工作機制為動力，以建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉潔高效的準軍事化隊伍為目的，以打造文明、親民、服務(wù)、和諧新城管為主線，在創(chuàng)新中追求卓越的都市管理，堅持抓隊伍、塑形象，抓重點、強服務(wù),抓亮點、嚴執(zhí)法，積極摸索實踐城管綜合執(zhí)法新路子,先后獲得省級文明單位、全省建設(shè)系統(tǒng)“四五”普法先進單位、全市“雙創(chuàng)”暨都市建設(shè)管理工作先

3、進單位、全市都市建設(shè)管理項目創(chuàng)新二等獎等榮譽稱號；并涌現(xiàn)出一批如全國都市管理先進工作者、青年崗位能手、市級勞模等先進個人；收到市民送來的錦旗20多面和為民執(zhí)法、秉公執(zhí)法感謝信30多封,為優(yōu)化我市都市環(huán)境，構(gòu)建和諧黃石作出了積極的奉獻。她們的重要作法是： 　　一、創(chuàng)新城管執(zhí)法理念，鍛造文明執(zhí)法品牌 　　黃石市作為一種老工業(yè)都市，下崗工人和困難職工較多，就業(yè)形勢嚴峻，下崗困難職工上街占道擺攤設(shè)點的現(xiàn)象十分嚴重。如何突破都市管理困境并跳出怪圈、如何化解城管執(zhí)法中波及群眾利益的諸多矛盾，是都市管理執(zhí)法必須研究解決的新課題。為此，她們在成立之初就將城管執(zhí)法理念創(chuàng)新列入了重要議事日程。針對社會和執(zhí)

4、法隊伍中存在的問題，適時敲定了“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、全力打造文明、親民、服務(wù)、和諧新城管”這一工作主線，并進行了一系列觀念、思路和方式措施創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可簡稱為實行“二四三三素質(zhì)形象工程”： 　　——著力“兩個打造”。一是打造準軍事化管理機關(guān)，二是打造準軍事化執(zhí)法隊伍。通過準軍事化打造，達到“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的目的。為借鑒部隊的某些好的作法和經(jīng)驗，磨練干部隊員的意志，規(guī)范她們的行為，局成立不久，她們對機關(guān)干部和所有執(zhí)法隊員開展了為期12天的軍事體能訓練，并適時開展執(zhí)法大練兵、大比武、大選拔，將軍事體能和拓展協(xié)同適應(yīng)性訓練制度化。自軍訓后，各執(zhí)法大隊堅持每天集訓并實行早點名、晚點評，培養(yǎng)

5、隊員的組織紀律性，增強對組織和上級的服從意識，增強隊員的工作責任心和集體認同、責任感。局機關(guān)實行周一、周五機關(guān)人員早上班集訓制，對樹立機關(guān)良好形象起了較好的增進作用。 　　——堅持“四個服務(wù)”。為全市招商引資、重點中心工作服務(wù)——環(huán)繞全市經(jīng)濟建設(shè)、招商引資、重點工程、社會重要工作，她們及時開展了諸多執(zhí)法服務(wù)。如全市招商引資項目的征地、拆遷、建設(shè)保障等。為市民、全社會服務(wù)——在人性化執(zhí)法、親民執(zhí)法方面，她們堅持曉之以理，動之以情，導之以行，幫之以需。幾年來，通過多種途徑，協(xié)助安頓下崗擺攤?cè)藛T300多人，我局也拿出200個打掃保潔崗位和60多名城管協(xié)管員名額向社會招聘下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)。為城區(qū)

6、、基層服務(wù)——只要城區(qū)需要，特別是大型整治活動，她們都是積極參與并全力支持。為增進基層社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)上臺階，她們已將市區(qū)的128個社區(qū)納入城管執(zhí)法管理范疇，并在15個社區(qū)先行試點，實行執(zhí)法進社區(qū)工程。通過設(shè)立聯(lián)系站，派駐執(zhí)法隊員，城管執(zhí)法進社區(qū)已經(jīng)初見成效。為政府有關(guān)部門服務(wù)?！鳛槭芪械膱?zhí)法單位，她們在受到有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)委托后，按照“違法行為協(xié)查函”的規(guī)定，及時提供服務(wù)。 　　——加強“三個學習”。即紀律作風學軍隊、執(zhí)法水平學公安、辦案質(zhì)量學法院。為使“三個學習”落到實處，她們多次組織培訓，邀請駐軍、公安、法院、市政府法制辦等單位的專家、學者授課，就有關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用、執(zhí)法程序、城管

