財政學-第二章公共財政的基本職能.ppt

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公共財政的基本職能,市場失靈理論,在某些情況下，市場自發(fā)形成的各種經濟功能作用不能保證市場經濟的運行效果（即市場結果），達到令人滿意狀態(tài)。市場運行效果不佳，如果屬于短期性質，對國民生活可能并不產生明顯的不良影響；如果屬于長期性質，則會給社會經濟發(fā)展帶來阻礙作用，嚴重時甚至會導致阻礙市場經濟本身的正常運行。這就是所謂的“市場失靈”（MarketFailure），即市場機制失靈。,MarketFailure-市場失靈,經濟社會用于公共消費的物品嚴重短缺，導致個人、廠商的經濟活動難以進行或者按照合理價格進行；社會收入、財產分配格局有違公平標準，持續(xù)惡化，導致嚴重的社會不平等；市場經濟自身固有的不穩(wěn)定性，導致經濟社會供求發(fā)生周期性不平衡（商業(yè)周期產生），并且要通過社會生產力的嚴重破壞才能周期性地恢復平衡。,典型的市場失靈表現為,Siximportantconditionsleadtomarketfailures,FailureofcompetitionPublicgoodsExternalitiesIncompletemarketsInformationfailuresUnemployment,inflation,anddisequilibrium,補償市場失靈的公共財政,馬斯格雷夫在其著名的公共財政一書中，認為在市場經濟條件下公共財政活動有助于補償市場失靈，相應地將公共財政的基本職能歸結為以下三種：,第一節(jié)公共財政的資源再配置職能,一、私人產品與自由市場經濟二、公共產品、市場失靈與政府提供三、判定政府恰當履行其資源配置職能的標準,一、私人產品與自由市場經濟,指打算消費某種私人產品的個人必須按照現行市場價格進行支付以取得對該產品的所有權（消費權）。,指獲得某種私人產品消費權的個人，便擁有了對該產品的唯一處置權（享受權），而其他人則不能再消費這一產品。,與個人日常生活中衣食住行直接相關的產品被稱為私人產品（PrivateGoods），其在消費上具有兩個最重要特征：,“競爭性消費”RivalConsumption,“排他性消費”ExclusiveConsumption,市場經濟如何有效滿足私人消費需求及促進社會福利提高（一）,第一，自由市場經濟制度下，個人決策自發(fā)地遵循“成本最小化、利益最大化”原則。第二，產權明晰化保障了個人對其財產擁有唯一的占有權、使用權、處置權。財產所有者不僅能夠精明地管理、經營個人財產，而且能夠在別人的行為、活動影響到個人利益時及時做出必要反應，有效地維護了社會財產（無數個人財產之總和）的完整性與增值性。,市場經濟如何有效滿足私人消費需求及促進社會福利提高（二）,第三，市場經濟通行的自由競爭原則，刺激個人為實現與自己“不相干的目標”做出貢獻，即自愿地盡其力為他人的需要做出貢獻。第四，市場經濟“按貢獻計報酬”的原則有效地保護個人的勞動積極性和主動的創(chuàng)新精神，推動社會生產力的不斷發(fā)展。第五，由于自由市場經濟制度使人們自發(fā)、自愿、廣泛地進行互利的產品（勞務）交易，于是政府的職責僅是制定“游戲規(guī)則”而已。,back,二、公共產品、市場失靈與政府提供,在現實經濟生活中，人們不但需要眾多的能夠滿足衣食住行要求的私人產品，而且還需要能夠滿足諸如集體安全、社會公正、保持合理經濟秩序等要求的公共產品。人們對公共產品的需求是一種客觀存在，只是對公共產品的需求范圍和需求程度隨社會經濟的發(fā)展而有所變化。,公共產品的分類（一）,最基本、最典型的公共產品（勞務），如國防、公安、外交、司法，以及維持政治經濟生活秩序不可缺少的各種公共行政管理。用于保障社會生活、社會再生產正常進行，兼有調節(jié)經濟社會總供求關系的公共產品（勞務），如基礎設施、公共工程，以及部分投資風險巨大的基礎產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展。,公共產品的分類（二）,有助于改善人口素質，提高國內人力資本存量，以及增加社會福利的公共產品（勞務），如教育、基礎科學研究、衛(wèi)生保健事業(yè)、社會保障等。適合于政府實行壟斷經營、管理的經濟部門，如電力、電訊、供水行業(yè)等，以及只有政府參與才能有效完成的涉及公共福利改善的事業(yè)，如社區(qū)發(fā)展、環(huán)境改造、生態(tài)保護等。