2018年推進西部大開發(fā)若干意見.doc

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2018年推進西部大開發(fā)若干意見國發(fā)2*6號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 實施西部大開發(fā)，是關系國家經濟社會發(fā)展大局，關系民族團結和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署。四年來，在黨中央、國務院的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾奮發(fā)努力，西部大開發(fā)取得重要進展。基礎設施建設邁出實質性步伐，生態(tài)建設和環(huán)境保護明顯加強，科技教育加快發(fā)展，人才開發(fā)力度加大，特色產業(yè)發(fā)展步伐加快，改革開放取得新的突破，推動了西部地區(qū)經濟社會發(fā)展和精神文明建設。對擴大國內需求，調整經濟結構，促進東西互動，保持國民經濟持續(xù)快速健康增長，鞏固全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，作出了重要貢獻。實踐充分證明，黨中央、國務院關于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，關于西部大開發(fā)的政策措施和重點任務是符合實際的。 實施西部大開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務。進一步推進西部大開發(fā)還面臨許多矛盾和問題?；A設施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴重滯后，人才不足、流失嚴重等。解決這些矛盾和問題，既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準備，進行持續(xù)不懈的努力。 黨的xx大和xx屆三中全會明確指出，各級推進西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現現代化，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，是全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關重要。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區(qū)的現代化，就不能說實現了全國的現代化。因此，要進一步提高對西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認識，認真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性，把實施西部大開發(fā)作為一項重大任務列入重要議事日程，不斷改進和加強對西部大開發(fā)的領導，充分調動各方面積極性，開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。 繼續(xù)推進西部大開發(fā)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點任務。堅持解放思想，實事求是，與時俱進，按照完善社會主義市場經濟的改革方向，不斷探索西部大開發(fā)的新路子。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，使經濟發(fā)展與環(huán)境保護、社會進步協調推進，促進西部地區(qū)經濟社會和人的全面發(fā)展。堅持一切從實際出發(fā)，積極進取，量力而行，有重點、有步驟地解決關系西部開發(fā)全局的重大問題。堅持把西部地區(qū)自力更生、艱苦奮斗與國家政策支持結合起來，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，不斷增強西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，推動西部地區(qū)經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展和社會全面進步。 進一步推進西部大開發(fā)，要總結經驗，完善政策措施，抓好以下重點工作。 一、扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現生態(tài)改善和農民增收 生態(tài)建設和環(huán)境保護是西部大開發(fā)的重要任務和切入點。加強西部地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護，關系農民當前重整旗鼓和長遠利益，關系全國能否實現可持續(xù)發(fā)展。要以統(tǒng)籌實現生態(tài)改善、農民增收和地區(qū)經濟發(fā)展為目標，認真搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理和已是草原退耕還草等生態(tài)建設工程。 退耕還林要搞好規(guī)劃，完善政策，突出重點，加強協調，穩(wěn)步推進，近期要重點做好鞏固成果的工作。