7、執(zhí)法典型案例、紀律作風建設(shè)等進行分析講評。這樣的培訓理論聯(lián)系實際，進一步淺出，培訓后人們都感到受益匪淺，并能在實踐中學以致用。她們規(guī)定各執(zhí)法大隊每年進行2次法律法規(guī)學習考試，牽頭組織2次全局性的典型案例分析講評會，自行組織4次典型案例講評會。與此同步，建立了與公安聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，成立了公安交警聯(lián)合執(zhí)法組，就車輛拋灑、渣土管理、殯葬車違規(guī)等聯(lián)合執(zhí)法；成立了城管公安三大隊，重要查處阻礙執(zhí)法，為城管執(zhí)法安全提供保障。通過“三個學習”，城管執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量明顯提高。 　　——實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。由對抗管制型向親民服務(wù)型轉(zhuǎn)變——舊式的城管執(zhí)法多為對抗管制型，你亂擺攤設(shè)點我懲罰你并趕走；你亂搭亂建，我懲

8、罰你并強行拆除……諸如此類的作法盡管一時奏效，但只是治標而不能治本。為了治本，她們大力實行親民執(zhí)法工程，解決影響市容環(huán)境的問題，堅持疏導在前的原則，將親情化、人性化、規(guī)范化執(zhí)法體目前執(zhí)法過程中，這樣一來，市民群眾對執(zhí)法的理解和寬容度大為提高。由簡樸粗放型向程序規(guī)范型轉(zhuǎn)變——在執(zhí)法過程中大力履行“3312”執(zhí)法法，規(guī)定執(zhí)法行動開始前，要3次與執(zhí)法對象會面并上門做工作，協(xié)調(diào)解決與該項違法行為無關(guān)但與該違法行為產(chǎn)生有關(guān)的問題，融服務(wù)于執(zhí)法之中，為人民群眾服務(wù)，積極化解矛盾；在做工作過程中要有2次現(xiàn)場照相和1次錄像，作為執(zhí)法的證據(jù)；在組織現(xiàn)場執(zhí)法時，必須要進行1次現(xiàn)場宣傳告知，反復播放宣傳錄音帶；在執(zhí)

9、法過程中，一定要做到錄音、錄像兩種手段同步上。同步明確執(zhí)法人員4條不可逾越的“警戒線”：在執(zhí)法中做到打不還手、罵不還口；不準打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；扣留物品、證據(jù)保全一定要手續(xù)齊全，并妥善保管。由突擊整治型向長效管理型轉(zhuǎn)變——在大力履行“3312”執(zhí)法法的基本上，規(guī)定執(zhí)法人員必須按“4個環(huán)節(jié)”開展執(zhí)法活動：第一步宣教、排憂解難；第二步分析狀況，避免為主；第三步科學組織，嚴格執(zhí)法；第四步長效管理，平?？刂?。按照這個執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)定第一步?jīng)]到位就不準轉(zhuǎn)到下一步，這樣可避免不必要的矛盾和糾紛，也有助于實現(xiàn)長效管理。 　　二、優(yōu)化執(zhí)法隊伍管理，增進城管良性發(fā)展 　　

10、城管工作紛繁復雜，點多、線長、面廣，且敏感性強，透明度高。由于任務(wù)重，反復性大，長年與老百姓打交道，面對的多是弱勢群體，波及的多是社會存在的熱點、難點問題。針對現(xiàn)狀，結(jié)合行業(yè)特點，她們從體制創(chuàng)新入手，實現(xiàn)“四個優(yōu)化”，有效地增進了城管執(zhí)法步入良性發(fā)展軌道。 　　——優(yōu)化隊伍權(quán)屬。由于歷史因素，黃石市市城管執(zhí)法隊伍實行的是兩級管理、屬地為主，隊伍設(shè)立在城區(qū)的體制，導致歸屬難統(tǒng)一、干部隊員難交流、罰出多門難管理、政令不暢難調(diào)度等“四難”窘境，很難形成合力組織大型集中執(zhí)法行動，使得社會對城管執(zhí)法隊伍和執(zhí)法行為普遍呼聲不好。面對嚴峻的現(xiàn)實，她們感到城管執(zhí)法體制改革迫在眉睫，勢在必行。通過多方努力，

