【歷年真題】2016年多省公務(wù)員聯(lián)考申論模擬試卷（一）

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2016年多省公務(wù)員聯(lián)考申論模擬試卷（一）一、給定材料1近些年，公共文化服務(wù)設(shè)施在各地紛紛拔地而起，寬闊的場(chǎng)地、一流的設(shè)施、標(biāo)志性的外觀，成為城市化進(jìn)程中的一大景觀。但許多設(shè)施的效能不高，也一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。在江西、寧夏、安徽、云南等地，走進(jìn)一些地方的圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館、文化館，記者感觸最深的就是缺少人氣和吸引力。尤其是基層公共文化設(shè)施，盡管達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的館舍不少，設(shè)備也大多完善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能吸引當(dāng)?shù)氐睦习傩眨鄶?shù)老百姓似乎更喜歡涌向街頭巷尾和公園、廣場(chǎng)跳舞、唱歌，自?shī)首詷?lè)。在國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建中，曾委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查公共文化服務(wù)群眾滿意度，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，場(chǎng)館的知曉度和使用率不高是重點(diǎn)問(wèn)題。在被調(diào)查者中，有14不知道社區(qū)周邊的公共文化服務(wù)場(chǎng)所在哪里。從鄉(xiāng)下的文化大院到城鎮(zhèn)的展館、劇院，有些設(shè)施建成后，因?yàn)檎呗鋵?shí)不到位、設(shè)施布局不合理、缺少對(duì)公眾的吸引力而少人問(wèn)津，造成了資源閑置和浪費(fèi)。例如，有些文化設(shè)施建在城市新區(qū)，不便于老百姓使用；有的文化中心簡(jiǎn)陋單一，缺少活動(dòng)器材或有設(shè)備而沒(méi)人會(huì)用，不適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姸鄻踊男枰?；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建在政府大院內(nèi)，老百姓不方便進(jìn)入，以致成為政府的“配套設(shè)施”。此外，一些地方也存在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給與需求脫節(jié)的現(xiàn)象，如博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館和陳列館的展陳內(nèi)容老套等，最終導(dǎo)致文化場(chǎng)館缺少對(duì)公眾的吸引力。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有效的反饋機(jī)制，這是文化管理部門(mén)、專家和廣大群眾的共識(shí)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論圖書(shū)館、博物館，還是文化館，對(duì)群眾的需要、觀眾的結(jié)構(gòu)，大多還十分模糊，因此提供的文化用品和展品往往“一廂情愿”，與實(shí)際需求脫節(jié)。成都市已經(jīng)建立了公共文化發(fā)布和按需定制配送的機(jī)制，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)布公益廣告、搭建公共文化短信平臺(tái)、設(shè)立文化官方微博、印發(fā)成都公共文化陣地分布地圖成都市博物館導(dǎo)覽地圖等，讓市民知曉并熟悉公共文化服務(wù)設(shè)施的分布和用途；在全市，以農(nóng)民工、老人、少年兒童、殘疾人為重點(diǎn)，專門(mén)推出訂單式的服務(wù)，為各個(gè)群體提供文藝演出、數(shù)字電影、藝術(shù)培訓(xùn)、公益講座、圖書(shū)借閱等服務(wù)；而公共圖書(shū)總、分館流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制的推行，在部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和監(jiān)獄等地設(shè)立的72處分館，及時(shí)反饋了各方的需求信息，提高了公共圖書(shū)的利用率。2寧夏的公共文化服務(wù)體系建設(shè)已初具規(guī)模。不過(guò)，常年與政府合作、承擔(dān)各類文化賽事和演出的寧夏天籟八音文化傳媒有限公司總經(jīng)理袁廷逵，仍感覺(jué)有諸多困難，“體制和我們的實(shí)際工作還是很難接軌。政府一般是通過(guò)下發(fā)紅頭文件發(fā)起活動(dòng)，無(wú)法形成正式協(xié)議，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)就不敢連續(xù)投人。政府機(jī)關(guān)有時(shí)候辦事效率較低，往往一個(gè)紅頭文件下來(lái)需要一個(gè)到一個(gè)半月時(shí)間?！