FIDIC合同條件實(shí)用技巧-付款和工程變更令.doc

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FIDIC合同條件實(shí)用技巧——不可抗力條款 　　國際承包工程是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)極大的事業(yè)，全球最大的225家承包商中，1/3是從事這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)超過50年的老牌公司。這些在激烈競爭中能夠生存下來的承包商，成功的秘訣就是在項(xiàng)目經(jīng)營中，善于及時(shí)把握機(jī)遇，巧妙地避開或降低各種風(fēng)險(xiǎn)的影響，并有足夠的膽識(shí)和能力去駕馭風(fēng)險(xiǎn)，而不是單純地憑借什么交好運(yùn)。以下探討項(xiàng)目意外風(fēng)險(xiǎn)即“不可抗力”的一些問題。 　　“不可抗力”屬于一個(gè)范圍相當(dāng)廣泛的風(fēng)險(xiǎn)概念，是從法文Force Majuere演變來的，英文里有時(shí)也叫作Acts of God，即“上帝之舉”，泛指在簽訂合同后雙方無法合理預(yù)見并加以防止的風(fēng)險(xiǎn)事件?！安豢煽沽Α辈⒎呛灱s任何一方的過失或疏忽所造成，如戰(zhàn)亂、敵對(duì)行為、自然災(zāi)害和惡劣氣候等。國際承包工程這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)潛伏著較大的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)對(duì)于承包商必將產(chǎn)生不同程度的影響，使其難以順利履行合同義務(wù)，并直接決定著承包商的盈虧。 　　在許多國際承包工程的合同中都列有“不可抗力”條款，F(xiàn)IDIC合同也不例外，并且相對(duì)比較公正。盡管各種合同的表述方式不盡相同，含義是一致的，目的都是在發(fā)生超出簽約雙方控制的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，解除雙方繼續(xù)履約義務(wù)，避免因此造成的經(jīng)濟(jì)損失。“不可抗力”條款因國家和項(xiàng)目而異，簽約雙方在簽訂合同之前對(duì)此應(yīng)有充分了解。 　　發(fā)生“不可抗力”后，一般認(rèn)為由于其不可克服性，簽約雙方均無責(zé)任，各方均可根據(jù)“不可抗力”條款解除繼續(xù)履約的合同義務(wù)，通常是各自承擔(dān)自己的經(jīng)濟(jì)損失。但是，F(xiàn)IDIC合同的特點(diǎn)在于，它與一般合同中常見的“不可抗力”條款不同，明確規(guī)定在發(fā)生“不可抗力”后，應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)由此引發(fā)的任何損失，對(duì)承包商提供合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并增加相應(yīng)的費(fèi)用。 　　國際承包工程中，何謂“不可抗力”，目前尚無統(tǒng)一的確切定義。在確定“不可抗力”的內(nèi)容范圍時(shí)，業(yè)主與承包商總是相互矛盾的。業(yè)主總想盡量縮小“不可抗力”的范圍，從而減少為此可能發(fā)生的補(bǔ)償支出；而承包商則總希望盡量擴(kuò)大“不可抗力”的范圍，以便在遇到“不可抗力”事件時(shí)，能夠減少經(jīng)濟(jì)損失，增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，應(yīng)該盡量在合同條款中對(duì)“不可抗力”的具體內(nèi)涵做出明確規(guī)定，尤其是承包商在簽定合同時(shí)，要力爭將“不可抗力”的范圍定義得廣些，以便在遇到這類“不可抗力”的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以根據(jù)合同條款開脫承包商全部或部分履行合同的義務(wù)。 　　通常國際承包工程合同很少考慮合同是建立在不可能執(zhí)行條件下的情況，一旦發(fā)生有經(jīng)驗(yàn)的承包商不可預(yù)見、超出控制的自然力和人為的嚴(yán)重意外事件，承包商有充分權(quán)利按照合同所列“不可抗力”條款進(jìn)行索賠，咨詢工程師在與業(yè)主和承包商充分協(xié)商后，進(jìn)而確定補(bǔ)償金額，由業(yè)主承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。 　　