《特種設(shè)備安全法》講座.ppt

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特種設(shè)備安全法 2013年6月29日通過 現(xiàn)予公布 自2014年1月1日起施行 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 1 1特種設(shè)備基本情況 1 特種設(shè)備使用情況截至2012年底 全國特種設(shè)備總量達821 67萬臺 比2011年上升12 7 其中 鍋爐63 53萬臺 壓力容器271 82萬臺 電梯245 33萬臺 起重機械190 94萬臺 場 廠 內(nèi)專用機動車輛48 29萬輛 客運索道845條 大型游樂設(shè)施1 67萬臺 套 另有氣瓶13880 84萬只 壓力管道85 13萬公里 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 圖一 2012年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 2 特種設(shè)備生產(chǎn)情況截至2012年底 全國共有特種設(shè)備生產(chǎn) 含設(shè)計 制造 安裝 改造 維修 氣體充裝 單位56464家 持有特種設(shè)備許可證58368張 全國現(xiàn)有持證的特種設(shè)備作業(yè)人員706 09萬人 比2011年上升7 4 其中2012年考核發(fā)證167萬人 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 圖二 2012年特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量分布圖 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 3 特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況截至2012年底 全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3189個 其中國家級1個 省級32個 市級477個 縣級2679個 全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共11936人 截至2012年底 全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)530個 其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機構(gòu)333個 行業(yè)檢驗機構(gòu)及企業(yè)自檢機構(gòu)197個 另外還有型式試驗機構(gòu)32個 無損檢測機構(gòu)304個 氣瓶檢驗機構(gòu)1818個 各類檢驗機構(gòu)共有人員67185人 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 1 2特種設(shè)備安全狀況 1 事故總體情況2012年全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故228起 死亡292人 受傷354人 與2011年相比 事故總起數(shù)減少47起 下降17 1 死亡人數(shù)減少8人 下降2 7 受傷人數(shù)增加22人 上升6 6 全年228起特種設(shè)備事故中 鍋爐事故29起 壓力容器事故26起 氣瓶事故26起 壓力管道事故8起 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 電梯事故42起 起重機械事故76起 場 廠 內(nèi)專用機動車輛事故17起 客運索道事故2起 大型游樂設(shè)施事故2起 2012年萬臺設(shè)備死亡率為0 517 比上一年下降13 11 實現(xiàn)了國務(wù)院安委會下達的特種設(shè)備事故死亡率低于0 56的工作目標(biāo) 事故總體呈穩(wěn)中有降態(tài)勢 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 圖三 2008 2012年萬臺設(shè)備事故死亡人數(shù)趨勢圖 20082009201020112012 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 2 事故特點發(fā)生的事故中 承壓類設(shè)備事故的主要特征是爆炸或泄漏著火 機電類設(shè)備事故的主要特征是倒塌 墜落 撞擊和剪切等 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 228起特種設(shè)備事故中 按設(shè)備類別劃分 起重機械和電梯事故起數(shù)較多 分別占33 3 18 4 起重機械事故死亡人數(shù)較多 占總死亡人數(shù)的44 2 按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分 發(fā)生在使用環(huán)節(jié)179起 占78 5 安裝拆卸環(huán)節(jié)12起 占5 3 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 維修檢驗環(huán)節(jié)19起 占8 3 充裝運輸環(huán)節(jié)14起 占6 1 其他4起 占1 8 按涉及行業(yè)劃分 制造業(yè)105起 占46 1 建設(shè)工地和建筑業(yè)47起 占20 6 交通運輸與物流業(yè)事故9起 占3 9 社會及公共服務(wù)業(yè)事故67起 占29 4 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 3 事故原因統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示 違規(guī) 違章仍是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因 從技術(shù)層面來看 各類設(shè)備事故主要原因集中度最高的分別為 鍋爐 是違章作業(yè)和操作不當(dāng)以及設(shè)備缺陷和安全附件失效 其中 9起為小鍋爐缺水事故 5起為安全附件或保護裝置失靈事故 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 壓力容器 是違章作業(yè)或設(shè)備缺陷和安全附件失效 其中 4起為快開門式壓力容器事故 2起為燙平機不銹鋼烘筒爆炸事故 氣瓶 是違章作業(yè)或操作不當(dāng) 其中 3起為氧氣瓶混入可燃介質(zhì)的事故 2起為非法改裝氣瓶和非法倒裝事故 2起為野蠻裝卸事故 壓力管道 是設(shè)備隱患 其中 2起為設(shè)備爆炸事故 2起為設(shè)備泄漏事故 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 電梯 是管理不善和安全附件或保護裝置失靈 其中 15起為作業(yè)人員違章作業(yè) 9起為乘客違章或家長監(jiān)護不當(dāng) 4起為與三角鑰匙保管不善有關(guān)聯(lián) 3起為救援逃生方法不當(dāng) 2起為安全保護裝置失靈 起重機械 是違章作業(yè)或操作不當(dāng)以及設(shè)備隱患 其中 4起為吊具墜落 2起為與鋼絲繩有關(guān)聯(lián) 2起為設(shè)備部件斷裂 場 廠 內(nèi)專用機動車輛 是違章作業(yè)或操作不當(dāng) 全部是叉車事故 客運索道和大型游樂設(shè)施是設(shè)備隱患和非法使用 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 1 32013年特種設(shè)備安全狀況 1 2013年4月 全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故22起 死亡21人 事故總起數(shù)同比有所上升 而死亡人數(shù)出現(xiàn)下降 與2012年同期相比 4月份發(fā)生的事故總起數(shù)增加3起 上升15 79 死亡人數(shù)減少4人 下降16 事故原因主要是特種設(shè)備違章作業(yè) 安全意識不夠 安全管理責(zé)任不落實 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 2 2013年5月 全國共發(fā)生電梯等各類特種設(shè)備事故19起 死亡18人 與2012年同期相比 事故總起數(shù)減少1起 下降5 但死亡人數(shù)增加3人 上升20 在八大類特種設(shè)備中 鍋爐事故 起 電梯事故 起 起重機械事故 起 其他相關(guān)事故 起 事故原因主要是違章作業(yè) 安全意識不夠 安全管理責(zé)任不落實 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 3 隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展 特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長 2012年底 全國特種設(shè)備總數(shù)達822萬臺 以電梯為例 全國電梯數(shù)量由2002年35萬臺激增至2012年245萬臺 并以每年20 左右的速度高速增長 目前 我國電梯的生產(chǎn) 安裝和保有量均居全球第一 不斷膨脹的電梯數(shù)量 加劇了電梯事故的發(fā)生 來自國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示 我國發(fā)生電梯事故平均每年傷亡40余人 特別是2012年以來電梯事故有上升趨勢 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 2013年1月28日 上海淮海中路上的一家公司一臺載貨電梯發(fā)生女性員工跌入電梯井致死 2013年3月4日 香港北角地區(qū)周六晚間發(fā)生電梯墜落事故 導(dǎo)致七人受傷 2013年3月16日 四川達州市一部電梯突然發(fā)生故障 從16樓瞬間飆升到33樓 頂樓 在猛烈的撞擊下 二名乘坐電梯的女工身受重傷 并被困一個多小時 近年來 國內(nèi)幾個城市接連發(fā)生電梯驚魂事故 慘劇讓人震驚 如 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 7 5北京地鐵四號線電梯事故 2011年7月5日早9 36 