新《勞動合同法》與非正式員工的雇傭.doc

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新勞動合同法與非正式員工的雇傭在我國，很多企業(yè)在勞動合同的簽訂方面存在著不規(guī)范的行為，很少有企業(yè)和員工簽訂較長期的合同，勞動合同法從法律的角度，限制了勞動合同短期化。勞務(wù)派遣在我國已經(jīng)有了一定的發(fā)展，現(xiàn)在我國的勞務(wù)派遣形式多樣，但是仍然存在著種種不規(guī)范。勞動合同法首次從法律的角度對勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，非全日制用工成為當(dāng)前一種靈活雇傭的形式，勞動合同法對非全日制用工做了明確定義和規(guī)范。有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定目前我國勞務(wù)派遣發(fā)展迅速，但侵害勞動者權(quán)益的情形較為普遍?？紤]到勞務(wù)派遣涉及到三方的權(quán)利義務(wù)，勞動合同法設(shè)專節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。 第一，規(guī)定設(shè)立勞務(wù)派遣公司注冊資金不得少于50萬元，資金應(yīng)當(dāng)一次到位。同時明確勞務(wù)派遣單位必須與被派遣勞動者建立勞動關(guān)系，并承擔(dān)用人單位的義務(wù)，且必須簽訂兩年以上的固定期限勞動合同，無工作期間支付最低工資等，加大勞務(wù)派遣單位的責(zé)任，促使勞務(wù)派遣市場的合理化和規(guī)范化。第二，針對勞務(wù)派遣單位、用工單位責(zé)任不清的問題，勞動合同法規(guī)定了幾項措施：一是規(guī)定用工單位必須履行的義務(wù)，包括提供勞動條件和勞動保護(hù)，告知工作要求和勞動報酬，支付加班費(fèi)、績效獎金、福利待遇，進(jìn)行崗位培訓(xùn)，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。 二是勞務(wù)派遣單位與用工單位應(yīng)訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬和社會保險、違約責(zé)任等。三是給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。四是規(guī)定了被派遣勞動者一些權(quán)利，包括要求同工同酬的權(quán)利、工資正常調(diào)整的權(quán)利、對勞務(wù)派遣協(xié)議的知情權(quán)、工資不被克扣的權(quán)利、參加或者組織工會的權(quán)利等。 勞動合同法中規(guī)定了勞動合同應(yīng)當(dāng)具備工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、勞動報酬、社會保險的條款。這說明勞務(wù)派遣單位在與勞動者簽訂合同的時候，應(yīng)該在合同中寫明工作地點(diǎn)工作內(nèi)容等，那么就意味著勞務(wù)派遣單位應(yīng)該在與勞動者簽訂合同之前就與企業(yè)簽訂了協(xié)議。但是卻沒有指出現(xiàn)在存在的先招募大量的勞動者后，再與企業(yè)簽訂用工合同的勞務(wù)派遣單位的行為是不是屬于勞務(wù)派遣。 勞動合同法規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立兩年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬，在無工作期間需支付不得低于勞務(wù)派遣單位所在地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬。也就是說勞務(wù)派遣單位很可能與企業(yè)簽訂的是一年的用工協(xié)議，但它卻需要與勞動者簽訂為期兩年的合同，當(dāng)勞務(wù)派遣單位與企業(yè)的協(xié)議到期后，剩下一年的時間就需要勞務(wù)派遣單位向勞動者支付薪酬?？梢妵页雠_勞動合同法的目的之一就是減少失業(yè)率，使得盡可能多的勞動者有最低工資。然而這有可能傷及勞務(wù)派遣單位的利益，所以其實(shí)施難度非常大。也許等勞動合同法正式實(shí)施以后，勞務(wù)派遣單位就不復(fù)存在了。 同時勞動合同法還規(guī)定連續(xù)訂立兩次固定期限勞動合同后續(xù)訂的，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限合同。這就意味著，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動者簽訂兩次兩年期限的合同后，就需要訂立無固定期限合同。那么在勞動者的勞動生涯中，如果勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)沒有派遣任務(wù)，他就需要支付勞動者的薪酬。由于勞務(wù)派遣規(guī)模較大，巨額的薪酬它必然不會承擔(dān)。也許將來勞務(wù)派遣單位會徹底的消失，但是非正式就業(yè)的普遍化需要中介機(jī)構(gòu)，將來的勞務(wù)派遣將以外包機(jī)構(gòu)等其他形式出現(xiàn)。 