杭州市推進智慧城管建設(shè)運行工作實施方案.doc

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1、杭州市推進智慧城管建設(shè)運行工作實施方案 杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推進智慧城管建設(shè)運行工作實施方案的通知 杭政辦函xx144號 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 杭州市推進智慧城管建設(shè)運行工作實施方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 杭州市人民政府辦公廳 xx年10月20日 為推進我市智慧城管建設(shè)運行工作，提升管理效能和服務(wù)能力，形成智慧城管的“杭州模式”，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于扎實開展“三學(xué)”活動的實施意見(市委辦發(fā)xx23號)等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。 一、總體目標(biāo) 依托信息惠民國家試點項目、下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項目和省級

2、智慧城市專項試點工作，圍繞智慧城市建設(shè)要求，創(chuàng)新體制機制，按照“一中心四平臺”總體框架，組建城市管理指揮中心，搭建城市管理日常運行管理平臺、公共服務(wù)與互動平臺、應(yīng)急指揮平臺及政策研究分析平臺，提升我市城市管理管控智能化、服務(wù)人性化、應(yīng)急快速化、決策科學(xué)化水平，繼續(xù)在全省乃至全國保持領(lǐng)先地位。 二、基本原則 (一)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。堅持頂層設(shè)計先行，科學(xué)編制市、區(qū)兩級智慧城管建設(shè)規(guī)劃，制定分步實施計劃，確保我市智慧城管建設(shè)工作科學(xué)、有序、高效開展。 (二)依托屬地、市區(qū)聯(lián)動。堅持依托屬地力量，充分發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢，建立高效的市區(qū)聯(lián)動工作機制，落實各區(qū)和部門的工作職責(zé)，確保全市域統(tǒng)一行動與分區(qū)域自我

3、運行的有機統(tǒng)一。 (三)標(biāo)準(zhǔn)先導(dǎo)、過程規(guī)范。堅持嚴(yán)格的過程管理，建立智慧城管建設(shè)、運行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，依法依規(guī)開展智慧城管建設(shè)運行工作。 (四)務(wù)實創(chuàng)新、整合共贏。堅持以創(chuàng)新求發(fā)展，將務(wù)實、高效理念貫穿智慧城管建設(shè)全過程，整合管理資源，建立科學(xué)共享機制，實現(xiàn)我市智慧城管共建共享。 三、主要任務(wù) 圍繞“智慧杭州”總體要求，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能感知、智能視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)，按照“實際、實用、實效”的要求，合理規(guī)劃智慧城管項目，推進智能設(shè)施、設(shè)備在智慧城管中的應(yīng)用，著力預(yù)防、管控、解決城市管理領(lǐng)域中的各類“城市病”。xx年年底前應(yīng)完成以下工作： (一)編制建設(shè)規(guī)劃。 根據(jù)杭州市智慧城市

4、建設(shè)總體規(guī)劃及我市城市管理實際，編制智慧城管“一中心四平臺”詳細規(guī)劃，明確重點建設(shè)項目及建設(shè)要求;各區(qū)結(jié)合本地區(qū)城市管理工作實際，完成區(qū)級智慧城管發(fā)展總體規(guī)劃的編制。 (二)推進“一中心四平臺”建設(shè)。 1.構(gòu)建“一個中心”，推進城管指揮體系建設(shè)。根據(jù)智慧城管推進要求，完善城管指揮體系建設(shè)，強化市、區(qū)城市管理指揮中心功能，加強對各區(qū)縣(市)城管部門、市直相關(guān)部門、服務(wù)單位的統(tǒng)一調(diào)度，確保信息即時交換、服務(wù)即時跟進、問題即時解決。 2.搭建“四大平臺”，實現(xiàn)重點項目落地。 (1)搭建智慧城管日常運行管理平臺。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照“機器補人”的工作要求，完成四個重點項目建設(shè)，提升城市管理科技化

