【歷年真題】2016年多省公務員聯(lián)考申論模擬試卷（一）

2016年多省公務員聯(lián)考申論模擬試卷（一）一、給定材料1近些年，公共文化服務設施在各地紛紛拔地而起，寬闊的場地、一流的設施、標志性的外觀，成為城市化進程中的一大景觀。但許多設施的效能不高，也一直是輿論關注的焦點。在江西、寧夏、安徽、云南等地，走進一些地方的圖書館、美術館、博物館、文化館，記者感觸最深的就是缺少人氣和吸引力。尤其是基層公共文化設施，盡管達到國家標準的館舍不少，設備也大多完善，但遠遠不能吸引當?shù)氐睦习傩眨鄶?shù)老百姓似乎更喜歡涌向街頭巷尾和公園、廣場跳舞、唱歌，自娛自樂。在國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建中，曾委托專業(yè)機構調查公共文化服務群眾滿意度，從調查結果來看，場館的知曉度和使用率不高是重點問題。在被調查者中，有14不知道社區(qū)周邊的公共文化服務場所在哪里。從鄉(xiāng)下的文化大院到城鎮(zhèn)的展館、劇院，有些設施建成后，因為政策落實不到位、設施布局不合理、缺少對公眾的吸引力而少人問津，造成了資源閑置和浪費。例如，有些文化設施建在城市新區(qū)，不便于老百姓使用；有的文化中心簡陋單一，缺少活動器材或有設備而沒人會用，不適應當?shù)厝罕姸鄻踊男枰?；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建在政府大院內，老百姓不方便進入，以致成為政府的“配套設施”。此外，一些地方也存在公共文化產品和服務的供給與需求脫節(jié)的現(xiàn)象，如博物館、美術館、紀念館和陳列館的展陳內容老套等，最終導致文化場館缺少對公眾的吸引力。公共文化服務機構缺乏有效的反饋機制，這是文化管理部門、專家和廣大群眾的共識。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論圖書館、博物館，還是文化館，對群眾的需要、觀眾的結構，大多還十分模糊，因此提供的文化用品和展品往往“一廂情愿”，與實際需求脫節(jié)。成都市已經建立了公共文化發(fā)布和按需定制配送的機制，公共文化服務機構通過發(fā)布公益廣告、搭建公共文化短信平臺、設立文化官方微博、印發(fā)成都公共文化陣地分布地圖成都市博物館導覽地圖等，讓市民知曉并熟悉公共文化服務設施的分布和用途；在全市，以農民工、老人、少年兒童、殘疾人為重點，專門推出訂單式的服務，為各個群體提供文藝演出、數(shù)字電影、藝術培訓、公益講座、圖書借閱等服務；而公共圖書總、分館流轉運行機制的推行，在部隊、機關、學校和監(jiān)獄等地設立的72處分館，及時反饋了各方的需求信息，提高了公共圖書的利用率。2寧夏的公共文化服務體系建設已初具規(guī)模。不過，常年與政府合作、承擔各類文化賽事和演出的寧夏天籟八音文化傳媒有限公司總經理袁廷逵，仍感覺有諸多困難，“體制和我們的實際工作還是很難接軌。政府一般是通過下發(fā)紅頭文件發(fā)起活動，無法形成正式協(xié)議，這對我們來說就不敢連續(xù)投人。政府機關有時候辦事效率較低，往往一個紅頭文件下來需要一個到一個半月時間?！便y川市文化局副局長郭林則認為，目前存在的問題是在村和社區(qū)一級，管理部門過多，缺乏整合。比如一個村，光網絡建設，教育、文化、科技、農業(yè)等部門都在投入，但大多蜻蜒點水，后續(xù)的管理和服務跟不上，有些被閑置，有的缺少專人管理和服務。云南公共文化服務體系建設近年來也取得了明顯成效。記者在安寧市采訪時看到，這里的基層公共文化服務經費由財政統(tǒng)籌安排，街道文化站工作人員均達到3人以上，目前已經實現(xiàn)縣(市)級文化館、圖書館，街道文化站，村(社區(qū))文化室、農家書屋全覆蓋。