便y川市文化局副局長(zhǎng)郭林則認(rèn)為，目前存在的問(wèn)題是在村和社區(qū)一級(jí)，管理部門(mén)過(guò)多，缺乏整合。比如一個(gè)村，光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門(mén)都在投入，但大多蜻蜒點(diǎn)水，后續(xù)的管理和服務(wù)跟不上，有些被閑置，有的缺少專人管理和服務(wù)。云南公共文化服務(wù)體系建設(shè)近年來(lái)也取得了明顯成效。記者在安寧市采訪時(shí)看到，這里的基層公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)籌安排，街道文化站工作人員均達(dá)到3人以上，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣(市)級(jí)文化館、圖書(shū)館，街道文化站，村(社區(qū))文化室、農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋。但是，問(wèn)題也很突出。在云南昆明市五華區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)文化室的工作人員因薪酬待遇較低，所以流動(dòng)性很大。而楚雄地處滇中高原，文化隊(duì)伍中“兩少一多”的現(xiàn)象更為嚴(yán)重：高層次人才少，專業(yè)人員少，非專業(yè)人員多，部分專業(yè)已出現(xiàn)斷層，嚴(yán)重制約了公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。3“免費(fèi)開(kāi)放之后，圖書(shū)館里的藏書(shū)數(shù)量翻了一番，讀者的數(shù)量也大幅增加，工作人員的工作量相應(yīng)也成倍增加，但由于相關(guān)補(bǔ)貼不到位，其收入水平并沒(méi)有相應(yīng)地增長(zhǎng)。同時(shí)，用于支撐服務(wù)開(kāi)展的人員編制十幾年沒(méi)有變化，人員緊缺已經(jīng)阻礙了事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，限制了服務(wù)能力的提高。”陜西省圖書(shū)館工作人員在向全國(guó)政協(xié)“公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)”特邀常委視察團(tuán)委員們介紹情況時(shí)說(shuō)。視察團(tuán)在調(diào)研過(guò)程中還了解到，一些圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)偏少，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，如延安市寶塔區(qū)圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)只有8萬(wàn)，沒(méi)有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)非常少，不敢開(kāi)展活動(dòng)?！巴度氩蛔阋廊皇钱?dāng)前制約文化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，文化領(lǐng)域仍然存在底子薄、基礎(chǔ)差、融資難的問(wèn)題。近年來(lái)，我省從投入上來(lái)講，文化不僅與經(jīng)濟(jì)部門(mén)的差距在明顯拉大，即便是與教育、衛(wèi)生等社會(huì)部門(mén)相比，差距也很明顯?！蹦呈☆I(lǐng)導(dǎo)在向視察團(tuán)匯報(bào)該省公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況時(shí)說(shuō)。經(jīng)費(fèi)投入不足，很大程度還與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)不重視有關(guān)。一些地方黨委、政府存在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)”“重文化產(chǎn)業(yè)，輕文化事業(yè)”“重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)”等錯(cuò)誤的思想觀念。中宣部原副部長(zhǎng)高俊良常委表示，關(guān)鍵是要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)，從宗旨的高度上、從群眾路線的高度上認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)的重要性。中央音樂(lè)學(xué)院副院長(zhǎng)葉小鋼常委說(shuō)：“文化不是表面的裝飾，重視就是最大的投入?！?寧波市鄞州區(qū)近年來(lái)一直將社會(huì)力量參與作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)改革創(chuàng)新的方向，出臺(tái)了政策導(dǎo)向目錄、資金管理辦法、績(jī)效評(píng)估辦法、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法等政策，做到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有制度、有規(guī)定、有方向。