優(yōu)先治理25度以上的陡坡耕地和嚴重沙化耕地，特別是江河源頭及兩岸、湖泊水庫周圍的陡坡耕地。重點放在北方干旱半干旱土地沙化地區(qū)、黃土高原水土流失嚴重區(qū)、南方巖溶石漠化集中區(qū)、長江中上游大江大湖周邊區(qū)、青藏高原江河源頭區(qū)和京津風沙源區(qū)等區(qū)域。要加強天然草原的恢復、治理和基本草場建設，把退牧還草工程和逐步轉變牧民的生產生活方式結合起來，完善配套措施，創(chuàng)造條件，逐步從放牧、游牧轉為舍飼和輪牧相結合，大力開發(fā)后續(xù)加工產業(yè)，不斷提高廣大牧民的生活水平和質量。已墾草原要加快實施退耕還草。繼續(xù)推進天然林保護等工程，恢復生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。 認真搞好“五個結合”，即把退耕還林、退牧還草與加強基本農田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結合起來。保持和提高糧食綜合生產能力，保證國家糧食安全。繼續(xù)堅持省級人民政府負總責，統(tǒng)籌安排各項任務，確保各項政策措施真正落實到位，切實解決農民增收和長遠生計問題，保證退得下、還得上、能致富、不反彈。建立生態(tài)建設和環(huán)境保護補償機制，鼓勵各類投資主體投入生態(tài)建設和環(huán)境保護。 要從規(guī)劃入手加強環(huán)境保護工作，堅持預防為主、保護優(yōu)先，落實重要生態(tài)功能區(qū)的保護任務，加強重大建設項目的環(huán)境監(jiān)管，加強工業(yè)污染防治，加強城市污水、垃圾、大氣等環(huán)境綜合整治，加大礦區(qū)環(huán)境保護與整治的力度。 二、繼續(xù)加快基礎設施重點工程建設，為西部地區(qū)加快發(fā)展打好基礎 基礎設施建設事關西部開發(fā)全局。要從戰(zhàn)略高度著眼，注重科學布局。加強重大項目前期工作，條件成熟一批，開工一批。加大投入力度，保證工程質量，重大工程要干一項，成一項。繼續(xù)集中力量建設好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項目。 堅持把水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護放在首要位置，加快推行節(jié)水技術和節(jié)水措施，加強各類節(jié)水設施建設。推進重點流域綜合治理、水資源科學調配、水源涵養(yǎng)地保護。因地制宜地建設大中小型水利工程。有效防治水污染，促進污水資源化，加強地下水資源勘查和監(jiān)測。以水資源的承受能力為前提，合理規(guī)劃產業(yè)布局，禁止在缺水地區(qū)上高耗水項目。大力發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，積極建設節(jié)水型社會。繼續(xù)做好南水北調西線工程前期工作。加強綜合交通運輸網絡建設，發(fā)揮綜合效益。5年內建成“五縱七橫”國道主干線西部路段，到*年建成西部開發(fā)八條公路干線。加快跨區(qū)域鐵路通道建設。逐步完善以干線機場為中心、干線機場與支線機場相協調的航空網絡。加強內河航運基礎設施建設，改善內河通航條件。加強綜合能源體系建設，發(fā)揮西部地區(qū)作為全國石油天然氣生產和加工基地的作用，建設一批大型高產、高效、低排污煤炭生產基地。大力開發(fā)水電，合理配置火電，建立合理的西電東送電價機制，對水電的實際稅賦進行合理調整，支持西部地區(qū)水電發(fā)展。加強信息基礎網絡建設。加快建立電信普遍服務基金和郵政普遍服務補償機制，支持西部地區(qū)和其他地區(qū)農村普及電信和郵政服務。繼續(xù)實施“西新”工程，進一步擴大廣播電視覆蓋率。加強城市交通、供電、通信、給排水、環(huán)保、消防等基礎設施建設。加強工程管理，建立重大項目的后評估制度。 三、進一步加強農業(yè)和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件 加強西部地區(qū)農業(yè)和農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件，是促進農村經濟社會發(fā)展，加快實現小康的重大舉措。要以增加農民收入為中心，加快農業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、旱作節(jié)水農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。發(fā)揮西部地區(qū)氣候多樣化和生物多樣性的優(yōu)勢，積極發(fā)展棉花、糖料、水果、肉類、奶類、毛絨類、花卉、中藥材等特色農產品及其深加工。建立健全農產品市場體系。支持一批龍頭企業(yè)、生產基地、農產品加工中心和市場流通基礎設施建設，推進農業(yè)產業(yè)化經營。 建成通縣油路，推進縣際公路建設，逐步建設縣鄉(xiāng)公路。在國家給予適當資金補助的基礎上，廣泛動員農民和其他社會力量參與節(jié)水灌溉、人畜飲水、農村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等小型公共工程建設。