《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》解析.ppt

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《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 以下簡稱《事故條例》 中華人民共和國國務(wù)院令第493號,內(nèi)容總攬,第一節(jié)《事故條例》的出臺背景 第二節(jié)《事故條例》和原有規(guī)定的區(qū)別,,生產(chǎn)安全事故的報告、調(diào)查、處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。建國以來，國家頒布了三大規(guī)程、34號令、75號令，都對規(guī)范事故報告、調(diào)查、處理發(fā)揮了重要作用。 但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家機構(gòu)改革，安全生產(chǎn)工作面臨著許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在： （1）生產(chǎn)經(jīng)營單位所有制多元化； （2）安全生產(chǎn)面臨著事故多發(fā)，重、特大事故沒有特別有效控制； （3）地方政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)、責任越來越重 （4）各界對事故調(diào)查、處理也予以高度關(guān)注。,為了適應(yīng)安全生產(chǎn)的新形勢，新情況，從2003年開始，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開始在34號令、75號令的基礎(chǔ)上修改事故條例。歷時4年多時間，終于在2007年3月28日國務(wù)院172次常務(wù)會議通過，于當年6月1日起施行。這部行政法規(guī)也是在我國行政法規(guī)立法以來歷時最長的一部行政法規(guī)。 《條例》共分六章四十六條。 《條例》作為我國生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的一部行政法規(guī)，其法律效力次于《安全生產(chǎn)法》，具有較強的約束力和規(guī)范作用，對規(guī)范安全事故的報告和調(diào)查處理、落實生產(chǎn)安全事故的責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有重要意義。,第一節(jié) 《事故條例》的出臺背景,第一節(jié)《事故條例》的出臺背景,？ 為什么要在以往34號令、75號令的基礎(chǔ)上要修訂出臺新的規(guī)定呢？ 因為這些法規(guī)不適應(yīng)當前安全生產(chǎn)工作監(jiān)管的需要，在事故調(diào)查處理方面存在著一些矛盾，主要有以下幾個方面： 一、事故等級界定依據(jù)不統(tǒng)一、批復不統(tǒng)一。國務(wù)院34號令將特大和重大事故混為同一概念；批復內(nèi)涵和程序不清，事故批復應(yīng)包含事故的性質(zhì)認定和責任人處理決定，有的地方將其一分為二。,第一節(jié)《事故條例》的出臺背景,二、事故遲報、漏報、謊報或者瞞報情況屢有發(fā)生。僅2007年1、2月煤礦發(fā)生了6起瞞報事件，3月中下旬又連續(xù)發(fā)生了3起瞞報的煤礦特大事故的事件。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)發(fā)生事故后隱瞞不報，私下了結(jié)。有的發(fā)生事故后轉(zhuǎn)移尸體，銷毀入井紀錄和資料，主要相關(guān)人員逃匿。 三、原有的事故調(diào)查組織形式難以實施。 75號令，規(guī)定特別重大以下事故由企業(yè)主管部門會同勞動、公安、監(jiān)察、工會、綜合計劃部門以及邀請人民檢察院共同組成調(diào)查組難以實施。,第一節(jié)《事故條例》的出臺背景,四、事故調(diào)查效率低下。 以往由各部門派人組成龐大的事故調(diào)查組，多則近百人，又各持己見，意見不統(tǒng)一，最典型的是東方化工廠事故。(1997年?6.27北京東方化工廠特大爆炸火災(zāi)事故,這起事故調(diào)查的處理歷經(jīng)3年半的時間) 五、事故處理不到位，不落實。 表現(xiàn)在對事故責任者處理不到位，該追究刑事責任的沒有追究刑事責任，處理決定不落實，私自改動處理決定現(xiàn)象時有發(fā)生，失去事故處理的嚴肅性，威懾力。,第一節(jié)《事故條例》的出臺背景,六、安全生產(chǎn)監(jiān)管職能交叉。 由于勞動部門對事故調(diào)查處理權(quán)力受到機構(gòu)改革的影響，由于監(jiān)督監(jiān)察權(quán)利一分為五，所以在有時會出現(xiàn)對一個事故重復處理或不處理，安全生產(chǎn)監(jiān)管的效能難以發(fā)揮?！栋踩a(chǎn)法》第73條規(guī)定，“事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定”。,第二節(jié) 《事故條例》和原有規(guī)定的區(qū)別,一、調(diào)整適用范圍。 