目前民間資本投資46億元，建成了14個(gè)民辦博物館，免費(fèi)向公眾開(kāi)放。以民營(yíng)企業(yè)參與運(yùn)作的公益文化活動(dòng)為代表的“活動(dòng)運(yùn)作型”，以公共文化設(shè)施市場(chǎng)化托管為代表的“設(shè)施運(yùn)營(yíng)型”，以文化義工參與公共文化服務(wù)為代表的“義工服務(wù)型”，已成為當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)的主要內(nèi)容。近年來(lái)，福建省廈門(mén)市制定了廈門(mén)市公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的公眾參與辦法等政策，對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)作出了規(guī)定，產(chǎn)生了公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化的社會(huì)參與格局。遍地開(kāi)花的特色文化活動(dòng)是廈門(mén)市的一大景觀，除了政府的主導(dǎo)作用外，還靠社會(huì)力量的參與和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的購(gòu)買(mǎi)式服務(wù)。2008-2012年，廈門(mén)市政府和轄有行政村的4個(gè)區(qū)政府共同出資，通過(guò)招標(biāo)組建了21支農(nóng)村數(shù)字電影流動(dòng)放映隊(duì)，每年在156個(gè)行政村，按照每個(gè)行政村每月放映2場(chǎng)的指標(biāo)提供免費(fèi)電影放映。在圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施里吸納社會(huì)力量的廣泛參與，就需要機(jī)制的改革，這在目前還存在很多難點(diǎn)。銀川市文化局副局長(zhǎng)郭林認(rèn)為主要的難題是相關(guān)政策落實(shí)不了，尤其是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，關(guān)系到企業(yè)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性。他希望能盡快出臺(tái)一些具體政策鼓勵(lì)企業(yè)的熱情。昆明市已經(jīng)在全市推廣了“社區(qū)文化溝通機(jī)制”，主要是整合社區(qū)的文化資源和人才，其中，盤(pán)龍區(qū)鼓樓街道的桃園社區(qū)將轄區(qū)內(nèi)的20家具有文化特色和資源的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、餐飲企業(yè)組合起來(lái)，成立了新型文化團(tuán)體-文化溝通協(xié)會(huì)，整合了各類資源，建立了五大“基地”，有就業(yè)培訓(xùn)基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、藝術(shù)教育培訓(xùn)基地、社區(qū)文化活動(dòng)基地等，保障了居民的基本文化權(quán)益。云南楚雄正研究出臺(tái)楚雄州公共文化服務(wù)管理辦法，準(zhǔn)備建立各相關(guān)政府部門(mén)以及社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立咨詢制度和公眾參與制度，形成政府宏觀管理、行業(yè)協(xié)會(huì)參與、公共機(jī)構(gòu)法人治理的管理模式，并擬定相關(guān)文件，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的順利開(kāi)展。5在城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，新加坡政府將居民住宅區(qū)作為社會(huì)單位加以全面規(guī)劃，形成了由鄰里組團(tuán)中心、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心和區(qū)域中心等構(gòu)成的多層次的社區(qū)公共活動(dòng)中心。這些鄰里中心分布于政府組屋區(qū)內(nèi)，根據(jù)社區(qū)住戶數(shù)量進(jìn)行規(guī)劃，為社區(qū)居民提供公共活動(dòng)空間，并為教育、文化、生活福利等提供配套服務(wù)。德國(guó)城市杜塞爾多夫的“萊茵河散步大道”，被譽(yù)為萊茵河畔風(fēng)景最美麗的散步場(chǎng)所。“萊茵河散步長(zhǎng)堤”工程的竣工圓了杜塞爾多夫市民們的一個(gè)舊夢(mèng)：將萊茵河還給了這座城市。幾十年前，這里還是四車(chē)道的交通要道，每天的通行量有5萬(wàn)車(chē)次。公路旁邊就是貨運(yùn)碼頭。這個(gè)交通干道和碼頭將杜塞爾多夫老城區(qū)和萊茵河隔離了開(kāi)來(lái)。在這種情況下，市政府決定實(shí)施河濱改造工程，將交通主干道設(shè)置于地下。整個(gè)工程項(xiàng)目共耗資57億馬克，項(xiàng)目包括地下隧道、地上的河濱休閑大道和貨運(yùn)碼頭的改造。長(zhǎng)1500米的河濱大道上設(shè)有人行道和自行車(chē)道，種植600棵法國(guó)梧桐，還設(shè)計(jì)了大量供休憩閱讀的場(chǎng)地。