5、水平和城市日常運行管理能力。 智慧停車項目。在市城管委對現(xiàn)有公共停車泊位(指道路停車泊位和政府投資公共停車泊位，下同)實施信息共享的基礎(chǔ)上，將市建委建設(shè)的其他政府投資公共停車泊位和社會力量投資建設(shè)的公共停車泊位信息納入共享范圍。 智慧街面管控項目。整合街面序化信息，共享治安、交警、市場監(jiān)管等部門的管理信息，提高街面序化管理的針對性;利用智能視頻等先進技術(shù)及現(xiàn)有街面實景影像系統(tǒng)，實現(xiàn)對街面狀態(tài)的實時監(jiān)控和實時感知，加快應(yīng)急反應(yīng)和處置，提升管理效率，并逐步推廣應(yīng)用。 智慧亮燈項目。利用遠程智能感知技術(shù)，升級現(xiàn)有城市照明管控平臺,健全智慧照明區(qū)域燈光調(diào)控系統(tǒng)，全面掌握全市路燈照明運行狀態(tài)，實現(xiàn)對全市

6、路燈照明的遠程操控、電量監(jiān)測、故障報警等功能，促進路燈節(jié)能和高效運維。同時，積極探索基于路燈網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)WIFI、汽車充電樁、無線視頻、多媒體信息發(fā)布、RFID地理信息識別等功能。 (2)搭建智慧城管公共服務(wù)與互動平臺。通過資源整合，建設(shè)面向市民和游客的便民服務(wù)及互動平臺，實現(xiàn)市民與政府的雙向互動，引導(dǎo)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變。重點完善城市管理公共服務(wù)平臺功能，拓展公共自行車誘導(dǎo)服務(wù)、停車誘導(dǎo)服務(wù)、在線互動投票等便民服務(wù)功能，引導(dǎo)市民和游客積極參與我市城市管理工作。 (3)搭建智慧城管應(yīng)急指揮平臺。在城區(qū)防汛抗臺、防凍抗雪及重大活動保障期間，借助視頻監(jiān)控及融合通訊等技術(shù)，實現(xiàn)在緊急狀態(tài)下實時掌握

7、現(xiàn)場情況，實施有效的指揮與調(diào)度。 重點建成智慧城管綜合指揮系統(tǒng)，將各區(qū)及治安、交警部門視頻監(jiān)控信息接入該指揮系統(tǒng)，在部分重點區(qū)域新建視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)對城市日常管理、突發(fā)事件應(yīng)對、防汛抗臺、抗雪防凍等的綜合協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)對。 (4)搭建政策研究分析平臺。引入“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，深入分析城市管理信息資源，挖掘城市運行的內(nèi)在規(guī)律和特征，實現(xiàn)提前預(yù)警，推進城市頑癥治理。 重點充實集約化信息展示平臺功能，強化平臺推廣應(yīng)用，完善行業(yè)分析評價和城市管理數(shù)據(jù)挖掘功能，為城市管理決策提供依據(jù)。 四、職責(zé)分工 (一)市城管委：負責(zé)編制我市智慧城管建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)政府(管委會)做好區(qū)級規(guī)劃編制工作;負責(zé)整合力量

8、，強化城市管理指揮機構(gòu)功能;負責(zé)智慧城管“一中心四平臺”重點項目的系統(tǒng)建設(shè)、運行維護、提升改造和業(yè)務(wù)指導(dǎo);負責(zé)制定智慧城管重點項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行規(guī)范，指導(dǎo)各區(qū)項目建設(shè)運行，并做好推廣應(yīng)用工作;負責(zé)建立區(qū)和部門的協(xié)同工作機制，合力推進我市智慧城管建設(shè)運行工作;負責(zé)會同有關(guān)部門探索PPP模式在智慧城管建設(shè)運行中的應(yīng)用;負責(zé)城市管理行業(yè)數(shù)據(jù)的匯集和共享。 (二)市建委：負責(zé)將現(xiàn)有建筑工地視頻監(jiān)控信息逐步接入智慧城管綜合指揮系統(tǒng)，并根據(jù)工作需要開放控制權(quán)限。 (三)市公安局、市公安局交警局：負責(zé)現(xiàn)有治安和交通視頻監(jiān)控信息的共享和接入，并根據(jù)智慧城管工作需要開放控制權(quán)限;負責(zé)制定對外開放專用停車場數(shù)據(jù)采