拓寬農民參與公共工程建設、外出打工等增收渠道。繼續(xù)減輕農民稅費負擔。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展縣域經濟，加書本城鎮(zhèn)化進程，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。對一些經濟發(fā)展明顯落后、少數民族人口較多、國防或生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，國家給予重點支持，進行集中連片開發(fā)。繼續(xù)開展“興邊富民”行動。 四、大力調整產業(yè)結構，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產業(yè) 調整和優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展特色經濟，促進資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢轉化，是增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力、擴大社會就業(yè)、改善人民生活的根本大計。要密切結合西部地區(qū)資源特點和產業(yè)優(yōu)勢，以市場為導向，積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機械、旅游、特色農業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢產業(yè)。促進西部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)參與國內外競爭，充分發(fā)揮國防科技工業(yè)優(yōu)勢，推廣應用信息技術，在有條件的地方發(fā)展高新技術產業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。把發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和調整改造西部老工業(yè)化道路。把發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和調整改造西部老工業(yè)基地結合起來，提高老工業(yè)城市的經濟實力和競爭能力。加強西部地區(qū)礦產資源勘探，增加公益性調查評價的資金投入。嚴格整頓礦業(yè)秩序，對重要礦產資源實行強制性保護，提高資源綜合利用率，有序推進礦業(yè)市場改革和開放，逐步將西部地區(qū)建設成為全國能源。礦產資源主要接替區(qū)。 發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)要因地制宜，以企業(yè)為主體、市場為導向、效益為中心、先進適用技術為支撐、保護環(huán)境為前提，切實防止盲目投資和低水平重復建設，嚴格控制被淘汰的生產工藝、設備轉移到西部地區(qū)。合理調整全國產業(yè)分工格局，支持西部地區(qū)具備基本條件的地方發(fā)展資源深加工項目，由國家投資或需要國家批準的重點項目，只要西部地區(qū)有優(yōu)勢資源、有市場，優(yōu)先安排在西部地區(qū)。根據不同地區(qū)的特色和比較優(yōu)勢，加強跨省區(qū)的經濟合作與協調。 五、積極推進重點地帶開發(fā)，加快培育區(qū)域經濟增長極 貫徹以線串點、以點帶面的區(qū)域發(fā)展指導方針，依托水陸交通干線，重點發(fā)展一批中心城市，形成新的經濟增長極。積極培育并形成西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶和南貴昆經濟區(qū)等重點經濟區(qū)域。制訂區(qū)域規(guī)劃，加大交通、通信、市政等基礎設施的建設力度，逐步建成通江達海的骨干交通網絡、快速便捷的通信網絡和生產要素集聚的城鎮(zhèn)體系。支持重點地帶優(yōu)勢產業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，在項目布局、市場體系建設、信貸投入、利用國內外資金等方面給予扶持和幫助。發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，形成區(qū)域性的經濟、交通、物流、金融、信息、技術和人才中心，帶動周圍地區(qū)和廣大農村發(fā)展。對西部地區(qū)經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的園區(qū)內基礎設施建設貸款，繼續(xù)提供財政貼息支持。 六、大力加強科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，促進經濟和社會協調發(fā)展 加強科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，提高勞動者素質，促進經濟社會協調發(fā)展，是進一步推進西部大開發(fā)的重要任務。要加強科普工作，加大推廣先進適用技術力度。加強西部地區(qū)科技能力及重點科研基地建設，提高西部開發(fā)重點任務的技術支撐水平。