北京地鐵四號線動物園站A口上行電扶梯發(fā)生設(shè)備故障 正在搭乘電梯的部分乘客由于上行電梯突然倒轉(zhuǎn) 很多人防不勝防 人群紛紛跌落 導(dǎo)致踩踏事件發(fā)生 造成1人死亡 2人重傷 26人輕傷 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 武漢工地電梯墜落事故 2012年9月13日下午 武漢東湖風(fēng)景區(qū) 東湖景園 在建樓工地的一臺施工升降機 在升至100米處 30層 時發(fā)生墜落 19名工人隨梯墜下 當(dāng)場死亡 據(jù)了解 該升降梯屬超期超載使用 登記牌標(biāo)注核定人數(shù)12人 實際超載7人 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 電梯沒來母子踏空墜落事故 2012年9月11日 余女士抱著18個月大的兒子下樓 婆婆跟在后面 他們家在6樓 余女士按了電梯的按鈕 過了一會電梯門開了 但只開了一半就停在那兒 由于這電梯經(jīng)常不靈 余女士沒在意 用手隨意把門往旁邊推了一下 就往里走 沒想到下面是空的 余女士抱著孩子一腳踩空 直接從6樓摔了下去 余女士搶救無效死亡 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 湖南4歲男童逛超市時被電梯卡住 2011年8月30日下午1時多 一4歲男童在瀏陽市步行街一超市內(nèi)被手扶電梯卡住 事發(fā)后 周圍群眾和超市工作人員趕緊對男童進行救援 在竭力將其救出后 男童卻在緊急送往醫(yī)院的途中不幸死亡 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 鄭州一男子用手擋電梯門后掉進電梯井 2012年8月18日下午3點18分 市民楊某到鄭州大酒店辦事 到電梯口時乘客剛剛關(guān)閉了電梯門 他快步走過去伸手攔了一下 隨后 扒開了電梯門 就在此時 意想不到的事情發(fā)生了 楊某剛跨進電梯 整個人就掉了下去 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 深圳明華廣場電梯 咬 大腿 深圳羅湖酒店所在的明華廣場寶華白馬服裝城 一位推著貨物搭乘手扶電梯下行的男子在行駛途中突然被電梯 咬 住大腿 隨后經(jīng)消防員解救才得以脫困 據(jù)了解 該起事故也是在寶華白馬服裝城半年之內(nèi)發(fā)生的第二起電梯 咬 人事故 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 寫字樓電梯廂從19樓墜落 東莞市鴻福商務(wù)寫字樓A1電梯突發(fā)事故 電梯廂從19樓直接墜落 在8樓停頓1秒后繼續(xù)下墜 掉到了負一層 當(dāng)時東莞一建材公司的員工剛剛培訓(xùn)完 20人擠進限乘13人的電梯廂 電梯廂竟然沒有發(fā)出報警 電梯門還沒關(guān)緊 就聽到兩聲鋼繩斷裂的聲音 之后電梯廂開始急墜 造成20人受傷 多為腿部骨折 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 2013年6月23日 烏魯木齊一施工現(xiàn)場發(fā)生電梯故障 電梯14層墜落 電梯內(nèi)有5名工人 造成4人死亡 1人重傷 據(jù)2013年7月11日報道 福建泉州10天內(nèi)發(fā)生13起電梯困人事故 據(jù)國家質(zhì)檢總局公布的數(shù)據(jù) 2012年發(fā)生電梯事故共造成28人死亡 其中15人受傷 面對越來越普及的電梯 如何保證安全 防范風(fēng)險成為公眾關(guān)注的話題 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 據(jù)調(diào)查 70 的電梯事故是由于電梯的安裝維修保養(yǎng)人員操作不當(dāng)發(fā)生的事故 少部分是乘客操作失誤或逃生措施不當(dāng)造成的 吉林寶源豐公司特別重大火災(zāi)爆炸事故值得我們深思 2013年6月3日6時10分許 吉林省德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故 共造成121人死亡 76人受傷 當(dāng)時現(xiàn)場共395人 17234平方米主廠房及房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀 直接經(jīng)濟損失1 82億元 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 事故的直接原因是主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路 引燃周圍可燃物 燃燒高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸 經(jīng)調(diào)查認定這是一起特別重大責(zé)任事故 對涉嫌犯罪的35名責(zé)任人移送司法機關(guān) 對其他73名責(zé)任人分別給予紀律處分 值得引起我們特種設(shè)備管理部門注意的是事故調(diào)查報告中的這樣兩段話 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 5 特種設(shè)備管理及作業(yè)人員資質(zhì)情況 寶源豐公司非法取得了 特種設(shè)備使用登記證 未按規(guī)定建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案 未按要求每月定期自查并記錄 未在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求 未開展特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn) 公司有8名特種作業(yè)人員 其中制冷工4名 電工2名 鍋爐工2名 從趙長江談話記錄及從長春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)取趙長江資質(zhì)證書考試申請材料看 趙長江的申報表無本人簽字 申報事項不實 考卷不是本人所答 其所持資格證書屬作假取得 1我國特種設(shè)備安全管理狀況 2 德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對特種作業(yè)人員持證上崗工作監(jiān)管缺失 發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲液氨后 未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進行檢查和查處 對重大危險源監(jiān)控工作監(jiān)管不力 督促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實吉林省 長春市開展防火專項行動和隱患排查治理工作不認真 不扎實 監(jiān)督指導(dǎo)市屬有關(guān)部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作不到位 2 特種設(shè)備安全法 解讀 中華人民共和國主席令第四號 中華人民共和國特種設(shè)備安全法 已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2013年6月29日通過 現(xiàn)予公布 自2014年1月1日起施行 中華人民共和國主席習(xí)近平2013年6月29日 2 特種設(shè)備安全法 解讀 特種設(shè)備安全法 共七章101條 第一章總則 12條 第二章生產(chǎn) 經(jīng)營 使用 37條 第一節(jié)一般規(guī)定 第二節(jié)生產(chǎn) 第三節(jié)經(jīng)營 第四節(jié)使用 第三章檢驗 檢測 7條 第四章監(jiān)督管理 12條 第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 5條 第六章法律責(zé)任 25條 第七章附則 3條 2 特種設(shè)備安全法 解讀 2 1出臺背景 1 特種設(shè)備大多在高溫 高壓 高速下運行 與人民群眾生命和財產(chǎn)安全息息相關(guān) 與經(jīng)濟發(fā)展 社會穩(wěn)定息息相關(guān) 2 隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展 特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長 數(shù)量猛增的同時 特種設(shè)備安全形勢更加復(fù)雜 3 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理上需要進一步完善和強化 2 特種設(shè)備安全法 解讀 2 2制定本法的基本原則和要求 1 時代之需人民所期以人為本 立法為民 是我國立法工作始終堅持的一項根本原則 立法就是要解決實踐中普遍存在的突出問題 本法是第一部對各類特種設(shè)備安全管理做統(tǒng)一 全面規(guī)范的法律 它的出臺標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化 法制化方向邁進了一大步 這部旨在預(yù)防特種設(shè)備事故 保障人身和財產(chǎn)安全法律的及時出臺 是全國人大常委會以人為本 立法為民的生動詮釋 2 特種設(shè)備安全法 解讀 2 安全責(zé)任企業(yè)為先本法確立了 企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任 政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用 三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式 進一步突出特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位是安全責(zé)任主體 本法就是要通過強化企業(yè)主體責(zé)任 加大對違法行為的處罰力度 督促生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位及其負責(zé)人樹立安全意識 切實承擔(dān)保障特種設(shè)備安全的責(zé)任 2 特種設(shè)備安全法 解讀 3 細化條款強化執(zhí)行這部法律從一審時的65條增至現(xiàn)在的101條 補充細化了不少針對性強的條款 如近來連續(xù)發(fā)生的多起電梯事故表明 維護保養(yǎng)是重要環(huán)節(jié) 