,公共產品的基本特征,“免費搭車者”行為（FreeRider）,Thereluctanceofindividualstocontributevoluntarilytothesupportofpublicgoodsandtheirenjoyingthebenefitsofthepublicgoodspaidforbyothersisreferredtoasfreeriderproblem.“免費搭車”問題導致公共產品的供給處于短缺狀態(tài)，且無法依靠市場體系自行予以矯正。,公共財政的資源再配置的實現,公共產品（勞務）,政府部門,私人部門,財政收入（稅收）,財政支出,財政收入（稅收）,私人經濟資源,財政收入（稅收）,公共財政的資源再配置的實現（二）,通過公共財政提供公共產品并不等于政府要親自生產這些產品（勞務）。實際上，大多數情況下，政府通過預算，以對私人或者私人廠商進行產品、勞務采購的方式，完成向經濟社會提供必要的公共產品（勞務）任務。即：,back,三、判定政府恰當履行資源配置職能的標準,合理性標準只要公共產品增加給社會成員帶來的邊際正效用大于相應減少的私人產品給社會成員帶來的邊際負效用，政府就應該增加公共產品的供給。有效性標準對公共產品的提供必須停止在其邊際凈效用為零的規(guī)模上，此時經濟社會能夠從公共產品的消費中獲得最大的福利總量。,back,第二節(jié)公共財政的收入再分配職能,一、市場經濟條件下的收入決定與收入分配二、關于社會收入不平等程度的測定三、社會福利函數與政府收入再分配政策四、公共財政履行收入再分配職能的主要方式,一、市場經濟條件下的收入決定與收入分配,在機會均等條件下，個人生產性資源的動態(tài)變化，通常決定于偶然性、個人選擇與社會選擇這三個重要因素。自由市場經濟在追求效率的同時，也滋生著財富分配的不平等的問題。該問題就其現象及成因來看，純屬“經濟問題”，但就其后果嚴重性而言，則實屬不能忽視的社會問題。,社會收入與財產分配不合理的后果,低收入者無法通過提高對自身的教育投入（個人的努力）來提高勞動素質，改善就業(yè)機會，該社會也就不可能有效地提高其整體的勞動生產率和國際經濟競爭力。盡管是市場經濟本身導致的社會收入與財產分配不合理，但這種狀況持續(xù)發(fā)展下去就會激化社會矛盾，同時破壞經濟的穩(wěn)定發(fā)展。,back,二、社會收入不平等程度的測定,洛倫茨曲線(LorenzCurve)基尼系數(GiniCoefficient)=A/(A+B),back,三、社會福利函數與政府收入再分配政策,政府公共政策的具體取向，往往取決于政府決策時觀念上接受的特定的“社會福利函數”（SWF）。就收入分配問題而言，至少有兩種“社會福利函數”影響了政府相關政策的選擇。,“加式福利函數”,國家的福利就是每個公民的滿意程度之和，即該函數對社會收入平等化問題沒有嚴格要求。隨國民收入增長，即使某些社會成員的實際收入下降，社會總福利也可以提高。政府優(yōu)先考慮收入的增長問題，而收入分配的平等化問題就會相當程度上被忽視。,“乘式福利函數”,貝爾努力-納什社會福利函數采取的是聯乘法，亦稱“乘式社會福利函數”，表達式為：社會成員間收入分配狀況越是趨于平等化，社會福利總量就越大。社會收入分配不允許在個人效用方面出現負數或零。政府優(yōu)先考慮如何解決社會收入分配平等化問題。,back,四、公共財政履行收入再分配職能的主要方式,累進制所得稅與政府轉移支付相結合對特定收入來源的納稅人予以納稅優(yōu)惠，或者對不同類型的企業(yè)實行差異稅收政策各種財政支出（如農產品價格支持、增加社會福利開支等）,back,第三節(jié)公共財政的經濟穩(wěn)定職能,一、商業(yè)周期與政府干預二、政府調節(jié)經濟社會總需求的原理與手段三、經濟穩(wěn)定過程中的目標協(xié)調問題,一、商業(yè)周期與政府干預,“補救商業(yè)循環(huán)之良方，不在取消繁榮，使我們永遠處于半衰退狀態(tài)；而在取消衰退，使我們永遠處于準繁榮情況。”J.M.