9、集標(biāo)準(zhǔn)，督促對外開放專用停車場數(shù)據(jù)的共享和接入，開展路面誘導(dǎo)屏的建設(shè)，并提供已備案的對外開放專用停車場靜態(tài)和動態(tài)泊位數(shù)據(jù)。 (四)市環(huán)保局：負責(zé)對重要河道交接斷面水質(zhì)的監(jiān)測和考核工作，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享。 (五)市規(guī)劃局：負責(zé)對現(xiàn)有排水地下管線普查數(shù)據(jù)以及河道等規(guī)劃數(shù)據(jù)的共享。 (六)市市場監(jiān)管局：負責(zé)沿街商戶相關(guān)管理信息的共享。 (七)市城投集團：負責(zé)現(xiàn)有公共自行車租賃點信息及實時租用情況信息的接入;負責(zé)污水(主干)管線數(shù)據(jù)及污水泵站、污水處理廠等設(shè)施動態(tài)數(shù)據(jù)的接入。 (八)國網(wǎng)杭州供電公司、市錢江新城管委會和西湖電子集團：負責(zé)路燈監(jiān)控改造及路燈WIFI、汽車充電樁等項目試點工作。 (九)

10、市編委辦、市人力社保局：做好市城市管理指揮體系建設(shè)相關(guān)保障工作。 (十)市發(fā)改委：負責(zé)智慧城管建設(shè)項目的立項審批工作，配合探索PPP模式在智慧城管建設(shè)運行中的運用。 (十一)市政府電子政務(wù)辦：負責(zé)協(xié)調(diào)智慧城管建設(shè)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的共享、交換工作，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺建立全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)跨部門信息資源的歸集、共享和應(yīng)用。 (十二)市財政局：負責(zé)智慧城管市級重點項目建設(shè)經(jīng)費保障，配合探索PPP模式在智慧城管建設(shè)運行中的應(yīng)用。 (十三)市考評辦：負責(zé)通過整合現(xiàn)有考核項目，將智慧城管建設(shè)運行相關(guān)工作任務(wù)納入對各區(qū)政府(管委會)和市有關(guān)部門的目標(biāo)考核。 (十四)各區(qū)政府(管委會)：負責(zé)

11、編制本地區(qū)智慧城管發(fā)展規(guī)劃;負責(zé)建設(shè)區(qū)級城市管理指揮體系，健全和完善區(qū)級城管部門的城市管理指揮功能;負責(zé)按照市級制定的建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)級智慧城管重點項目的建設(shè)運行，落實資源整合、立項審批、經(jīng)費保障、技術(shù)支撐及PPP模式探索等工作，并建立智慧城管建設(shè)運行各項工作機制;負責(zé)智慧項目建成后區(qū)級相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的接入和系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。 其中，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)政府及杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會負責(zé)區(qū)政府(管委會)投資建設(shè)的公共停車場庫和泊位點相關(guān)數(shù)據(jù)的接入，以及本地區(qū)現(xiàn)有視頻監(jiān)控信息的接入并開放控制權(quán)限;負責(zé)根據(jù)“兩美浙江”示范區(qū)建設(shè)要求，在部分重點區(qū)域新建視頻監(jiān)控點并接入視頻監(jiān)控信

12、息;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)雨水、污水(支小)管線的數(shù)據(jù)普查并接入智慧排水系統(tǒng)。 五、保障措施 (一)強化組織保障。在市城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展全市智慧城管建設(shè)運行工作，各成員單位要按照工作職責(zé)全力做好保障;各區(qū)城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本地區(qū)智慧城管工作的牽頭組織和綜合協(xié)調(diào)工作，并明確屬地街鎮(zhèn)和區(qū)有關(guān)部門的相關(guān)職責(zé)。 (二)強化溝通協(xié)調(diào)。建立市、區(qū)智慧城管推進工作例會制度，定期交流工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)同解決存在問題，確保智慧城管建設(shè)運行工作順利開展。 (三)強化責(zé)任追究。定期跟蹤智慧城管建設(shè)運行情況，量化各區(qū)政府(管委會)和市有關(guān)部門工作任務(wù)，對未按要求完成任務(wù)或工作不主動、配合不積極的區(qū)和部門實行通報。 (四)強化輿論宣傳。結(jié)合習(xí)近平總書記對我省數(shù)字城管工作批示及打造“美麗杭州”、建設(shè)“兩美浙江”示范區(qū)的要求，強化“智慧城管”宣傳，營造良好的輿論氛圍。 本實施方案適用于上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的智慧城管建設(shè)運行工作，各縣(市)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可根據(jù)本地實際參照執(zhí)行。