因此 法律明確要求電梯維護保養(yǎng)必須由有資質(zhì)的單位承擔(dān) 維護保養(yǎng)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn) 取得作業(yè)資格 維護保養(yǎng)過程應(yīng)嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求 保證施工安全 又如 針對住宅小區(qū)電梯安全管理問題 法律作了專門規(guī)定 2 特種設(shè)備安全法 解讀 4 政府監(jiān)管社會監(jiān)督政府部門對特種設(shè)備的監(jiān)管 不應(yīng)是 保姆式 越俎代庖包攬企業(yè)責(zé)任 而應(yīng)是 警察式 的監(jiān)管 依法督促產(chǎn) 銷 用單位和檢驗 檢測機構(gòu)落實法律規(guī)定的各項義務(wù)和要求 一旦發(fā)現(xiàn)違法行為 堅決予以查處 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用 要保障公眾的知情權(quán) 法律規(guī)定 特種設(shè)備監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布特種設(shè)備安全狀況 同時 要求監(jiān)管部門對依法辦理使用登記的特種設(shè)備建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng) 便于公眾查詢 2 特種設(shè)備安全法 解讀 特種設(shè)備安全法 的制定實施再一次凸顯了這樣一個理念 特種設(shè)備安全必須靠法律監(jiān)管 靠制度監(jiān)管 這一部法律在進一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上 創(chuàng)造性地建立了對特種設(shè)備整個生命周期完整信息記錄的可追溯制度 缺陷特種設(shè)備召回制度和存在嚴重事故隱患特種設(shè)備的報廢制度 2 特種設(shè)備安全法 解讀 5 愛惜生命從己做起每個人的生命只有一次 每條生命的隕落都會給家庭帶來巨大損失和痛苦 使用電梯時 在游樂園玩耍時 要注意安全提示并聽從工作人員的管理指揮 兒童乘坐扶梯 要有成年人陪同看護 飯館 家庭使用液化石油氣鋼瓶 要來源于正規(guī)渠道 徒法不足以自行 立法堅持以人為本 把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位 然而法律的有效實施需要全社會共同努力 需要每個人自覺增強安全意識 2 特種設(shè)備安全法 解讀 2 3本法主要條款解讀 一 總則部分 1 制定本法的目的 四句話 為了加強特種設(shè)備安全工作 預(yù)防特種設(shè)備事故 保障人身和財產(chǎn)安全 促進經(jīng)濟社會發(fā)展 2 本法的適用范圍 六個環(huán)節(jié) 特種設(shè)備的生產(chǎn) 包括設(shè)計 制造 安裝 改造 修理 經(jīng)營 使用 檢驗 檢測和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理 適用本法 2 特種設(shè)備安全法 解讀 本法所稱特種設(shè)備 是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐 壓力容器 含氣瓶 壓力管道 電梯 起重機械 客運索道 大型游樂設(shè)施 場 廠 內(nèi)專用機動車輛 以及法律 行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備 2 特種設(shè)備安全法 解讀 軍事裝備 核設(shè)施 航空航天器使用的特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理不適用本法 鐵路機車 海上設(shè)施和船舶 礦山井下使用的特種設(shè)備以及民用機場專用設(shè)備安全的監(jiān)督管理 房屋建筑工地 市政工程工地用起重機械和場 廠 內(nèi)專用機動車輛的安裝 使用的監(jiān)督管理 由有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定實施 2 特種設(shè)備安全法 解讀 特種設(shè)備名稱用語的含義 鍋爐 是指利用各種燃料 電或者其他能源 將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù) 并對外輸出熱能的設(shè)備 其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐 出口水壓大于或者等于0 1MPa 表壓 且額定功率大于或者等于0 1MW的承壓熱水鍋爐 有機熱載體鍋爐 2 特種設(shè)備安全法 解讀 壓力容器 是指盛裝氣體或者液體 承載一定壓力的密閉設(shè)備 其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0 1MPa 表壓 且壓力與容積的乘積大于或者等于2 5MPa L的氣體 液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準沸點的液體的固定式容器和移動式容器 盛裝公稱工作壓力大于或者等于0 2MPa 表壓 且壓力與容積的乘積大于或者等于1 0MPa L的氣體 液化氣體和標(biāo)準沸點等于或者低于60 液體的氣瓶 氧艙等 2 特種設(shè)備安全法 解讀 壓力管道 是指利用一定的壓力 用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備 其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0 1MPa 表壓 的氣體 液化氣體 蒸汽介質(zhì)或者可燃 易爆 有毒 有腐蝕性 最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準沸點的液體介質(zhì) 且公稱直徑大于25mm的管道 電梯 是指動力驅(qū)動 利用沿剛性導(dǎo)軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級 踏步 進行升降或者平行運送人 貨物的機電設(shè)備 包括載人 貨 電梯 自動扶梯 自動人行道等 2 特種設(shè)備安全法 解讀 起重機械 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設(shè)備 其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0 5t的升降機 額定起重量大于或者等于1t 且提升高度大于或者等于2m的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等 客運索道 是指動力驅(qū)動 利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設(shè)備 包括客運架空索道 客運纜車 客運拖牽索道等 2 特種設(shè)備安全法 解讀 大型游樂設(shè)施 是指用于經(jīng)營目的 承載乘客游樂的設(shè)施 其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運行線速度大于或者等于2m s 或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施 場 廠 內(nèi)專用機動車輛 是指除道路交通 農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū) 旅游景區(qū) 游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛 特種設(shè)備包括其所用的材料 附屬的安全附件 安全保護裝置和與安全保護裝置相關(guān)的設(shè)施 2 特種設(shè)備安全法 解讀 3 特種設(shè)備安全工作原則 安全第一 預(yù)防為主 節(jié)能環(huán)保 綜合治理 4 安全監(jiān)督管理方式和分工 國家對特種設(shè)備的生產(chǎn) 經(jīng)營 使用 實施分類的 全過程的安全監(jiān)督管理 國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理 縣級以上地方各級人民政府負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理 2 特種設(shè)備安全法 解讀 5 基本要求 國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo) 督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé) 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制 及時協(xié)調(diào) 解決監(jiān)管中存在的問題 特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位應(yīng)遵守本法和其他有關(guān)法律 法規(guī) 建立 健全特種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度 加強特種設(shè)備安全和節(jié)能管理 確保特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用安全 符合節(jié)能要求 2 特種設(shè)備安全法 解讀 特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用 檢驗 檢測應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準 特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律 推進行業(yè)誠信體系建設(shè) 提高特種設(shè)備安全管理水平 負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)加強特種設(shè)備安全宣傳教育 普及特種設(shè)備安全知識 增強社會公眾的特種設(shè)備安全意識 任何單位和個人有權(quán)向負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報涉及特種設(shè)備安全的違法行為 