而曾經(jīng)滿是灰暗貨倉(cāng)的城區(qū)，也逐步被改造成一個(gè)兼容現(xiàn)代家居和城市化先進(jìn)設(shè)施的創(chuàng)意行業(yè)基地。入駐那里的企業(yè)大多是媒體、電訊以及廣告業(yè)等，因此它被稱為“媒體港”。6打開(kāi)手機(jī)微信，在公眾號(hào)中輸入“博物館”關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，便能找到上百個(gè)博物館的微信賬號(hào)。近年來(lái)，隨著微信的流行和普及，全國(guó)各地的博物館紛紛加入微信公眾平臺(tái)的陣營(yíng)，試圖利用這一新興社交媒介拉近與觀眾之間的距離。如今，微信的熱潮依舊沒(méi)有減退，為吸引更多觀眾的關(guān)注，許多博物館在微信平臺(tái)上進(jìn)一步發(fā)展完善。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在“多看閱讀”的APP中一直免費(fèi)下載每月一期的微博物雜志，作為以文物、藝術(shù)鑒賞、普及文博知識(shí)為主要內(nèi)容的雜志，微博物的“嘗鮮”大受讀者們歡迎。近日，記者采訪了赴濟(jì)南參加學(xué)術(shù)研討會(huì)的中國(guó)博物館產(chǎn)業(yè)學(xué)會(huì)文化創(chuàng)意專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李柚栗。他認(rèn)為，我國(guó)浩瀚的文博藝術(shù)文明以及國(guó)家博物館珍品的風(fēng)采如果只是依靠單純的傳統(tǒng)方式進(jìn)行展示，將有很多受眾沒(méi)有機(jī)會(huì)觀賞?！拔乙恢背珜?dǎo)通過(guò)3D效果和新媒體的方式來(lái)解讀文博文明，更多的年輕人渴望了解我國(guó)的燦爛文化和悠久歷史，學(xué)習(xí)到科普知識(shí)，將新媒體和博物館混搭是每一個(gè)文博人需要轉(zhuǎn)變的方向?！崩铊掷跽f(shuō)，“舌尖上的中國(guó)吸引了眾多網(wǎng)友對(duì)中國(guó)美食的興趣，為什么我們不能用同樣喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式讓文博文化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也受到熱捧?我相信這是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)今年的一個(gè)重要課題。”他今年的主要工作就是研討文博產(chǎn)業(yè)未來(lái)的新形勢(shì)和新機(jī)遇?！肮蕦m博物院微信公眾號(hào)恭候你的微服出訪!”今年元旦，故宮博物院推出了極具故宮特色的微信公眾服務(wù)號(hào)-“微故宮”，受到眾多觀眾和用戶的好評(píng)。不同于一般的界面設(shè)置，“微故宮”主要分為“看一看”“逛一逛”“聚一聚”三個(gè)欄目，在名稱的設(shè)計(jì)上便可看出新穎性和趣味性。此外，“微故宮”也嘗試了活潑的語(yǔ)言風(fēng)格，努力拉近與用戶之間的距離。據(jù)了解，截至目前，“微故宮”已有144個(gè)重要建筑的語(yǔ)音導(dǎo)覽和近千件專館藏品的相關(guān)介紹。故宮博物院資料信息部“微故宮”團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人于壯表示，推出“微故宮”概念，是致力于打造故宮官方“微”形象，以“微”服務(wù)見(jiàn)“大”故宮，提升服務(wù)意識(shí)，塑造具有親和力的故宮形象?！拔⒎鲈L，這個(gè)詞也是充分結(jié)合了故宮皇家文化的特點(diǎn)，鼓勵(lì)大家揣著微故宮前來(lái)體驗(yàn)故宮文化的魅力?！薄熬垡痪邸睓谀渴恰拔⒐蕦m”的交流天地，突出了“小伙伴們”歡聚一堂的理念。注冊(cè)成為微信會(huì)員的“小伙伴們”可以在這里圍觀各類有趣的話題，并進(jìn)行評(píng)論。通過(guò)在線報(bào)名參加各種會(huì)員活動(dòng)，還可以參與游戲問(wèn)答來(lái)獲得積分，根據(jù)積分在故宮淘寶上換取相應(yīng)禮物。于壯告訴記者，“微故宮”的定位之一便是“社區(qū)化”。在這個(gè)“小伙伴們”的微社區(qū)中，會(huì)員們可以享受多種專屬服務(wù)，同時(shí)，“積分換禮品”活動(dòng)是為了激勵(lì)更多人參與、評(píng)論。于壯告訴記者，“微故宮”致力于打造全面的“自助式服務(wù)”。“在下一階段的發(fā)展中，我們首先會(huì)進(jìn)一步完善現(xiàn)有功能，使更多建筑和藏品在微信上與大家見(jiàn)面。其次，提供更加人性化的博物館在線服務(wù)和體驗(yàn)。最后，我們還會(huì)加強(qiáng)線下線上的轉(zhuǎn)化力度，在開(kāi)放路線及故宮博物院內(nèi)主要出入口設(shè)立更多的二維碼供觀眾掃描?！彼f(shuō)。記者從山東省博物館獲悉，8月份，該館將推出非洲大草原的動(dòng)物標(biāo)本展覽，標(biāo)本來(lái)自一位美籍華人的捐贈(zèng)，300多件動(dòng)物標(biāo)本將為正在享受暑假的孩子們帶來(lái)更多的樂(lè)趣和知識(shí)。面對(duì)這樣好的展品，李柚栗建議，通過(guò)“情景式”和“特色化”的設(shè)計(jì)可以將這場(chǎng)展覽辦得有聲有色，“比如通過(guò)投影模擬非洲大草原的廣闊，孩子們進(jìn)行近景式的活動(dòng)體驗(yàn)，仿佛置身其中?！