但是，問題也很突出。在云南昆明市五華區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)文化室的工作人員因薪酬待遇較低，所以流動性很大。而楚雄地處滇中高原，文化隊伍中“兩少一多”的現(xiàn)象更為嚴重：高層次人才少，專業(yè)人員少，非專業(yè)人員多，部分專業(yè)已出現(xiàn)斷層，嚴重制約了公共文化服務事業(yè)的發(fā)展。3“免費開放之后，圖書館里的藏書數(shù)量翻了一番，讀者的數(shù)量也大幅增加，工作人員的工作量相應也成倍增加，但由于相關補貼不到位，其收入水平并沒有相應地增長。同時，用于支撐服務開展的人員編制十幾年沒有變化，人員緊缺已經阻礙了事業(yè)的進一步發(fā)展，限制了服務能力的提高。”陜西省圖書館工作人員在向全國政協(xié)“公共文化服務運行機制建設”特邀常委視察團委員們介紹情況時說。視察團在調研過程中還了解到，一些圖書館購書經費偏少，業(yè)務經費不足，如延安市寶塔區(qū)圖書館購書經費只有8萬，沒有運行經費。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務經費非常少，不敢開展活動。“投入不足依然是當前制約文化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，文化領域仍然存在底子薄、基礎差、融資難的問題。近年來，我省從投入上來講，文化不僅與經濟部門的差距在明顯拉大，即便是與教育、衛(wèi)生等社會部門相比，差距也很明顯?！蹦呈☆I導在向視察團匯報該省公共文化服務體系建設情況時說。經費投入不足，很大程度還與當?shù)赜嘘P部門不重視有關。一些地方黨委、政府存在“重經濟建設，輕文化建設”“重文化產業(yè)，輕文化事業(yè)”“重硬件建設，輕軟件建設”等錯誤的思想觀念。中宣部原副部長高俊良常委表示，關鍵是要各級黨政領導干部提高認識，從宗旨的高度上、從群眾路線的高度上認識到公共文化服務的重要性。中央音樂學院副院長葉小鋼常委說：“文化不是表面的裝飾，重視就是最大的投入。”4寧波市鄞州區(qū)近年來一直將社會力量參與作為公共文化服務體系建設改革創(chuàng)新的方向，出臺了政策導向目錄、資金管理辦法、績效評估辦法、考核獎勵辦法等政策，做到政府購買服務有制度、有規(guī)定、有方向。目前民間資本投資46億元，建成了14個民辦博物館，免費向公眾開放。以民營企業(yè)參與運作的公益文化活動為代表的“活動運作型”，以公共文化設施市場化托管為代表的“設施運營型”，以文化義工參與公共文化服務為代表的“義工服務型”，已成為當?shù)毓参幕ㄔO的主要內容。近年來，福建省廈門市制定了廈門市公共文化服務機構運營的公眾參與辦法等政策，對社會力量參與公共文化服務機構的運營作出了規(guī)定，產生了公共文化服務提供主體和提供方式多元化的社會參與格局。遍地開花的特色文化活動是廈門市的一大景觀，除了政府的主導作用外，還靠社會力量的參與和市場經濟環(huán)境中的購買式服務。2008-2012年，廈門市政府和轄有行政村的4個區(qū)政府共同出資，通過招標組建了21支農村數(shù)字電影流動放映隊，每年在156個行政村，按照每個行政村每月放映2場的指標提供免費電影放映。在圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化服務設施里吸納社會力量的廣泛參與，就需要機制的改革，這在目前還存在很多難點。銀川市文化局副局長郭林認為主要的難題是相關政策落實不了，尤其是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實，關系到企業(yè)參與公共文化服務體系建設的積極性。