接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理 2 特種設(shè)備安全法 解讀 二 生產(chǎn) 經(jīng)營 使用 1 一般規(guī)定 責(zé)任 人員配備與培訓(xùn) 特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位及其主要負責(zé)人對其生產(chǎn) 經(jīng)營 使用的特種設(shè)備安全負責(zé) 按照國家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員 檢測人員和作業(yè)人員 并對其進行必要的安全教育和技能培訓(xùn) 2 特種設(shè)備安全法 解讀 人員資格 特種設(shè)備安全管理人員 檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格 方可從事相關(guān)工作 特種設(shè)備安全管理人員 檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度 保證特種設(shè)備安全 檢測檢驗 特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位對其生產(chǎn) 經(jīng)營 使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進行自行檢測和維護保養(yǎng) 對國家規(guī)定實行檢驗的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時申報并接受檢驗 2 特種設(shè)備安全法 解讀 采用新材料 新技術(shù) 新工藝 特種設(shè)備采用新材料 新技術(shù) 新工藝 與安全技術(shù)規(guī)范的要求不一致 或規(guī)范未作要求 可能對安全性能有重大影響的 應(yīng)向國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)管部門申報 由其及時委托安全技術(shù)咨詢機構(gòu)或相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)評審 評審結(jié)果經(jīng)其批準 方可投入生產(chǎn) 使用 國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)將允許使用的新材料 新技術(shù) 新工藝的有關(guān)技術(shù)要求 及時納入安全技術(shù)規(guī)范 保險 國家鼓勵投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險 2 特種設(shè)備安全法 解讀 2 生產(chǎn) 生產(chǎn)許可 國家按照分類監(jiān)督管理的原則對特種設(shè)備生產(chǎn)實行許可制度 特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)具備下列條件 并經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門許可 方可從事生產(chǎn)活動 一 有與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員 二 有與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備 設(shè)施和工作場所 三 有健全的質(zhì)量保證 安全管理和崗位責(zé)任等制度 2 特種設(shè)備安全法 解讀 對安全性能負責(zé) 特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準的要求 對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負責(zé) 不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)以及國家明令淘汰的特種設(shè)備 2 特種設(shè)備安全法 解讀 鑒定與驗證 鍋爐 氣瓶 氧艙 客運索道 大型游樂設(shè)施的設(shè)計文件 應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門核準的檢驗機構(gòu)鑒定 方可用于制造 特種設(shè)備產(chǎn)品 部件或者試制的特種設(shè)備新產(chǎn)品 新部件以及特種設(shè)備采用的新材料 按照安全技術(shù)規(guī)范的要求需要通過型式試驗進行安全性驗證的 應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門核準的檢驗機構(gòu)進行型式試驗 2 特種設(shè)備安全法 解讀 出廠要求 特種設(shè)備出廠時 應(yīng)當(dāng)隨附安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件 產(chǎn)品質(zhì)量合格證明 安裝及使用維護保養(yǎng)說明 監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件 并在特種設(shè)備顯著位置設(shè)置產(chǎn)品銘牌 安全警示標(biāo)志及其說明 2 特種設(shè)備安全法 解讀 電梯的安裝 改造 修理 電梯的安裝 改造 修理 必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進行 電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝 改造 修理的 應(yīng)當(dāng)對其安裝 改造 修理進行安全指導(dǎo)和監(jiān)控 并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行校驗和調(diào)試 電梯制造單位對電梯安全性能負責(zé) 2 特種設(shè)備安全法 解讀 特種設(shè)備安裝 改造 修理 特種設(shè)備安裝 改造 修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進行的特種設(shè)備安裝 改造 修理情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)管部門 特種設(shè)備安裝 改造 修理竣工后 安裝 改造 修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在驗收后三十日內(nèi)將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交特種設(shè)備使用單位 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案 2 特種設(shè)備安全法 解讀 過程控制 鍋爐 壓力容器 壓力管道元件等特種設(shè)備的制造過程和鍋爐 壓力容器 壓力管道 電梯 起重機械 客運索道 大型游樂設(shè)施的安裝 改造 重大修理過程 應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗 未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格的 不得出廠或者交付使用 2 特種設(shè)備安全法 解讀 召回制度 國家建立缺陷特種設(shè)備召回制度 因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的 特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn) 主動召回 國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時 應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回 2 特種設(shè)備安全法 解讀 3 經(jīng)營 特種設(shè)備銷售 特種設(shè)備銷售單位銷售的特種設(shè)備 應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準的要求 其設(shè)計文件 產(chǎn)品質(zhì)量合格證明 安裝及使用維護保養(yǎng)說明 監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件應(yīng)當(dāng)齊全 特種設(shè)備銷售單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備檢查驗收和銷售記錄制度 2 特種設(shè)備安全法 解讀 禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備 未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的特種設(shè)備 或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備 特種設(shè)備出租 特種設(shè)備出租單位不得出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備 以及未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行維護保養(yǎng)和未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備 出租期間的使用管理和維護保養(yǎng)義務(wù)由出租單位承擔(dān) 法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定的除外 2 特種設(shè)備安全法 解讀 進口特種設(shè)備 進口的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合我國安全技術(shù)規(guī)范的要求 并經(jīng)檢驗合格 需要取得我國特種設(shè)備生產(chǎn)許可的 應(yīng)當(dāng)取得許可 進口特種設(shè)備隨附的技術(shù)資料和文件應(yīng)當(dāng)符合本法第二十一條的規(guī)定 其安裝及使用維護保養(yǎng)說明 產(chǎn)品銘牌 安全警示標(biāo)志及其說明應(yīng)當(dāng)采用中文 特種設(shè)備的進出口檢驗 應(yīng)遵守有關(guān)進出口商品檢驗的法律 行政法規(guī) 