薄芭_(tái)北故宮的文化創(chuàng)意產(chǎn)品每年為臺(tái)灣的文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極為豐厚的收益，原因之一就是他們可以打動(dòng)人。通過(guò)新媒體，原本神秘的博物館揭開(kāi)面紗，為觀眾們帶來(lái)越來(lái)越多的信息，通過(guò)一些有意思的文字或者精美的圖片，吸引他們前往博物館參觀或者參與活動(dòng)，這就是新媒體可以帶給博物館的體驗(yàn)式收獲?！崩铊掷醣硎?。7不知從何時(shí)開(kāi)始，廣場(chǎng)舞大媽在全國(guó)各地如雨后春筍般冒出來(lái)。對(duì)于大媽們這種自?shī)首詷?lè)的行為，有人飽受噪音之苦，還有人在網(wǎng)上對(duì)她們冷嘲熱諷：人到中老年，自我表現(xiàn)欲膨脹而近半年來(lái)各種對(duì)“廣場(chǎng)舞”的不滿愈演愈烈，潑糞、鳴槍、放藏獒等行為極端地發(fā)泄著人們的憤怒。在不堪噪音騷擾的市民眼里，廣場(chǎng)的大媽已經(jīng)嚴(yán)重影響了他人的正常生活，但大媽們也非常委屈，“我們并不想騷擾他人，我們只是追求健康和身心愉悅的生活”6月24日，西安市法制辦發(fā)布西安市環(huán)境噪聲污染防治條例(草案)(征求意見(jiàn)稿)。對(duì)于市民關(guān)注的廣場(chǎng)舞擾民，意見(jiàn)稿規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的公共場(chǎng)所進(jìn)行宣傳慶典、文化娛樂(lè)、體育健身等活動(dòng)產(chǎn)生噪聲的，要采取有效措施，減少噪聲。晚10點(diǎn)到次日7點(diǎn)，居住區(qū)不得進(jìn)行廣場(chǎng)舞等產(chǎn)生噪聲的活動(dòng)。公共場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)噪聲擾民行為進(jìn)行勸阻，勸阻無(wú)效的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)管理部門(mén)。意見(jiàn)稿中還規(guī)定，如果產(chǎn)生噪聲，嚴(yán)重干擾周?chē)h(huán)境，單位將面臨1萬(wàn)元、個(gè)人將面臨1000元的處罰。廣場(chǎng)舞擾民已成為城市管理中最為棘手的問(wèn)題，西安市通過(guò)立法來(lái)整治，是一個(gè)重要方面，值得肯定，但是還需要從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。廣場(chǎng)舞的流行，在某種程度上彌補(bǔ)了政府提供公共文化服務(wù)的不足，也說(shuō)明民眾生活水平提高了，對(duì)健康有了新的追求。之所以出現(xiàn)擾民現(xiàn)象，政府管理沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)位也是一個(gè)因素。廣場(chǎng)舞由于缺少必要的社會(huì)引導(dǎo)與規(guī)范，容易無(wú)序、無(wú)邊界地?cái)U(kuò)張，負(fù)面效應(yīng)不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾了市民的正常生活。因此，相關(guān)政府部門(mén)整治廣場(chǎng)舞要“疏”“堵”結(jié)合?？梢蕴峁└嗳诵曰墓卜?wù)，如通過(guò)制定廣場(chǎng)舞公約、開(kāi)展廣場(chǎng)舞大賽、成立廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)等形式，約束規(guī)范引導(dǎo)廣場(chǎng)舞的發(fā)展，使之鍛煉不擾民，健身更文明。中國(guó)人民大學(xué)公共治理與和諧城市研究中心副主任楊宏山認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題，我的基本看法還是以疏導(dǎo)為主，而不是說(shuō)一味地采取這種管理和控制辦法，我更倡導(dǎo)并主張的還是通過(guò)居民自治的方式。很多城市通過(guò)社區(qū)介入的方式，通過(guò)小區(qū)內(nèi)部的這樣一種自治機(jī)構(gòu)，包括居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等進(jìn)行引導(dǎo)。找到雙方都能接受的方式，也許是解決這個(gè)問(wèn)題當(dāng)前階段的一個(gè)基本辦法。“解決問(wèn)題的根本應(yīng)該是完善公共活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，讓舞者有其所?！倍辔粚W(xué)者表示，群眾喜愛(ài)廣場(chǎng)舞本是好事，從通過(guò)增加公共空間、提高公眾參與、依靠公眾自律等方面人手可以解決噪音擾民問(wèn)題。湖南省社科院社會(huì)學(xué)教授方向新指出，在城市建設(shè)和規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)預(yù)留出可供群眾利用的文體活動(dòng)區(qū)域，對(duì)已建成的活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，不斷滿足公眾的文化生活需要。