小水電代燃料項(xiàng)目管理辦法

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1、小水電代燃料項(xiàng)目管理辦法小水電代燃料項(xiàng)目管理辦法 （發(fā)改投資2012799號(hào)） 國(guó)家發(fā)改委 水利部 2012年3月28日聯(lián)合發(fā)布稿 第一章第一章 總總 則則 第一條 為解決我國(guó)山區(qū)農(nóng)村居民生活燃料問(wèn)題，鞏固退耕還林和天然林保護(hù)成 果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家決定安排 中央預(yù)算內(nèi)水利投資，專項(xiàng)用于補(bǔ)助小水電代燃料生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“小水電 代燃料項(xiàng)目” ）建設(shè)。為規(guī)范項(xiàng)目管理，保證小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成， 根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本辦法。 第二條 辦法所稱小水電代燃料項(xiàng)目，是指在退耕還林（還草）區(qū)、天然林保 護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流

2、失重點(diǎn)治理區(qū)等，通過(guò)國(guó)家補(bǔ)助投資建設(shè)小水電站，為項(xiàng) 目區(qū)農(nóng)村居民提供廉價(jià)電能，替代薪柴、煤炭、秸稈等生活燃料，改善農(nóng)村居民生產(chǎn) 生活條件，保護(hù)森林植被，改善生態(tài)環(huán)境的非營(yíng)利性公益項(xiàng)目。 第三條 各地應(yīng)以小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整 合資金，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn) 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 第四條 小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的方式， 切實(shí)降低代燃料電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，降低代燃料電價(jià)，確保項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用得起、長(zhǎng) 期受益。 第二章第二章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 第五條 小水電代燃料項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括代

3、燃料電站建設(shè)和項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。 第六條 代燃料電站建設(shè)應(yīng)符合所在流域綜合規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、 河流水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等和環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)的要求，并與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 第七條 代燃料項(xiàng)目區(qū)范圍包括小水電代燃料供電區(qū)和小水電代燃料保護(hù)區(qū)。 項(xiàng)目區(qū)范圍應(yīng)以行政村為單元，按照就近供電、整村推進(jìn)的原則合理確定。 代燃料項(xiàng)目區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括代燃料供電區(qū)供配電系統(tǒng)改造、農(nóng)戶用電系統(tǒng) 改造等。 第三章第三章 項(xiàng)目前期工作項(xiàng)目前期工作 第八條 小水電代燃料項(xiàng)目應(yīng)符合以下基本條件： 1、項(xiàng)目所在縣已納入同期國(guó)家編制下發(fā)的2009-2015年小水電代燃料工程規(guī) 劃范圍； 2、項(xiàng)目保護(hù)區(qū)有

4、退耕還林、自然保護(hù)、天然林保護(hù)、水土流失重點(diǎn)治理等生態(tài) 保護(hù)任務(wù)； 3、代燃料電站開(kāi)發(fā)條件較好，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)良； 4、項(xiàng)目區(qū)具有較完善的供電網(wǎng)絡(luò)，基本滿足代燃料供用電要求； 5、群眾迫切需要，當(dāng)?shù)卣哂薪M織實(shí)施小水電代燃料建設(shè)能力。 第九條 代燃料電站勘察設(shè)計(jì)工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行有 關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，達(dá)到規(guī)定的前期工作深度。 第十條 小水電代燃料電站應(yīng)編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告。 代燃料電站可行性研究報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目法人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制， 按照各地規(guī)定的基本建設(shè)程序?qū)徟鷻?quán)限，由地方水行政主管部門(mén)提出技術(shù)審查意見(jiàn)， 報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批。 代燃料電

5、站初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目法人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，按 照各地規(guī)定的基本建設(shè)程序?qū)徟鷻?quán)限，由地方水行政主管部門(mén)審批。 第十一條 小水電代燃料項(xiàng)目應(yīng)以項(xiàng)目為單元由縣級(jí)水行政主管部門(mén)組織編制 項(xiàng)目實(shí)施方案。其中，代燃料電站和項(xiàng)目區(qū)建設(shè)投資由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核定，小水 電代燃料項(xiàng)目實(shí)施方案由省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織審查和批復(fù)， 報(bào)水利部備案。批復(fù)后的小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施方案作為小水電代燃料項(xiàng)目驗(yàn)收的依 3 據(jù)。 項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容主要包括：代燃料電站和項(xiàng)目區(qū)改造工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè) 內(nèi)容、建設(shè)工期、分年度投資計(jì)劃和資金來(lái)源，代燃料電量、電價(jià)，項(xiàng)目區(qū)范圍、代 燃料戶數(shù)和人口，森林