他希望能盡快出臺一些具體政策鼓勵企業(yè)的熱情。昆明市已經在全市推廣了“社區(qū)文化溝通機制”，主要是整合社區(qū)的文化資源和人才，其中，盤龍區(qū)鼓樓街道的桃園社區(qū)將轄區(qū)內的20家具有文化特色和資源的機關、企事業(yè)單位、餐飲企業(yè)組合起來，成立了新型文化團體-文化溝通協(xié)會，整合了各類資源，建立了五大“基地”，有就業(yè)培訓基地、愛國主義教育基地、藝術教育培訓基地、社區(qū)文化活動基地等，保障了居民的基本文化權益。云南楚雄正研究出臺楚雄州公共文化服務管理辦法，準備建立各相關政府部門以及社會團體統(tǒng)一管理、分工負責的管理體制和協(xié)調機制，建立咨詢制度和公眾參與制度，形成政府宏觀管理、行業(yè)協(xié)會參與、公共機構法人治理的管理模式，并擬定相關文件，保障公共文化服務體系建設的順利開展。5在城市社區(qū)規(guī)劃建設中，新加坡政府將居民住宅區(qū)作為社會單位加以全面規(guī)劃，形成了由鄰里組團中心、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心和區(qū)域中心等構成的多層次的社區(qū)公共活動中心。這些鄰里中心分布于政府組屋區(qū)內，根據(jù)社區(qū)住戶數(shù)量進行規(guī)劃，為社區(qū)居民提供公共活動空間，并為教育、文化、生活福利等提供配套服務。德國城市杜塞爾多夫的“萊茵河散步大道”，被譽為萊茵河畔風景最美麗的散步場所?！叭R茵河散步長堤”工程的竣工圓了杜塞爾多夫市民們的一個舊夢：將萊茵河還給了這座城市。幾十年前，這里還是四車道的交通要道，每天的通行量有5萬車次。公路旁邊就是貨運碼頭。這個交通干道和碼頭將杜塞爾多夫老城區(qū)和萊茵河隔離了開來。在這種情況下，市政府決定實施河濱改造工程，將交通主干道設置于地下。整個工程項目共耗資57億馬克，項目包括地下隧道、地上的河濱休閑大道和貨運碼頭的改造。長1500米的河濱大道上設有人行道和自行車道，種植600棵法國梧桐，還設計了大量供休憩閱讀的場地。而曾經滿是灰暗貨倉的城區(qū)，也逐步被改造成一個兼容現(xiàn)代家居和城市化先進設施的創(chuàng)意行業(yè)基地。入駐那里的企業(yè)大多是媒體、電訊以及廣告業(yè)等，因此它被稱為“媒體港”。6打開手機微信，在公眾號中輸入“博物館”關鍵詞進行搜索，便能找到上百個博物館的微信賬號。近年來，隨著微信的流行和普及，全國各地的博物館紛紛加入微信公眾平臺的陣營，試圖利用這一新興社交媒介拉近與觀眾之間的距離。如今，微信的熱潮依舊沒有減退，為吸引更多觀眾的關注，許多博物館在微信平臺上進一步發(fā)展完善。中國經濟導報記者在“多看閱讀”的APP中一直免費下載每月一期的微博物雜志，作為以文物、藝術鑒賞、普及文博知識為主要內容的雜志，微博物的“嘗鮮”大受讀者們歡迎。近日，記者采訪了赴濟南參加學術研討會的中國博物館產業(yè)學會文化創(chuàng)意專業(yè)委員會副會長李柚栗。他認為，我國浩瀚的文博藝術文明以及國家博物館珍品的風采如果只是依靠單純的傳統(tǒng)方式進行展示，將有很多受眾沒有機會觀賞?！拔乙恢背珜ㄟ^3D效果和新媒體的方式來解讀文博文明，更多的年輕人渴望了解我國的燦爛文化和悠久歷史，學習到科普知識，將新媒體和博物館混搭是每一個文博人需要轉變的方向。”李柚栗說，“舌尖上的中國吸引了眾多網友對中國美食的興趣，為什么我們不能用同樣喜聞樂見的方式讓文博文化和文化創(chuàng)意產業(yè)也受到熱捧?我相信這是中國文化產業(yè)今年的一個重要課題。”他今年的主要工作就是研討文博產業(yè)未來的新形勢和新機遇。