FIDIC合同在第13款(應(yīng)遵照合同工作)中所述的“除非在法律上和實(shí)際上不可能”，就是指的發(fā)生“不可抗力”時(shí)的情形。該款是整個(gè)合同“不可抗力”條款的基石，也是承包商遇到無法履約的情況時(shí)，解除合同的護(hù)身符，根據(jù)這一條款合同中應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)形式定義“不可抗力”的具體內(nèi)容。簡單地說，“不可抗力”實(shí)際上有兩類，一類是人為的，戰(zhàn)爭、騷亂、政變等造成的事件，即所謂“法律上(Legally)不可能”就屬于這一類，如合同第12.2款(不利的外界障礙或條件)、第60款(驗(yàn)工證書與支付)等所列；另一類就是合同第20.4款(業(yè)主風(fēng)險(xiǎn))(h)條中所說“一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法合理預(yù)測(cè)和防范的任何自然力(Force of Na-tLIre)的作用”，也就是“實(shí)際上(Physically)不可能”的情況。 　　FIDIC合同中主要有第20.4款(業(yè)主風(fēng)險(xiǎn))和第65.2款(特殊風(fēng)險(xiǎn))談到了“不可抗力”的具體定義，涉及自然和人為的超出雙方控制的因素。“不可抗力”不一定非要像自然災(zāi)害那樣具有災(zāi)難性，而關(guān)鍵在于是否超出了牽約雙方的控制能力之外。盡管名稱各異，但兩個(gè)條款都把“不可抗力”稱為風(fēng)險(xiǎn)(Risks)，而且承包商不承擔(dān)第20.4款的業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)和第65.2款的特殊風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，“不可抗力”并不僅限于合同第20.4款(業(yè)主風(fēng)險(xiǎn))和第65.2款(特殊風(fēng)險(xiǎn))中所述的兩種風(fēng)險(xiǎn)。 　　合同第20.4款(業(yè)主風(fēng)險(xiǎn))定義的風(fēng)險(xiǎn)通常是指戰(zhàn)爭、敵對(duì)行為、叛亂和混亂等完全超出業(yè)主和承包商雙方控制的情形。1977年第三版中第20.2款叫做“意外風(fēng)險(xiǎn)”(Excepted Risks)，過去有討人們也叫“可接受的風(fēng)險(xiǎn)”(Accepted Risks)，結(jié)果往往容易引起誤解，認(rèn)為這類風(fēng)險(xiǎn)從字面上理解應(yīng)由承包商承擔(dān)。1988年第B版對(duì)此做了修訂，合同第20.4款改稱“業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)”(Employer-iusks)，明確如遇這類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)由業(yè)主承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，主要是由于l977年第三版中第20.2款“意外風(fēng)險(xiǎn)”的說法并非十分清楚，而且容易誤解——因?yàn)橛腥丝赡軤庌q說自然力的所有風(fēng)險(xiǎn)都可以預(yù)見，不應(yīng)算做“意外”，所以很難有一個(gè)檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。 　　合同第65.2款《特殊風(fēng)險(xiǎn))(Special Risks)定義的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容與合同第20.4款(業(yè)主風(fēng)險(xiǎn))的基本相同，只是沒有包括業(yè)主的占用、咨詢工程師的設(shè)計(jì)問題和“自然力的作用”這三項(xiàng)內(nèi)容，因此有人評(píng)價(jià)，F(xiàn)IDIC合同第20.4款(業(yè)主風(fēng)險(xiǎn))的內(nèi)容與第65.2款(特殊風(fēng)險(xiǎn))有些重疊。 　　合同第20.4款(業(yè)主風(fēng)險(xiǎn))和第65.2款(特殊風(fēng)險(xiǎn))所規(guī)定的“不可抗力”條款之重要意義就在于，如果出現(xiàn)的事件被確認(rèn)為屬于“不可抗力”，項(xiàng)目實(shí)施陷于停頓或合同解除，這時(shí)不能看成是承包商違約，而應(yīng)該根據(jù)FIDIC合同的原則，業(yè)主將承擔(dān)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、損失和費(fèi)用，并支付承包商因此蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。