6、植被保護(hù)區(qū)域和面積，管理體制和運(yùn)行機(jī)制，簽訂的相關(guān)責(zé)任 書(shū)及供用電協(xié)議等。 第四章第四章 投資計(jì)劃申報(bào)及下達(dá)投資計(jì)劃申報(bào)及下達(dá) 第十二條 小水電代燃料項(xiàng)目年度投資計(jì)劃由地方根據(jù)項(xiàng)目前期工作情況提出， 按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和水行政主管部門(mén)共同審查后，聯(lián)合上 報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部。 第十三條 申報(bào)項(xiàng)目和年度投資計(jì)劃應(yīng)提交以下文件和材料： 1、項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)文件； 2、電站可行性研究或初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件； 3、地方配套資金承諾文件； 4、項(xiàng)目年度投資計(jì)劃建議； 5、項(xiàng)目基本情況表。 續(xù)建項(xiàng)目提供上述“3” 、 “4”項(xiàng)文件和材料，還應(yīng)上報(bào)上一年度項(xiàng)目建設(shè)情況 總結(jié)，主要包括工

7、程進(jìn)度、各項(xiàng)投資到位情況和使用情況及工程效益等。 第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委和水利部對(duì)各地上報(bào)的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃進(jìn)行研究 審核，根據(jù)國(guó)家財(cái)力和全國(guó)水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，分省切塊下達(dá)年度投資計(jì)劃。 第十五條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和水行政主管部門(mén)在國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián) 合下達(dá)投資計(jì)劃后的1個(gè)月內(nèi)，負(fù)責(zé)將年度投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，并報(bào)水利 部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。項(xiàng)目投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。 第五章第五章 資金籌措與管理資金籌措與管理 第十六條 小水電代燃料項(xiàng)目是中央補(bǔ)助投資的地方項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)資金由地 方負(fù)責(zé)落實(shí)，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。 小水電代燃料中央補(bǔ)助資金占項(xiàng)目總投

8、資比例，西部和享受西部政策地區(qū)按45% 左右安排，中部和享受中部政策地區(qū)按38%左右安排，東部地區(qū)按15%左右安排。省級(jí) 安排的地方建設(shè)資金，西部和享受西部政策地區(qū)不低于批復(fù)總投資的10%，中部和享 受中部政策地區(qū)不低于15%，東部地區(qū)不低于25%。 第十七條 各級(jí)水行政主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極與發(fā)展改革、財(cái)政等部 門(mén)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時(shí)、足額到位。對(duì)因 項(xiàng)目建設(shè)投資不到位而嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的，將調(diào)減或暫緩下達(dá)該地區(qū)下年度項(xiàng) 目投資計(jì)劃。 第十八條 各地要嚴(yán)格資金使用管理，提高資金使用效益。任何單位和個(gè)人不 得以任何理由、任何形式截留挪用項(xiàng)目建設(shè)資金

9、。 第十九條 各地要積極與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取銀行貸款及時(shí)足額到位，確 保工程建設(shè)順利進(jìn)行。 第二十條 中央補(bǔ)助資金建設(shè)的小水電代燃料項(xiàng)目如出現(xiàn)超概算等問(wèn)題，不再 增加新的中央補(bǔ)助投資。 第六章第六章 建設(shè)管理建設(shè)管理 第二十一條 小水電代燃料項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制 度要求進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施方案的執(zhí)行實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制并層層簽訂責(zé)任書(shū)，將任務(wù)和 責(zé)任分解落實(shí)到具體單位和個(gè)人。 第二十二條 各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。 項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制等制度。 小水電代燃料項(xiàng)目的項(xiàng)目法人一般應(yīng)為國(guó)有控股企業(yè)或集體企