專家表示，面對(duì)廣場(chǎng)舞，政府部門(mén)應(yīng)慎用“以罰代管”，對(duì)“各據(jù)其理”的當(dāng)事雙方來(lái)說(shuō)，更應(yīng)不斷提升談判素養(yǎng)，以解決問(wèn)題。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)教授于海也很理解那些跳舞居民的需求。在他看來(lái)，跳舞的人有活動(dòng)的權(quán)利，而受到影響的人有居家生活的權(quán)利，兩者之間不應(yīng)成為矛盾，而是怎樣平衡的關(guān)系。雙方可以充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，讓居民了解跳舞是一種正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)，讓跳舞者意識(shí)到噪音過(guò)大的行為會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果，達(dá)到民眾教育和自我教育的目的。中國(guó)傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊麗麗呼吁說(shuō)，她希望社會(huì)各界和廣場(chǎng)舞的大媽們能一道來(lái)設(shè)計(jì)容易執(zhí)行的管理規(guī)則，在空間有限的現(xiàn)狀下，喚起公民的理性與公德。在她看來(lái)，讓公眾參與協(xié)商和制訂相應(yīng)的具體行為規(guī)范，也是社會(huì)增強(qiáng)自我管理能力的重要一步。1997年，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生提出“文化自覺(jué)”概念，即生活在一定文化歷史圈子里的人對(duì)其文化有自知之明、自我覺(jué)醒、自我反省、自我創(chuàng)建。他將“文化自覺(jué)”的要義歸結(jié)為四句話-“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。他認(rèn)為，中國(guó)文化的特質(zhì)之一，就是“能想到人家，不光想到自己”“設(shè)身處地，推已及人”。有了這樣的“文化自覺(jué)”，廣場(chǎng)舞才能“舞”出和諧，真正成為城市廣場(chǎng)的動(dòng)人風(fēng)景。82014年7月22日，全國(guó)政協(xié)在京召開(kāi)“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”專題協(xié)商會(huì)。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話。俞正聲指出，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)。中共十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提出明確要求，習(xí)近平總書(shū)記也多次作出重要指示。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)意義重大，涉及社會(huì)主義核心價(jià)值觀和道德建設(shè)，關(guān)系到民族精神、國(guó)家長(zhǎng)治久安和核心競(jìng)爭(zhēng)力，要精心組織和實(shí)施?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)將伴隨整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，要正確處理好文化設(shè)施建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、傳統(tǒng)傳播方式和新媒體的關(guān)系，高度重視基層文化建設(shè)，政府部門(mén)要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)公共文化服務(wù)的管理。俞正聲強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與公共文化建設(shè)。希望政協(xié)委員努力創(chuàng)作出更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，努力推動(dòng)形成有利于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的良好氛圍。二、作答要求(一)根據(jù)“給定資料1-2”，歸納概括當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的一些問(wèn)題。(15分)要求：概括全面、準(zhǔn)確，不超過(guò)150字。(二)“給定資料3”中提到“文化不是表面的裝飾，重視就是最大的投入”。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3-5”，談?wù)勀銓?duì)這句話的看法。(20分)要求：全面、準(zhǔn)確，不超過(guò)350字。(三)某社區(qū)出現(xiàn)了“廣場(chǎng)舞擾民”現(xiàn)象，假如你是該社區(qū)的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料7”，寫(xiě)一份關(guān)于促進(jìn)廣場(chǎng)舞規(guī)范發(fā)展的建議。