城市基礎設施建設的經驗做法.doc

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關于城市水利基礎設施建設的調研報告 2011年以來，**縣水務局在縣委、縣政府的領導下，以科學發(fā)展觀為指導，全面踐行“四興”發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難、銳意進取，大力發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，在加強城市基礎設施建設方面，取得了較好成績。為全面實現(xiàn)“強縣、名城”發(fā)展目標作出了積極努力。 一、2011年以來加強全縣城市基礎設施建設基本情況和主要做法。 2011年11月，**縣委十五次黨代會隆重召開，對我縣未來五年的工作進行了謀劃部署，會議提出了“四新”總體要求和“四興”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“強縣、名城”發(fā)展目標和“五力提升”的政治保障措施，可以說思路非常清晰，形成了一個完整的戰(zhàn)略體系，構成了我縣今后五年經濟社會發(fā)展的行動綱領。 （一）、以“四興”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，全面落實重點水利項目建設。 作為全縣水行政主管部門，水務局始終堅持科學發(fā)展民生水利事業(yè)，確定了以“四興”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，全面落實重點水利項目建設的重要決策部署。2011年至2013年間，累計向上爭取水利工程建設資金1.8億元，主要實施了一批解決群眾切身利益、促進城市繁榮發(fā)展、改善社會環(huán)境治理的重點水利工程項目：實施了14座小型病險水庫除險加固工程，農田灌溉更加保障，水庫安全隱患得到有效治理；實施了國家級小型農田水利重點縣建設項目，完成加信、中和、新城三個灌區(qū)末級渠系改造工程，完成渠道襯砌60公里、渠系構造物251座、植樹2.8萬株，新增水田面積3.4萬畝，改善水田面積8.4萬畝，灌溉保證率達到75%；完成現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（二期）加信灌區(qū)渠首改造工程，輻射帶動有機綠色水稻種植10萬畝，農田水利基礎設施薄弱問題正在逐步解決；實施水田生產基地建設工程，打機電井78眼、發(fā)展水田面積18.2萬畝，使我縣一躍成為百萬畝綠色水稻種植生產大縣；實施螞蜒河堤防應急度汛工程，完成14處總長8900延長米螞蜒河堤防險工弱段干砌石護坡、鋼筋籠固腳和拋石護岸建設任務，在使沿岸十多萬畝耕地免受洪水侵蝕的同時，也給兩岸群眾生命和財產安全上建設了一道保護屏障；大力發(fā)展養(yǎng)生文化，不遺余力完成了城郊山河干線渠道襯砌1.72公里，建設橡膠壩2座，完成西排水溝治理工程，讓宜居**成為現(xiàn)實；節(jié)約水資源，大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，全力打造8600畝旱田高效節(jié)水增糧工程，噴灌、微灌、滴灌等先進節(jié)水工藝建到田間生產第一線，讓群眾觸目可及高效節(jié)水技術在現(xiàn)代農業(yè)中的發(fā)揮作用；高度重視以人為本的服務理念，完成全縣39個山洪泥石流重災區(qū)村屯和25座小型水庫的信息化建設，新建17處自動監(jiān)測站、22處簡易監(jiān)測站，25處簡易水位站和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預警分中心。 （二）、以不斷改善民生為己任，全面提高為人民服務工作質量。 解決民生問題是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。只有認清我縣的基本縣情、水情，才能在解決實際問題的過程中拿出管用有效的具體措施，才能改善和加強城市基礎設施建設。我縣為革命老區(qū)，抗戰(zhàn)時期經歷過飛機、大炮轟炸等血的洗禮，上世紀八、九十年代以來，縣人均生活指標遠低于國家標準，屬國家級貧困縣，縣財政無錢搞建設，導致我縣各項基礎設施嚴重落后，農田水利工程建設更顯十分薄弱。近4年來，縣水務局堅持以人為本，民生為先，著重提高服務本領，切實做了一些有效改善民生的具體事情：做好“引黃濟新”城鎮(zhèn)供水項目謀劃工作，完成4眼縣城地下水應急后備水源井工程；超前規(guī)劃落實水利大項目，幾年來共謀劃項目近40個；注重服務縣域經濟建設，累計完成產業(yè)招商6140萬元，完成總部經濟647萬元；繼續(xù)實施農村安全飲水工程，解決38個村屯1.3萬口人安全飲水問題，有效改善了人民群眾的生產生活環(huán)境；實施生態(tài)修復工程，完成了安山、新勝和華奇小流域治理工程，完成治理面積3120公頃；針對近兩年年我縣發(fā)生歷史罕見汛情，我們嚴格按照“以防為主、蓄泄結合、科學調度、全力搶險”的工作方針，全力做好防汛工作，保證了人民群眾生命財產安全，真正實現(xiàn)汛期無人員傷亡、無水庫決口、無堤防潰壩的“三無”工作目標，2014年我局被評為全省抗洪搶險先進集體；大力加強水資源管理，確保有限的水資源得到利用，累計新增安裝水表23塊，設專人管理水表安裝調試，有效地控制了水資源浪費情況。