要把優(yōu)先發(fā)展教育作為基礎性、戰(zhàn)略性任務來抓，到20*年，西部地區(qū)普及九年義務教育人口覆蓋率達到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下。要完善教育經費保障機制，加大中央財政和省級財政對農村義務教育的支持，新增財政收入用于支持農村教育發(fā)展的部分向西部地區(qū)農村傾斜，支持中小學校建設的中央財政專項資金繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。逐步對義務教育階段家庭經濟困難學生免除雜費、書本費，對寄宿生補助生活費。繼續(xù)加強教育對口支援工作。國家繼續(xù)在資金投入和政策措施上給予傾斜，支持西部地區(qū)高等教育發(fā)展。 大力支持西部地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強公共衛(wèi)生設施建設，完善疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系。逐步建立和完善新型合作醫(yī)療制度、貧困農民家庭醫(yī)療救助制度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡，重點支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農村醫(yī)療設施建設。加強重大傳染病和地方病的防治。加強人口和計劃生育工作，采取經濟措施建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，鼓勵貧困地區(qū)農民家庭“少生快富”，降低出生率，提高人口素質。繼續(xù)加強西部地區(qū)文化藝術、廣播影視、新聞出版和農村基層公共文化服務網絡和文化設施建設，加強西部地區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化的保護工作。 七、深化經濟體制改革，為西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境 大力改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引國內外資金、技術和人才投入西部開發(fā)，是西部地區(qū)加快發(fā)展的根本性措施。要增強緊迫感，進一步解放思想，轉變觀念，以深化行政審批制度改革為突破口，切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。大力加強公務員隊伍建設，依法規(guī)范行政和執(zhí)法行為，強化服務意識，提高行政效率。完善市場體系，規(guī)范市場秩序，打擊假冒偽劣等經濟欺詐行為，依法保護知識產權。積極推行公有制特別是國有制的多種有效實現形式，加快調整國有經濟布局和結構，積極鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展。努力擴大社會就業(yè)，健全社會保障體系。進一步放寬非公有制經濟投資準入領域，鼓勵社會資本參與基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，參股、兼并和重組國有企業(yè)。支持國有企業(yè)改革、改組、改造的各項政策措施向西部地區(qū)傾斜。落實社會治安綜合治理各項措施，維護安定團結的社會局面。 加強西部與東部、中部地區(qū)之間的經濟交流與合作，建立市場化的跨地區(qū)企業(yè)協作機制，把東部、中部地區(qū)的資金、技術和人才優(yōu)勢與西部地區(qū)的資源、市場和勞動力優(yōu)勢結合起來，實現優(yōu)勢互補、互惠互利，共同發(fā)展。加大東部地區(qū)和中央單位對口支援西部地區(qū)的工作力度。深化涉外經濟體制改革，進一步擴大對外開放，更好地利用外資加快發(fā)展。建立以企業(yè)為主體的對外招商引資新機制，提高招商引資實效，依托優(yōu)勢產業(yè)、重點工程、重點地帶，吸引外來投資。逐步放寬西部地區(qū)保險、旅游、運輸等服務領域的外資準入限制條件。采取有力措施推動西部地區(qū)發(fā)展對外貿易和經濟技術合作，全方位、多形式地擴大與周邊國家和地區(qū)的經濟合作和技術交流，努力開拓國際貿易和邊境貿易。 八、拓寬資金渠道，為西部大開發(fā)提供資金保障 建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道，是持續(xù)推進西部大開發(fā)的重要保障。要繼續(xù)保持用長期建設國債等中央建設性資金支持西部開發(fā)的投資力度，采取多種方式籌集西部開發(fā)專項資金。中央財政性建設資金、其他專項建設資金繼續(xù)向西部地區(qū)基礎設施建設頌斜。創(chuàng)新重大基礎設施建設投入機制，采取多種方式鼓勵和引導社會資金和境外資金參與基礎設施建設。進一步加大中央財政對西部地區(qū)的轉移支付力度。拓寬西部開發(fā)間接和直接融資渠道。鼓勵各金融機構采取銀團貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權信托等多種方式，加大對西部地區(qū)的金融支持。加快商業(yè)銀行對西部地區(qū)國債配套貸款項目的評估審貸速度，提高貸款審核效率。