因此，合同中將“不可抗力”的處理辦法劃歸在合同第69款(業(yè)主違約)的項(xiàng)下，合同第54.2款(業(yè)主對(duì)損壞不負(fù)責(zé)任)也反證了業(yè)主將對(duì)“不可抗力”事件承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 　　盡管上述有關(guān)條款對(duì)“不可抗力”做了定義，但要想找到可以確定“法律和實(shí)際上不可能”的客觀標(biāo)準(zhǔn)是相當(dāng)困難的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)包括的內(nèi)容甚廣，元時(shí)不在，確實(shí)很難對(duì)“不可抗力”列出一個(gè)詳盡的清單。 　　合同第20.4款(業(yè)主風(fēng)險(xiǎn))之(h)條將“一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法合理預(yù)測(cè)和防范的任何自然力(Force of Nature)的作用”劃歸為“業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)”，這是十分值得注意的。如果工程受到自然力的作用而出現(xiàn)任何負(fù)面情況，但承包商對(duì)此自然力又無法事先預(yù)測(cè)并防范，因?yàn)檫@種自然力的風(fēng)險(xiǎn)通常極不可能發(fā)生，屆時(shí)承包商并不對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)事件造成的結(jié)果承擔(dān)任何責(zé)任，并有權(quán)根據(jù)合同第53款(索賠程序)向業(yè)主進(jìn)行索賠，包括工期和費(fèi)用。當(dāng)然，如果對(duì)于何種事件屬于自然力造成的發(fā)生爭端，則將完全取決于仲裁員的判斷，而這種判斷有時(shí)可能會(huì)取決于一些假設(shè)，并且難免帶有一定的感情色彩，或是同情弱者。因此，在這里，實(shí)際上在文字解釋和同情心之間的界線有時(shí)確實(shí)很難劃清。 　　必須承認(rèn)有些風(fēng)險(xiǎn)是不能避免的，同時(shí)又是不可預(yù)見的。因此，承包商要有充分的心理準(zhǔn)備，承接項(xiàng)目實(shí)施時(shí)可能出現(xiàn)的大部分風(fēng)險(xiǎn)，這也是在國際承包市場上承包商必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，承包商應(yīng)該按照合同條款的有關(guān)規(guī)定，通過不斷的索賠挽回經(jīng)濟(jì)損失或采取相應(yīng)措施加以彌補(bǔ)。 　　在簽約后，合同一方認(rèn)為發(fā)生的事件屬于“不可抗力”，則應(yīng)該按照合同第1.5款(通知、同意、批準(zhǔn)、證明和決定)和第53款(索賠的程序)的規(guī)定立即書面通知對(duì)方。承包商可以引用合同第12.2款(不利的外界障礙或條件)、第13款(應(yīng)遵照合同工作)、第20.4款(業(yè)主風(fēng)險(xiǎn))(1977年第三版為第20.2款)、第40款(暫時(shí)停工)、第44款(竣工期限的延長)、第53款(索賠程序)(1977年第三版為第52.5款)、第65.2款(特殊風(fēng)險(xiǎn))(1977年第三版為第65.5款)、第66款(解除履約)(1977年第三版中叫做“合同中途受阻”)和第69款(業(yè)主違約)等條款就風(fēng)險(xiǎn)事件向業(yè)主交涉，獲取業(yè)主的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并順延工期。 　　結(jié)合合同第13款(遵照合同工作)的原則，在合同第40款(暫時(shí)停工)、第66款(解除履約)和第69款(業(yè)主違約)中又規(guī)定，如果“不可抗力”的持續(xù)時(shí)間超過84天(1977年第三版為90天)，使得合同不能繼續(xù)執(zhí)行，簽約任何一方都有權(quán)中途停止合同，這時(shí)承包商仍享有獲得已完工程付款的權(quán)利，即使工程可能已被“不可抗力”毀壞，同時(shí)業(yè)主應(yīng)按合同第69款(業(yè)主違約)承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用，支付承包商的經(jīng)濟(jì)損失。 　　