完善水行政執(zhí)法體系，強化自身建設，規(guī)范水政執(zhí)法工作，加大了對水事違法案件的執(zhí)法力度，累計共受理水事案件30起，有效地開展了執(zhí)法工作，對水行政違法行為起到了震懾作用，維護了法律的尊嚴，為國家挽回經濟損失逾百萬元；積極創(chuàng)新工作機制，全面加強灌區(qū)管理，加大涉農服務力度。如期完成全國第一次水利普查所有專項任務，得到省市好評。積極與各部門溝通，掌握河流水情，為保春灌提供第一手材料，為農業(yè)增產、農民增收打下良好基礎；加強綜合治理，及時化解各種矛盾，盡全力抓好信訪穩(wěn)定工作，四年安全生產無事故。 （三）真抓實干、倒排工期，全力完成好2014年水利工程建設任務 2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會和縣委十五屆五次全會的開局年，完成好今年的工作任務對今后各項工作的開展部署都將產生重大影響。2013年至今春，我縣降雨次數(shù)多、雨量大，洪峰形成多次，水毀情況十分嚴重。能否安全度汛、實現(xiàn)汛期“三無”工作目標，能否完成灌溉任務，能否最大限度保護好農田水利基礎設施建設，能否保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，能否……一切涉及群眾生命和財產安全、涉及城市經濟發(fā)展的問題都同時擺在**縣委、縣政府和水務部門面前，搶時間就是保生命、抓項目就是保安全，縣水務局及時掌握政策動態(tài)，經過不懈努力的對上爭取，成功申請省市水毀建設資金3700余萬元，修建了以下幾項工程：一是攔河壩水毀工程建設項目。主要建設內容包括新建**、華爐、山河、紅星、火星、**六座臨時性攔河壩工程，該工程計劃投資1320萬元，現(xiàn)已全部完成建設任務。二是朝陽灌區(qū)攔河壩建設項目。工程計劃投資1400萬元，主要建設內容為：建設朝陽灌區(qū)攔河壩工程、引水工程、固灘工程等。工程于5月初開工建設，現(xiàn)已基本完工。三是小型水庫水毀工程建設項目。工程計劃投資455萬元。主要建設內容為：實施興讓、團結小型水庫土壩加高培厚、迎水面護坡和輸水洞修建等水毀維修工程。項目已全部完工。四是螞蜒河、亮珠河護岸工程建設項目。工程計劃投資286萬元。主要建設內容為：對螞蟻河、亮珠河兩處險工弱段進行干砌石護坡、鋼筋籠固腳等護岸處理?，F(xiàn)正在做招投標準備，計劃10月中旬開工建設，12月末前完成。五是螞蜒河、黃泥河水毀工程建設項目。項目計劃投資208萬元。主要建設內容為：對螞蟻河、黃泥河進行綜合改造，新建4座分水閘，項目現(xiàn)已完工。通過對水毀工程修復項目的建設，洪水侵蝕農田的惡化趨勢得到明顯治理，水利工程防洪度汛的能力得到明顯提高，節(jié)水增產的節(jié)約資源效果表現(xiàn)明顯突出，人民群眾生命和財產安全得到更加有效的保障。 除建設以上幾項水毀修復工程，我們還實施完成了總投資533萬元的農村小水電增效擴容項目5個，為水資源可持續(xù)利用和生態(tài)社會建設做出了積極努力；實施了農村人畜安全飲水工程項目。該工程總投資639萬元，主要建設內容為：新打人畜飲水井21眼，完成供水管網建設，解決21處村屯0.94萬人安全飲水問題。項目于6月初開工建設，現(xiàn)已完成工程總量的50%，計劃11月末前完工；同時，委托省市設計院編制了東亮珠河治理工程項目設計和“引黃濟新”調水工程可研報告，目前正在完善中。 二、城市建設中存在問題及原因分析 通過近幾年的不懈努力，在加強水利基礎設施建設上是取得了一定成績，但與我縣實施“四興”戰(zhàn)略和加快產業(yè)發(fā)展的要求相比，當前水務支撐保障經濟社會發(fā)展和加強城市基礎設施建設的能力還不強。主要表現(xiàn)在：全縣10平方公里以上河流，除東亮珠河加信灌區(qū)攔河閘和螞蜒**明灌區(qū)朝陽灌區(qū)渠首攔河閘外，其它均沒有永久性控制工程，地表水資源利用率僅為11%，城鄉(xiāng)供水矛盾較為突出；全縣十個灌區(qū)，50%的灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴重，農田水利設施基礎薄弱；全縣總體防洪能力尚未達到規(guī)劃標準，44%的中小型水庫病險嚴重，安全問題較為突出；30%的農村人口飲水不安全，城市供水水源單一、排水不暢通的隱患依然存在。這些問題的形成，既有客觀原因，也有主觀原因：從客觀因素分析，主要是一些舊的體制機制還沒有完全打破，穩(wěn)定的水利投入增長機制尚未建立；基層灌區(qū)、水庫等水管單位體制陳舊、包袱沉重（歷史陳欠職工工資、社保、工程款等4610萬元）、經濟困難，小型水利工程產權制度改革仍需深化，水利改革發(fā)展的任務依然繁重。從主觀因素分析，主要是規(guī)劃設計、可研論證、立項審批等前期工作仍然不足，水利工程施工組織、建設推進力度仍需加大；重建輕管現(xiàn)象比較突出，工程后續(xù)管護難題還沒有完全破解；特別是我們一些干部理念更新較慢，干部隊伍素質特別是業(yè)務素質有待進一步提高。