10、業(yè)，負(fù)責(zé)代燃料電 站、項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行，保證代燃料電站按協(xié)議長(zhǎng)期、安全、可靠供電。 項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，確保工程質(zhì)量、 進(jìn)度和安全。 5 第二十三條 代燃料項(xiàng)目的施工和運(yùn)行管理要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī) 程、規(guī)范執(zhí)行，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，因地制宜采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，實(shí) 施標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力建設(shè)成為農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)利用的示范工程。 第二十四條 小水電代燃料項(xiàng)目要組建以代燃料用戶代表為主體、有關(guān)部門(mén)代 表參加的小水電代燃料用戶協(xié)會(huì)，對(duì)代燃料項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和代燃料電量、電價(jià)以及 森林植被保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)代燃料戶的正當(dāng)權(quán)益。項(xiàng)目法人要向代燃料戶發(fā)放用

11、 戶證書(shū)。 第二十五條 各地要建立健全國(guó)家投資出資人制度，明確小水電代燃料項(xiàng)目的 所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。中央投資和地方財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，由省 級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，并采取有效措施確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 第二十六條 各地要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)行定 期報(bào)送制度，省級(jí)水行政主管部門(mén)在每年1月31日前向水利部報(bào)送上一年度的工程建 設(shè)整體情況。 第七章第七章 項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收 第二十七條 省級(jí)水行政主管部門(mén)和省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)全面負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi) 小水電代燃料項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。水利部和國(guó)家發(fā)展改革 委對(duì)全國(guó)小水電代燃料項(xiàng)目

12、的實(shí)施進(jìn)行督查。 第二十八條 項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)水行政主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)展改革 部門(mén)進(jìn)行初步驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)水行政主管部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行 項(xiàng)目驗(yàn)收。 第二十九條 驗(yàn)收工作要按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范執(zhí)行。項(xiàng)目驗(yàn)收后要 及時(shí)辦理交接手續(xù)，完善各項(xiàng)管理措施，建立長(zhǎng)效、良性運(yùn)行機(jī)制。 第八章第八章 運(yùn)行管理運(yùn)行管理 第三十條 小水電代燃料項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的實(shí)施方案進(jìn)行運(yùn)行管理。 第三十一條 各地要因地制宜選擇合適的代燃料供電方式。地方政府和有關(guān)部 門(mén)要支持代燃料就近供電。采取直供方式供電的項(xiàng)目，要合理確定代燃料電價(jià)；采取 借網(wǎng)過(guò)路方式供電的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先提供過(guò)網(wǎng)

13、服務(wù)，以成本價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。 第三十二條 項(xiàng)目法人應(yīng)與供電部門(mén)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，保證代燃料電站長(zhǎng)期有效 供電，保障項(xiàng)目區(qū)代燃料用電；與代燃料戶簽訂長(zhǎng)期有效的供用電協(xié)議，明確代燃料 電量和電價(jià)以及保護(hù)退耕還林及其他森林植被的責(zé)任；科學(xué)測(cè)算，并積極溝通協(xié)調(diào)物 價(jià)部門(mén)，核定批準(zhǔn)代燃料電價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的小水電代燃料到戶電價(jià)，并保持相 對(duì)穩(wěn)定。在執(zhí)行過(guò)程中，如確因?qū)嶋H情況變化需調(diào)整代燃料電價(jià)的，需重新測(cè)算電價(jià) 并報(bào)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。 各地要制定小水電代燃料發(fā)供用電管理辦法，加強(qiáng)對(duì)小水電代燃料項(xiàng)目的發(fā)供 用電管理。 第三十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代燃料電站和供電設(shè)施的安全管理，確保設(shè)備 安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)發(fā)供用電科學(xué)調(diào)度，提高代燃料發(fā)供電保證能力。要向代燃料戶宣傳 安全用電知識(shí)，確保安全用電。 第三十四條 代燃料項(xiàng)目的運(yùn)行管理要實(shí)行公示制度，對(duì)代燃料有關(guān)各方的權(quán) 利、義務(wù)、責(zé)任和代燃料電量、電價(jià)、電費(fèi)等應(yīng)通過(guò)公開(kāi)欄等渠道進(jìn)行公示，接受群 眾和社會(huì)監(jiān)督。 第九章第九章 附附 則則 第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 第三十六條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)水利部、國(guó)家發(fā)展改革委備案。