農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制的建立.doc

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1、僅供參考整理安全管理文書農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制的建立 日期：_ 單位：_第 1 頁 共 9 頁農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制的建立摘要:分析了淮南市潘集區(qū)農(nóng)村飲水安全工程實施現(xiàn)狀,以及運行管理中存在的問題,并提出建立農(nóng)村飲水安全工程長效機制的建議,以為農(nóng)村飲水安全工程運行管理提供參考。關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水;安全;運行管理;長效機制;淮南潘集區(qū)目前,淮南市各地的農(nóng)村飲水安全工程正全面有序地推進,一大批飲水安全工程已建成投產(chǎn),一大批尚在建設(shè)中。確保農(nóng)村飲水安全工程運行管理的長效機制,保證工程良性運行,使農(nóng)村飲水安全工程的巨大投入真正形成巨大的產(chǎn)出,長期穩(wěn)定地發(fā)揮良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生

2、態(tài)效益,迫在眉睫。為此,淮南水利局組織了調(diào)研,對一些縣(區(qū))進行調(diào)研,通過現(xiàn)場查看、走訪農(nóng)戶、召開座談會,征求有關(guān)縣(區(qū))的書面意見,初步了解該市農(nóng)村飲水安全工程的運行管理情況,現(xiàn)以該市潘集區(qū)為例介紹如下。1農(nóng)村飲水安全工程實施現(xiàn)狀和評價淮南市潘集區(qū)從2006年到2009年底,已建成集中式飲水安全工程40處,日供水能力達9332t,可解決27368戶104687人的飲水安全問題,工程涉及全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的49個行政村,工程總投資達4079萬元。其中飲水不安全類型主要為水質(zhì)不達標(包括苦咸水、污染水、氟超標水、砷超標水等)。潘集區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題,抓住國家加大對農(nóng)村飲水安

3、全投入的機遇,將農(nóng)村飲水安全工程列為潘集區(qū)12項民生工程之一,同時,計劃用4年時間按照國家和省有關(guān)標準,解決全區(qū)13.46萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。農(nóng)村飲水安全工程實施以來,潘集區(qū)工程總體進展順利,工程質(zhì)量良好,受到廣大群眾的歡迎。這些工程運行以來,為農(nóng)村帶來了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,被農(nóng)民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。廣大受益群眾充分感受到了黨和政府的溫暖,分享到了改革開放的成果,增強了參與意識和民主意識。這項工程促進了社會和諧,有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題2.1建立權(quán)責明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制問題由于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理的有

4、關(guān)政策和文件都對明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實管理主體有明確規(guī)定。因此,在工程產(chǎn)權(quán)和管護主體方面問題不大,但小型供水工程則不同程度地存在管理機構(gòu)不健全,管理機制不靈活,管理制度不完善的問題,此外,還普遍缺乏懂技術(shù),會維修管理的專業(yè)技術(shù)人員,相當部分水廠的技術(shù)管理人員是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的農(nóng)民,飲水衛(wèi)生意識和知識相對欠缺,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,不能適應日常的運行管理工作1-2。2.2加強水源保護,嚴格水質(zhì)檢測問題根據(jù)2008年公布的全國飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查顯示,我國超過4成的農(nóng)村飲用水未達到衛(wèi)生指標,主要是微生物指標不達標。淮南市情況也不容樂觀,經(jīng)衛(wèi)生部門檢測,大部分水廠水質(zhì)不達標。造成水質(zhì)不達標的原因:一是有的地

5、區(qū)水資源緊缺,而農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢尚未遏止,增加了水資源保護的難度,成為威脅農(nóng)村水質(zhì)不達標的主要原因。二是農(nóng)村小型水廠處理設(shè)施落后,采用集中供水的農(nóng)村供水工程大多數(shù)設(shè)施較為簡陋,只有2成左右的供水工程有消毒設(shè)備,多數(shù)供水工程只有水源、管網(wǎng)和簡單的沉淀過濾設(shè)施。分散式供水工程多為戶管和聯(lián)戶管,普遍缺少水處理設(shè)施。三是缺少水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和人員,不能進行經(jīng)常監(jiān)測,在農(nóng)村飲水安全工程中,除城市管網(wǎng)延伸和規(guī)模較大水廠有檢測設(shè)備和人員,水質(zhì)檢測不成問題外,廣大農(nóng)村中小水廠由于規(guī)模小,管理人員少,沒有水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備,更談不上專職檢驗人員,目前也沒有條件建立水質(zhì)檢驗試驗室,直接影響了水質(zhì)的日常監(jiān)測3-4。2.3

6、合理確定水價,實行計量收費的問題不少農(nóng)村飲水安全工程由于水廠規(guī)模小,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低,農(nóng)民承受能力有限和支付意愿不強,水費收交有困難,喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的農(nóng)村飲水工程不能按全成本收費,地方物價部門批準的水價普遍低于供水成本,一般不計折舊費和大修費,使水廠該維修的工程無法維修,該更換的設(shè)備無法更換,工程使用壽命到期后也無力更新,難以保證工程持續(xù)運行。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),凡是農(nóng)村原有壓水井和靠近河流的村莊,農(nóng)民用水都用河水和淺層地下水,水廠供水只用來燒飯和燒開水,水廠供水量很小;有個別村因有企業(yè)收入,因此實行不收水費,造成用水浪費;在含氟高的地區(qū),農(nóng)村水壓井可以出水,由于祖祖