“故宮博物院微信公眾號恭候你的微服出訪!”今年元旦，故宮博物院推出了極具故宮特色的微信公眾服務號-“微故宮”，受到眾多觀眾和用戶的好評。不同于一般的界面設置，“微故宮”主要分為“看一看”“逛一逛”“聚一聚”三個欄目，在名稱的設計上便可看出新穎性和趣味性。此外，“微故宮”也嘗試了活潑的語言風格，努力拉近與用戶之間的距離。據(jù)了解，截至目前，“微故宮”已有144個重要建筑的語音導覽和近千件專館藏品的相關介紹。故宮博物院資料信息部“微故宮”團隊負責人于壯表示，推出“微故宮”概念，是致力于打造故宮官方“微”形象，以“微”服務見“大”故宮，提升服務意識，塑造具有親和力的故宮形象。“微服出訪，這個詞也是充分結合了故宮皇家文化的特點，鼓勵大家揣著微故宮前來體驗故宮文化的魅力?！薄熬垡痪邸睓谀渴恰拔⒐蕦m”的交流天地，突出了“小伙伴們”歡聚一堂的理念。注冊成為微信會員的“小伙伴們”可以在這里圍觀各類有趣的話題，并進行評論。通過在線報名參加各種會員活動，還可以參與游戲問答來獲得積分，根據(jù)積分在故宮淘寶上換取相應禮物。于壯告訴記者，“微故宮”的定位之一便是“社區(qū)化”。在這個“小伙伴們”的微社區(qū)中，會員們可以享受多種專屬服務，同時，“積分換禮品”活動是為了激勵更多人參與、評論。于壯告訴記者，“微故宮”致力于打造全面的“自助式服務”。“在下一階段的發(fā)展中，我們首先會進一步完善現(xiàn)有功能，使更多建筑和藏品在微信上與大家見面。其次，提供更加人性化的博物館在線服務和體驗。最后，我們還會加強線下線上的轉化力度，在開放路線及故宮博物院內主要出入口設立更多的二維碼供觀眾掃描。”他說。記者從山東省博物館獲悉，8月份，該館將推出非洲大草原的動物標本展覽，標本來自一位美籍華人的捐贈，300多件動物標本將為正在享受暑假的孩子們帶來更多的樂趣和知識。面對這樣好的展品，李柚栗建議，通過“情景式”和“特色化”的設計可以將這場展覽辦得有聲有色，“比如通過投影模擬非洲大草原的廣闊，孩子們進行近景式的活動體驗，仿佛置身其中?！薄芭_北故宮的文化創(chuàng)意產品每年為臺灣的文化產業(yè)帶來極為豐厚的收益，原因之一就是他們可以打動人。通過新媒體，原本神秘的博物館揭開面紗，為觀眾們帶來越來越多的信息，通過一些有意思的文字或者精美的圖片，吸引他們前往博物館參觀或者參與活動，這就是新媒體可以帶給博物館的體驗式收獲?！崩铊掷醣硎尽?不知從何時開始，廣場舞大媽在全國各地如雨后春筍般冒出來。對于大媽們這種自娛自樂的行為，有人飽受噪音之苦，還有人在網上對她們冷嘲熱諷：人到中老年，自我表現(xiàn)欲膨脹而近半年來各種對“廣場舞”的不滿愈演愈烈，潑糞、鳴槍、放藏獒等行為極端地發(fā)泄著人們的憤怒。在不堪噪音騷擾的市民眼里，廣場的大媽已經嚴重影響了他人的正常生活，但大媽們也非常委屈，“我們并不想騷擾他人，我們只是追求健康和身心愉悅的生活”6月24日，西安市法制辦發(fā)布西安市環(huán)境噪聲污染防治條例(草案)(征求意見稿)。對于市民關注的廣場舞擾民，意見稿規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的公共場所進行宣傳慶典、文化娛樂、體育健身等活動產生噪聲的，要采取有效措施，減少噪聲。晚10點到次日7點，居住區(qū)不得進行廣場舞等產生噪聲的活動。公共場所管理者應當對噪聲擾民行為進行勸阻，勸阻無效的，應及時報告有關管理部門。意見稿中還規(guī)定，如果產生噪聲，嚴重干擾周圍環(huán)境，單位將面臨1萬元、個人將面臨1000元的處罰。廣場舞擾民已成為城市管理中最為棘手的問題，西安市通過立法來整治，是一個重要方面，值得肯定，但是還需要從管理向服務的轉變。廣場舞的流行，在某種程度上彌補了政府提供公共文化服務的不足，也說明民眾生活水平提高了，對健康有了新的追求。