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，切實采取措施，逐步研究解決。 三、加強城市基礎設施建設的對策和建議 （一）抓好項目前期工作。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視水利工作。習近平總書記和李克強總理多次指出，要把水利作為國家今后投資的主要方向，集中力量干幾件大事，下決心補上農田水利方面的欠賬。2014年全國水利工作會議和2014年中央一號文件也強調，必須牢牢把握中央加快農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，下更大力氣加強農田水利建設，構筑更加穩(wěn)固牢靠的糧食安全保障基礎?；诖耍覀儽仨氉プC遇，順勢而為，準確把握政策導向，超前謀劃，加強頂層設計，確保項目立項審批和有效實施，爭取國家、省、市資金投入力度，大力提升我縣農田水利基礎設施建設水平。 （二）嚴格水資源節(jié)約保護，堅持科學管水依法治水。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，實施“興水拓城”戰(zhàn)略關鍵在水，打造**養(yǎng)生文化關鍵也在水。我們必須適應創(chuàng)新社會治理的要求，堅持依法治水管水，有效協(xié)調涉水利益，依法規(guī)范水事行為，加快健全涉水公共安全體系，不斷提高水利社會管理和公共服務水平，促進社會和諧發(fā)展、安定有序。必須強化用水總量控制和取水許可管理，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督。建立水源地保護監(jiān)管長效機制，加強地下水超采區(qū)治理。加強水行政執(zhí)法隊伍建設。加大河湖水域岸線管理力度，強化河道清障，及時拆除涉水違法建筑，全年水事案件查處率要達到100%，辦結率要達到95%；同時加大水土保持生態(tài)治理力度，完成安山、新勝、華奇小流域造林770畝任務，為著力建設山清水秀、河暢湖美的美好家園而努力工作。 （三）深化水利改革，推進水利科技創(chuàng)新。嚴格水利工程產權制度，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經費。加強基層水利服務體系建設，落實基層水利站人員編制、經費保障等政策，提高基層水利服務能力。實施科技興水和人才強水戰(zhàn)略，發(fā)展具有地域特色的現(xiàn)代水利科技。加快科技人才培養(yǎng)，引進國內外先進實用技術，加快科技成果轉化和信息化進程。 （四）加強管理，強化安全發(fā)展意識。牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，在設計、審批、招標、施工、監(jiān)理、質檢、驗收、運行維護和科學調度等環(huán)節(jié)全面加強管理，實現(xiàn)質量、進度、安全、效益相統(tǒng)一。一要加強建設管理。嚴格基本建設程序，二要加強安全管理。深入開展隱患排查治理。三要加強工程管理。開展汛前檢查，嚴格汛期蓄水管理，科學調度防洪工程，確保工程度汛安全。四要加強水利社會管理。維護和諧有序的水事秩序。嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。 （五）提高組織和干部建設水平。牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設的主線，扎實推進學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設。繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決黨員領導干部“四風”方面存在的突出問題，有效解決事關群眾切身利益的重大問題；總結推廣“共產黨員先鋒崗”活動成果，規(guī)范落實黨務公開、黨員評議等黨建工作制度，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。加強干部選任和監(jiān)督工作，樹立正派政績、“德才兼?zhèn)?，以德為先”的選人用人導向。建立完善干部實績考評體系，延伸干部監(jiān)督觸角，拓寬干部培訓渠道，努力鍛造一支能干事、會干事、干成事、不出事的高素質水務干部隊伍。 （六）打造合力興水工作氛圍。水務事業(yè)的改革發(fā)展，涉及到社會的方方面面，需要縣委、縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門的大力支持和協(xié)調配合。水務部門要充分發(fā)揮職能作用，當好黨委、政府的參謀助手，為領導正確決策提供科學依據。要積極協(xié)調、妥善處理水利建設中的各種關系，及時幫助解決人民群眾和兄弟部門的各種問題。要切實加強行業(yè)隊伍建設，不斷提高履職盡責能力，開拓創(chuàng)新、真抓實于，以飽滿的敬業(yè)精神和良好的工作業(yè)績，贏得領導和社會的大力支持，爭得群眾和相關部門的積極配合，為加快水務事業(yè)發(fā)展、加強城市基礎設施建設營造更加有利的外部環(huán)境。