7、輩輩喝高氟水,看不出什么后果,因此飲水安全意識不高,不愿意接自來水;很多農(nóng)民外出打工,家里只剩下老人和孩子,一些村成空殼村,接用自來水的積極性不高,這些都影響了水廠的效益。2.4關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計問題農(nóng)村飲水安全工程2004年剛開始實施時為一個新的課題,無章可循且當時國家投資較小,造成實施的飲水安全供水工程多為單村式集中供水;點多面廣,粗散式供水,水廠小利潤空間有限,難以形成規(guī)?；芾?為今后的運行管理帶來一定的困難。2.5關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策落實情況2008年省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)了安徽省人民政府辦公廳對農(nóng)(下轉(zhuǎn)第278頁)(上接第275頁)村飲水安全工程和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)涉及的

8、有關(guān)收費比照實行扶持政策的通知,省水利廳與省物價局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于明確農(nóng)村飲水安全工程運行用電價格的通知,以降低農(nóng)村水廠的建設(shè)和運行成本,還惠于民,根據(jù)各地落實優(yōu)惠政策的情況看,總體上是好的,但仍有部分優(yōu)惠政策在一些地方尚未落實,特別是執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格,由于涉及電力部門,協(xié)調(diào)難度大,執(zhí)行效果差5-6。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的縣區(qū)2007年以來建的農(nóng)村飲水安全工程,用電價格可以按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。而2007年之前的農(nóng)村人飲解困工程和農(nóng)村飲水安全工程,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠管網(wǎng)延伸工程,則不享受電價優(yōu)惠政策,加重了水廠的負擔。3建立農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制的建議3.1建立權(quán)責明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制

9、堅持“責、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則,按照“誰投資,誰所有,誰受益”的原則,對農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán),落實產(chǎn)權(quán)和管理主體。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程,由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項目法人負責管理,以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程,形成的資產(chǎn)歸受益群眾集體所有,由村民委員會或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負責管理。由社會投資者投資興建的集中供水工程,由業(yè)主負責管理。分散供水工程由受益戶負責管理。3.2加強水源保護,嚴格水質(zhì)檢測要抓好水源保護區(qū)的管理工作,在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)嚴禁進行各項開發(fā)活動和排污行為,以確保飲用水源水質(zhì)安全。威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源,應堅決搬遷或關(guān)閉,嚴禁

10、新建、擴建影響飲用水安全的建設(shè)項目。加強對農(nóng)村自來水水源和水質(zhì)檢測管理工作,定期對水源水質(zhì),制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進行必要的檢測,保證生活飲水達到農(nóng)村實施生活飲用水衛(wèi)生標準準則的要求,確保農(nóng)村飲水安全7-8。3.3合理確定水價,實行計量收費農(nóng)村飲水安全工程要逐步建立起政府主導、社會融資、企業(yè)經(jīng)營、依法合理定價、計量收費、群眾參與的運營管理機制,充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè),確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。3.4加大農(nóng)村飲水工程扶持、服務(wù)和監(jiān)管3.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快出臺農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法。2004年省農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導小組出臺安徽省農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦

11、法(試行),試行以來,對已建成的農(nóng)村飲水安全工程的運行管理起到了積極指導作用,同時,在試行中,也發(fā)現(xiàn)一些不足,有必要對前段工作進行總結(jié),對照省試行辦法,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善該辦法,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,以規(guī)范供水工程的運行管理,保障供水工程的長期效益。3.4.2進一步落實各項優(yōu)惠政策。安徽省制定的一系列優(yōu)惠政策,并沒有完全到位的,如電價,建議所有向農(nóng)民供水的飲水工程,電價一律按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行。3.4.3對困難小水廠給予適當扶持。建議在一段時期內(nèi),對一些經(jīng)濟欠發(fā)達,農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損小水廠,及時建立財政補償機制,包括對大修和折舊經(jīng)費的補貼,或者建立以財政資金為主的農(nóng)村供水工程基金,對工程

12、進行大修或更新改造,并在更新改造中引導向規(guī)?；┧l(fā)展,使水廠走向良性循環(huán)。同時,也可以通過村民“一事一議”形式,解決管網(wǎng)維修和設(shè)備更新的資金。3.4.4建立農(nóng)村供水工程社會化服務(wù)體系。農(nóng)村供水工程量大面廣,特別是相當多的單村工程和分散供水工程,其專業(yè)化管理水平低,有必要建立完善的社會化服務(wù)體系,向供水單位和用水戶提供服務(wù)。3.4.5加強管理人員培訓管理。水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應組織農(nóng)村水廠管理人員開展專業(yè)知識、實際應用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓工作,逐步建立起一支熟悉供水工程的相關(guān)技術(shù),能熟練地使用和正確維護管理農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)化隊伍。3.4.6加強農(nóng)村飲水安全工程提供科學技術(shù)保

13、障。應針對我國農(nóng)村目前集中式和分散式供水的特點,重點加強符合農(nóng)村特點的簡便、高效、低廉的水處理和水質(zhì)檢測方面的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣,促進農(nóng)村供水領(lǐng)域的技術(shù)進步。4參考文獻1楊鵬遠,楊宗貴.探討農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)問題的解決辦法J.福建建設(shè)科技,2010(3):74-75.2李玉輝,高俊雙.依蘭縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理J.東北水利水電,2010(6):30-31.3王震鋒.農(nóng)村飲水安全管理中的問題與對策J.河南水利與南水北調(diào),2010(5):34,36.4牛起虎.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理J.山西水利,2010,26(4):6-8.5劉理政.鄲城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理J.河南水利與南水北調(diào),2010(4):23-24.6陳鑫.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理J.科技資訊,2010(11):173.7朱春霞.荷澤市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)探討J.山東水利,2010(10):80-81,91.8康秋月.扎實推進農(nóng)村飲水安全工程J.學習月刊,2009(22):136.第 8 頁 共 9 頁僅供參考整理安全管理文書整理范文，僅供參考！ 日期：_ 單位：_第 9 頁 共 9 頁