進口特種設(shè)備 應(yīng)當(dāng)向進口地負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門履行提前告知義務(wù) 2 特種設(shè)備安全法 解讀 4 使用 使用合格的特種設(shè)備 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備 禁止使用國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備 辦理使用登記 使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或投入使用后三十日內(nèi) 向負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記 取得使用登記證書 登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置 2 特種設(shè)備安全法 解讀 建立制度規(guī)程 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任 隱患治理 應(yīng)急救援等安全管理制度 制定操作規(guī)程 保證特種設(shè)備安全運行 建立安全技術(shù)檔案 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案 安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容 一 特種設(shè)備的設(shè)計文件 產(chǎn)品質(zhì)量合格證明 安裝及使用維護保養(yǎng)說明 監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件 2 特種設(shè)備安全法 解讀 二 特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查記錄 三 特種設(shè)備的日常使用狀況記錄 四 特種設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護保養(yǎng)記錄 五 特種設(shè)備的運行故障和事故記錄 2 特種設(shè)備安全法 解讀 設(shè)置安全機構(gòu)或配備專 兼職安管人員 電梯 客運索道 大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備的運營使用單位 應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備的使用安全負責(zé) 設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員 其他特種設(shè)備使用單位 應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職 兼職的特種設(shè)備安全管理人員 2 特種設(shè)備安全法 解讀 具有規(guī)定的安全距離和防護措施 特種設(shè)備的使用應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的安全距離 安全防護措施 與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物 附屬設(shè)施 應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定 屬于共有的特種設(shè)備的管理 特種設(shè)備屬于共有的 共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或其他管理人管理特種設(shè)備 受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù) 承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 共有人未委托的 由共有人或者實際管理人履行管理義務(wù) 承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 2 特種設(shè)備安全法 解讀 使用單位的維護保養(yǎng)和自行檢查校驗 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對其使用的特種設(shè)備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查 并作出記錄 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對其使用的特種設(shè)備的安全附件 安全保護裝置進行定期校驗 檢修 并作出記錄 2 特種設(shè)備安全法 解讀 特種設(shè)備的定期檢驗 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求 在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求 特種設(shè)備檢驗機構(gòu)接到定期檢驗要求后 應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時進行安全性能檢驗 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)將定期檢驗標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置 未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備 不得繼續(xù)使用 2 特種設(shè)備安全法 解讀 特種設(shè)備的日常檢查與管理 特種設(shè)備安全管理人員應(yīng)對使用狀況進行經(jīng)常性檢查 發(fā)現(xiàn)問題立即處理 情況緊急時 可以決定停止使用并及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人 特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素 應(yīng)立即向特種設(shè)備安全管理人員和單位有關(guān)負責(zé)人報告 特種設(shè)備運行不正常時 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全 特種設(shè)備出現(xiàn)故障或發(fā)生異常情況 使用單位應(yīng)對其進行全面檢查 消除事故隱患 方可繼續(xù)使用 2 特種設(shè)備安全法 解讀 電梯 客運索道 大型游樂設(shè)施的運營使用要求 客運索道 大型游樂設(shè)施在每日投入使用前 其運營使用單位應(yīng)進行試運行和例行安全檢查 并對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認 電梯 客運索道 大型游樂設(shè)施的運營使用單位應(yīng)將其安全使用說明 安全注意事項和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置 公眾乘坐或者操作電梯 客運索道 大型游樂設(shè)施 應(yīng)遵守安全使用說明和安全注意事項的要求 服從有關(guān)工作人員的管理和指揮 遇有運行不正常時 應(yīng)按照安全指引 有序撤離 2 特種設(shè)備安全法 解讀 鍋爐的水 介 質(zhì)處理 鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行鍋爐水 介 質(zhì)處理 并接受特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的定期檢驗 從事鍋爐清洗 應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行 并接受特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢驗 2 特種設(shè)備安全法 解讀 電梯的維護保養(yǎng) 電梯的維護保養(yǎng)應(yīng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝 改造 修理單位進行 維護保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護保養(yǎng)中嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求 保證其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能 并負責(zé)落實現(xiàn)場安全防護措施 保證施工安全 維護保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能負責(zé) 接到故障通知后 應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場 并采取必要的應(yīng)急救援措施 2 特種設(shè)備安全法 解讀 電梯制造單位的使用跟蹤 電梯投入使用后 電梯制造單位應(yīng)對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解 對電梯的維護保養(yǎng)單位或使用單位在維護保養(yǎng)和安全運行方面存在的問題 提出改進建議 并提供必要的技術(shù)幫助 發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患時 應(yīng)及時告知電梯使用單位 并向特種設(shè)備安全監(jiān)管部門報告 電梯制造單位對調(diào)查和了解的情況 應(yīng)作出記錄 2 特種設(shè)備安全法 解讀 特種設(shè)備的變更登記 特種設(shè)備進行改造 修理 按照規(guī)定需要變更使用登記的 應(yīng)當(dāng)辦理變更登記 方可繼續(xù)使用 特種設(shè)備的報廢 特種設(shè)備存在嚴重事故隱患 無改造 修理價值 或者達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的 使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報廢義務(wù) 采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能 并向原登記特種設(shè)備安全監(jiān)管部門辦理使用登記證書注銷手續(xù) 