之所以出現(xiàn)擾民現(xiàn)象，政府管理沒有及時補位也是一個因素。廣場舞由于缺少必要的社會引導與規(guī)范，容易無序、無邊界地擴張，負面效應不斷出現(xiàn)，嚴重干擾了市民的正常生活。因此，相關政府部門整治廣場舞要“疏”“堵”結合?？梢蕴峁└嗳诵曰墓卜?，如通過制定廣場舞公約、開展廣場舞大賽、成立廣場舞協(xié)會等形式，約束規(guī)范引導廣場舞的發(fā)展，使之鍛煉不擾民，健身更文明。中國人民大學公共治理與和諧城市研究中心副主任楊宏山認為，這個問題，我的基本看法還是以疏導為主，而不是說一味地采取這種管理和控制辦法，我更倡導并主張的還是通過居民自治的方式。很多城市通過社區(qū)介入的方式，通過小區(qū)內部的這樣一種自治機構，包括居委會、業(yè)委會等進行引導。找到雙方都能接受的方式，也許是解決這個問題當前階段的一個基本辦法?！敖鉀Q問題的根本應該是完善公共活動設施建設，讓舞者有其所。”多位學者表示，群眾喜愛廣場舞本是好事，從通過增加公共空間、提高公眾參與、依靠公眾自律等方面人手可以解決噪音擾民問題。湖南省社科院社會學教授方向新指出，在城市建設和規(guī)劃的過程當中，應預留出可供群眾利用的文體活動區(qū)域，對已建成的活動場地設施進行升級改造，不斷滿足公眾的文化生活需要。專家表示，面對廣場舞，政府部門應慎用“以罰代管”，對“各據(jù)其理”的當事雙方來說，更應不斷提升談判素養(yǎng)，以解決問題。復旦大學社會學教授于海也很理解那些跳舞居民的需求。在他看來，跳舞的人有活動的權利，而受到影響的人有居家生活的權利，兩者之間不應成為矛盾，而是怎樣平衡的關系。雙方可以充分發(fā)表自己的意見，讓居民了解跳舞是一種正當?shù)幕顒樱屘枵咭庾R到噪音過大的行為會產生負面效果，達到民眾教育和自我教育的目的。中國傳統(tǒng)文化促進會會長楊麗麗呼吁說，她希望社會各界和廣場舞的大媽們能一道來設計容易執(zhí)行的管理規(guī)則，在空間有限的現(xiàn)狀下，喚起公民的理性與公德。在她看來，讓公眾參與協(xié)商和制訂相應的具體行為規(guī)范，也是社會增強自我管理能力的重要一步。1997年，著名社會學家費孝通先生提出“文化自覺”概念，即生活在一定文化歷史圈子里的人對其文化有自知之明、自我覺醒、自我反省、自我創(chuàng)建。他將“文化自覺”的要義歸結為四句話-“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。他認為，中國文化的特質之一，就是“能想到人家，不光想到自己”“設身處地，推已及人”。有了這樣的“文化自覺”，廣場舞才能“舞”出和諧，真正成為城市廣場的動人風景。82014年7月22日，全國政協(xié)在京召開“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”專題協(xié)商會。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。俞正聲指出，中共中央、國務院高度重視文化建設。中共十八大和十八屆三中全會對構建現(xiàn)代公共文化服務體系提出明確要求，習近平總書記也多次作出重要指示。加強公共文化服務體系建設意義重大，涉及社會主義核心價值觀和道德建設，關系到民族精神、國家長治久安和核心競爭力，要精心組織和實施?，F(xiàn)代公共文化服務體系建設將伴隨整個現(xiàn)代化進程，要正確處理好文化設施建設和內容建設的關系、政府和市場的關系、傳統(tǒng)傳播方式和新媒體的關系，高度重視基層文化建設，政府部門要進一步改進對公共文化服務的管理。俞正聲強調，人民政協(xié)要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛動員社會各方面力量參與公共文化建設。