11、得到了市委、市政府和上級主管部門及各城區(qū)的支持，形成了“一級主體、垂直管理”的城管綜合執(zhí)法新體制。將中心城區(qū)的城管執(zhí)法隊伍上收到該局統(tǒng)一指揮，將邊遠城區(qū)的城管執(zhí)法隊伍委托城區(qū)管理，將違法建筑、車輛拋灑、渣土管理、殯葬車輛違規(guī)等專項執(zhí)法集中，實現(xiàn)了城管執(zhí)法的一級主體。城管執(zhí)法體制創(chuàng)新后，帶來了許多正面的良好社會效應(yīng)。 　　——優(yōu)化隊伍構(gòu)造。在改革過程中，她們本著“啟用德才兼?zhèn)淠苋?，選好廉潔奉公干部”的原則，按照建設(shè)“準軍事化”城管執(zhí)法隊伍的規(guī)定，采用“兩考一訓”（平時工作體現(xiàn)考核、應(yīng)知應(yīng)會業(yè)務(wù)知識考試、軍事體能訓練）、競爭上崗、雙向選擇、末位裁減、待崗、轉(zhuǎn)崗分流等措施，對執(zhí)法隊伍的綜合能力進

12、行了一次全面考核，使一批政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強的基層骨干走上了領(lǐng)導崗位。同步借助“兩考一訓”的成果，對成績落后者實行待崗或轉(zhuǎn)崗分流。其中有5名隊員待崗、8名身體素質(zhì)差的隊員轉(zhuǎn)崗。通過“兩考一訓”，有效地增強了干部隊員的急切感和責任感，使執(zhí)法隊伍構(gòu)造趨于優(yōu)化。 　　——優(yōu)化隊伍素質(zhì)。她們從機關(guān)干部到執(zhí)法隊員實行了統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一持證上崗。在局機關(guān)建立領(lǐng)導干部廉政建設(shè)十不準、行政效能責任追究措施等制度。針對執(zhí)法過程中從上到下、從內(nèi)到外的說情，采用了三大舉措抵制“說情風”：一是建章建制規(guī)范行政懲罰行為，減少行政懲罰的自由裁量權(quán)；二是嚴格執(zhí)行城管執(zhí)法“九條禁令”，堵住了執(zhí)法人員索取、受

13、賄和內(nèi)部“說情”，避免辦“關(guān)系案”和“人情案”；三是設(shè)立“說情登記簿”，并定期向市紀檢監(jiān)察部門報告，讓說情者望而止步。設(shè)立了“說情登記簿”三年以來，局班子成員帶頭遵守，作好表率，從我做起，從班子做起，自覺抵制說情風，回絕被懲罰當事人請客100余次、上門說情260多人次，回絕當事人煙酒、禮金等6萬余元，目前前來上門說情者大大減少。對不依法執(zhí)法、不嚴格執(zhí)法行為由紀檢、監(jiān)察部門啟用行政效能監(jiān)察機制，加大責任追究貫徹力度，抓正反典型，弘揚正氣，狠剎歪風。三年來，先后共有12名違規(guī)違紀執(zhí)法人員、15人次違規(guī)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)清運人員在局系統(tǒng)內(nèi)被處分或懲罰，有效地規(guī)范了隊伍的執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理行為。此外，為了避免

14、執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗，她們變化了過去隊員長期在同一路段蹲點執(zhí)法的慣例，實行交叉輪崗制，同步堅持高原則、嚴規(guī)定，新招錄了一批素質(zhì)較高的協(xié)管員，基本實現(xiàn)了執(zhí)法隊伍的“重新洗牌”。通過獎懲鼓勵機制的建立和運轉(zhuǎn)，有效地規(guī)范了隊伍的執(zhí)法行為，提高并優(yōu)化了城管執(zhí)法隊伍的自身素質(zhì)。 　　——優(yōu)化隊伍裝備。“有為、有威、有位”是該局新一屆領(lǐng)導班子倡導的管理理念。該局通過幾年來不懈的努力，克服人員少、經(jīng)費局限性、執(zhí)法環(huán)境惡劣等諸多不利因素，克難攻堅，銳意進取，都市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這與市委、市政府強有力的支持分不開的。一是執(zhí)法隊伍經(jīng)費得到了保障。自執(zhí)法隊伍垂直管理以來，在她們的努力下，在上級部門大力支

15、持下，執(zhí)法隊伍的經(jīng)費基本得到了保障，浮現(xiàn)了歷史性的突破，由本來人頭經(jīng)費人均1.55萬元到目前4.3萬元的跨越和奔騰，變化了由本來“放水養(yǎng)魚”式的靠罰沒款維持正常工作經(jīng)費，到目前可以鄭重向社會作出“城管執(zhí)法不變相罰款、收費，違法建筑原則上只拆不罰款”等承諾。二是執(zhí)法裝備保障到位。該局已投入近百萬元對全市200余名城管執(zhí)法隊員和協(xié)管員換了統(tǒng)一的標記服，投入200余萬元購買執(zhí)法車輛；為提高執(zhí)法隊伍迅速反映、應(yīng)急能力，為每個大隊配備了裝有無線車載傳呼臺的機動車輛，中隊長級以上人員配備了無線傳呼手機。三是隊伍人員保障基本到位。該局為了彌補執(zhí)法力量的局限性，在社會上公開招聘大學生、退役軍人、4050人員6