2 特種設(shè)備安全法 解讀 前款規(guī)定報廢條件以外的特種設(shè)備 達到設(shè)計使用年限可以繼續(xù)使用的 應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過檢驗或者安全評估 并辦理使用登記證書變更 方可繼續(xù)使用 允許繼續(xù)使用的 應(yīng)當(dāng)采取加強檢驗 檢測和維護保養(yǎng)等措施 確保使用安全 2 特種設(shè)備安全法 解讀 移動式壓力容器 氣瓶充裝 移動式壓力容器 氣瓶充裝單位 應(yīng)當(dāng)具備下列條件 并經(jīng)負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門許可 方可從事充裝活動 一 有與充裝和管理相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員 二 有與充裝和管理相適應(yīng)的充裝設(shè)備 檢測手段 場地廠房 器具 安全設(shè)施 三 有健全的充裝管理制度 責(zé)任制度 處理措施 2 特種設(shè)備安全法 解讀 充裝單位應(yīng)當(dāng)建立充裝前后的檢查 記錄制度 禁止對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝 氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶 對氣體使用者進行氣瓶安全使用指導(dǎo) 并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記 及時申報定期檢驗 2 特種設(shè)備安全法 解讀 三 檢驗 檢測 1 檢驗 檢測機構(gòu)的條件 從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗 定期檢驗的特種設(shè)備檢驗機構(gòu) 以及為特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用提供檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢測機構(gòu) 應(yīng)當(dāng)具備下列條件 并經(jīng)負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門核準 方可從事檢驗 檢測工作 一 有與檢驗 檢測工作相適應(yīng)的檢驗 檢測人員 二 有與檢驗 檢測工作相適應(yīng)的檢驗 檢測儀器和設(shè)備 2 特種設(shè)備安全法 解讀 三 有健全的檢驗 檢測管理制度和責(zé)任制度 2 檢驗 檢測人員的資格 特種設(shè)備檢驗 檢測機構(gòu)的檢驗 檢測人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核 取得檢驗 檢測人員資格 方可從事檢驗 檢測工作 特種設(shè)備檢驗 檢測機構(gòu)的檢驗 檢測人員不得同時在兩個以上檢驗 檢測機構(gòu)中執(zhí)業(yè) 變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的 應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù) 2 特種設(shè)備安全法 解讀 3 檢驗 檢測工作要求 特種設(shè)備檢驗 檢測工作應(yīng)當(dāng)遵守法律 行政法規(guī)的規(guī)定 并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行 檢驗 檢測機構(gòu)及其檢驗 檢測人員應(yīng)當(dāng)依法為特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位提供安全 可靠 便捷 誠信的檢驗 檢測服務(wù) 特種設(shè)備檢驗 檢測機構(gòu)及其檢驗 檢測人員應(yīng)當(dāng)客觀 公正 及時地出具檢驗 檢測報告 并對檢驗 檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論負責(zé) 2 特種設(shè)備安全法 解讀 檢驗 檢測機構(gòu)及其人員在檢驗 檢測中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在嚴重事故隱患時 應(yīng)及時告知相關(guān)單位 并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)管部門報告 特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)組織對特種設(shè)備檢驗 檢測機構(gòu)的檢驗 檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論進行監(jiān)督抽查 但應(yīng)防止重復(fù)抽查 監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)向社會公布 特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求向檢驗 檢測機構(gòu)及其檢驗 檢測人員提供特種設(shè)備相關(guān)資料和必要的檢驗 檢測條件 并對資料的真實性負責(zé) 2 特種設(shè)備安全法 解讀 4 檢驗 檢測機構(gòu)及其人員的道德規(guī)范 檢驗 檢測機構(gòu)及其人員對檢驗 檢測過程中知悉的商業(yè)秘密 負有保密義務(wù) 檢驗 檢測機構(gòu)及其人員不得從事有關(guān)特種設(shè)備的生產(chǎn) 經(jīng)營活動 不得推薦或者監(jiān)制 監(jiān)銷特種設(shè)備 檢驗機構(gòu)及其人員利用檢驗工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位的 特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位有權(quán)向負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門投訴 接到投訴的部門應(yīng)及時進行調(diào)查處理 2 特種設(shè)備安全法 解讀 四 監(jiān)督管理 1 監(jiān)督檢查的范圍和重點 負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門依照本法規(guī)定 對特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位和檢驗 檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查 應(yīng)當(dāng)對學(xué)校 幼兒園以及醫(yī)院 車站 客運碼頭 商場 體育場館 展覽館 公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備 實施重點安全監(jiān)督檢查 2 特種設(shè)備安全法 解讀 2 實施本法規(guī)定的許可工作時 負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門實施本法規(guī)定的許可工作 應(yīng)當(dāng)依照本法和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進行審查 不符合規(guī)定的 不得許可 在辦理本法規(guī)定的許可時 其受理 審查 許可的程序必須公開 并應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi) 作出許可或者不予許可的決定 不予許可的 應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由 2 特種設(shè)備安全法 解讀 3 依法辦理使用登記時 負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對依法辦理使用登記的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng) 對達到報廢條件的特種設(shè)備 應(yīng)當(dāng)及時督促特種設(shè)備使用單位依法履行報廢義務(wù) 2 特種設(shè)備安全法 解讀 4 依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時的職權(quán) 負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時 可以行使下列職權(quán) 一 進入現(xiàn)場進行檢查 向特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位和檢驗 檢測機構(gòu)的主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查 了解有關(guān)情況 二 根據(jù)舉報或者取得的涉嫌違法證據(jù) 查閱 復(fù)制特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位和檢驗 檢測機構(gòu)的有關(guān)合同 發(fā)票 賬簿以及其他有關(guān)資料 2 特種設(shè)備安全法 解讀 三 對有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設(shè)備實施查封 扣押 四 對流入市場的達到報廢條件或者已經(jīng)報廢的特種設(shè)備實施查封 扣押 五 對違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定 2 特種設(shè)備安全法 解讀 5 在依法履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)問題時 發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患時 應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令 責(zé)令有關(guān)單位及時采取措施予以改正或者消除事故隱患 緊急情況下要求有關(guān)單位采取緊急處置措施的 應(yīng)當(dāng)隨后補發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令 2 特種設(shè)備安全法 解讀 發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設(shè)備存在嚴重事故隱患時 應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位立即停止違法行為 采取措施消除事故隱患 并及時向上級負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報告 接到報告的負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施 及時予以處理 對違法行為 嚴重事故隱患的處理需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的支持 配合時 特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?