1、《事故條例》調(diào)整了適用范圍，規(guī)定本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，即不管是什么組織，只要是生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的生產(chǎn)安全事故都適用，原75號令只適用企業(yè)，《條例》擴大了適用范圍。 2、對那些沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故調(diào)查處理，規(guī)定可以依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在75號令中沒有作此規(guī)定。,,二、明確生產(chǎn)安全事故的內(nèi)涵，統(tǒng)一了事故等級界定的依據(jù)。 1、《條例》明確將安全生產(chǎn)事故解釋為：即生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施造成的經(jīng)濟損失，導致生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時終止或永久終止的意外事件，即包括勞動過程也包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動。原規(guī)定只規(guī)定職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故 。,,2、 將事故劃為四個等級： 特別重大事故：死亡30人以上或重傷100人或直接經(jīng)濟損失1億元 重大事故：死亡10人以上30人以下或重傷50人以上100人以下或5000萬元以上1億元以下 較大事故；3人以上10人以下或重傷10人以上50人以下或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下。 一般事故；3人以下死亡事故或10人以下重傷或1000萬以下經(jīng)濟損失。,一級重大事故,二級重大事故,三級級重大事故,四級級重大事故,,三、對事故發(fā)生后上報的程序、時限和內(nèi)容作出明確規(guī)定。,1、事故上報的程序,2、事故上報的時限,3、事故上報的內(nèi)容,,四、明確了事故調(diào)查處理和批復的權(quán)限、程序，規(guī)范事故調(diào)查處理工作。 1. 在事故調(diào)查上，明確了由政府統(tǒng)一負責事故調(diào)查處理的組織實施， 特別重大事故→國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)， 重大—省級人民政府或其授權(quán)、委托部門、 較大— 市級人民政府或其授權(quán)、委托部門、 一般事故—縣級人民政府負責調(diào)查或其授權(quán)、委托部門 2. 在調(diào)查報告批復上規(guī)定由負責事故調(diào)查的人民政府負責事故報告的批復。,,五、強化了事故法律責任，增強了可操作性。 1. 原75號令，34號令只對有關(guān)事故個人違法行為作了法律規(guī)定，而《條例》還規(guī)定對事故發(fā)生單位的行政處罰；同時對地方人民政府、部門在事故調(diào)查處理中的違法行為的法律責任也作了規(guī)定（第40、41、42）。 2. 不管是對單位處罰還是對個人處理，在處罰量刑上更加具體化。,對主要責任人的處罰,對事故單位的處罰,,六、強調(diào)了事故調(diào)查處理的效率。 《條例》第5、22條分別明確提出事故調(diào)查要提高效率，講究效能，對報告、調(diào)查、批復作了明確的時限要求，與75號令相比，縮短了事故調(diào)查時限， （1）自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告，延期不超過60日； （2）收到調(diào)查報告15日內(nèi)作出批復，特別重大事故，30日內(nèi)作出批復，特殊情況下，延長時間不超過30日。,,上?！?1.15”火災(zāi)事故 2010年11月15日14時，上海一棟高層公寓起火。這起事故是一起因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所導致的特別重大事故。 經(jīng)過初步分析，起火大樓在裝修作業(yè)施工中，有2名電焊工違規(guī)實施作業(yè)，在短時間內(nèi)形成密集火災(zāi)。這起事故還暴露出方面的問題：電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導致安全責任不落實；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓延；有關(guān)部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產(chǎn)后復工的項目安全管理不到位。,案例分析,事故處理結(jié)果： （1）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律和行政法規(guī)規(guī)定，責成上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟處罰。 （2) 根據(jù)國務(wù)院批復的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對５４名事故責任人作出嚴肅處理，其中２６名責任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，２８名責任人受到黨紀、政紀處分。,謝 謝,對主要責任人的處罰（一）,1）違法行為 ——不立即組織事故搶救的； ——遲報或者漏報事故的； ——事故調(diào)查期間擅離職守的； 2）處上年收入40—80%； 3）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,1）違法行為 ——謊報或者瞞報事故的； ——偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； ——轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的； ——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； ——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； ——作偽證或指使他人作偽證的； ——事故后逃匿的； 2）罰上年收入60—100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。 3）注意：此處罰包括主管人員和直接負責人。,對主要責任人的處罰（二）,1）違法行為 ——未依法履行職責，導致事故發(fā)生的； 2）按以下規(guī)定罰款： 一般事故——處上年收入30%； 較大事故——處上年收入40%； 重大事故——處上年收入60%； 特大事故——處上年收入80%； 3）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,對主要責任人的處罰（三）,1）違法行為 ——未依法履行職責，導致事故發(fā)生的； 2）對主要負責人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。 3）對事故發(fā)生負有責任的有關(guān)人員，暫?；蛘叱蜂N其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。,對主要責任人的處罰（四）,對事故單位的處罰（一）,1）違法行為 ——謊報或者瞞報事故的； ——偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； ——轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的； ——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； ——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； ——作偽證或指使他人作偽證的； ——事故后逃匿的； 2）處100—500萬元的罰款,對事故單位的處罰（二）,1）違法行為 ——對事故發(fā)生負有責任的； 2）按以下規(guī)定罰款： 一般事故——10-20萬元； 較大事故——20-50萬元； 重大事故——50-200萬元； 特大事故——200-500萬元。 3）同時：暫扣或者吊銷有關(guān)證照。,事故報告的程序,1）現(xiàn)場有關(guān)人員——單位負責人； 2）單位負責人——縣級安監(jiān)部門和有關(guān)部門； 3）安監(jiān)部門和有關(guān)部門——逐級上報； ——同時報告同級人民政府； ——并通知公安、勞動、工會、人民檢察院； 4）特大、重大事故——省部級——國務(wù)院； 5）較大事故——省級安監(jiān)部門和有關(guān)部門； 6）一般事故——市級安監(jiān)部門和有關(guān)部門,事故報告的時限,1）事故現(xiàn)場有關(guān)人員——立即； 2）單位負責人——1小時內(nèi)； 3）安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門——2小時內(nèi)； 4）安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告——2小時內(nèi),事故報告的內(nèi)容,1）事故單位概況 2）事故時間、地點、現(xiàn)場情況 3）事故的簡要經(jīng)過 4）事故死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失 5）已經(jīng)采取的措施 6）其他情況,,在我國使用18年的建筑工程重大事故劃分標準（07年作廢）,（一）具備下列條件之一者為一級重大事故： １．死亡三十人以上； ２．直接經(jīng)濟損失三百萬元以上。 （二）具備下列條件之一者為二級重大事故： １．死亡十人以上，二十九人以下； ２．直接經(jīng)濟損失一百萬元以下，不滿三百萬元。 （三）具備下列條件之一者為三級重大事故： １．死亡三人以上，九人以下； ２．重傷二十人以上； ３．直接經(jīng)濟損失三十萬元以上，不滿一百萬元。 （四）具備下列條件之一者為四級重大事故： １．死亡二人以下； ２．重傷三人以上，十九人以下； ３．直接經(jīng)濟損失十萬元以上，不滿三十萬元。,原《 工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定確定的四級重大事故劃分,