支持國家政策性銀行擴大貸款規(guī)模，延長貸款期限，支持西部地區(qū)基礎設施建設、進出口貿易。進一步推進西部地區(qū)農村金融體系建設，加大農村信用社改革力度，繼續(xù)擴大農戶小額貸款和農戶聯保貸款，支持有生產能力、守信用的貧困農戶盡快脫貧致富。加強扶貧貼息貸款管理，增加對西部地區(qū)信貸投入。積極支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)優(yōu)先發(fā)行企業(yè)債券，支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行股票。修改、完善并適時出吧產業(yè)投資基金管理暫行辦法，優(yōu)先在西部地區(qū)組織試點，支持西部地區(qū)以股權投資方式吸引內外資。提高西部地區(qū)利用國際組織和外國政府贈款及國外優(yōu)惠貸款的比例。 九、加強西部地區(qū)人才隊伍建設，為西部大開發(fā)提供有力的人才保障 西部大開發(fā)，關鍵在人才，特別是領導干部和高層次專業(yè)人才。要貫徹人才強國戰(zhàn)略，認真實施西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃。落實干部交流和人才培訓任務，促進西部地區(qū)黨政人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍和企業(yè)經營管理人才隊伍協調發(fā)展。加大干部的交流力度，通過調動任職、掛職鍛煉、對口支援等多種方式，每年選派相當數量和相應級別的干部到西部地區(qū)縣級以上領導班子中工作，適當延長西部地區(qū)縣級以上干部到東部地區(qū)、中央和和國家機關單位掛職鍛煉期限。逐步完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。建立科技、教育、衛(wèi)生、文化等專業(yè)人才定期到西部地區(qū)農村支援工作的制度。加快研究制定有利于西部地區(qū)留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，鼓勵各類人才及大中專畢業(yè)生到西部地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。把組織選派與發(fā)揮人才市場的作用結合起來，盡快建立起人才開發(fā)新機制。以就業(yè)和再就業(yè)為導向，依托西部地區(qū)現有職業(yè)教育培訓資源，充分利用東部地區(qū)職業(yè)教育資源，加強西部地區(qū)各類適用人才和勞務輸出人員的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加強少數民族干部和人才培養(yǎng)。組織和協調各地區(qū)各部門多渠道地為西部大開發(fā)提供智力服務和人才支持。對于西部地區(qū)人才培訓給予資金補助，加強西部地區(qū)人才開發(fā)的國際合作。 十、加快法制建設步伐，加強對西開發(fā)工作的組織領導 加強西部大開發(fā)的法制建設和組織領導，是進一步推進西部大開發(fā)的基本保障。要借鑒世界發(fā)達國家開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)的經驗，結合我國西部開發(fā)的實踐，本著注重實效、突出重點、逐步完善的原則，加快西部開發(fā)法制建設步伐，為西部大開發(fā)提供法律保障。抓緊起草西部開發(fā)促進法和西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督條例等法律法規(guī)，逐步建立和完善西部開發(fā)法律法規(guī)體系。西部地區(qū)各級人民政府公務人員要提高法制意識，確保法律法規(guī)的有效實施，樹立誠信政府形象，為推進西部大開發(fā)打造良好的法制環(huán)境。 加強對西部開發(fā)工作的組織領導和綜合協調。要建立專家咨詢制度，提高科學、民主決策水平。各地區(qū)、各部門要加強和穩(wěn)定西部開發(fā)工作機構和人員。要進一步增強責任感和使命感，加強對西部開發(fā)工作的領導，把實施西部大開發(fā)納入重要議事日程，放在突出位置，加大貫徹實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作力度，研究制定推進西部開發(fā)的具體政策措施。西部地區(qū)要認真落實中央關于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策、指導方針和各項重點任務，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，創(chuàng)造性地開展工作。東部和中部地區(qū)要繼續(xù)積極支持和參與西部大開發(fā)。國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室要加強與各地區(qū)、各部門的聯系和溝通，健全西部開發(fā)工作機制，加強調查研究，綜合協調和督促檢查，對重大問題提出政策建議，協調解決西部開發(fā)中遇到的各種問題。各方面要共同努力，團結奮斗，堅持不懈地把西部大開發(fā)扎實向前推進。第 13 頁 共 13 頁