希望政協(xié)委員努力創(chuàng)作出更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，努力推動形成有利于構建公共文化服務體系的良好氛圍。二、作答要求(一)根據(jù)“給定資料1-2”，歸納概括當前我國公共文化服務體系建設中存在的一些問題。(15分)要求：概括全面、準確，不超過150字。(二)“給定資料3”中提到“文化不是表面的裝飾，重視就是最大的投入”。請結合“給定資料3-5”，談談你對這句話的看法。(20分)要求：全面、準確，不超過350字。(三)某社區(qū)出現(xiàn)了“廣場舞擾民”現(xiàn)象，假如你是該社區(qū)的工作人員，請根據(jù)“給定資料7”，寫一份關于促進廣場舞規(guī)范發(fā)展的建議。(25分)要求：(1)準確全面，切實可行；(2)條理清楚，表達簡明；(3)不超過400字。(四)“給定資料8”提到了“要正確處理好文化設施建設和內容建設的關系、政府和市場的關系、傳統(tǒng)傳播方式和新媒體的關系”。請結合你對這“三個關系”的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)自選角度，立意明確；(2)語言流暢，有思想性；(3)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；(4)總字數(shù)1000-1200字。參考解析：(一)【答案提示】1公共文化服務設施效能不高，造成資源閑置和浪費。2公共文化服務機構缺乏有效的反饋機制，提供的文化服務與實際需求脫節(jié)。3文化運行機制不健全，相關政策不完善，政府工作效率低，影響社會參與度。4文化管理體制不健全，存在多頭管理、條塊分割、缺乏整合等問題。5基層文化隊伍待遇低、流動性大，且專業(yè)素質低。(二)【答案提示】這句話強調的是政府的重視對公共文化服務體系建設的重要性。我認為，政府在公共文化服務體系建設中起著主導作用。當前，很多地方對于公共文化服務事業(yè)的投入不足，制約了公共文化服務事業(yè)的發(fā)展，而這在很大程度上與當?shù)赜嘘P部門不重視有關。因此，各級黨政領導干部必須提高認識，從宗旨的高度上、從群眾路線的高度上認識到公共文化服務的重要性。研究出臺引導社會資金以多種方式投入文化公益性事業(yè)的相關配套政策，推動企業(yè)和社會公眾參與公益性文化事業(yè)，逐步形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的公共文化服務投入機制；完善文化管理和溝通機制，整合社會文化資源協(xié)調發(fā)展；在城市規(guī)劃和建設中，充分考慮民眾的文化需求，保證充足的公共文化空間，為民眾提供豐富多彩的文化服務。(三)【答案提示】關于促進廣場舞規(guī)范發(fā)展的建議廣場舞契合了廣大中老年人的需求，受到他們的歡迎。但是，由于政府管理缺位、場地有限、舞者和居民之間缺乏合理溝通等原因，“廣場舞擾民”的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了促進廣場舞的規(guī)范發(fā)展，使其既滿足中老年人的健身和社交需求，又維護社區(qū)居民的休息權利，特提出以下建議：1相關政府部門要“疏”“堵”結合。一方面，要完善公共文化設施建設和服務，增加公共文化空間，讓“舞者有其所”。另一方面，要加強對廣場舞的管理和引導，如以社區(qū)介入的形式，推動居民自治，成立“自律協(xié)會”，制定廣場舞公約等；完善相關立法，使廣場舞有法可依，規(guī)范發(fā)展。