勞動合同法規(guī)定用工企業(yè)需要向勞動者支付加班費(fèi)、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇。很多企業(yè)使用非正式員工的最大原因就是節(jié)約勞動力成本。勞動合同法的出臺將促使企業(yè)雇傭正式員工以節(jié)約成本。這樣非正式員工利益不僅得不到保護(hù)，反而會導(dǎo)致失業(yè)率上升。又或者，這一個規(guī)定最終成為一紙空文，得不到有效實(shí)施。 有關(guān)短期契約工的規(guī)定 現(xiàn)在的研究一般將非正式員工分為三類，合同在一年以內(nèi)、勞務(wù)派遣工、非全日制用工。對于合同在一年以內(nèi)的短期契約員工，勞動合同法并未有明確的規(guī)定。 在雇用短期契約形式的非正式員工方面最突出的一個問題時也經(jīng)常采用勞動合同一年一簽的舊觀念，以往企業(yè)在管理中，為了實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的短期效益，減少用人成本和避免用工管理的不便，在簽訂勞動合同的期限上一般采取一年一簽的方式。但勞動合同法于2008年1月1日生效執(zhí)行后，企業(yè)要慎重使用一年一簽的方式。 勞動合同法規(guī)定，有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限的勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同：勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；用人單位初次施行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有可以被用人單位依法解除勞動合同情形，續(xù)訂勞動合同的。 所以，企業(yè)在延用一年一簽勞動合同的管理方式，勢必在平衡角度上將企業(yè)置于被動。因此，改變勞動合同一年一簽的舊觀念，探索中長期用工思路是企業(yè)當(dāng)前的戰(zhàn)略要求。 有關(guān)非全日制用工的規(guī)定 近年來，以小時工為主要形式的非全日制用工發(fā)展較快。這一用工形式突破了傳統(tǒng)的全日制用工模式，適應(yīng)了用人單位靈活用工和勞動者自主擇業(yè)的需要，成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。為了規(guī)范用人單位非全日制用工行為，保障勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)非全日制就業(yè)健康發(fā)展，勞動保障部于2003年發(fā)布了關(guān)于非全日制用工若干問題的意見（勞社部發(fā)200312號）。勞動合同法在總結(jié)這一政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，從法律層面上對非全日制用工做出特別規(guī)范。 （一）非全日制用工定義 所謂非全日制用工，按照勞動合同法第68條的規(guī)定，定義為：是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。這種方式主要是指鐘點(diǎn)工以及一些兼職工作，非全日制用工方式也是很普遍的。 （二）非全日制用工簽訂書面合同情況 對于全日制用工的，用人單位必須和勞動者簽署書面的勞動合同，否則，將會受到支付雙倍工資等嚴(yán)厲的懲罰。對于非全日制用工方式，勞動合同法第69條明確規(guī)定，非全日制用工方式可以不簽訂書面的勞動合同，這也是與其短期性、即時結(jié)清性以及相對簡單性的特點(diǎn)相符合的。在這種用工方式下，用人單位和勞動者之間主要是工資支付關(guān)系，權(quán)利義務(wù)較為簡單，而且一般的履行期限可能只是幾天的時間，因此，允許雙方訂立口頭協(xié)議，只要雙方協(xié)商一致后，無須簽署書面的勞動合同。從勞動者維權(quán)的角度講，如果條件許可，應(yīng)盡量簽署書面的勞動合同。 （三）非全日制用工的勞動者可在多家單位同時工作的情況 對于和用人單位建立勞動關(guān)系的全日制用工的勞動者，在其和用人單位的勞動關(guān)系未依法終止、解除之前，不得再和其他的用人單位建立勞動關(guān)系，這屬于工作關(guān)系的排他性。 但非全日制用工的勞動者則與此相反，享有和多家單位建立勞動關(guān)系的權(quán)利，這個規(guī)定也是和非全日制用工方式的特點(diǎn)相符合的。當(dāng)然，非全日制用工勞動者的上述權(quán)利也并非毫無限制的，其必須保證后訂立的勞動合同不影響先訂立的勞動合同的履行。 （四）非全日制用工的工資支付規(guī)定 非全日制用工的方式下，主要是按照小時數(shù)計算工資，當(dāng)然雙方也可以約定按周、按月或按工作量計算工資。不論是小時工資還是計件工資，具體數(shù)額雙方協(xié)商確定，但按照勞動合同法第72條的規(guī)定，小時計酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)。非按小時計算工資，可以類推出相應(yīng)的小時工資加以比較。