16、0名協(xié)管員充實執(zhí)法力量，解決了人員少的問題。四是建設(shè)了8個城管執(zhí)法亭，將執(zhí)法服務(wù)延伸到了街頭。城管執(zhí)法亭不僅改善了城管執(zhí)法隊員的工作條件，也為市民帶來了便利，如長期供有打氣筒、飲用水、創(chuàng)可貼、高錳酸鉀藥水等，只要市民“有求”，隊員就“必應(yīng)”。五是其他建設(shè)保障逐漸到位。在市、區(qū)兩級政府注重和支持下，各城區(qū)執(zhí)法大隊辦公基地建設(shè)問題在逐漸解決，下陸執(zhí)法大隊辦公基地已建成，今明兩年完畢黃石港、鐵山大隊辦公基地建設(shè)工作，其她單位按籌劃組織實行。目前城管執(zhí)法隊伍的形象在市委、政府和市民中得到了肯定和提高，實現(xiàn)了市容市貌好轉(zhuǎn)、群眾滿意的“雙贏”好局面。 　　三、創(chuàng)新城管執(zhí)法機制，建立長效管理模式 　

17、　為了走出執(zhí)法管理“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈，針對城管執(zhí)法的難點、盲點、焦點，在進一步調(diào)查研究的基本上，結(jié)合黃石實際，她們積極摸索實踐“六個建立”的長效管理的新機制。 　　——建立健全各項內(nèi)部管理新機制。通過近幾年的工作實踐，該局結(jié)合實際重新修訂和完善了各項規(guī)章制度，并編制了《黃石市城管綜合執(zhí)法制度匯編》，分工作職責、機關(guān)政務(wù)制度、機關(guān)后勤保障制度，城管綜合執(zhí)法管理制度四大塊60余項制度和規(guī)定，特別在城管綜合執(zhí)法管理制度方面，加大工作力度。為了規(guī)范執(zhí)法和行政懲罰行為，先后建立、完善和健全了執(zhí)法管理和行政懲罰系列制度，如持證上崗制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法負責人制度、執(zhí)法監(jiān)督督察制度、錯案

18、追究制、行政懲罰聽證制度、執(zhí)法案卷評查制度、行政懲罰“罰繳分離”制度、執(zhí)法回訪制度、執(zhí)法案件懲罰程序規(guī)定、重大行政執(zhí)法案件集體審定制、考核措施、行為規(guī)范等等20多種規(guī)章制度，從備案、調(diào)查、取證到作出懲罰決定，每一種環(huán)節(jié)都制作了規(guī)范的法律文書。為了切實提高隊伍的素質(zhì)，以上制度匯編，做到執(zhí)法人員人手一冊，采用自學和集體學習的方式常常性的溫故知新。同步，結(jié)合工作常常開展典型案例講評、執(zhí)法現(xiàn)場錄象分析、模擬集中、綜合執(zhí)法等演習活動，組織法律知識閉卷考試，檢查隊員的學習、掌握、貫徹效果，全面提高執(zhí)法人員的法律和專業(yè)素質(zhì)。 　　——建立市容環(huán)衛(wèi)管理新機制。在全市履行了招標路段打掃保潔、執(zhí)法捆綁管理考核

19、，強化以主次干道“包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包秩序、包管理”為內(nèi)容的“門前五包”和“垃圾袋裝”工作，實行“門前五包、打掃保潔、嚴管重罰”三管齊下，基本形成了市民、門店、單位自律是基本，執(zhí)法管理控源頭，嚴管重罰作保障，環(huán)衛(wèi)“一把掃帚掃到位”為核心的市容環(huán)衛(wèi)管理新格局，全市市容環(huán)衛(wèi)管理整體水平大幅提高。通過建立市民（單位、部門）、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法“三體聯(lián)動”，基本實現(xiàn)了長效化管理，并有針對性地解決了諸多市容環(huán)衛(wèi)管理方面的問題，如黑色時間、灑水降塵、車輛拋灑、占道經(jīng)營等。 　　——建立城管督查整治新機制。為加強大市容管理，配套出臺了《黃石市道路打掃保潔、城管執(zhí)法檢查考核實行細則》、《黃石市社區(qū)及小街小巷