2居民與跳舞者雙方要不斷提升談判素養(yǎng)，加強溝通和協(xié)調，互相理解，尋找解決問題的最佳之道。3跳舞者要加強自我管理和文化自覺，提高素養(yǎng)。要設身處地，推己及人，多為居民著想。4居民要理性看待廣場舞，多與跳舞者溝通，切不可采取偏激行為。(四)【參考范文】構建現(xiàn)代公共文化服務體系需處理好“三個關系”隨著經濟社會的不斷發(fā)展，物質生活水平的不斷提高，人民對公共文化的要求也越來越高。然而，我國當前公共文化服務體系建設中存在服務設施效能不高、文化服務與人民需求脫節(jié)、運行機制和管理體制不健全、相關政策和法律不完善、資金投入不足、社會參與度低等問題。這些問題的存在嚴重地制約了我國公共文化服務事業(yè)的發(fā)展，與構建現(xiàn)代公共文化服務體系的要求嚴重不符。為了解決這些問題，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，關鍵是要正確處理好“三個關系”。一是正確處理好文化設施建設和內容建設的關系?，F(xiàn)代公共文化服務要惠及全民，體現(xiàn)“公共性”，其首要目的是滿足廣大人民群眾基本的文化需求、提高群眾文化素質和文化水平。因此，在公共文化服務體系的建設中，必須高度重視和了解民眾的需求，而這就要求文化設施的內容必須符合民眾的需求。近些年，許多地方的公共文化服務設施建設迅猛，一座座外觀富麗、設計考究、設備現(xiàn)代化的文化場館拔地而起，有些還達到了國際一流水準，成為城市的標志性建筑。但是這些豪華的設施卻缺少人氣，有些成了政府的“面子工程”，這一方面造成了資源的閑置和浪費，另一方面又沒有滿足人民的文化需求。出現(xiàn)這種情況與政府“重建設輕管理”“重形式輕內容”“重政績輕實效”等錯誤的觀念有關。因此，政府必須樹立正確的觀念，正確處理好文化設施建設和內容建設的關系，完善文化設施的內容，提高文化設施的實效。文化機構要建立有效的反饋機制，加強與民眾的互動，充分了解民眾的需求，從而提供相應的服務。二是正確處理政府和市場的關系。政府在構建現(xiàn)代公共文化服務體系中起著主導作用，政府的重視就是對文化服務事業(yè)最大的投入。但是，僅僅靠政府的力量是不夠的。十八屆三中全會提出要“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展”，這就為創(chuàng)新公共文化服務體系建設明確了方向。浙江寧波市因勢利導，采取國助民辦、民企民辦、合作聯(lián)辦等形式鼓勵社會力量參與，民辦博物館已達30多家。由于我國的經濟現(xiàn)狀，對于文化服務事業(yè)的投入不足，因此需要政府積極引導社會資金，依靠市場的力量，逐步形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的公共文化服務投入機制；完善文化管理和溝通機制，整合社會文化資源協(xié)調發(fā)展。三是正確處理傳統(tǒng)傳播方式和新媒體的關系。當前，互聯(lián)網等高新技術既對傳統(tǒng)的公共文化服務提供方式帶來了巨大沖擊，也為公共文化服務的建設提供了更新、更好的手段。新媒體不僅可以提供豐富多元的文化服務，而且可以實現(xiàn)與民眾的多維互動，從而提供最適合的文化服務?！拔⒐蕦m”的例子就證明了這一點。但是，我們也不能忽視傳統(tǒng)的傳播方式，要立足實際條件，提供合適的服務方式。公共文化服務體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期任務，必將伴隨整個現(xiàn)代化進程。因此，我們必須協(xié)調整個社會的力量，合理整合社會資源，正確處理好以上的“三個關系”，為構建現(xiàn)代公共文化服務體系提供條件。