工資結(jié)算可以每天即時結(jié)清，也可以約定每周一結(jié)，但非全日制用工勞動報酬結(jié)算支付周期最長不得超過十五日。這一規(guī)定的提出解決了現(xiàn)實(shí)生活中有關(guān)在校大學(xué)生、離退休人員的用工，是否受最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)的約束的問題。根據(jù)勞動部1995年制訂的關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見第十二條規(guī)定“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。”一直以來認(rèn)為大學(xué)生兼職不受勞動法調(diào)整，對于其報酬可以雙方約定，不受最低工資標(biāo)準(zhǔn)的約束。離退休人員在實(shí)踐中，也一直是按勞務(wù)關(guān)系處理。在新法實(shí)施后，上述情形用工，也應(yīng)受到本法的約束和保障。 （五）非全日制用工試用期的規(guī)定 非全日制用工由于履行期限相對較短，因此，勞動合同法明確規(guī)定，非全日制用工不存在試用期，即使雙方做了試用期的約定，也是無效的，一律按照正常用工期看待。 勞動合同的試用期，是指包括在勞動合同期限內(nèi)的，勞動關(guān)系還處于非正式狀態(tài)，用人單位對勞動者是否適合自己的要求進(jìn)行了解的期限。一般而言，勞動者在試用期內(nèi)的勞動報酬往往低于勞動合同中約定對同一崗位的工資，以致于很多單位把試用人員當(dāng)成廉價勞動力，甚至利用試用期解除勞動合同相對容易的特點(diǎn)，頻繁地更換試用人員，加重了勞動關(guān)系的不確定性，也增加了勞動者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。非全日制用工本來就屬于靈活用工形式，勞動關(guān)系的不確定性比全日制用工要強(qiáng)，而且非全日制勞動者的收入也往往低于全日制職工，所以更應(yīng)該嚴(yán)格控制試用期來加強(qiáng)對非全日制勞動者的保護(hù)。用人單位違反本法規(guī)定與非全日制用工的勞動者約定了試用期的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按照勞動合同法第八十二條的規(guī)定，由勞動行政部門責(zé)令改正，違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動者試用期滿月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的試用期的期限向勞動者支付賠償金。（六）非全日制用工勞動關(guān)系的終止情況 非全日制用工具有靈活性，這也是和用人單位和勞動者之間相對簡單的權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)的。非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時通知對方終止用工，無需提前通知。而且在非全日制用工狀態(tài)下用人單位提出終止的無需向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這有別于全日制用工。本法是第一次用法律形式確定非全日制用工，較其他國家的定義，本法界定標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)。非全日制用工是與全日制用工相對的概念，在我國出現(xiàn)的時間不長，但呈現(xiàn)出較快增長的趨勢，勞動合同法針對其特點(diǎn)設(shè)專節(jié)做了相應(yīng)的規(guī)定。非全日制用工的勞動者和用人單位任何一方都可以隨時提出終止用工，終止用工應(yīng)該通知另一方。書面通知、口頭通知均可。任何一方提出終止用工都不用向?qū)Ψ街Ц督?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為了更好地利用非全日制用工的靈活性，從而促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)勞動力資源的優(yōu)化配置，勞動合同法對非全日制用工的終止做出了比全日制用工更為寬松的規(guī)定。另外需要注意的是本法所指的“終止用工”既包括因勞動合同期屆滿而導(dǎo)致的終止，也包括勞動合同期沒有屆滿而解除勞動合同的情形。 國家立法機(jī)構(gòu)本著減少失業(yè)率，規(guī)范就業(yè)市場的目的，出臺了勞動合同法，這是對我國立法制度的一個補(bǔ)充。但是國家立法機(jī)構(gòu)還需要對其進(jìn)行更好的補(bǔ)充解釋，各地方政府也需要出臺嚴(yán)密嚴(yán)格的實(shí)施細(xì)則來保證它的實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，同時這更離不開企業(yè)的配合。2008年1月1日勞動合同法正式開始實(shí)施，我們希望能夠看到這部法律很好的實(shí)施，真正的解決了非正式員工雇用中的許多不合理的現(xiàn)象，規(guī)范非正規(guī)就業(yè)，更好的保護(hù)非正式員工的權(quán)益。