值得一提的是，F(xiàn)IDIC合同第67款(爭端的解決)的仲裁條款，是承包商遇到重大風(fēng)險(xiǎn)后保護(hù)自己的殺手锏，必須充分重視。承包商在簽訂合同前對(duì)這一條款必須認(rèn)真研究，切不可為急于簽約而草率行事。因?yàn)楹灱s后一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，而業(yè)主又拒絕承認(rèn)屬于合同中上述各款所列情況時(shí)，承包商要想擺脫重大風(fēng)險(xiǎn)，解除合同中原有的相互制約關(guān)系，最終只有求助仲裁。 　　國際承包工程都是以盈利為最終目的，大凡盈利項(xiàng)目，毫無風(fēng)險(xiǎn)的幾乎沒有。必須承認(rèn)，風(fēng)險(xiǎn)與盈利是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一，并且風(fēng)險(xiǎn)與利潤成正比符合一般規(guī)律。因此，作為承包商就不能懼怕風(fēng)險(xiǎn)，只能盡量預(yù)先防范，在遇到“不可抗力”事件后，如果能夠運(yùn)用合同有關(guān)條款，采取有力措施將其縮減到最低限度，就可借助經(jīng)濟(jì)索賠化險(xiǎn)為夷，甚至可能起死回生。在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)又可能產(chǎn)生機(jī)遇，這就是所謂謀事在人。只要努力尋找回避風(fēng)險(xiǎn)的措施，掌握尺度，有時(shí)可能機(jī)遇大于風(fēng)險(xiǎn)。 　　在項(xiàng)目的履約過程中風(fēng)險(xiǎn)環(huán)生并不可怕，也是很正常的，伴隨著“不可抗力”的出現(xiàn)，同時(shí)也給承包商創(chuàng)造了索賠的機(jī)遇，應(yīng)該善于掌握運(yùn)用好合同條款，抓住風(fēng)險(xiǎn)與盈利潛在并存的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在錯(cuò)綜復(fù)雜和變化多端的環(huán)境中，通過索賠使意外風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，為項(xiàng)目的順利實(shí)施鋪平道路。 　　除根據(jù)合同進(jìn)行正當(dāng)索賠外，承包商還可以通過保險(xiǎn)的方式，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司承擔(dān)。雖然投保時(shí)要支付一定的保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)，但相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)損失而言卻是個(gè)很小的數(shù)字。在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，可以從保險(xiǎn)公司獲得經(jīng)濟(jì)賠償，從而減輕自身經(jīng)濟(jì)損失。承包商在投保的過程中，還會(huì)得到保險(xiǎn)公司對(duì)于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的免費(fèi)咨詢，并可在報(bào)價(jià)時(shí)就將保險(xiǎn)費(fèi)打入工程成本。通常承包商投保的險(xiǎn)種主要有合同第21款(工程全險(xiǎn))、第22款(人身或財(cái)產(chǎn)損害)和第23款(第三者責(zé)任險(xiǎn))規(guī)定的工程全險(xiǎn)、設(shè)備保險(xiǎn)、施工人員人身事故險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，同時(shí)還可以進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)和車輛保險(xiǎn)等，另外在動(dòng)亂地區(qū)還可投保戰(zhàn)爭保險(xiǎn)。 　　由于工程的時(shí)間跨度長，涉及面廣，包含內(nèi)容復(fù)雜，可變因素較多，盡管承包商在簽約時(shí)不可能把各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件都預(yù)見到，但應(yīng)該善于分析和評(píng)價(jià)各類風(fēng)險(xiǎn)，做出客觀判斷，防止涉足任何具有潛在致命風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。