20、市容環(huán)境衛(wèi)生檢查考核細則》，通過車線聯(lián)動進行巡回督檢，發(fā)現(xiàn)問題，第一時間反饋整治，每周對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總通報，每月進行排名并在媒體上進行發(fā)布；同步，對全市128個社區(qū)和背街小巷進行檢查排名通報；通過制定嚴格的獎懲措施，設(shè)立獎勵基金，對排名第一的城區(qū)、路段予以不同原則的獎勵；對一年內(nèi)持續(xù)三次排名倒數(shù)第一的城區(qū)規(guī)定對有關(guān)負責人進行責任追究，對月排名倒數(shù)第一的招標路段實行經(jīng)濟懲罰。通過獎優(yōu)罰劣，極大地調(diào)動了各城區(qū)、各單位、各社區(qū)和有關(guān)負責人的積極性，同步設(shè)立了“12319”城管投訴熱線，設(shè)立了無線尋呼快捷指揮系統(tǒng)，通過這些舉措，狠抓大市容方面的領(lǐng)導批辦件、人大代表和政協(xié)委員的有關(guān)議案、市民投訴

21、的案件等的貫徹。 　　——建立源頭管控綜合執(zhí)法新機制。突破部門體制障礙，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，建立聯(lián)合執(zhí)法、源頭管控、標本兼治、整體推動等城管綜合執(zhí)法新機制。以聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，先后開展了“三子一亂”、“牛皮癬”、戶外廣告、車輛拋灑、建筑渣土、二輪摩托車載客、違法建筑、停殯送葬等多項整治活動。在這些整治活動中，充足發(fā)揮各職能部門的整體優(yōu)勢，組建聯(lián)合執(zhí)法專班，按照“整體聯(lián)動、主體管控、迅速反映、嚴管重罰”的管理思路，對重點部位、重點路段進行全天候巡邏和監(jiān)控，使市民關(guān)注的城管難點、熱點問題得到較好解決。僅去年以來，共整治鬧市區(qū)大小廣告牌1800余處，清除“牛皮癬”15.6萬處，清

22、牌子治巷子理攤子9900多處，查處違章占道經(jīng)營7.3萬余處，查處亂搭亂蓋亂掛1.1萬多處，拆除違法建筑1950處計5.6萬平方米（其中下陸、鐵山、開發(fā)區(qū)共拆除近3萬平方米），查處車輛拋灑余臺次、教育、警告殯葬車違規(guī)者600余人次等。通過專項整治，市容市貌有了明顯改觀。 　　——建立違法建筑聯(lián)防共管聯(lián)動新機制。違法建筑查處是一項系統(tǒng)工程。她們堅持違法建筑“集中查處、以拆為主、聯(lián)合拆除，條塊管控”，對在建的新違法建筑“只拆不罰”。對全市違法建筑進行排查分類，建立數(shù)據(jù)庫，將歷史遺留違法建筑、新建、搶建違法建筑辨別看待和解決，并加強宣傳力度，運用宣傳車和多種媒體廣泛宣傳，并結(jié)合“執(zhí)法進社區(qū)工程”進

23、行滲入性宣傳。建立了“違法建筑查處直通車”制度，集中違法建筑查處權(quán),變化過去多支隊伍查處為目前統(tǒng)一集中由市局機動大隊一支隊伍負責查處，各大隊積極配合；對重大違法建筑案件，強化紀檢督察部門跟蹤督察、嚴格辦案，狠剎了違建風，違法建筑一度高發(fā)的勢頭得到遏制。 　　——建立崗位目的責任管理新機制。該局在執(zhí)法體制改革后，為貫徹城管執(zhí)法責任，頂住阻力，對隊伍建設(shè)和城管執(zhí)法業(yè)務(wù)履行崗位目的責任、績效考核、崗效掛鉤、未位投汰機制。在此基本上，借鑒公司管理的經(jīng)驗和做法，打破目前干部制度、人事制度、分派制度的限制，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，將各類工作目的細化分類，實行“定人、定期、定崗、定責、定管理原則、定獎懲制度”的層級式細化管理。同步，該局對隊員履行崗責狀況履行了兩個考核：成立了專門督查隊，一是對市容執(zhí)法管理狀況考核，二是對隊風隊紀狀況督查。一考一督，對各大隊市容執(zhí)法管理責任制貫徹狀況有明確的評價，按考察分數(shù)，獎優(yōu)罰劣，對考核不合格的單位實行扣款。這個機制的建立非常有約束力，進一步規(guī)范隊伍的執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法紀律，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和工作能力，從而全面提高了城管執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。（湖北省人民政府法制辦公室 薛利群 湖北省黃石市城管綜合執(zhí)法局 周建國）