凱恩斯,back,二、政府調節(jié)經濟社會總需求的原理與手段,純市場經濟條件下，經濟社會的總需求AD=C+I經濟社會私人消費的行為函數代入，得到總供給（以國民收入表示）等于總需求狀態(tài)，即整理后得到Y=(+I)/(1-c)-(1),二、政府調節(jié)經濟社會總需求的原理與手段,政府介入情況下，居民的可支配收入AD變?yōu)閅TR（轉移支付）TA（稅收），于是，新的消費行為函數就改變?yōu)檫@里，TAtY，代表政府得到的稅收收入；t為稅率；假定政府支出（G）與轉移支付（TR）等于政府的稅收收入(TA)，那么，包括政府支出在內的經濟社會的總需求就可以表示為均衡條件下，總供給等于總需求，即ADY。那么，政府參與下的均衡為Y=A/1-c(1t)-(2),二、政府調節(jié)經濟社會總需求的原理與手段,純市場經濟條件下，乘數=1/(1-c)政府介入的條件下，乘數=1/1-c(1t)后者前者結論：稅收削弱了乘數的作用,二、政府調節(jié)經濟社會總需求的原理與手段,比較方程Y=(+I)/(1-c)-(1)和方程Y=A/1-c(1t)-(2)可以發(fā)現，在其他條件不變情況下，政府只要調整它的政府支出（G）、轉移支付（TR）和稅率（t），通過乘數作用就會直接影響經濟社會的總需求，進而改變國民收入（Y）。,二、政府調節(jié)經濟社會總需求的原理與手段,政府根據國民經濟變化趨勢，逆向變化其現行的開支政策和稅收政策，就能夠改變國民經濟運行方向，減輕商業(yè)周期的波動。具體為：經濟衰退政府增加公共采購、加大轉移支付，或降低稅率刺激總需求，抑制經濟衰退；經濟過熱政府削減公共采購、轉移支付，或提高稅率減少總需求，抑制總需過快增長，防止通貨膨脹。,back,三、經濟穩(wěn)定過程中的目標協(xié)調問題,在開放的市場經濟條件下，公共財政履行其經濟穩(wěn)定職能所要達到的宏觀經濟目標主要有四個：物價穩(wěn)定充分就業(yè)經濟增長國際收支平衡,物價穩(wěn)定VS充分就業(yè),菲律普斯曲線說明，失業(yè)率下降到一定程度后，會導致物價（工資變化的函數）上漲，即發(fā)生通貨膨脹。另外，長期的菲律普斯曲線比短期的菲律普斯曲線更陡直，甚至會變成一條垂直線，即經濟社會進入“自然失業(yè)”狀態(tài)。,充分就業(yè)VS經濟增長,任何情況下，勞動就業(yè)增加肯定會促進經濟增長，但是，經濟增長對勞動就業(yè)的促進或抑制卻沒有必然影響。只有嚴格意義上的經濟增長才能持續(xù)提高勞動就業(yè)，同時不會造成產品價格的上漲。嚴格意義上的經濟增長：由增加勞動就業(yè)帶動的總需求擴大，或是使經濟社會現有的生產能力得到更為充分利用的經濟增長；促進經濟社會增加資本投資，提高現有生產能力的經濟增長。,國際收支平衡VS充分就業(yè)&經濟增長,國際收支平衡VS充分就業(yè):固定匯率下，如果本國通脹率高于外國通脹率，本國產品在國際市場上的競爭力便大為削弱，出口變得愈加困難，進而增加國內的就業(yè)壓力。浮動匯率下，通過本幣貶值方法可能迫使貿易伙伴國相繼進行競爭性貶值，引發(fā)貿易戰(zhàn)，同時誘發(fā)外匯投機活動。,國際收支平衡VS充分就業(yè)&經濟增長,國際收支平衡VS經濟增長：降低利率刺激國內投資的效果，可能為低利率誘發(fā)的資本外流所抵消，一方面增加了國際收支逆差，另一方面造成經濟增長乏力；提高利率雖然有助于吸引外部資本流入，加強國際收支，但是高利率可能會在相當程度上抑制國內投資并延緩經濟增長過程。,back,第四節(jié)財政職能的協(xié)調與矛盾,公共財政發(fā)揮的資源再配置、收入再分配和經濟穩(wěn)定三種職能，一般情況下是協(xié)調的，并且統(tǒng)一于資源再配置職能。,財政三種職能之間的矛盾,第一，經濟穩(wěn)定職能與資源再配置職能、收入再分配職能之間的矛盾。公共產品供給過多，降低了它的邊際效用，造成部分社會資源的浪費；公共產品供給不足，給人們經濟活動造成諸多不便，嚴重時不僅導致經濟增長速度下降，并且增加勞動就業(yè)的壓力。經濟增長緩慢和就業(yè)不足，也使社會收入不平等問題變得更加難以解決。,財政三種職能之間的矛盾,第二，收入再分配職能與經濟穩(wěn)定職能之間的矛盾。政府主動提高公共福利水平，雖然有助于實現社會公平目標，但是過高的福利開支必然導致稅收的增加，造成私人儲蓄減少，投資不能按照正常速度增長，進而導致社會總需求的增長停滯，甚至下降。,矛盾的解決,公共財政職能之間的矛盾，原則上是可以通過具體的財政政策予以協(xié)調的。當然，有效協(xié)調財政職能并不是一件輕而易舉的事情，這既取決于政府官員的良好動機與專業(yè)能力，也有賴于公眾對政府的信任和對政府政策的理解程度。,