如遇項(xiàng)目出現(xiàn)一般風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)事及時(shí)采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)損失。 　　當(dāng)“不可抗力”造成工程進(jìn)度拖延，則基于其不可預(yù)測(cè)、不可控制的原因，F(xiàn)IDIC合同的條款認(rèn)為不是承包商的責(zé)任，是可以原諒的。因?yàn)槊鎸?duì)強(qiáng)大的自然力，承包商的一切努力都會(huì)無濟(jì)于事，同時(shí)承包商還有權(quán)為此獲得合同第44款(竣工期限的延長)規(guī)定的順延工期，業(yè)主并應(yīng)支付有關(guān)的額外費(fèi)用。 　　鑒于國際承包工程是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)，各種意外不測(cè)事件難以完全避免，而FIDIC合同對(duì)于“不可抗力”也很難做出統(tǒng)一的和包羅萬象的規(guī)定，實(shí)際工作中的索賠又相當(dāng)困難，為應(yīng)付項(xiàng)目實(shí)施過程中偶然發(fā)生的意外情況，承包商在編制成本控制計(jì)劃時(shí)，通常還是根據(jù)實(shí)際情況，在每類費(fèi)用和總成本中都要考慮適當(dāng)留有余地，并在其報(bào)價(jià)中預(yù)留一筆適當(dāng)比例的風(fēng)險(xiǎn)金，也叫作“不可預(yù)見費(fèi)(Contingency)”，以防出現(xiàn)不測(cè)。在報(bào)價(jià)時(shí)，這種不可預(yù)見費(fèi)通常是以系數(shù)的形式出現(xiàn)，即所謂的“不可預(yù)見系數(shù)”。該系數(shù)的取值可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害程度以及對(duì)競爭對(duì)手的估計(jì)而綜合決定，一般在合同總額的3%~5%左右(請(qǐng)注意，這里不包括物價(jià)上漲的因素)。另外，對(duì)于靠索賠賺錢的說法，必須要有十分清醒的認(rèn)識(shí)，實(shí)際運(yùn)作時(shí)談何容易，應(yīng)該特別注意務(wù)實(shí)。我所經(jīng)手的項(xiàng)目，在具體索賠時(shí)相當(dāng)困難，不可寄希望于不切實(shí)際的幻想。承包商必須腳踏實(shí)地，不能存有任何僥幸心理。 　　FIDIC合同中的“不可抗力”條款并非萬能的，不要誤認(rèn)為任何意外事件都可以劃到“不可抗力”的范疇之內(nèi)，并且實(shí)際上有時(shí)也很難確定一個(gè)“不可抗力”的合理范圍和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。即使履約時(shí)發(fā)生的事件可能符合合同中關(guān)于“不可抗力”的有關(guān)規(guī)定，承包商卻往往很難獲得其全部經(jīng)濟(jì)損失的賠償，最終也只能是減輕損失的結(jié)果。如果承包商無視這一客觀現(xiàn)實(shí)，必然招致風(fēng)險(xiǎn)。例如貨物滯港這類事件，完全是屬于承包商可以合理預(yù)見到的，很難套到合同第12款(不利外界障礙或條件)的情況上去，這時(shí)如果想求助于“不可抗力”條款，將會(huì)無濟(jì)于事。 　　因此，合同條款很重要。在合同中應(yīng)該明確規(guī)定業(yè)主與承包商分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍和責(zé)任，爭取簽訂合理的合同條款，對(duì)于減輕和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。必須避免因承攬項(xiàng)目心切而盲目追求中標(biāo)率的偏激思想，忽略合同的“不可抗力”條款，甚至做出讓步，最終造成處于被動(dòng)地位，承擔(dān)本該由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。 　　承包商應(yīng)從項(xiàng)目的選擇時(shí)就開始隨時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，力爭防范各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并在國際工程承包的合同談判時(shí)，盡量訂立能夠有效避免和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的條款。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，應(yīng)該密切注意風(fēng)險(xiǎn)征兆，做好風(fēng)險(xiǎn)損失的預(yù)測(cè)，捕捉有利時(shí)機(jī)，采取必事措施。