并通知其他有關(guān)部門 當(dāng)?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施 及時予以處理 2 特種設(shè)備安全法 解讀 6 不得要求重復(fù)取得許可和重復(fù)檢驗 地方各級人民政府負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門不得要求已經(jīng)依照本法規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)取得許可 不得要求對已經(jīng)依照本法規(guī)定在其他地方檢驗合格的特種設(shè)備重復(fù)進行檢驗 2 特種設(shè)備安全法 解讀 7 對特種設(shè)備安監(jiān)部門和人員的要求 負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門的安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律 法規(guī) 具有相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗 取得特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守 堅持原則 秉公執(zhí)法 實施安全監(jiān)督檢查時 應(yīng)當(dāng)有二名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察人員參加 并出示有效的特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件 2 特種設(shè)備安全法 解讀 對特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位和檢驗 檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查 應(yīng)對每次監(jiān)督檢查的內(nèi)容 發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出記錄 并由參加檢查的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關(guān)負責(zé)人簽字后歸檔 被檢查單位的有關(guān)負責(zé)人拒絕簽字的 安全監(jiān)察人員應(yīng)將情況記錄在案 特種設(shè)備安全監(jiān)管部門及其工作人員不得推薦或監(jiān)制 監(jiān)銷特種設(shè)備 對履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務(wù) 特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)定期向社會公布特種設(shè)備安全總體狀況 2 特種設(shè)備安全法 解讀 五 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 1 分別制定事故應(yīng)急預(yù)案 國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)依法組織制定特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案 報國務(wù)院批準后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系 縣級以上地方各級人民政府及其負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管的部門應(yīng)依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案 建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系 特種設(shè)備使用單位應(yīng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案 并定期進行應(yīng)急演練 2 特種設(shè)備安全法 解讀 2 事故后啟動預(yù)案 組織搶救 及時報告 發(fā)生事故后 事故單位應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案采取措施 組織搶救 防止事故擴大 減少人員傷亡和財產(chǎn)損失 保護事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù) 并及時向事發(fā)地縣級以上人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門報告 接到報告后 應(yīng)盡快核實情況 立即向本級人民政府報告 并按規(guī)定逐級上報 必要時 可越級上報 對特別重大 重大事故 國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)立即報告國務(wù)院并通報國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等有關(guān)部門 2 特種設(shè)備安全法 解讀 3 分級組織事故調(diào)查特別重大事故 由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查 重大事故 由國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門會同有關(guān)部門組織調(diào)查 較大事故 由省級人民政府負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門會同有關(guān)部門組織調(diào)查 一般事故 由設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門會同有關(guān)部門組織調(diào)查 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依法 獨立 公正開展調(diào)查 提出事故調(diào)查報告 2 特種設(shè)備安全法 解讀 4 追究事故責(zé)任落實整改措施 組織事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報告報本級人民政府 并報上一級人民政府負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門備案 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依照法律 行政法規(guī)的規(guī)定 追究事故責(zé)任單位和人員的責(zé)任 事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法落實整改措施 預(yù)防同類事故發(fā)生 事故造成損害的 事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任 2 特種設(shè)備安全法 解讀 六 法律責(zé)任違反本法相關(guān)規(guī)定 造成事故 可根據(jù)情節(jié)輕重 分別給予責(zé)令限期改正 沒收違法所得 責(zé)令停止生產(chǎn) 制造 經(jīng)營 使用 吊銷有關(guān)證照 處以罰款 責(zé)任單位處五千元以上二百萬元以下罰款 主要負責(zé)人處上一年年收入百分之三十至六十的罰款 承擔(dān)民事賠償責(zé)任 給予行政處分 治安管理處罰 依法追究刑事責(zé)任等處理 具體條款略 2 特種設(shè)備安全法 解讀 小結(jié)1 特種設(shè)備安全法 的主要特點 2 怎樣宣傳 貫徹 落實 特種設(shè)備安全法 3特種設(shè)備安全管理 3 1特種設(shè)備安全監(jiān)察監(jiān)管 1 我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 2 特種設(shè)備安全監(jiān)察 指負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的政府機關(guān)為了實現(xiàn)安全的目的而從事的決策 組織 管理 控制和監(jiān)督檢查等活動的總和 實施安全監(jiān)察工作的主體 負責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機關(guān) 即各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 3特種設(shè)備安全管理 實施安全監(jiān)察工作的對象 特種設(shè)備及其組織管理 實施安全監(jiān)察工作的目的 實現(xiàn)特種設(shè)備安全 實施安全監(jiān)察工作的特種設(shè)備范圍是指 涉及生命安全 危險性較大的鍋爐 壓力容器 含氣瓶 壓力管道 電梯 起重機械 客運索道 大型游樂設(shè)施和場 廠 內(nèi)專用機動車輛 3特種設(shè)備安全管理 3 特種設(shè)備安全監(jiān)察的任務(wù) 預(yù)防事故 最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全 制定規(guī)章制度和安全技術(shù)標(biāo)準 規(guī)范人的不安全行為和保障物的安全可靠 發(fā)現(xiàn)問題及時處理 并提出改進措施 避免類似情況發(fā)生 使特種設(shè)備安全監(jiān)察工作更具有效性和前瞻性 