(25分)要求：(1)準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行；(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明；(3)不超過(guò)400字。(四)“給定資料8”提到了“要正確處理好文化設(shè)施建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、傳統(tǒng)傳播方式和新媒體的關(guān)系”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這“三個(gè)關(guān)系”的思考，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)要求：(1)自選角度，立意明確；(2)語(yǔ)言流暢，有思想性；(3)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；(4)總字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考解析：(一)【答案提示】1公共文化服務(wù)設(shè)施效能不高，造成資源閑置和浪費(fèi)。2公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有效的反饋機(jī)制，提供的文化服務(wù)與實(shí)際需求脫節(jié)。3文化運(yùn)行機(jī)制不健全，相關(guān)政策不完善，政府工作效率低，影響社會(huì)參與度。4文化管理體制不健全，存在多頭管理、條塊分割、缺乏整合等問(wèn)題。5基層文化隊(duì)伍待遇低、流動(dòng)性大，且專業(yè)素質(zhì)低。(二)【答案提示】這句話強(qiáng)調(diào)的是政府的重視對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性。我認(rèn)為，政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。當(dāng)前，很多地方對(duì)于公共文化服務(wù)事業(yè)的投入不足，制約了公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，而這在很大程度上與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)不重視有關(guān)。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高認(rèn)識(shí)，從宗旨的高度上、從群眾路線的高度上認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)的重要性。研究出臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益性事業(yè)的相關(guān)配套政策，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)公眾參與公益性文化事業(yè)，逐步形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制；完善文化管理和溝通機(jī)制，整合社會(huì)文化資源協(xié)調(diào)發(fā)展；在城市規(guī)劃和建設(shè)中，充分考慮民眾的文化需求，保證充足的公共文化空間，為民眾提供豐富多彩的文化服務(wù)。(三)【答案提示】關(guān)于促進(jìn)廣場(chǎng)舞規(guī)范發(fā)展的建議廣場(chǎng)舞契合了廣大中老年人的需求，受到他們的歡迎。但是，由于政府管理缺位、場(chǎng)地有限、舞者和居民之間缺乏合理溝通等原因，“廣場(chǎng)舞擾民”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了促進(jìn)廣場(chǎng)舞的規(guī)范發(fā)展，使其既滿足中老年人的健身和社交需求，又維護(hù)社區(qū)居民的休息權(quán)利，特提出以下建議：1相關(guān)政府部門(mén)要“疏”“堵”結(jié)合。一方面，要完善公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，增加公共文化空間，讓“舞者有其所”。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞的管理和引導(dǎo)，如以社區(qū)介入的形式，推動(dòng)居民自治，成立“自律協(xié)會(huì)”，制定廣場(chǎng)舞公約等；完善相關(guān)立法，使廣場(chǎng)舞有法可依，規(guī)范發(fā)展。2居民與跳舞者雙方要不斷提升談判素養(yǎng)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，互相理解，尋找解決問(wèn)題的最佳之道。3跳舞者要加強(qiáng)自我管理和文化自覺(jué)，提高素養(yǎng)。要設(shè)身處地，推己及人，多為居民著想。4居民要理性看待廣場(chǎng)舞，多與跳舞者溝通，切不可采取偏激行為。(四)【參考范文】構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需處理好“三個(gè)關(guān)系”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民對(duì)公共文化的要求也越來(lái)越高。