出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件后，要善于順其規(guī)律進(jìn)行引導(dǎo)，根據(jù)合同條款進(jìn)行交涉，避免和減少風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。 　　實(shí)例一： 　　某水庫項(xiàng)目，承包商同意在6年內(nèi)完工。但在開工后的第18個(gè)月，海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，工程無法繼續(xù)實(shí)施，承包商只得賣掉全部設(shè)備并且撤出現(xiàn)場。 　　業(yè)主認(rèn)為合同第44款(竣工期限的延長)授予咨詢工程師延長工期的權(quán)力，承包商可以在戰(zhàn)爭結(jié)束后再繼續(xù)順延計(jì)算工期，因此不能按業(yè)主違約處理。雙方各持己見，最后提交國際仲裁。 　　仲裁判定：盡管從理論上講，合同第44款(竣工期限的延民)咨詢工程師有權(quán)延長工期，似乎可在戰(zhàn)爭結(jié)束后延長，但這種權(quán)力只適用于正常的臨時(shí)延期，并不適用于這種特殊和無限期協(xié)延期。實(shí)際上戰(zhàn)爭的爆發(fā)屬于簽約雙方無法控制的情況，已經(jīng)造成合同第13款(應(yīng)遵照合同工作)、第20.4款(業(yè)主風(fēng)險(xiǎn))、第15.2款(特殊風(fēng)險(xiǎn))和第66款(解除履約)的“不可抗力”風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了雙方簽定合同時(shí)的初衷，因此承包商應(yīng)該在戰(zhàn)爭爆發(fā)之日解除履約義務(wù)，并按合同第69款(業(yè)主違約)處理。當(dāng)阻礙履約的情況停止時(shí)，如果業(yè)主要求承包商就繼續(xù)施工，屬于“合同翻新”(Renonvation d a Dead Contract)，雙方應(yīng)該另行簽訂新的合同，這時(shí)承包商可以與業(yè)主重新協(xié)商單價(jià)。 　　實(shí)例二： 　　某房建項(xiàng)目，使用的是FIDIC合同1977年第三版，合同第43款(竣工時(shí)間)規(guī)定，承包商應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)完成72棟住宅。承包商在投標(biāo)首封函中說明，其標(biāo)價(jià)的條件是在施工時(shí)能夠招募到足夠的當(dāng)?shù)孛窆?，但業(yè)主在簽約時(shí)并沒有同意這一條件。 　　項(xiàng)目開工后，當(dāng)?shù)孛窆ね饬骱蛧?yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了正常施工的需要，而這又并非雙方中任何一方的過失。結(jié)果，承包商實(shí)際上用了22個(gè)月才施工完畢，比原合同工期拖后10個(gè)月，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。承包商認(rèn)為當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的勞力短缺屬于“不可抗力”，并且構(gòu)成合同第13款(應(yīng)遵照合同工作)和第66款(合同中途受阻)，就此提出索賠，要求業(yè)主按照“驗(yàn)量付款”(QuantumMendt)的據(jù)實(shí)報(bào)銷方式賠償其實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。但遭業(yè)主拒絕，認(rèn)為根據(jù)合同第8.1款(承包商的一般責(zé)任)，承包商應(yīng)該負(fù)責(zé)解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的問題。雙方各持己見，爭執(zhí)不下，最終按照合同第67款(爭端的解決)付諸國際仲裁。 　　仲裁判定：由于牽約時(shí)業(yè)主的反對(duì)，承包商投標(biāo)首封函中的條件并沒有寫入合同，因此承包商的索賠要求沒有合同依據(jù)。另外，勞動(dòng)力問題只是加大了施工組織的難度，使得工程不能完全按照原計(jì)劃進(jìn)行，但并沒有構(gòu)成合同第13款(應(yīng)遵照合同工作)和第66款(合同中途受阻)的情形，因此，承包商不能依據(jù)“不可拉力”條款和“不可能”(Impossibility)的說法提出索賠。