3特種設(shè)備安全管理 4 特種設(shè)備安全管理 既是特種設(shè)備安全監(jiān)察監(jiān)管部門的一項重要任務(wù) 更是特種設(shè)備生產(chǎn) 包括設(shè)計 制造 安裝 改造 修理 經(jīng)營 使用 檢驗 檢測單位的一項重要任務(wù) 特種設(shè)備安全管理就是要使特種設(shè)備的生產(chǎn) 經(jīng)營 使用 檢驗 檢測和安全監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)都要遵守法律法規(guī) 嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范 標(biāo)準 預(yù)防特種設(shè)備事故 保障人身和財產(chǎn)安全 3特種設(shè)備安全管理 3 2特種設(shè)備安全管理基本要求 1 提高認識 落實安全主體責(zé)任生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體 主要負責(zé)人全面負責(zé) 各分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門承擔(dān)分管范圍內(nèi)的責(zé)任 各崗位員工對本崗位安全負責(zé) 3特種設(shè)備安全管理 2 明確安全管理機構(gòu) 配備安全管理人員按規(guī)定要求建立健全安全管理機構(gòu) 配備專 兼職安全管理人員 明確管理職責(zé) 任務(wù) 目標(biāo) 建立考核評比制度 實施目標(biāo)管理 3 建立健全安全管理制度 安全操作規(guī)程企業(yè)的制度和規(guī)程必須齊全 嚴密 具有可操作性 并認真落實 3特種設(shè)備安全管理 4 加強管理 夯實安全管理基礎(chǔ)生產(chǎn)單位的設(shè)計 制造 安裝 改造 修理等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作 經(jīng)營單位的檢查驗收和銷售記錄等 使用單位的使用登記 檢驗 檢測 維護保養(yǎng) 安全技術(shù)檔案管理等 檢驗 檢測機構(gòu)的檢驗 檢測資格 檢驗 檢測報告 鑒定結(jié)論等 3特種設(shè)備安全管理 5 齊抓共管 形成特種設(shè)備安全管理合力開展安全法律法規(guī)的宣傳教育 營造全員重視特種設(shè)備安全氛圍 協(xié)調(diào)各有關(guān)部門 各有關(guān)單位 支持和配合特種設(shè)備的安全管理工作 主動爭取社會 公眾對特種設(shè)備安全管理工作的支持和理解 積極聽取各方面對特種設(shè)備安全管理工作的意見和建議 3特種設(shè)備安全管理 3 3特種設(shè)備風(fēng)險管理 1 什么是風(fēng)險某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合 一般用風(fēng)險度來表示危險的程度 即 R f F G 式中 R 風(fēng)險 F 發(fā)生事故的可能性 G 發(fā)生事故的嚴重性 3特種設(shè)備安全管理 從廣義說 風(fēng)險分為自然風(fēng)險 社會風(fēng)險 經(jīng)濟風(fēng)險 技術(shù)風(fēng)險和健康風(fēng)險等五類 對于特種設(shè)備安全管理可分為人 機 環(huán)境 管理等四方面的風(fēng)險 風(fēng)險和隱患 事故的關(guān)系 隱患 風(fēng)險 事故 暴露在人類的生產(chǎn)作業(yè)活動中 控制失敗 3特種設(shè)備安全管理 2 風(fēng)險管理的內(nèi)涵風(fēng)險管理是指通過識別風(fēng)險 分析風(fēng)險 從而有效地控制風(fēng)險 用最經(jīng)濟的方法來綜合處理風(fēng)險 以實現(xiàn)最佳安全保障的科學(xué)管理方法 風(fēng)險管理是現(xiàn)代安全管理的一種重要方法 對預(yù)防和控制特種設(shè)備事故 實現(xiàn)特種設(shè)備安全有著重要的作用 風(fēng)險管理的內(nèi)容主要包括 風(fēng)險辨識 風(fēng)險評價和風(fēng)險控制三大部分 3特種設(shè)備安全管理 3 風(fēng)險辨識是識別在特種設(shè)備管理中各個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險并確定其性質(zhì)的過程 1 風(fēng)險辨識要注意的問題 風(fēng)險辨識首先要考慮以下幾個問題 在什么地方存在風(fēng)險 存在什么性質(zhì)的風(fēng)險 這種風(fēng)險在什么條件下可能會造成什么樣的事故 3特種設(shè)備安全管理 風(fēng)險辨識必須全面 準確 要覆蓋活動的常規(guī)和非常規(guī) 臨時性運行 檢修和維護等 的全方位 全過程 要包括作業(yè)場所的所有人員 包括合同方和訪問者等 要考慮作業(yè)場所的周圍環(huán)境和設(shè)施 風(fēng)險辨識還要必須考慮 三種狀態(tài) 正常 異常 緊急 三種時態(tài) 過去 現(xiàn)在 將來 3特種設(shè)備安全管理 2 風(fēng)險辨識方法1 直觀經(jīng)驗分析方法 對照 經(jīng)驗法 類比方法 2 系統(tǒng)安全分析方法 工作安全分析 JSA 預(yù)先危險分析 PHA 危險和可操作性研究 HAZOP 3特種設(shè)備安全管理 故障類型和影響分析 FMEA 事件樹分析 ETA 事故樹分析 FTA 等 4 風(fēng)險評價 目的和任務(wù) 風(fēng)險評價是評價風(fēng)險程度并確定其是否在可容許范圍的全過程 確定可容許風(fēng)險 按法規(guī) 標(biāo)準 經(jīng)驗要求可接受的風(fēng)險 3特種設(shè)備安全管理 5 風(fēng)險控制 風(fēng)險控制選擇原則 管理控制 將危險源與人員隔離 消除風(fēng)險 改用別的設(shè)備或用別的較安全的方法 工程技術(shù)控制 個體防護 個體防護 降低風(fēng)險 停止使用該設(shè)備 或停止該作業(yè) 3特種設(shè)備安全管理 風(fēng)險控制的要求 1 風(fēng)險控制措施實施前應(yīng)該進行評審 2 風(fēng)險控制措施應(yīng)該在現(xiàn)有技術(shù)和管理水平上 以最小的消耗 達到最優(yōu)的安全水平 3 風(fēng)險控制必須遵循以下基本原則 閉環(huán)控制原則 動態(tài)控制原則 分級控制原則 多層次控制原則 4特種設(shè)備典型事故案例分析 4 1上海龍門起重機倒塌事故2001年7月17日8時許 在上海滬東中華造船 集團 有限公司船塢工地 由上海電力建筑工程公司等單位承擔(dān)安裝的600噸 170米龍門起重機在吊裝主梁過程中發(fā)生倒塌事故 造成36人死亡 兩人重傷 一人輕傷 事故造成經(jīng)濟損失約一億元 其中直接經(jīng)濟損失8000多萬元 主要原因是施工作業(yè)中違規(guī)指揮 直接原因是剛性腿在纜風(fēng)繩調(diào)整過程中受力失衡 4特種設(shè)備典型事故案例分析 4 2西安液化石油氣泄漏燃爆事故1998年3月5日18時50分 西安市煤氣公司石油氣管理所儲罐區(qū)發(fā)生液化石油氣泄漏燃爆事故 儲罐區(qū)共有16個儲罐 先后發(fā)生3次爆炸 事故造成直接經(jīng)濟損失477萬元 死亡12人 受傷30人 這次事故原因先是排污閥上法蘭密封墊片泄漏 造成大量可燃氣體與空氣混合 在配電室達到爆炸極限濃度遇上火花 發(fā)生多次空間爆炸 4特種設(shè)備典型事故案例分析 4 3貴州索道鋼絲繩斷裂吊廂墜落事故1999年10月3日10時50分左右 位于貴州省黔西南州興義市馬嶺河峽谷風(fēng)景區(qū)發(fā)生一起索道鋼絲繩斷裂 吊廂墜落事故 此次事故造成14人死亡 22人受傷 事故原因是 索道違規(guī)設(shè)計 安裝 使用 操作司機和管理人員未經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 無證上崗 運行管理混亂 工作人員違規(guī)操作 吊廂嚴重超載運行 4特種設(shè)備典型事故案例分析 4 4濟南煤氣管道煤氣泄漏爆炸事故1995年1月3日17時53分 濟南市和平路的地下電纜溝突然爆炸 導(dǎo)致2 2公里路段的人行道和部分路面受到不同程度的破壞 事故造成13人死亡 48人受傷 直接經(jīng)濟損失429 1萬元 事故原因是由于中壓煤氣管道破裂 導(dǎo)致城市煤氣泄漏進入電纜溝并沿溝擴散 傳播和積聚 當(dāng)煤氣通過縫隙逸入電纜溝上的臨時建筑個體玻璃店內(nèi) 遇明火引起爆燃 進而引起電纜溝內(nèi)的可燃氣體連續(xù)爆炸 4特種設(shè)備典型事故案例分析 4 5河北邯鄲鍋爐爐膛爆炸事故2004年9月23日 河北省邯鄲新興鑄管有限責(zé)任公司在燃氣鍋爐安裝完成后 點火瞬間 爐膛及排煙系統(tǒng)發(fā)生爆炸 造成鍋爐 管道 煙囪等設(shè)備垮塌 設(shè)備嚴重損毀 造成死亡13人 受傷8人 直接經(jīng)濟損失630萬余元 事故原因是操作人員違反操作規(guī)程 致使大量燃氣通過該3個電動閥進入并充滿爐膛 煙道 煙囪 且達到爆炸極限 現(xiàn)場調(diào)試指揮系統(tǒng)管理混亂 調(diào)試單位不能有效履行職責(zé) 沒有嚴格按指令程序操作 4特種設(shè)備典型事故案例分析 4 6天原化工總廠壓力容器爆炸事故2004年4月15日 重慶天原化工總廠氯氫分廠1號氯冷凝器列管腐蝕穿孔 含銨鹽水泄漏到液氯系統(tǒng) 16日凌晨發(fā)生排污罐爆炸 17 57 在搶險過程中 5 6號液氯儲罐內(nèi)的三氯化氮發(fā)生爆炸 事故造成9人死亡 3人受傷 15萬名群眾疏散 直接經(jīng)濟損失277萬元 直接原因是三氯化氮富集啟動事故氯處理裝置造成振動引起爆炸 間接原因是該廠壓力容器設(shè)備管理混亂安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位 4特種設(shè)備典型事故案例分析 4 7溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸事故1979年9月7日13時速5分 浙江溫州電化廠液氯工段1只鋼瓶在充裝液氯時發(fā)生爆炸 爆炸碎片撞擊到附近的液氯鋼瓶上 又導(dǎo)致4只鋼瓶爆炸 另外5只鋼瓶被擊穿 13只液氯鋼瓶被擊傷 強大的氣浪將鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的液氯工段廠房全部摧毀 造成爆炸周圍辦公樓及廠區(qū)周圍280余間民房不