然而，我國(guó)當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在服務(wù)設(shè)施效能不高、文化服務(wù)與人民需求脫節(jié)、運(yùn)行機(jī)制和管理體制不健全、相關(guān)政策和法律不完善、資金投入不足、社會(huì)參與度低等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重地制約了我國(guó)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求嚴(yán)重不符。為了解決這些問(wèn)題，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，關(guān)鍵是要正確處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是正確處理好文化設(shè)施建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)的關(guān)系?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)要惠及全民，體現(xiàn)“公共性”，其首要目的是滿足廣大人民群眾基本的文化需求、提高群眾文化素質(zhì)和文化水平。因此，在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，必須高度重視和了解民眾的需求，而這就要求文化設(shè)施的內(nèi)容必須符合民眾的需求。近些年，許多地方的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)迅猛，一座座外觀富麗、設(shè)計(jì)考究、設(shè)備現(xiàn)代化的文化場(chǎng)館拔地而起，有些還達(dá)到了國(guó)際一流水準(zhǔn)，成為城市的標(biāo)志性建筑。但是這些豪華的設(shè)施卻缺少人氣，有些成了政府的“面子工程”，這一方面造成了資源的閑置和浪費(fèi)，另一方面又沒(méi)有滿足人民的文化需求。出現(xiàn)這種情況與政府“重建設(shè)輕管理”“重形式輕內(nèi)容”“重政績(jī)輕實(shí)效”等錯(cuò)誤的觀念有關(guān)。因此，政府必須樹(shù)立正確的觀念，正確處理好文化設(shè)施建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)的關(guān)系，完善文化設(shè)施的內(nèi)容，提高文化設(shè)施的實(shí)效。文化機(jī)構(gòu)要建立有效的反饋機(jī)制，加強(qiáng)與民眾的互動(dòng)，充分了解民眾的需求，從而提供相應(yīng)的服務(wù)。二是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中起著主導(dǎo)作用，政府的重視就是對(duì)文化服務(wù)事業(yè)最大的投入。但是，僅僅靠政府的力量是不夠的。十八屆三中全會(huì)提出要“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展”，這就為創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)明確了方向。浙江寧波市因勢(shì)利導(dǎo)，采取國(guó)助民辦、民企民辦、合作聯(lián)辦等形式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，民辦博物館已達(dá)30多家。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，對(duì)于文化服務(wù)事業(yè)的投入不足，因此需要政府積極引導(dǎo)社會(huì)資金，依靠市場(chǎng)的力量，逐步形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制；完善文化管理和溝通機(jī)制，整合社會(huì)文化資源協(xié)調(diào)發(fā)展。三是正確處理傳統(tǒng)傳播方式和新媒體的關(guān)系。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)既對(duì)傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)提供方式帶來(lái)了巨大沖擊，也為公共文化服務(wù)的建設(shè)提供了更新、更好的手段。新媒體不僅可以提供豐富多元的文化服務(wù)，而且可以實(shí)現(xiàn)與民眾的多維互動(dòng)，從而提供最適合的文化服務(wù)?！拔⒐蕦m”的例子就證明了這一點(diǎn)。但是，我們也不能忽視傳統(tǒng)的傳播方式，要立足實(shí)際條件，提供合適的服務(wù)方式。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必將伴隨整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，我們必須協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)的力量，合理整合社會(huì)資源，正確處理好以上的“三個(gè)關(guān)系”，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供條件。